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트랜스젠더(권리보호)법, 2019년

Transgender Persons (Protection of Rights) Act, 2019
성전환자의 권리 법안, 2014년에 혼동하지 말 것.
트랜스젠더(권리보호)
Emblem of India
인도의 의회
  • 트랜스젠더 권리의 보호와 그 복지에 관한 법률과 이에 수반되는 사항 및 부수적인 사항에 관한 법률.
인용2019년 제40막 [1]
영역 범위인도 공화국
에 의해 제정자인도의 의회
통과된2019년 8월 5일
통과된2019년 11월 26일
동의함2019년 12월 5일
서명된2019년 12월 5일
시작됨2020년 1월 10일 [2]
입법사
빌트랜스젠더 피플 (권리의 보호) 법안, 2019
어음인용2019년 169호 법안 [3]
에 게시된 청구서2019년 7월 19일
소개자사회 정의 및 권한 부여 장관
첫 번째 읽기2019년 8월 5일
위원회 보고서제43차 사회정의 및 역량강화 상임위원회 보고서, 2017년 7월
관련입법
트랜스젠더 피플스 (권리보호) 법안, 2018
성전환자(권리보호) 법안, 2016
트랜스젠더 인권 법안, 2014
상태: 시행 중

트랜스젠더(Transgender Persons, 권리보호)법, 2019는 트랜스젠더 국민의 권리 보호, 복지, 기타 관련 사항을 규정하는 것을 목적으로 하는 인도 의회의 법안이다. 이 법은 2018년 성전환자(권리보호)법안(2016년 법안 제210-C호)이 통과된 것을 감안해 2019년 7월 19일 사회법무부 장관인 술라 챈드 게로트가 의회 하원인 롯 사바에 도입했다. 2019년 법안과 2018년 법안의 바로 앞은 모두 2016년 판이었다. 그들은 인도의 트랜스젠더들, 변호사들, 운동가들로부터 항의와 비난을 받았다. 2016년 법안은 2017년 7월 보고서를 제출한 상임위원회에 회부됐다. 이에 따라 롯 사바는 2018년 12월 이 법안을 통과시켰다. 그러나 위원회의 권고사항 중 상당수는 반영되지 않았다. 야당 의원들이 2019년 법을 비판하고 트랜스젠더들에게 찬성표를 던지지 않겠다고 확언했지만, 2019년 8월 5일 롯 사바, 2019년 11월 26일 라자 사바 상원에서 통과됐다. 대통령은 2019년 12월 5일 이 법에 동의했고, 이 법은 인도 가제트에 게재되었다. 이날 관보에 같은 내용이 통보된 데 이어 2020년 1월 10일부터 시행되고 있다.

2016년, 2018년 법안에 대한 퀴어계의 반발에 이어 2019년 법은 2018년 법안의 구걸 범죄화, 트랜스젠더 자격증 발급 신청을 처리하기 위한 지구심사위원회 설치 등 비판적인 조항이 거의 없어졌다. 그러나, 그것은 대법원 판결에 따라 아직 다른 원칙들을 포함시키지 못하고 있다. 2014년 인도연합(NALSA v. UOI)은 트랜스젠더들이 성전환 수술을 받지 않고 스스로 인정받은 성 정체성을 선언할 수 있는 권리, 직업과 교육기관에서의 예약 등이었다. 이 법은 또한 트랜스젠더에 대한 범죄에 대한 처벌이 시스젠더에 대한 처벌에 비해 적다는 비판을 받아왔다. 2020년 1월 27일 대법원은 이 법의 합헌성에 이의를 제기하는 탄원서를 통해 중앙정부에 통보했다.

