2021년 미국 시민권법

U.S. Citizenship Act of 2021
2021년 미국 시민권법
Great Seal of the United States
긴 제목시민권 획득 경로를 제공하고, 이민의 근본 원인을 해결하고, 남부 국경을 책임감 있게 관리하며, 이민 비자 제도를 개혁하고, 다른 목적을 위해.
공지된 위치제117회 미국 의회
공동 스폰서 수149
입법사

2021년 미국 시민권법은 조 바이든 대통령이 취임 첫날 발의한 입법안이다.[1][2][3]그것은 린다 산체스 하원의원에 의해 공식적으로 의회에 소개되었다.[4]

이 법안은 도널드 트럼프 전 대통령의 이민 관련 행정행위에 대한 번복과 의회 금지 등 미국 이민, 비자, 국경통제시스템에 대한 전면적인 변화를 가져올 것이며, 1100만명에 달하는 불법 체류자와 최종 시민권을 제공하게 될 것이다.미국의 이민자 및 DACA 및 임시 보호 상태 수혜자, 비이민자 상태에 있는 필수 근로자, 농업 노동자, 가족이 함께 미국에서 이민자 비자 승인을 기다릴 수 있도록 V 비자 프로그램을 재창조, 국가별 연간 비자 최대 허용, 즉각적인 상대성 부여e 녹색 카드 소지자의 배우자 및 자녀에 대한 상태 및 기타 변경 사항.[5]

배경

이 법안은 2021년 2월 18일 하원의원에 의해 상하원에 상정되었다.린다 산체스, 밥 메넨데스 상원의원.[6]몇몇 공화당 의원들은 그 법안에 반대 의사를 표명했다.[7][8][9]미국 상원에서 민주당 쪽에서는 공화당 야당들 사이에서 '허큘러(Herculan)' 과제라고 했던 밥 메넨데스 뉴저지 상원의원이 법안을 위한 로비를 주도하고 있다.[10][11][10]

이 법안을 의회에 보내는 것 외에도 취임 첫날 조 바이든은 이민 관련 3가지 명령에 서명했다.첫 번째는 미국 법무장관과 국토안보부 장관에게 보내는 대통령 각서에서 DACA 프로그램의 복원을 목표로 하고 있다.[12]두 번째는 대통령 포고문 형태로 도널드 트럼프 대통령이 행정명령 13780호를 통해 부과한 출국금지 조치를 뒤집는다.[13]세 번째는 행정 명령 13768을 뒤집는 행정 명령이었다.[14]또 다른 대통령 포고문은 도널드 트럼프 대통령이 미국 국방부의 건설자금을 전용할 수 있도록 한 긴급 선언을 끝내면서 멕시코-미국 장벽 건설을 중단했다.[15]

상원 규정에 따르면, 상원의원이 법안을 필리버스터할 경우, 그 법안은 응고에 대한 60표를 얻어야 한다.공화당의 반대에 직면한 백악관은 (DACA, 취업 비자 조항과 같은) 승인 가능성이 더 높은 부분이 더 빨리 통과될 수 있도록 개혁 법안을 조각조각 부술 용의가 있음을 시사했다.[16]

충당금

명명법

이 법안은 미국 법률에서 "알리엔"이라는 단어에 대한 모든 언급을 "비시민"이라는 단어로 바꾸는 것을 제안하고 있어, 그 용어가 인간성을 떨어뜨리고 있다는 우려가 커지고 있다.[17]이 정의는 그대로 유지되는데, 이는 "비시민"이라는 새로운 용어가 미국 시민권을 가지지 않고 태어나자마자 미국의 국적을 취득하는 미국 사모아인들에게 적용되지 않는다는 것을 의미한다.

영주권까지의 경로

이 법안은 이민 및 국적법 245조를 개정하는데, 이는 미국에 이미 거주하고 있는 비시민권자가 해외여행을 하지 않고도, 미국 영사관에서 이민비자를 받지 않고도, 일반적으로 "그린카드" 지위로 알려진 합법적인 영주권을 취득할 수 있는 과정이다.영주권이 확보되면 이민자들은 대기 기간 후, 행동과 시민 지식 요건이 충족되면 시민권을 신청할 수 있다.이 법안은 INA §245A에 따른 기존 상태 규칙의 조정을 변경하지 않을 것이며, 일반적으로 이민자 비자를 즉시 받을 수 있는 사람들에게 지위 조정을 허용한다.대신에, 그것은 아래에 설명된 시민권에 4개의 새로운 경로를 추가할 것이다.

