나렌드라 모디 정부의 아시아 외교 정책

나렌드라 모디 정부가 내놓은 가장 중요한 시책은 이웃 국가들과 아시아의 주요 강대국들에 대한 집중과 함께 20년 전의 룩 이스트 정책을 강조하는 것이다. 그의 외교 정책의 주요 초점이 되는 아시아는 모디와 그의 외무장관은 그들의 첫 양자 방문으로 몇몇 아시아 국가들을 선택했다. 그는 정부 출범 100일 만에 부탄과 네팔, 일본을 국빈 방문했으며 취임식에 SAARC 지도자들을 초청한 것 외에 호주 토니 애벗 총리, 중국 시진핑 주석, 베트남 응우옌 툰 뎅 총리 등 아시아 지도자들을 초청하기도 했다. External Affairs Minister Sushma Swaraj has also made official visits to several Asian capitals like Dhaka, Bangladesh, Kathmandu, Nepal, Naypidaw, Myanmar, Singapore, Hanoi, Vietnam, Manama, Bahrain, Kabul, Afghanistan, Dushanbe, Tajikistan, Malé, Maldives, Abu Dhabi, United Arab Emirates, Seoul, South Korea and Beijing China.

아시아 세기

모디는 21세기가 아시아 세기가 될 것이라는 믿음을 거듭 강조하면서 인도 세기가 될 것인지에 대해서도 물었다. 아시아 경제 1위, 2위, 3위인 중국, 일본, 인도는 각각 금세기 후반에 전략적으로 중요한 아시아를 이끌 가장 유력한 후보 중 하나이다. 그러나 최근 몇 년 동안 이 지역에서 점점 더 강경한 중국의 태도는 각 분기에 우려를 불러일으켰다.^[1] 모디 총리의 외교정책은 중국과 직접적인 대립을 피하기 위해 인도-태평양 지역에서 공식적인 안보동맹을 맺지 않고 일본, 베트남, 호주와 같이 전략적으로 위치한 아시아 국가들과 보다 높은 수준으로 양국 관계를 개선하는 데 초점을 맞추고 있는 것으로 보인다.^[2][3] 인도는 러시아와 미국과의 관계가 좋아 일본과 미국의 민주동맹과 중-러 클럽의 전략적 우위 다툼에서 종종 스윙 국가로 여겨지고 있다.^[4]

동아시아 및 동남아시아와의 관계

모디 주도의 정부는 처음부터 인도가 1992년 나라심하 라오 정부 때 수립된 인도 룩 이스트 정책에 따라 아세안 및 기타 동아시아 국가들과의 관계 개선에 점점 더 집중할 것이라는 점을 충분히 분명히 했다.그 지역의 일반 국가들과 특히 베트남과 일본과의 전략적 파트너십과 안보 협력을 위한 도구로 완전히 바꾸었다.^[5] 베트남 수스마 스와라지는 최근 하노이를 방문한 자리에서 인도의 보다 적극적인 역할을 강조하는 20년 이상 된 룩 이스트(Look East) 정책을 대체해야 한다고 말한 액트 이스트(Act East) 정책의^[6] 필요성을 강조했다.^[7]

호주.

호주의 토니 애보트 총리는 모디 정부에서 인도를 국빈 방문한 첫 번째 정부 수장이었는데, 이는 양측이 그들의 관계에 부여하는 중요성을 보여준다. 그의 순방 중 가장 의미 있는 행사는 인도에 우라늄(호주 전체 우라늄 매장량의 3분의 1을 보유하고 있는 것으로 추정) 공급을 위한 민간 원자력 협력 협정 체결이었다. 핵 협정은 인도가 핵확산금지조약(NPT)을 비준하지 않았음에도 불구하고 핵프로그램에 대한 국제적 수용성을 달성하기 위한 추가 조치로서, 미국 및 프랑스와 유사한 협정을 따른다.^[8][9] 양측은 또 인도태평양 지역의 해상 안보 협력과 향후 인도양에서의 합동 해군 훈련도 강화하기로 합의했다. 아보트 호주 총리는 정상회담 후 공동 성명에서 NPT의 범위를 넘어 핵협정을 정당화하는 국제 지침을 따른다는 점에서 인도를 모범시민으로 지칭하며 "인도는 신흥 민주주의 강대국"이라고 불렀다.^[10]