2014년 1월 NSA 청원의 사법발언이 계류 중인 가운데 사회정의실천처는 트랜스젠더와 협의를 거쳐 트랜스젠더 관련 이슈에 대한 전문가위원회 보고서를 발간했다. 드라비다 무네트라 카즈하감당의 티루치 시바는 2014년 라자 사바에서 성전환자의 권리법안을 발의해 2015년 이 집을 통과시켰다. 2016년 법안이 상정된 롯 사바에 계류돼 있다가 2019년 총선을 앞두고 의원 해산에 따라 무산됐다. 인도국민회의와 인도공산당(Moxist)과 같은 정당들은 2019년 선거를 위한 각 선거공약에서 각각 2018년 법안을 철회하고 퀴어계의 새로운 자문위원을 도입하기로 약속했었다.

역사와 배경

1860년경 벵골 동부의 히즈라
다음에 대한 시리즈 일부
LGBT권
The Greek letter "lambda"
레즈비언 ∙ 게이 ∙ 양성 ∙ 트랜스젠더
개요
양상
반대
단체들
정치
타임라인
관련
Portal LGBT.svg LGBT 포털

2014년 4월 15일 인도 대법원은 국가법무청 vs에서 판결문을 전달했다. 인도 내 트랜스젠더들의 권리를 인정하고 차별 금지, 복지 정책 수립 권고, 교육 기관과 일자리에 트랜스젠더에 대한 예약 등을 의무화하는 등 트랜스젠더 인권 확보를 위한 일련의 조치를 내린 인도연합(NASAVA v. UOI)이다.[1] 이 판결은 성전환자가 성전환 수술을 받지 않을 경우 인도 헌법이 보장하는 성 정체성을 스스로 인정받을 수 있는 권리를 보장했다.[2] 2014년 사법권한은 K. S. Putaswamy (retd.)와 anr. v. Union of India and sors (2017), Navtej Singh Johar 대 인도 연합 (2018) 대법원의 판결로 확정되었다.[3] NSAVA 대 UOI의 판결은 또한 인도 역사상 트랜스젠더들의 존재에 주목했고, 히즈라, 키나르, 조그타 공동체를 언급했으며, 히즈라, 키나르, 그리고 인도 아대륙의 다른 지역들을 언급하였다.[4][5]

NSA 청원의 결정이 아직 미해결인 가운데, 2013년 8월 사회정의부와 트랜스젠더 관련 협의를 거쳐 2014년 1월 트랜스젠더 관련 이슈에 대한 전문가위원회 보고서가 발간됐다.[6][7][8] 이런 맥락에서 드라비다 문네트라 카즈하감당의 티루치 시바는 2014년 라즈야 사바에 개인회원 법안, 즉 트랜스젠더 개인의 권리 법안(2014년 법안 49호)을 도입했다.[9][10]

당초 정부는 본문에 '일부 변칙'이 있다며 시바에 법안 철회를 요청했지만, 반대파가 원내 다수당이었고 2015년 4월 24일 라지야 사바에 의해 만장일치로 통과됐다.[9] 이 법안은 인도의 퀴어 인권 운동가들에게 환영을 받았다.[11] 그러나 일부 트랜스젠더들은 전체 과정에 대한 자신의 부재를 지적하고 그들의 권고를 구할 것을 요구했다.[12][13] 트랜스젠더 인권 법안, 2014년은 36년[14] 만에 라지야 사바와 45년 만에 국회 전체에서 통과된 첫 민간 의원 법안이다.[15] 1947년부터 2015년 사이 민간위원 법안 16건만 통과됐다.[16]

2014년 법안은 정부가 2014년 법안에 대한 조항을 생략하고 자체 법안을 마련하면서 상당한 변화를 겪었다.[17] 트랜스젠더로부터 추천을 받은 후, 이 법안은 법무부와 법무부로 보내졌다.[17] 그것은 2015년에 성전환자의 권리 법안이라고 알려지게 되었다.[18] 이후 2016년 2월 26일 비주 자나타달당의 바이자얀트 판다의 토론을 위해 이 법안이 롯 사바에 도입됐다.[19] 그는 이 법안이 헌법상의 권리를 확대하고 트랜스젠더에 대한 차별을 종식시키는 데 도움이 돼 트랜스젠더들이 존엄하게 살 수 있다고 주장했다.[19] 이 법안은 2016년 4월 29일 롯 사바에서 논의됐다.[20] 시바는 2014년 법안을 철회하지 않을 것이라고 말했다.[21]