일반자격

이 법안은 2021년 1월 1일에 미국에서 물리적으로 참석하고 신청이 승인될 때까지 출석하는 비시민들에게만 이러한 새로운 프로그램을 이용할 수 있도록 할 것이다. 단, 허가된 여행(예: 사전 가석방 중)이나 "일상적이고, 간단하며, 무고한" 체류자는 예외로 한다.또한, 추방, 제거 또는 배제 명령이나 자발적 탈퇴 명령을 받고 미국을 떠나 1월 1일 컷오프에 미국 밖에 있거나 그 날짜 이후 불법으로 재입국한 비시민은 자격이 없다.다만 2021년 1월 1일 이전이나 강제추방 등으로 미국을 떠났지만 2017년 1월 20일 이후(도널드 트럼프 대통령 취임식) 철거 또는 출국 전 3년 연속 체재한 사람은 인도적 목적이나 가족 단합 또는 공익에 따라 필요한 존재감이 면제될 수 있다.미국

새로운 길은 일반적으로 2021년 1월 1일 기존의 영주권자, 난민 또는 아사일 신분(자체 시민권으로의 경로를 제공하는 것)이 있거나, 비이민자 신분으로 합법적으로 존재하거나, CNMI나 괌으로 가석방되어 2009년 11월 28일에 거주하지 않은 사람들에게는 제공되지 않는다.그러나 자격이 있는 개인의 배우자 또는 자녀인 합법적인 비이민자는 TPS 또는 북마리아나 제도 이민법 전환 제도의 수혜자 또는 H-2A 임시 농업 비이민자이거나 DHS가 지정한 "필수 중요 인프라"에서 근무했기 때문에 비이민자로만 간주된다.g COVID-19에 대한 연방 공중보건 비상사태 또는 다음 90일이 새로운 경로에 여전히 적용될 수 있다.

경박한 망명 신청에 대해 부과된 영구적인 금지 조항은 이러한 새로운 프로그램에는 적용되지 않는다.새로운 경로에는 수치 상한이나 쿼터가 없으며, 비시민은 신청에 대한 최종 결정의 기회가 있을 때까지 제거되지 않는다.통상적인 신분신청 조정과 마찬가지로 신청이 보류된 상태에서 여행할 수 있는 사전 가석방도 검토할 수 있으며, 신청서가 접수되면 즉시 일할 수 있게 된다.

합법적 예비 이민자

이 법안에 따르면, 위의 일반적인 요건을 충족하는 비시민권자(배우자 및 자녀와 함께)는 (특히, 2021년 1월 1일부터 거주해야 하는 요건과 현재 법적 지위를 갖고 있는 대부분의 비시민권자의 제외에 유의한다)는 새로운 "합법적 예비이민자"를 받을 자격이 주어진다.이 상태는 해당 요건을 계속 충족하는 한 재생 가능한 6년 기간 동안 유효하다.이 개인은 영주권자가 아니라, 대부분의 미국 법률에 따라 그렇게 취급되어 합법적으로 일할 권리를 갖게 될 것이다.그들은 저렴한 의료법의 "시장" 제도에 따라 건강보험을 가입할 수 있지만 다른 ACA 혜택의 보험료에 대해서는 어떠한 세금 공제도 받지 않을 것이다.합법적인 예비 이민자 카드는 여행 서류 역할을 할 것이며, 그러한 신분증을 소지한 사람들은 그들이 계속해서 자격 요건을 충족한다면 180일 이하의 결석 후 미국으로 돌아가기 위해 비자나 사전 가석방이 필요하지 않을 것이다.그들은 미국에서 일하도록 허가된 모든 개인들이 그렇듯이 사회보장번호를 받게 될 것이다.

