영국 내각 위원회
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영국 정부는 수상이 이끄는 고위 정부 각료들의 모임인 내각이 지휘한다. 내각의 일상적인 업무는 대부분 전체 내각이 아닌 내각위원회가 수행한다. 각 위원회는 각자의 책임 영역이 있고, 이들의 결정은 내각 전체에 구속력을 가진다.[1]
위원회 구조와 회원의 세부사항은 수상의 재량에 따른다.[1] 수상은 자신이 원하는 대로 위원회와 그 책임을 자유롭게 재정비할 수 있으며, 위원을 자유롭게 임명 또는 해임할 수 있다. 내각 자체가 추밀원 위원회이기 때문에 유일한 제한은 추밀원 소속 각료들이 추밀원 소속의 선서를 해야 한다는 요건이다.
20세기 초 국무위원회 체제가 처음 개발된 이후 많은 변화가 있었지만 외교·군사정책, 국내정책, 경제정책, 정부의 입법과제를 위한 위원회들은 어느 정도 영구적인 기구였다. 이것들과 많은 다른 위원회들은 광범위한 권한을 가진 상임 위원회들이다; 다른 위원회들은 특정한 문제를 다루기 위해 설립된 특별 위원회들이다. 임시 위원회는 현재 20세기 대부분보다 더 드물다. 많은 문제들이 이제 위원회 구성을 요구하기 보다는 부서간 양자간, 또는 더 비공식적인 논의를 통해 해결될 것으로 예상된다.
2015년 정부는 구체적인 교차 커팅 우선순위를 해결하기 위해 "이행 태스크포스"를 도입했다. 이것들은 총리와 내각에 보고하기 위한 것으로, 단체협약이 필요한 경우에는 여전히 내각 승인이 필요하다.
국무총리가 내각에 출석하지 못하거나 의장과 국무위원회 부위원장이 없을 때는 장관급에서 차순위 수석을 맡아야 한다.[2]
위원회 절차
위원회 회원은 장관으로 제한되지만, 경우에 따라 비장관들이 참석할 수 있다.[3] 특히 국가안전보장회의(NSC)에는 군, 정보, 안보 고위 간부들이 일상적으로 참석하고 있다. 총리 본인을 포함한 총리실 위원은 어떤 위원회에도 참석할 수 있다.[1] 총리가 참석한다고 해서 국무위원 중 최고위직임에도 불구하고 위원장이 되겠다는 뜻은 아니다.[1]
2010년 연립정부에서 각 국무위원회에는 보수당과 자민 양당 의원이 모두 포함됐다. 더욱이, 일반적인 패턴은 각 당에서 한 명씩 의장과 부의장을 두는 것이었다. 연립 분쟁에 대한 호소를 처리하고 향후 정책을 계획하기 위한 연립 위원회와 운영 실무 그룹이 있었다.[4]
비장관을 정회원으로 둔 역대 위원회에는 경제자문회의가 포함돼 있는데, 경제 분야 장관들과 전문가들로 구성된 위원들이 회원으로 구성됐다. 1904년부터 1939년까지 존재했던 군사정책을 위한 병행 내각인 제국방위위원회에는 장관, 군단장, 공무원 등이 포함되었다.[5] 1997년과 2001년 사이에 자유민주당과의 장관 협의회가 있었는데, 여기에는 노동당의 장관뿐만 아니라 자민당의 중진들도 포함되어 있었다.