라자 사바를 통과한 2014년 법안이 여전히 계류 중인 가운데 정부는 2014년 총선 이후 롯사바 재건에 이어 2016년 8월 2일 2016년 성전환자(권리보호법안 210호) 법안을 상정했다.[22][23] 2016년 법안은 2014년 법안에 비해 퇴보적이고 열악했던 것으로 알려진 다양한 조항이 있었다.[24][25] 이 법안은 인도 트랜스젠더들의 비난과 항의에 부딪혀 2018년 7월 보고서를 제출한 상임위에 회부됐다.[25] Lok Sabha는 2018년 12월 17일에 27개의 개정안이 있는 새로운 법안을 통과시켰다.[26][27] 이 법안은 인도 전역에서 다시 한번 심한 비난과 항의에 직면하게 되었는데, 이는 상임위원회의 권고와 트랜스젠더들이 제안했던 제안들을 간과했기 때문이다.[28][29] 2018년 법안은 롯 사바의 해체로 인해 폐지되었다.[30] 이 집이 해체되면서 롯 사바 이전에 아직 계류 중이던 2014년 트랜스젠더 인권 법안도 효력을 상실했다.[31]

2019년 총선 이후 롯 사바(Lok Sabha)가 재구성한 데 이어, 2019년 7월 19일 사회정의부 장관인 술라 챈드 게흘롯(Doular Chand Gehlot)이 다시 법안을 제출했다.[32] 이에 앞서 이 법안은 2019년 7월 10일 노조 내각의 승인을 받은 바 있다.[33] 이 법안은 이날 잠무국 해제와 카슈미르 의회의 특별직위 해제 이후 집안 소동이 빚어지는 가운데 2019년 8월 5일 록 사바에서 음성투표로 통과됐다.[34][35] 이 법안은 2019년 11월 20일 '라자 사브하'에서 스루아칸드 게흘롯이 발의한 것으로, 찬성 55표 반대 77표로 부결된 선정위원회에 회부하자는 안건으로 2019년 11월 26일 아무런 수정 없이 통과됐다.[36][37][38] 이 법안은 2019년 12월 5일 대통령 승인을 받았으며, 이후 법무부는 이를 2019년 법 제40호로 인도 관보에 게재했다.[39][40] 이 법은 사회정의와 권한 부여부의 관보에 같은 내용을 통보한 후 2020년 1월 10일부터 시행되고 있다.[41][42]

법정충당금

2018년 법안은 히즈라, 조가타 등 인도 내 트랜스젠더들이 의식주처럼 활동하는 구걸을 범죄로 규정하는 반면 일부는 생계를 위해 구걸에 의존하고 있다.[43] 또한 트랜스젠더 자격증 발급 전 구 심사위원회를 통해 구청장에 심사를 의무화했다.[43][44] 심사위원회는 의료계장, 구 사회복지관, 심리·정신과 전문의, 트랜스젠더 대표 등 5명으로 구성됐다.[45][46] 2018년 법안은 인도 형법상 시스젠더 범죄에 대한 처벌에 비해 트랜스젠더에 대한 의무예약 조항도 마련하지 않았고 트랜스젠더 범죄에 대한 처벌도 의무화했다.[25][27] 그것은 또한 트랜스젠더 아동들이 자발적으로 다른 트랜스젠더들과 함께 독립하고 거주하기로 선택할 수 있는 결과로 가족 내에서 직면할 수 있는 괴롭힘과 차별을 고려하지 않고 그들의 가족과의 분리를 금지함으로써 트랜스젠더 아동의 가족생활을 보장했다.[47][48] 트랜스젠더 아이는 이 조항에 따라 법원 명령에 의해서만 가족과 분리될 수 있다.[28] 2018년 법안은 2019년 법령과 유사하게 성전환 수술을 받도록 한 것도 공문서에 남녀로 합법적으로 인정하도록 했다.[49] 2019년 법안은 지역심사위원회, 구걸죄죄 등 2018년 법안의 비판적 조항 중 일부만 폐지한다.[50]

