입법 동의안

Legislative consent motion

입법동의안(LCM, 스코틀랜드에서는 Sewel 동의안이라고도 함)은 스코틀랜드 의회, Senedd 또는 북아일랜드 의회의해 통과된 동의안이며, 영국 의회위임된 정부가 정기적으로 입법권을 갖는 문제에 대한 법률을 통과시킬 수 있거나 통과시키지 않을 수 있다.희소성[1]

2022년 2월 현재, 3개의 위임된 정부는 20차례에 걸쳐 입법 동의안을 거부 또는 부분적으로 거부했다.그러나 동의가 거부되더라도 영국 의회는 의회 주권과 영국이 [2]단일국가라는 인식 아래 문제의 위임된 문제에 대한 법안을 통과시킬 수 있다.

배경

1998년 스코틀랜드 법은 스코틀랜드 입법과 관련된 많은 문제들을 스코틀랜드 의회에 위임했다.영국 의회는 의회주권을 유지하고 있으며 위임된 의회와 의회의 허가 유무에 관계없이 어떤 문제에 대해서도 법률을 제정할 수 있다.

이 발의는 1998년 스코틀랜드법 통과 당시 상원에서 이 정책을 발표한 당시 스코틀랜드 의회 부차관이었던 스웰 경의 이름을 딴 것이다.그는 이 법이 영국 의회의 주권을 인정한다고 지적하면서 HM 정부는 스코틀랜드 의회의 동의 없이 스코틀랜드에서 위임된 문제에 대해 통상적으로 입법하지 않는 협약이 제정되기를 기대한다고 말했다.

위임된 정부는 영국 의회가 유보적인 문제에 대해 어떻게 입법하는지에 대한 공식적인 발언권이 없다.

용도 및 응용 프로그램

스코틀랜드와 같은 입법 동의안에는 두 가지 용도가 있다.

  1. 영국 의회가 잉글랜드와 웨일스로만 확대(또는 확대되는 조항만 포함)하는 입법을 고려하고 있을 때, 스코틀랜드 의회는 이들 조항에 동의하여 영국 의회가 스코틀랜드로 확대하기를 희망합니다.이것은 스코틀랜드 의회에서 통과되어야 하는 별도의 유사한 법률의 필요성을 덜어준다.
  2. 웨스트민스터가 스코틀랜드에 적용되는 법률을 고려하고 있지만, 위임된 문제와 유보적인 문제 모두에 관련된 경우, 그렇지 않으면 스코틀랜드 의회가 직소 완성을 위해 법률을 제정해야 할 필요가 있다.

이 협약은 위임된 문제에 관한 법률뿐만 아니라 영국 법안이 스코틀랜드 장관에게 행정권을 부여하거나 보류된 문제와 위임된 문제 사이의 경계를 변경하려는 경우로 확대된다.

화이트홀 부서의 입법 동의안 사용에 대한 지침은 권한 이양 지침 노트 10에 명시되어 있다.

스코틀랜드 의회 상임 명령 9B장은 Seeel 운동을 고려하는 절차를 명시한다.

법적 상태

영국 정부가 입법 동의안을 사용하는 협약은 법적 구속력이 없다.그것은 원래 영국 정부와 위임된 [3]행정부 사이의 "양해각서"에 포함되어 있었다.이 문서는 설명서에서 법적 구속력을 가질 의도가 없음을 명시하고 있으며, 이 협약을 다루는 단락은 영국 의회가 위임 여부에 관계없이 어떤 문제에 대해서도 법률 제정 권한을 보유하고 있음을 분명히 하고 있다.

14. 영국 의회는 위임 여부에 관계없이 모든 문제에 대해 법률 제정 권한을 보유한다.그 힘을 어떤 용도로 사용할지는 궁극적으로 의회가 결정할 일이다.그러나 영국 정부는 영국 의회가 위임된 입법부의 동의가 없는 한 위임된 문제에 관해 통상적으로 입법하지 않을 것이라는 관행에 따라 진행할 것이다.위임된 행정기관은 영국 정부의 접근법에 대해 이 목적을 위해 필요한 합의를 모색할 책임이 있습니다.

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그러나 그 이후 이 협약은 스코틀랜드와 웨일즈 양국에서 법으로 통합되었다.그러나, 이러한 포함에도 불구하고, 그 진술은 영국 의회에 법적 구속력을 갖지 않는다.

2016년 스코틀랜드법

2016년 영국 의회는 이른바 스웰 협약에 대한 명시적이고 구체적인 법적 참조를 포함하도록 1998년 스코틀랜드법을 개정하는 2016년 스코틀랜드법을 통과시켰다.2016년 법률 제2조는 다음과 같다.

2 Sewel 규약

1998년 스코틀랜드법 제28조(스코틀랜드 의회법)의 마지막 추가:

(8) 그러나 영국 의회는 스코틀랜드 의회의 동의 없이 위임된 사항에 관해 통상적으로 입법하지 않을 것으로 인식된다.

2017년 웨일스법

2017년 영국 의회는 웨일스 의회에 위임된 문제에 대한 웨스트민스터 법률에 대한 명시적이고 구체적인 법적 참조를 포함하도록 2006년 웨일스 정부법을 개정하는 2017년 웨일스법을 통과시켰다.2017년 법률 제2조는 다음과 같다.

2 위임된 사항에 대해 입법하는 의회에 관한 협약

2006년 「웨일스 정부법」(웨일스 국회법) 제107조 (5)항 뒤에 다음과 같이 삽입한다.