1992년까지만 해도 국무위원 명단과 소속 의원, 그리고 이들의 추천 조건은 비밀로 돼 있었는데, 예외는 드물었다. 제2차 세계 대전 동안, 전쟁 내각 구조에 대한 세부 사항들이 의회에 전달되었다;[6] 윈스턴 처칠은 1925년 예산 성명에서 국가 지출에 관한 상임 위원회를 이전에 발표했었다.[7] 국방·해외정책위원회의 존속과 멤버십은 1963년 서비스부처가 단일 국방부로 통합되는 것과 맞물려 발표됐다.[8] 마거릿 대처는 1979년 하원에서 경제전략, 가정 및 사회문제, 법제화 상임위원회와 함께 이 위원회의 존속을 확인했다.[9] 그 비밀은 내각 절차에 대한 대중의 지식으로 인해 집단적 책임에 대한 신뢰가 상실되고(만약 내각의 일부분만이 주어진 결정을 내리는 데 관여했다는 것이 알려지면), 그들의 구체적인 정책 책임이 알려지면 위원회 위원장에게 부당한 압력이 가해질 것이라는 우려 때문이었다.[10] 내각 전체가 결정을 내렸는지, 위원회가 내린 결정인지는 현재로선 밝혀지지 않고 있다.[1]
국무위원회는 관련 부서 공무원들로 구성된 '공식 위원회'가 그늘을 드리우고 있다. 공식 위원회는 그들의 존재와 회원 자격에 관한 30년 비밀 규정을 따른다.[11]
특수 기능이 있는 위원회
대부분의 위원회는 특정 분야의 정책 조율을 위해 존재한다. 그러나 일부 위원회는 정부업무 운영에서 특별한 역할을 하고 있어 절차가 다르다.
공공지출위원회(PEX)는 정부 돈을 부서에 배분하는 데 중심적인 역할을 한다. 1981년 지출 분쟁에 대한 호소를 내각이 처리하지 않고, 지출 분쟁에 대한 호소를 처리할 수 있는 특별 위원회(MISC 62)로서 "스타 챔버"라는 비공식적인 명칭으로 시작되었다.[12] 내각에 대한 호소는 여전히 가능했지만 이 권리는 거의 행사되지 않았다. 원래 이름은 비밀스럽고, 자의적이며, 잔인한 판결로 유명한 스타 챔버 법정을 가리킨다.[12] 위원회는 존 소령(John Major)에 의해 "EDX"라는 이름으로 영구적으로 만들어졌고, 재무장관(Financial officer)의 위원장 밑에 놓였다. 1998년부터 2010년까지 같은 위원회(당시 "PX"라고 불리며, 이후 "PSX"라고 불림)도 부서의 공공서비스 계약 이행을 감시했다.[11] 이러한 합의는 더 이상 사용되지 않지만, 위원회는 부서 지출을 심사하는 역할을 유지하고 있으며, 각 부서가 받게 될 할당에 대해 내각에 조언할 것이다.
법제위원회는 정부 법안이 의회에서 검토될 수 있도록 시간을 할당하고, 이들 법안의 작성과 처리 전반을 조율하며, 여왕의 연설에 대한 책임을 진다. 이전에, 두 개의 위원회가 있었는데, 하나는 향후 입법을 고려하기 위한 것이고 다른 하나는 의회를 통과하는 동안 법안을 처리하기 위한 것이었다.[13] 새로운 1차 입법을 원하는 부서는 해당 정책 위원회로부터 허가를 받을 뿐만 아니라, 해당 위원회에 입법 프로그램의 한 자리를 신청해야 한다.[1][14]
긴급한 경우 국가안전보장회의(위협, 위해성, 회복력 및 우발성) 분과위원회가 운영 구성으로 회의를 진행할 수 있다. 이 협정은 이전에 시민 우발 사건 위원회로 명명되었다. 이 경우 해당 비상사태의 '선도'가 되는 정부 부처는 장관이 맡는다. 그러나 그 분과위원회는 2021년 현재 설립되지 않았다.