합법적 예비이민자는 허가 없이 180일 이상 연속 결석하지 않고, 통제할 수 없는 사정으로 인해 연방소득세 산정에 있는 경우 최소 5년간 예비이민자 지위를 유지한 후 합법적 영주권으로 지위를 조정할 수 있게 된다.묶음

유년기 도착

이 법은 현재 추방과 법령에 의한 업무상 특권만을 보유하고 있는 아동 입국자 및 아동 입국자에 대한 영주권과 시민권을 부여하는 것이다.

18세 이전에 미국에 도착한 비시민권자(당시 동행 여부와 최초 입국의 적법성 여부에 관계없이)는 고등학교를 졸업하거나 고등학교 동등성 인증을 취득한 경우 배우자 및 자녀와 함께 영주권자가 될 수 있다.r 필요한 경우 선택적 서비스(선택적 서비스). 2년 이상의 학사 과정 또는 2년차 이후의 직업 프로그램을 이수했거나, 2년 이상 통일된 서비스를 받았거나, 명예 제대 이하의 제대를 받지 못했거나, 3년 이상 근로소득과 75% 이상의 총 근로자를 고용한 경우.d 중등교육에 등록한 기간을 제외한 고용허가.

이미 DACA 자격을 갖고 있고 그 자격의 갱신 요건을 충족하고 있는 사람들은 간소화된 프로그램에 의해 즉시 영주권을 신청할 수 있을 것이다.

임시 보호 상태

임시보호지위는 자국 내에서 무력충돌이나 재난이 발생했을 때 함께 있던 개인이 촉발조건이 수그러들 때까지 미국에 남아 합법적으로 활동할 수 있도록 한 인도적 보호다.TPS 하에서 보내는 시간이 불법적인 존재는 아니며 다른 방법으로 이용 가능한 추후 신청을 방지하지는 않지만 그 자체로는 현재 시민권이나 합법적인 영주권으로 가는 어떤 경로도 제공하지 않는다.

미국 시민권법은 TPS 수혜자와 유사 인도주의 프로그램인 '이연강제출국'에 따른 대상자에게 2017년 1월 1일 이후 지속적으로 미국에 체류하고 있으며, 그 날짜에 TPS 또는 DED 자격이 있는 경우, 자신과 배우자, 자녀의 영주권을 취득할 수 있는 능력을 제공한다.

농업노동자

H-2A 임시농업인 프로그램에 따라 합법적으로 근무한 사람을 포함한 비시민은 농업 노동 또는 서비스를 2300시간 이상 또는 400일 이상 수행하여 위의 일반적인 요건을 충족한 경우 영주권자가 될 수 있다.농업 노동력 또는 용역은 1983년 H2-A 프로그램 또는 이주 및 계절 농업 노동자 보호법에 따라 정의된다.개인의 배우자와 자녀는 업무 요건을 스스로 충족할 필요가 없다.

고용기반비자개혁

법안은 특히 미국 대학의 STEM 학위를 취득한 취업 비자에 대한 행정 부담을 줄일 것을 제안하고 있다.여기에는 F-1 비자를 '이중입국' 비자로 만드는 것이 포함된다. 현행법상 유학 후 귀국할 영사 간부를 만족시킬 수 없는 예비 학생은 INA 214(b)항에 따라 비자가 거부된다.[18]

또한 미국 비자 제도에서 국가별 제한을 없앨 것을 제안한다.이러한 제한은 특히 인도에서 태어난 사람들에게 영향을 주었고, 인도에서는 현재 그린카드를 기다리는 시간이 수십 년으로 단축된다.[19]CATO 분석에 따르면, 이러한 제한을 제거하지 않고, 오늘날 인도에 청구되는 사람이 EB-2 범주에 속하는 영주권을 받으려면 150년을 기다려야 할 것이다.[20]국가별 한도의 해제는 이전에 양원에서 모두 승인되었지만, 법률로 서명된 적이 없다.[21][22]

이 법안은 아이들이 비자 제도에서 벗어나는 노화를 방지한다.현행법상 부모가 영주권을 기다리고 있는 아이는 21세가 되면 법적 지위를 갖지 못하게 된다.

국토안보부는 거시경제 여건에 따라 연간 고용비자 상한선을 조정할 수 있게 된다.

