2013년 로크팔 및 로쿠카스 법

The Lokpal and Lokayuktas Act, 2013
이 기사는 2013년 록팔법에 관한 것이다. 범용 정의를 담은 글인 '록팔'에 대해서는 '록팔'을 참조한다. 시민사회단체 '인도 부패방지법'이 작성한 부패방지법 초안인 얀록팔 법안은 얀록팔법을 참조한다.
2013년 로크팔 및 로쿠카스 법
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인도의 의회
  • 특정 공직자에 대한 부패 혐의를 추궁하기 위해 연합을 위한 로크팔과 주(州)를 위한 로쿠타 기구를 설립하도록 하는 법안. 이와 관련된 사항이나 부수적인 사항에 [1]대해서는
인용2011년 134-C
영역 범위인도
에 의해 제정자라지야 사바
통과된2013년 12월 17일
에 의해 제정자롯 사바
통과된2013년 12월 18일
동의함2014년 1월 1일
서명자프라나브 무케르제
시작됨2014년 1월 16일
상태: 시행 중
입법사
제목: 더록팔 빌, 2011 (록 사바)[2]
록팔과 로쿠타스 빌, 2011년 (라지야 사바)[3]
기록: 2011년 8월 4일 롯 사바에서 소개되었다.[4]

2011년 8월 8일 국회 인사·공적 고충 및 법률·정의 상임위원회에 회부.[5]

2011년 12월 22일 롯 사바에서 재도입.[6]

2011년 12월 27일 롯 사바를 지나쳤다.[7]

2011년 12월 29일 라지야 사바에서 소개되었다.[8]

2012년 5월 21일 라지야 사바에서 재도입.[9]

2012년 5월 21일 라지야 사바 선정 위원회 참조.[10]

2013년 12월 17일 라자 사바에서, 2013년 12월 18일 롯 사바에서 법안이 통과됐다.[11]

흔히 '록팔법'으로 알려진 2013년 '록팔법'은 인도 의회의 부패방지법으로, "록팔의 기관 설립을 위해 총리, 각료, 의원 등 특정 중요 공직자에 대한 부패 혐의를 추궁할 수 있는 방안을 모색한다"고 규정하고 있다. 의회, 중앙 정부의 A그룹 관계자 및 이들을 연결하는 문제에 대해"[12]

이 법안은 2011년 12월 22일 롯 사바에서 상정되었고, 12월 27일 롯팔과 롯쿠타스 법안으로 하원 통과되었다. 그 후 12월 29일 라지야 사바에서 방영되었다. 다음날 자정까지 이어진 마라톤 토론이 끝난 뒤 시간이 부족해 투표가 이뤄지지 못했다.[13] 2012년 5월 21일, 검토를 위해 라지야 사바 선정위원회에 회부되었다. 초기의 법안에 일정한 수정을 가한 후 2013년 12월 17일에 라즈야 사바에서, 다음날 롯 사바에서 통과되었다.[11] 2014년 1월 1일 프라나브 무케르지 대통령으로부터 동의를 받아 1월 16일부터 시행됐다.[14][15]

이 법안은 반부패 운동가 안나 헤이저와 그의 동료들이 주도한 대규모 대중 시위 이후 의회에 도입되었다.[16] 이 법안은 최근 인도에서 언론과 인도 국민들에 의해 가장 널리 논의되고 논의된 법안들 중 하나이다.[17] 이 시위는 시사주간지 타임의 2011년 10대 뉴스 기사 중 이름을 올렸다.[18][19] 그 법안은 전세계 언론의 보도를 받았다.[20][21][22]

2011년 인도는 국제투명성기구의 부패인식지수에서 95위를 기록했다. 최근 한 조사는 인도의 부패가 수십억 달러의 비용이 들었고 성장을 방해할 위험이 있다고 추정했다.[23][24][25] 인도는 탈세, 범죄, 독립 이후 부패로 인해 4,620억 달러의 불법 금융 흐름을 놓쳤다고 워싱턴 소재 글로벌 금융 무결성이 발표한 보고서에서 밝혔다.[26]

나렌드라 모디 총리와 란잔 고고이 인도 대법원장, 수미트라 마하얀 롯사바 의장, 무쿨 로하티 저명한 법학자 등으로 구성된 위원회에서 2019년 3월 17일 피나키 찬드라 고세 대법관이 인도 최초의 롯팔로 임명됐다.[27]

배경

'록팔'이라는 용어는 1963년 의회의원인 Laxmi Mall Singhvi가 고충처리제도에 대한 국회 토론 중에 만들어 졌다.[28] 모라지 데사이 위원장이 이끄는 행정개혁위원회(ARC)는 1966년 '시민불만의 재발견 문제' 중간 보고서를 제출했다. ARC는 이 보고서에서 시민들의 불만을 시정하기 위해 '록팔'과 '로쿠타'로 지정된 두 개의 특별당국을 만들 것을 권고했다. 이 단어는 '사람들의 담배'를 뜻하는 산스크리트어 '록'(사람)과 '팔라'(보호자/담배자)에서 유래했다.[29]

마하라슈트라는 1971년 마하라슈트라 라쿠크타와 우파라-라쿠크타스 법전을 통해 라쿠카를 처음 도입한 주였다.[30][31] 현재 안드라프라데시 주, 아루나찰프라데시 주, 잠무와 카슈미르 주, 마니푸르 주, 메갈라야 주, 미조람 주, 나가란트 주, 식킴 주, 타밀나두 주, 트리푸라 주에는 라쿠크타스가 없다.