안보협력

모디는 호주 의회 연설에서 이 지역에서 중국의 패권이 커지고 있다는 사실을 숨긴 채 해양 분쟁과 항해 자유에 대해 우려를 표명했다. 이 때문에 정책 입안자들 사이에서는 중국의 불쾌감 속에 호주가 말라바르 해군 훈련에 다시 동참하고 있다는 추측이 나오고 있다.^[11][12] 호주는 인도-미국-일본 조에 가입할 수 있는데, 이는 베이징에 경종을 울릴 것이 확실하다. 호주가 4각 안보대화에 참여하는 문제는 2014년 11월 17일 모디 총리의 캔버라 방문 때 가장 높은 수준에서 논의된 것으로 알려졌다.^[13] 앞서 양측은 인도태평양 지역의 해양안보 협력과 향후 인도양에서의 합동 해군훈련도 강화하기로 합의했다.[14]

중국

선거를 앞두고 모디는 지난 50년 동안 인도와 중국이 극심한 영토 분쟁에 휘말리면서 인도 국경지대에 중국 '확장주의'를 주장하는 것에 대해 유보적인 입장을 표명했다. 모디는 일본 방문 동안 비스타바드나 팽창주의의 18세기 마인드셋은 작동하지 않을 것이며 중국에 대한 미묘한 지베로 일부 언론이 읽었던 세계의 지속가능한 평화와 평온을 위해 비카시바드나 평화적 개발이 필요하다고 말했다. 그러나 그는 또한 중국과의 강화된 경제 파트너십을 지지한다.

경제활동은 중국과의 관계를 인도의 최대 상품 교역국이라고 정의한다. 니르말라 시타라만 상무장관은 취임 직후 이미 두 차례 중국을 방문했다. 양국은 '전략적·경제적 대화'(SED)라는 메커니즘을 구축해 무역 등 경제 현안을 논의했다. 모디 총리는 대중 무역과 경제 협력을 강화하겠다는 의지를 공개적으로 표명했다. 모디는 새롭게 발견된 양국 관계의 적극성을 설명하면서 인도 중국 관계가 "INH(인도-중국)가 MILS(향상된 시너지의 밀레니엄)"^[15]로 이동하고 있다고 말했다.

인도는 모디 총리의 특사 자격으로 아지트 도발 국가안보보좌관을 베이징에 파견해 의제와 대통령 인도 방문 일정 등을 협의한 것으로 알려져 외교예절을 좋아하는 중국 최고지도부가 높이 평가하고 있다.^[16] 인도를 방문한 3번째 중국 국가주석밖에 없는 시진핑(習近平) 국가주석이 모디 생일과 겹치는 9월 17일 모디의 고향인 아메다바드에 도착했다. 중국은 현재 중국에 유리한 무역적자 균형을 맞추기 위해 고속철도와 중국 산업단지 전용 등 인도의 인프라 사업에 1000억 달러 이상을 투자할 것으로 예상된다. 두 정상은 브릭스 정상회의와 별도로 올해 브라질에서 회담을 가졌다.^[17]

일본.

인도가 수십 년 된 평화헌법을 개정하는 '정상국가'가 되고 있는 상황에서 인도-태평양 지역에서 점점 더 주장되고 있는 중국의 균형을 맞추기 위해 안보동맹을 구축하기 위해 일본을 바라보고 있기 때문에 일본은 모디의 아시아 전략에서 매우 중요한 위치를 차지하고 있다. 해상협력이 가장 유력하고 양국 해군훈련이 카드 위에 올라 있다. 놀랍게도 2014년에 일본은 말라바르, 인도와 미국 사이에 주로 양자 군사 훈련, 일본해에 참가하다. 인도 해군에 미국 2대의 수륙양용기를 판매하고 오랫동안 지속되어온 민간 핵협정을 위한 협상이 최근 진행되어 결국 전략적 동반자 관계 강화에 도움이 될 것이다.^[18][19]

모디 총리는 8월 30일부터 9월 3일까지 5일간의 공식 방문으로 일본을 방문했으며, 이 방문은 아대륙 밖에서의 첫 번째 양자 국빈 방문으로 기록되었다.^[20] 그의 2014년 방문은 양국의 관계를 더욱 강화시켰으며, 이미 수립된 전략적 동반자 관계를 '특별 전략적 글로벌 파트너십'으로 격상시키는 등 몇 가지 핵심 합의를 이끌어냈다.^[21] 향후 5년 동안 335억 달러의 일본 인도에 대한 투자를 약속하면서 사업 관계는 그 어느 때보다도 강력하다. 인도는 모디의 인도 고속철도 도입 사업의 일환으로 신칸센 기술을 일본에서 수입하는 절차를 밟고 있다.

그의 교토 방문은 바라나시와 교토간의 협력 협정의 체결을 감독했다. 바라나시는 양국의 문화 중심지로 간주된다.