가족 및 다양성 비자 개혁

이 법안은 다양성 녹색 카드의 상한선을 연간 5만5000장에서 연간 8만장으로 상향 조정했다.

가족 비자를 기다리는 사람들은 그린 카드 우선권 날짜를 기다리는 동안 미국에 있는 가족 구성원들과 함께 하는 것이 허용될 것이다.그것은 LBGQT+ 가족, 그리고 제2차 세계 대전에서 미군과 함께 싸웠던 가족들에 대한 보호를 증가시킬 것이다.취업비자와 달리 국가별 가족비자 한도는 늘어나지만 없어지지는 않는다.가족 비자에 대한 국가별 제한으로 가장 큰 영향을 받는 나라는 멕시코와 필리핀이다.

그것은 중미 미성년자 프로그램을 재개하고 새로운 중미 가족 통일 프로그램을 만들어 승인된 가족 청원을 가진 사람들에게 더 빠른 통일이 가능하도록 할 것이다.

NO-BAN 법

이 법안은 비이민자에 대한 국가원천적 차별금지법(NO-BAN)의 규정을 포함하고 있다.[23]이는 도널드 트럼프 대통령이 '무슬림 금지령'으로 통칭하는 행정명령 13769호에서 부과한 것과 같은 금지령을 미래의 행정부가 부과하는 것을 막을 것이다.

중미 국가 지원

바이든 행정부가 '이주의 근본 원인'으로 여기는 것을 해결하기 위해 이 법안은 과테말라, 엘살바도르, 온두라스에 최대 40억 달러의 원조를 허용하고 "사람들이 고국을 탈출하게 하는 고질적인 부패와 폭력, 빈곤을 줄일 수 있는 능력을 조건으로" 하고 있다.

또한 중앙 아메리카 전역에 지정 처리 센터를 만들어 실향민들이 미국이나 협력 국가에 재정착을 신청할 수 있도록 할 것이다.

망명 개혁

이 법안에 따르면, VAWA 신청자들뿐만 아니라 U와 T 비자 신청자들은 더 많은 보호를 받게 될 것이다.모든 망명 신청자들은 또한 그들의 신청에 대한 행정적 부담을 줄일 것이다.

국경 보안

이 법안은 트럼프 행정부의 국경장벽 건설 정책과 달리 스마트 국경검사와 범죄조직에 대한 강화된 집행에 초점을 맞추고 있다.

또한 CBP 에이전트 교육과 전문성 교육을 강화하여 국경 지역사회를 보호하고, CBP 보관자에 대한 통일된 관리 표준을 개발한다.그것은 DHS 에이전트의 위법행위를 조사하기 위해 국경 공동체 이해관계자 자문 위원회를 만든다.

행정개혁

이 법안은 이민법원과 판사, 그리고 이민사건의 밀리는 것을 줄이려는 USCIS 재판관의 수를 증가시킬 것이다.또한 합법적인 오리엔테이션 프로그램을 위한 자금과 이민 관련 문제에 대한 상담도 제공한다.게다가, 영어 훈련을 포함한 통합과 통합을 촉진하는 기존의 주, 지역 및 민간 비영리 프로그램은 추가 연방 기금을 받게 될 것이다.

FHA 모기지 보험, 농어촌 주택 서비스, 프레디 맥/패니 메이 등 연방 주택 프로그램은 DACA 지위를 가진 단독 주택 구입자에 대한 차별이 금지된다.

주 고등교육기관들은 미국에 합법적으로 존재하지 않는 개인들에게 더 이상 거주자 등록금 지위를 거부하도록 강요 받지 않을 것이다.고용 허가를 받은 DACA 수혜자들은 더 이상 시민권이 없다는 이유로 연방정부의 고용이 금지되지 않을 것이다.

입법사

2021년 3월 9일 현재:

의회 쇼트타이틀 청구서 번호 소개일자 스폰서 코스폰서 수 최신 상태
제117회 의회 2021년 미국 시민권법 HR로1177번길 2021년 2월 18일 린다 산체스

(D-CA)

 149 관할 위원회 참조.
S.348 2021년 2월 22일 밥 메넨데스

(D-NJ)

 26 관할 위원회 참조.