2019년 법 조항은 트랜스젠더에 대한 차별을 금지하고 있다.[50] 2018년 법안과 마찬가지로 2019년 법령은 트랜스젠더에 대한 정의에 성간인, 히즈라, 조가타, 키나르뿐만 아니라 트랜스젠더, 트랜스여성, 젠더케이터 등이 포함되지만,[49][51] 이러한 후기 용어들은 정의되지 않았다.[49][52] 2019년 법안과 2018년 법안은 트랜스젠더 사람을 출생 당시 자신에게 할당된 성별과 성별이 일치하지 않는 사람으로 묘사하고 있다.[49][53]

2019년 법률의 규정에 따라 트랜스젠더인증을 관할 치안감에게 신청하면 출생증명서에 이름을 변경할 수 있는 권리를 부여하고 이에 따라 모든 서류를 갱신하게 된다.[54] 다만 2018년 법안 조항과 마찬가지로 성전환자는 구청장에 개정증명서 신청, 성전환 수술 후 성전환 수술을 받아야 남성 또는 여성으로 구분할 수 있다.[55]

2019년 제정법은 트랜스젠더 아동을 보호하고 국가와 기관이 트랜스젠더 국민의 복지를 보장하기 위한 적절한 정책을 마련할 수 있도록 규정하기도 한다.[56][48] 2018년 법안의 조항과 마찬가지로 2019년 법률의 규정에 따라 트랜스젠더 아이는 법원 명령에 의해 가족과 분리될 수 있다.[28] 다만 성전환자의 권리 법안과는 달리, 2014년 법안이나 2019년 법률은 성전환자의 교육기관 및 직업에 대한 예약을 규정하지 않고 있다.[32] 2014년 법안은 교육 기관과 공공 고용에 있어서 두 개의 백분율의 예약을 제공했었다.[57] 2018년 법안과 마찬가지로 2019년 법은 트랜스젠더 범죄에 대한 처벌을 규정하고 있는데, 이는 6개월 이상의 징역이나 2년 이하의 벌금에 처해질 수 있다.[25][52] 2019년 법안과 함께 2018년 법안은 트랜스젠더 국가평의회 구성도 규정하고 있다.[34][58]

정부는 2020년 4월 18일 2019년 법령에 따른 권한 행사로 트랜스젠더(권리보호) 규칙 초안, 2020을 제정해 국민으로부터 의견과 제안을 받았다.[59]

비판과 반응

2018년 12월 뭄바이에서 열린 2018년 법안에 반대하는 시위

롯 사바(Lok Sabha)가 통과시킨 2018년 법안은 트랜스젠더, 운동가, 학생, 변호사 등에 의해 널리 비난받았다.[60] Transgender는 사람들이 인도 내 여러 도시의 조항이 퇴행적이라고 부르며 NALSA 대 UOI.[27][25]의 최고 법원의 2014판단 위반한 2018년 법안에 의해 달라고 그 criminalisation 인도의 히즈라들과 jogtas 같은, 반면 어떤 사람에 의존하는 애원에 ritual-custom로 약속하는 방법 transgender 사람들에 영향을 미치기 있다며 항의했다. 그것을 위해 생계 [44][43]수단 지역심사위원회 설치 조항이 무능과 편견으로 빈틈을 남겼다는 비판이 제기됐다.[47] 힌두스탄타임스는 사기범들이 정부 복지제도의 혜택을 추구하는 것을 막기 위해 지역심사위원회 조항이 존재한다고 해도 트랜스젠더들의 자기결정권을 희생시켜서는 안 된다고 보도했다.[61] 2019년 법률이 유지한 2018년 법안에 따른 트랜스젠더 국민의 정의는 국제적으로 트랜스젠더 정체성이 이해되는 방식과는 다른 것으로 프론트가 보고한 바 있다.[49]