(6) 그러나 영국 의회는 의회의 동의 없이 위임된 사항에 관해 통상적으로 입법하지 않을 것으로 인식된다.

현황 및 리뷰

2005년 절차위원회는 Sewel 운동 사용에 대한 조사에 착수하여 Sewel 경, Henry McLeish(스코틀랜드의 전 제1장관) 및 Anne McGuire(스코틀랜드 의회 국무차관)로부터 증거를 들었다.검토에 이어, 그 발의는 입법 동의안 및 국회 상임 명령에 명시된 절차로 재제목되었다.

2013년 10월 7일 현재 스코틀랜드 의회는 131건의 입법 동의안을 통과시켰고, 1차 회기(1999-2003년), 2차 회기(2003-2007년), 3차 회기(2007–11년), 4차 회기(2011–[4]16년)에 각각 39건씩 통과시켰다.

거부된 입법 동의안 목록

날짜. 위임된 기구 법령 투표 대상 반대 투표 후속 액션
2011년 2월 8일 웨일스 국회 2011년 경찰개혁 및 사회책임법 웨일스의 경찰과 범죄 위원회의 구성원은 내무부 장관의 임명에 따라 변경되었다.
2011년 12월 22일 스코틀랜드 의회 2012년 복지 개혁법[5]
18 / 129
100 / 129
스코틀랜드 장관들은 새로운 유니버설 크레딧 및 개인 독립 지불 혜택을 관리할 수 있는 권한을 부여받았다.
2013년 1월 29일 웨일스 국회 2013년 기업 및 규제 개혁법 웨일즈 의회는 이후 영국 대법원에 회부된 2013년 농업 부문(웨일스)법을 통과시켰다. 이 법은 위임된 능력을 다루고 있다는 것을 발견했다.
2013년 11월 26일 웨일스 국회 2014년 반사회적 행동, 범죄 및 경찰법 영국 정부는 반사회적 행동 명령의 폐지 및 대체에 따른 권한의 변경은 중대한 것이며 동의가 필요하지 않다고 주장했지만, 입법적 권한의 거부에 비추어 대체 명령의 예외는 "좁게 해석"되어야 했다.
2013년 11월 12일 웨일스 국회 2014년 지방감사책임법 웨일즈에서 거의 전적으로 운영되는 국경을 넘는 내부 배수 위원회는 영국에서 감사 제도에서 면제되었다.
2015년 2월 3일 웨일스 국회 의료 혁신 법안 2014-2015 법안은 2015년 총선을 앞두고 의회가 좌초된 탓에 하원을 통과하지 못했다.
2015년 12월 7일 북아일랜드 의회 2016년 기업법 공공부문 퇴직금 상한선은 북아일랜드에는 적용되지 않았다.
2016년 1월 26일 웨일스 국회 2016년 노동조합법 웨일즈 의회는 그 후 의회가 동의하지 않는 조항을 없애기 위해 자체 법률인 노동조합(웨일스) 2017을 통과시켰다.영국 정부는 그것을 대법원에 회부하지 않았다.

스코틀랜드 정부도 마찬가지로 입법 동의안을 도입하려고 했지만, 재판장은 유보적인 사안에만 관련된 법안을 판결했다.

2016년 3월 15일 웨일스 국회 2016년 주택계획법 강제 구매 주문에 대한 변경은 법안에서 삭제되었다.
2018년 5월 15일 스코틀랜드 의회 2018년 유럽연합(철회)법
30 / 129
93 / 129
영국 의회에 의해 변화 없이 제정되었다.
2020년 10월 7일 스코틀랜드 의회 2020년 영국 내부 시장법[6]
28 / 129
90 / 129
영국 의회에 의해 변화 없이 제정되었다.
2020년 12월 30일 스코틀랜드 의회 유럽 연합(미래 관계)법 2020[7][8]
30 / 129
92 / 129
영국 의회에 의해 변화 없이 제정되었다.

「 」를 참조해 주세요.

  • 는 의회의 주권이 "독점적인 영어 교리"라고 주장해 왔다.

레퍼런스

  1. ^ "Legislative Consent Motions". Senedd Cymru / Welsh Parliament. Senedd Cymru / Welsh Parliament. Retrieved 2 October 2020.
  2. ^ Paun, Akash; Sargeant, Jess; Nicholson, Elspeth; Rycroft, Lucy (2022). "Explainer: Sewel convention". The Institute for Government. Retrieved 10 July 2022.{{cite web}}: CS1 maint :url-status (링크)
  3. ^ a b "Memorandum of Understanding and Supplementary Agreements Between the United Kingdom Government, the Scottish Ministers, the Welsh Ministers, and the Northern Ireland Executive Committee" (PDF). www.gov.uk. October 2013. Retrieved 8 November 2016.
  4. ^ "Legislative and Public Bodies Act Consent Memorandums and Motions statistics". 15 October 2010.
  5. ^ "MSPs withhold consent from UK Welfare Reform Bill". BBC News. 22 December 2011. Retrieved 23 June 2018.
  6. ^ Report, Official (24 January 2014). "Official Report". archive2021.parliament.scot.
  7. ^ "Brexit deal rejected - gov.scot". www.gov.scot. Retrieved 30 December 2020.
  8. ^ Report, Official (24 January 2014). "Official Report". archive2021.parliament.scot.

외부 링크