미얀마

인도와 긴 국경을 맞대고 있었음에도 불구하고 미얀마는 인도의 이웃정책에서 소외되는 경우가 많았지만 미얀마는 동남아시아로 가는 인도의 관문으로 확인돼 양국간의 역사적 관계 재건에 초점이 맞춰져 있다.^[22] 모디 총리는 동아시아정상회의를 포함한 두 차례의 다자회의에 참석하기 위해 동부지역을 방문했다.^[23] 그는 2014년 11월 11일 테인 세인 대통령을 처음 만났고 그들은 양국 관계를 강화하기 위한 세 가지 'C' 즉, 연결성, 문화적 연결성, 사람들과의 접촉성 등을 확인했다.^[24] 임팔-만달라야 버스, 인도-미얀마-태국 3국 고속도로, 칼라단 멀티모달 트랜짓 트랜짓 프로젝트, 양측 모두 직통 항공 연계의 필요성에 초점을 맞췄다.^[25] 양측은 또 미얀마의 경제특구에 대한 인도 투자 가능성과 잠재력을 훨씬 밑도는 20억 달러 규모의 양국 교역 증진 방안에 대해서도 논의했다.^[26] 모디 총리는 2017년 나파이 타우를 방문한 자리에서 인도가 인도를 방문하는 모든 마이안마 시민들에게 무료/무비용 비자를 제공할 것이라고 발표했다.^[27][28]

모디는 노벨상 수상자인 아웅산 수치 여사를 만나 미얀마 민주주의 회복을 위한 끊임없는 노력에 대해 "민주주의의 상징"이라고 언급했고 그는 그녀에게 바그와드 기타에 대한 마하트마 간디의 논평의 특별 카피를 선물했다.^[29] 수지는 또한 인도에서 보낸 초창기를 떠올리며 자신의 '제2의 고향'인 인도를 부르며 보답했다. 두 정상은 지역 전체의 안정을 위해 민주주의의 중요성에 대해 논의했다.^[30]

국제 사회의 많은 것과 대조적으로, 모디 총리는 수치 여사가 2016-17 북 라키네 주(州) 분쟁을 처리한 것이나 미얀마 정부가 자국 로힝야족을 대우한 것에 대해 비판하기를 거부했다.^[31][32]

싱가포르

싱가포르는 인도에 오는 외국인 직접투자(FDI) 1위 국가다. 인도의 '룩 이스트(Look East)' 정책에서 싱가포르의 전략적 중요성을 감안할 때 경제협력이 인도-싱가포르 관계를 지배하고 있다. 스와라지 외상은 8월 16일 싱가포르를 방문하여 샨무감, 리셴룽 총리와 함께 싱가포르의 인도 투자와 모디의 애견 스마트 시티 프로젝트에서 싱가포르의 잠재적인 역할에 대해 논의했다.^[33]

이에 앞서 모디는 싱가포르 외무법무부 장관을 수행했다. 그는 구자라트 총리 시절 싱가포르의 전문성을 바탕으로 중하층 공공주택을 중심으로 양국 간 협력을 확대하겠다는 정책을 떠올렸다.^[34]

고척통 전 싱가포르 총리는 지난 9월 10일 인도를 방문해 인도 총리 등 각료들과 수차례 고위급 회담을 가졌으며 이후 그가 언급한 언론사 선정위원들과 대화에서는 인도 바제이페이 전 총리를 학자로 언급했으나 모디는 '행동하는 사람'으로 재조명했다.스마트 시티 프로젝트에 대한 조국의 전폭적인 협력을 다시 한 번 촉구한다.^[35]

대한민국

모디에 따르면, 한국은 경제 및 전략적 동반자 관계에서 중요한 역할을 할 수 있는 인도의 Act East 정책에서 두드러지게 특징지어진다. Modi 그의 동 아시아 투어의 일환으로 18–19 5월 2015년에 박근혜 대통령의 초청으로 한국을 방문했다. 앞서 두 정상은 2014년 11월 동아시아정상회의와 별도로 미얀마 나피타우에서 만났다. 모디 장관의 이번 방문은 인도 외무장관, 국방부장관, 산자부 장관 등 고위 각료들이 잇따라 방한한 데 따른 것으로 인도-한 전략 관계의 깊이를 보여준다.^[36] 모디 총리의 이번 방문에서 양측은 '특별한 전략적 관계'와의 관계 고도화에 합의하고 5년 전 체결한 포괄적 경제동반자협정(CEPA)에도 다시 활력을 불어넣었다. 모디는 특히 한국 조선 역량에 감명을 받았던 '메이크 인 인 인디아' 구상에 따라 한국 방산 전공자들이 인도에 투자해야 한다는 점도 강조했다.^[37]