2018년 법안과 2019년 법률이 성전환자들의 반발에 부딪혔다.[62] 이들이 세상을 떠난 날은 일부 트랜스젠더들을 '검은 날'로, '성 정의 살인 사건'으로 지칭해 왔다.[40][24][63] 다른 이들은 그들을 "강제적이고 차별적인"[64]이라고 묘사했다. 2018년 12월 롯 사바 법안이 통과된 후 라즈야 사바 야당 의원들은 현재 형태의 라즈야 사바 법안 통과를 허용하지 않겠다고 밝힌 바 있다.[65] 시위자들은 2018년 법안이 폭력을 제도화하고 있다고 주장하며, 그들이 보기에 상임위원회와 트랜스젠더들이 한 권고를 무시한 것으로 본 것을 비난했다.[66] 트랜스젠더들은 2014년 대법원의 사법적 의무에 역행하는 트랜스젠더 자격증 발급 신청 요건, 트랜스젠더 범죄에 대한 처벌 완화, 트랜스젠더 의무예약 조항 미비 등을 행정처장에게 요구했다.UOI v. 따라서 그들의 평등권과 다른 기본권을 침해한다.[66][67]

인도국민회의는 2019년 총선을 앞두고 선거공약문에서 퀴어계 인사들과 협의해 2018년 법안을 철회하고 새 법안을 도입하겠다고 약속한 바 있다.[68][69] 인도 공산당(마르크시스트)은 선거공약에서 2014년 법안의 통과를 지지했다.[68] 2019년 4월 트렌스젠더권리운동가 락스미 나라얀 트리파티는 당시 바라티야 자나타당 국가총무비서 람 마드하프를 만나 당에 복귀할 경우 개정법안을 상정해 달라고 요청했다.[70] 마드하브는 그녀에게 트랜스젠더 공동체의 우려를 해소하겠다고 장담했다.[70] 2019년 법안이 노조 내각의 승인을 받았다는 소식이 전해진 직후 트랜스젠더 권리 운동가들은 델리에서 기자회견을 열어 이 문제를 거론했다.[71] 의회가 법안을 통과시키기 이틀 전인 2019년 11월 24일 뉴델리와 벵갈루에서는 각각 델리 퀴어 프라이드 퍼레이드와 벵갈루루 남마 프라이드 행진의 일환으로 퀴어계의 시위가 벌어졌다.[72][73][74] 이 법안은 또한 All India Mahila 의회의 비판과 Jaya Bachchan, Sasmit Patra 등 의회 의원들의 반대를 이끌어 냈으며, Derek O'Brien과 Tiruchi Siva도 하원 앞에서 우려를 표명했다.[37][74][75] 국회에서 법안이 통과된 후 트랜스젠더들과 운동가들은 이 법안에 항의했고, 상황을 해결하기 위한 회의를 조직했으며, 대통령이 이 법안에 서명하지 말고 동의할 것을 촉구했다.[76][74] [77] 2020년 2월 뭄바이 자존심 퍼레이드의 일환으로 이 행위에 반대하는 퀴어계의 항의도 있었다.[78][79]

이 법안은 휴먼라이츠워치와 국제법률가위원회에 의해 비판 받아왔다.[80][81] 대법원은 2020년 1월 27일 판사와[82] 트랜스젠더 권리 운동가 스와티 비단 바루아가 제기한 2019년 법안의 합헌성에 이의를 제기하는 청원으로 중앙정부가 대응할 것을 요구하는 공고를 냈다.[83][84] 대법원은 2020년 6월 12일 바루아가 제기한 헌법소원서에 꼬리표를 붙여 법령의 합헌성에 이의를 제기하는 또 다른 헌법소원을 통해 정부에 통보했다.[85]

참고 항목

참조

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