특별 위원회
제2차 세계대전 이후 기간에는 상임위원회 외에도 하나의 이슈를 처리하기 위해 소집된 임시 위원회가 있었다. 이것들은 보통 수명이 짧았다. 각각 Gen 또는 Misc의 접두사와 숫자가 주어졌다. 예를 들어, 183장은 파괴적 활동에 관한 위원회였다.[15] 1945년과 1964년 사이에 Gen(일반) 위원회는 구성 순서에 따라 1부터 881까지 순차적으로 번호가 매겨졌다.[16]
내각서류
위원회 회의록과 서류는 전체 내각과 동일한 비밀유지 규칙을 따른다.[10] 서류는 일반적으로 알 필요가 있는 기준으로 처리되기 때문에 해당 위원회에 소속되지 않은 장관에게는 열람할 수 없을 수 있다. 일부 자료는 위원회의 지명된 위원들에게만 제공되는 것으로 분류될 수 있으며, 특히 민감한 문서는 보안실에 보관하고 감독하에만 열람할 수 있다. 서류는 (정부 보안 인트라넷을 통해) 물리적으로 또는 전자적으로 배포될 수 있다.[17] 공식 회의록 작성을 목적으로 회의에서 취해진 메모는 회의록이 작성되면 파기된다.[18] 회의록은 일반적으로 토론에서 만들어진 요점들을 그것을 만든 특정 사람들에게 연결하지 않는다.[1]
차기 정부는 당의 변화가 있었다면 전임 정부의 내각 서류를 볼 수 없게 될 수도 있다. 이 경우에 접근하려면 전 총리 또는 야당 대표의 승인이 필요하다. 소수의 예외는 법률 자문이나 국제 협약과 같이 명백하게 비정치적인 성격의 논문과 관련이 있다. 회고록 작성을 희망하는 퇴직 장관에게는 재임기간부터 논문 열람이 가능하지만 통상 국무조정실 기록관에서는 열람할 수 없다.
현 위원회
| 이름 | 의자 | 부의장 | 범위 |
|---|---|---|---|
| EU 탈퇴 전략 | 보리스 존슨 | 자유 무역 협정, 다자 무역 체제, 국내 경제와의 연계 등 영국의 무역 우선 순위에 관한 사항을 고려한다. | |
| EU 탈퇴 운영 | 마이클 고브 | 탈퇴협정을 이행하고, 새로운 국제관계로의 정책적 전환과 운영적 전환을 전달하기 위해서입니다. | |
| 의회 비즈니스 및 법률 | 제이콥 리스 모그 | 정부의 의회 사업과 입법 프로그램의 시행과 관련된 문제들을 고려한다. | |
| 국가안전보장회의 | 보리스 존슨 | 국가 안보, 외교 정책, 국방, 국제 관계 및 개발, 탄력성, 에너지 및 자원 안보와 관련된 사항을 고려한다. | |
| COVID-19 전략 | 보리스 존슨 | COVID-19에 대한 정부의 전략적 대응을 추진하기 위해, 바이러스의 영향과 그에 대한 대응을 고려하고, 복구 전략의 방향을 설정한다. | |
| 국내경제전략 | 보리스 존슨 | 정부의 국내 및 경제 전략과 영국의 연합 강화와 관련된 문제들을 고려한다. | |
| 기후 행동 전략 | 보리스 존슨 | 영국의 국내 및 국제 기후 전략 전달과 관련된 사항을 고려한다. | |
| 범죄 및 사법 태스크포스 | 보리스 존슨 | 프리티 파텔 | 범죄 예방과 형사사법제도의 효과에 관한 사항을 고려한다. |
| COVID-19 운영 | 마이클 고브 | COVID-19에 대한 정책 및 운영 대응 제공. | |
| 이코노미 오퍼레이션 | 리시 순악 | 영국 전체에 걸쳐 정부의 경제 우선 순위를 전달하는 것. | |
| 국내 및 경제 구현 | 리시 순악 | 국내외 경제정책의 추진과 전달에 관한 사항의 단체협약을 지원한다. | |
| 연합 정책 구현 | 마이클 고브 | 영국 연합과 관련하여 정부의 우선순위 전달을 지지한다. | |
| 국가우주위원회 | 보리스 존슨 | 도미니크 라브 | 정부 정책 전반의 조정의 일환으로 우주 내외부의 번영, 외교, 국가안보에 관한 문제들을 고려한다. |
| 기후행동실천위원회 | 알록 샤르마 | COP26, 순영(0) 제공 및 기후 영향에 대한 영국의 복원력 구축과 관련된 문제를 고려한다. |
이 표는 2020년 11월 국무조정실에서 발행한 문서에 따른 것이다.[19]
비 캐비넷 위원회
국무조정실이 행정적으로 책임지는 위원회가 몇 개 있지만 국무위원회는 아니다. 여기에는 국무위원을 대부분 그림자처럼 따라다니지만 장관보다는 공무원을 위원으로 하는 다양한 '공식' 위원회가 포함된다. 그 밖의 몇 가지는 다음과 같다.