타이완

모디 총리가 대외정책의 주요 추진 분야로 경제협력을 파악하고 제조업 분야 외국인직접투자(FDI)를 유치하기 위해 인도 메이크(Make in In India)와 같은 정책을 내놓으면서 대만은 그의 부름에 가장 먼저 응했다. 인도전자반도체협회(IESA)와 타이베이컴퓨터협회(Taipei Computer Association)가 반도체와 전자제품의 현지 제조를 위한 양해각서를 체결했는데, 심지어 200~300에이커의 부지에 '대만 하드웨어 파크'를 설치할 계획도 있다.^[38] 비록 인도가 PRC를 인정한 최초의 몇 안 되는 국가들 중 하나여서 이 섬과의 관계를 위태롭게 했지만, 후에 타이베이에 있는 사실상의 대사관에 인도-타이페이 협회 ITA를 통해 이 나라가 유지하고 있는 ROC와 공식적인 관계를 발전시켰다.^[39]

베트남

남중국해에 전략적으로 위치한 베트남은 인도의 동남아 정책에 중추적인 역할을 하고 있으며 인도 외교관들에 의해 종종 "Look East 정책"의 중요한 한 축으로 언급되고 있다.^[40] 최근 몇 년간 국방과 안보 협력은 2013 회계연도에 80억 달러에 달했던 빠르게 성장하는 양국 무역과 함께 전략적 파트너십을 정의하고 있다.

프라나브 무케르지 인도 대통령은 이날 베트남을 방문해 "인도 동방정책의 신뢰할 수 있는 친구이자 중요한 축"이라며 전략적 동반자 관계의 깊이를 강조했다. 정상들은 아시아의 평화와 안정, 성장과 번영을 유지하기 위해 함께 노력하겠다는 열망과 결의를 거듭 강조했다.^[41] 양측은 중국이 자국의 배타적 경제수역이라고 주장하는 남중국해에서 '항행의 자유'를 보증하며, 당사국들이 미국을 비롯한 국제법의 보편적으로 공인된 원칙에 따라 자제를 행사하고 위협이나 무력사용을 피하고 평화적 수단을 통해 분쟁을 해결할 것을 요구했다.Nationals Convention on the Law of the Sea-1982.^[42]

인도-베트남 국방 협력은 최근 몇 년 동안 베트남 해군과 인도 해군 함정의 빈번한 베트남 항구 방문 훈련을 포함한 해양 안보에 중점을 두고 있다. 최근 인도에서 베트남 해군을 위한 Fast attack ship을 구입하기 위해 US$100 m Credit을 연장했다. 베트남은 인도-러시아 합작사업인 브라모스 초음속 미사일 인수에도 관심을 갖고 있으며, 베트남은 러시아-인도 양국과 미사일 시스템 수출의 전제조건으로 우호적인 관계를 맺고 있으며, 협상과 관련한 협의는 진전된 차원으로 보인다.^[43]

앞서 베트남이 인도에 남중국해에서 전략적으로 위치한 유전 블록을 탐사할 것을 제안하면서 양국 간 석유 탐사 협력 분야에서 합의문이 체결됐다. 다음날 중국 외교부는 공식 언론 성명을 통해 인도의 배타적 경제수역(EEZ)에 대한 활동에 대해 반대 의사를 표명했다. 앞서 하노이 방문 중 외무부 장관은 국영기업인 옹씨 비데쉬가 베트남에서 제공하는 기회를 이용할 것이라고 말했는데, 중국은 이를 뒷마당에 대한 침략으로 보고 있다.^[44] 80억 달러의 양국 교역과 함께 경제적 유대는 빠르게 증가하고 있으며 양측은 델리와 호찌민 사이의 직항편이 곧 출시되고 인도 관객들에게 베트남을 홍보하기 위해 발리우드를 사용함으로써 더 많은 사람들이 접촉할 필요가 있다고 강조했다.^[45]

참고 항목

• 나렌드라 모디의 대외 정책
• 버락 오바마 행정부의 동아시아 외교정책
• 스스마 스와라지 외사부 장관 재임
• 나렌드라 모디의 총리 순방 목록

메모들

^{^[Note I]} 2002년, 아탈 비하리 바즈파이는 네팔을 방문했지만 카트만두에서 열린 제11차 SAARC 정상회의를 위해 방문했었다.^[46]

참조