미국 상원에서 그 법안에 대한 로비는 상원의원에 의해 주도되고 있다.공화당원 10명을 모으는 것이 '매우 어려운' 도전이 될 것이라고 시사한 밥 메넨데즈.[24]민주당은 이 법안을 당장 상정할 가능성이 낮다는 입장을 밝히고 대신 2021년 아메리칸드림 및 약속법, 2021년 농업인 현대화법 등의 형태로 단편적인 입법을 추진하는 데 주력하고 있다.[25]조 바이든은 그가 이런 단편적인 접근에 개방적일 것이라고 시사했다.[26]2021년 7월 중순 현재 이 법안은 거의 3개월 동안 공개적인 논평이나 토론 없이 이민과 시민권을 위한 민주당 2/3 분과위원회에 상정되어 있다.[27]

관련조치

이 법안을 의회에 보내는 것 외에도 취임 첫날 조 바이든은 이민 관련 3가지 명령에 서명했다.첫 번째는 미국 법무장관과 국토안보부 장관에게 보내는 대통령 각서에서 DACA 프로그램의 복원을 목표로 하고 있다.[28]두 번째는 대통령 포고문 형태로 도널드 트럼프 대통령이 행정명령 13780호를 통해 부과한 출국금지 조치를 뒤집는다.[29]세 번째는 행정 명령 13768을 뒤집는 행정 명령이었다.[30]또 다른 대통령 포고문은 도널드 트럼프 대통령이 미국 국방부의 건설자금을 전용할 수 있도록 한 긴급 선언을 끝내면서 멕시코-미국 장벽 건설을 중단했다.[31]

참조

  1. ^ Lopez, German (January 20, 2021). "Biden's flurry of first-day executive actions, explained". Vox. Retrieved January 21, 2021.
  2. ^ Narea, Nicole (January 20, 2021). "Biden's sweeping immigration bill, explained". Vox. Retrieved January 21, 2021.
  3. ^ Madan, Monique (January 20, 2021). "Here's what you need to know about Biden's new immigration bill". Miami Herald.
  4. ^ Sanchez, Linda T. (2021-02-18). "H.R.1177 - 117th Congress (2021-2022): To provide an earned path to citizenship, to address the root causes of migration and responsibly manage the southern border, and to reform the immigrant visa system, and for other purposes". www.congress.gov. Retrieved 2021-02-19.
  5. ^ "Biden introduces sweeping immigration reform bill, rolling back Trump orders". Yahoo News. Retrieved January 21, 2021.
  6. ^ "Democrats introduce sweeping immigration bill with 8-year pathway to citizenship".
  7. ^ Shaw, Adam (January 20, 2021). "Marco Rubio rejects Biden immigration bill, calls it 'blanket amnesty'". Fox News. Retrieved January 21, 2021.
  8. ^ "Biden's immigration bill faces difficult path in Senate". Roll Call. Retrieved January 21, 2021.
  9. ^ Kapur, Sahil. "Senate Republicans throw cold water on Biden's immigration proposal". NBC News.
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  11. ^ Moselle, Aaron (January 21, 2021). "N.J. lawmaker to introduce Biden's 'bold' immigration reform package". WHYY.
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  13. ^ "Proclamation on Ending Discriminatory Bans on Entry to The United States". The White House.
  14. ^ "Executive Order on the Revision of Civil Immigration Enforcement Policies and Priorities". The White House.
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  16. ^ "Biden open to breaking his immigration bill into pieces". Politico.
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  19. ^ "US President Joe Biden sends comprehensive immigration reform bill to Congress on day one in White House". The Economic Times. Retrieved January 21, 2021.
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  24. ^ "Menendez: Passing immigration bill has 'herculean' challenges". 22 January 2021.
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  30. ^ "Executive Order on the Revision of Civil Immigration Enforcement Policies and Priorities". The White House. 21 January 2021.
  31. ^ "Proclamation on the Termination Of Emergency With Respect to The Southern Border Of The United States And Redirection Of Funds Diverted To Border Wall Construction". The White House. 21 January 2021.