- 2010년 연립정부 첫해에는 연립운영전략기획단(전체 위원회가 아닌 '실무단'으로 표현)이 「연립협약의 운용에 관한 문제를 검토·해결하고, 정부 비즈니스의 장기적 전략계획」에 대해 필요에 따라 보고하도록 했다. 연합 위원회".[4] 이후 데이비드 캐머런, 닉 클레그, 조지 오스본, 대니 알렉산더 등이 참석한 '쿼드' 회의에서 정치 보좌관과 공무원들의 지지를 얻어 그 기능을 이어받았다.
- 합동정보위원회는 영국의 정보 및 보안 기관을 지휘·감독하는 공식 위원회다.
- 합동 장관 위원회는 영국의 장관들과 관료들과 위임된 행정기관들로 구성되어 있다. 그것의 사무국은 국무조정실에서 제공되지만 국무위원회는 아니다.
- 상임비서관 관리단과 공무원 운영위원회는 국무조정실 내에 상주하는 고위 공직자의 위원회다.
역사통계
윌슨은[5] 제2차 세계대전 이전과 그 동안 대략적인 위원회 수를 다음과 같이 계산했다.
| 기간 | 모체 | 위원회 수 | 총 회의 수 |
|---|---|---|---|
| 1917–1922 | 내각 | 160 | 990 |
| 제국방위위원회 | 11 | 120 | |
| 1923-1939년 9월 | 내각 | 379 | 1,990 |
| 제국방위위원회 | 275 | 3,400 | |
| 시민연구경제자문위원회 | 70 | 900 | |
| 1939년 9월 ~ 1945년 7월 | 전쟁 내각 | 292 | 5,440 |
| 참모총장 | 45 | 3,050 | |
| 특별 위원회 | 90 | 210 |
여기에는 적어도 한 번의 회의를 갖지 않은 위원회(이들 중 몇 개는 위원들 사이에 문서가 회람되는 수단으로만 존재했다.)는 제외된다. 1939-45년 인물에는 합동정보위원회, 합동기획단, 합동참모본부 등이 포함되지 않는다.
참고 항목
참조
- ^ a b c d e f g 내각 매뉴얼: 2012년 5월 10일 웨이백머신에 보관된 정부 운영에 관한 법률, 협약 및 규칙에 대한 가이드(Cabinet Office, 2011년 10월)
- ^ 2011년 내각 매뉴얼, 페이지 35.
- ^ 국무위원 명단(2012년 11월 6일)
- ^ a b 국무위원 명단(2012년 2월 17일)
- ^ a b Wilson, Stephen (1975). The Cabinet Office to 1945. HMSO.
- ^ HC 데브 04 1940년 6월 6일 vol 361 cols 768-771 웨이백 머신에 2016년 3월 3일 보관
- ^ HC Deb 28 1925년 4월 183권 콜스 58-60 2016년 3월 3일 웨이백 기계에 보관
- ^ 명령서 2097(1963년). 중앙 방위 기구
- ^ HC Deb 24 Volume 967 c179W 2016년 3월 3일 웨이백 기계에 보관
- ^ a b Brazier, David (1999). Constitutional Practice: The Foundations of British Government. Oxford University Press. ISBN 978-0-19-829812-0.
- ^ a b James, Simon (1999). British Cabinet Government. Routledge. ISBN 978-0-415-17977-5.
- ^ a b Thain, Colin; Maurice Wright (1995). The Treasury and Whitehall: the planning and control of public expenditure. Oxford University Press. ISBN 978-0-19-827784-2.
- ^ Mackintosh, John (1991). The British Cabinet. Taylor & Francis. ISBN 978-0-416-31380-2.
- ^ 법제처, 경제국무처, 내각관방
- ^ "Cabinet and its committees". The National Archives. Retrieved 16 September 2017.
- ^ "Cabinet: Miscellaneous Committees: Minutes and Papers (GEN, MISC and REF Series)". The National Archives. Retrieved 16 September 2017.
- ^ 캐비닛 문서 관리자 핸드북(73kb PDF)
- ^ HL Deb 03 1994년 2월 03권 551 cc103–4 WA 2016년 3월 3일 웨이백 기계에 보관
- ^ "List of Cabinet Committees". GOV.UK. Retrieved 20 November 2020.
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