로크팔 지폐는 1968년 로크 사바에서 처음 도입되었다. 2013년 제정된 개정안은 2010년 작성된 초안에서 나온 것이다.[32] 이 법안은 1988년 부패방지법의 시행이다.[33] 롯팔 법안을 논의하기 위해 11개의 의회 패널이 구성되었다.[34]

각 주에 관한 법률은 "모든 주는 본 AC가 시작된 날부터 1년 이내에 특정 공공기능인에 대한 부패와 관련된 민원을 처리하기 위해 주 입법부가 만든 법률에 의해 설립, 구성 또는 임명되지 않은 경우 국가를 위한 Lokyukta로 알려진 기구를 설립해야 한다.t”.[35]

수년간[36] 반복적으로 발생하는 로크팔 비용
연도 로크팔비용(반복) 어음현황
1968 ₹300,000 네 번째 롯 사바는 법안이 라지야 사바에 의해 통과되기 전에 해산했다. 그 법안은 무효 처리되었다.
1971 200만 달러 이 법안은 제5차 롯 사바의 해산에 따라 효력을 상실했다.
1977 250만 달러 제6 로크 사바는 공동선정위원회의 권고가 고려되기 직전에 해산했다.
1985 250만 달러 이 법안은 정부에 의해 철회되었다.
1989 350만 원 이 법안은 제9대 롯 사바의 해산에 따라 효력을 상실했다.
1996 천만 원 상임위원회는 1996년 5월 9일 의회에 보고서를 제출했다. 그러나 롯 사바는 정부가 입장을 확정짓기도 전에 해산되었다.
1998 천만 원 12번째 롯 사바는 정부가 국회 상임위원회의 권고안을 검토하기 전에 해산되었다.
2001 1500만 원 롯 사바는 해체되었다. 그래서 그 법안은 폐지되었다.
2011/2012 정부 버전의 로크팔은 어떠한 재정적인 비망록도 가지고 있지 않다. 롯 사바와 라지야 사바를 지나갔어. 라지야 사바는 2013년 12월 17일 이 법안을 통과시켰다. 롯 사바는 2013년 12월 18일 이 법안을 통과시켰다.

역사

2010년 초안

Anna Hazare's hunger strike at Jantar Mantar in New Delhi
뉴델리 얀타 만타르 단식농성

2010년 초안은[37] 정치 부패 척결을 담당하는 옴부즈맨을 만들기 위해 통합진보연대에 의해 만들어졌다.[38] 그 초안은 여러 부처에 회람되어 검토되었다. 국무총리, 장관, 의원들을 고발하는 메커니즘을 제공했다.[39] 그러나 시민사회단체들은 만족하지 못하고 추천권만 가진 이빨 빠진 몸이라고 일축했다.[40][41]

하자레는 2011년 4월 5일 1월 롬팔 법안에서 예상한 것처럼 공공장소 부패에 대처할 권한을 가진 옴부즈맨을 만들도록 정부를 압박하기 위해 무기한 단식투쟁을 시작했다. 그 단식은 전국적인 지지 시위로 이어졌다. 단식은 정부가 그의 요구를 수용한 지 하루 만인 4월 9일에 끝났다.[42] 정부는 입법 초안을 마련하기 위해 정부와 시민사회 대표들로 구성된 공동위원회 구성에 대한 관보 고시를 내렸다.[43]

공동어음안

장관 5명과 시민사회 위원 5명으로 구성된 공동 입안위원회가 설치됐다. 공동 입안 위원회의 위원장은 프라나브 무케르지였다. 위원회는 2011년 6월 30일을 기안 절차를 완료하기 위한 마감일로 정했다.[44][45]

10인 공동 입안 위원회
구성원 이름 파티
프라나브 무케르제 재무부 장관
P. 치담바람 유니온 내무부 장관
M. 비에라파 몰리 법무부 장관
카필 시발 정보통신부 장관
살만 후르시드 수자원부 장관
안나 하자레 시민 사회
산토시 헤그데 시민사회, 은퇴한 인도 대법원 판사
샨티 부산 시민사회, 전 법무부 장관
프라샨트 부샨 시민 사회
아르빈드 케리왈 시민 사회

초안회의

All of the Joint Draft meetings took place at the North Block
모든 공동 드래프트 회의는 노스 블록에서 열렸다.

위원회는 2011년 4월 16일 북블록에서 처음 만나 약 90분간 지속되었다.[46] 팀 애나는 로크팔과 그 멤버들을 선택하기 위해 선택 패널과 관련하여 약간의 수정과 함께 그들의 청구서 버전을 제시했다. 개정안에 따라 롯 사바에 있는 총리와 야당 지도자는 라즈야 사바 의장과 롯 사바 의장으로 교체되었다. 그 회의는 기록되었다고 알려져 있고 위원회는 일반 대중이 결정을 할 수 있을 것이라고 주장했다. HRD 장관 겸 위원회 위원인 카필 시발은 양측이 7월 초에 시작될 몬순 세션에서 새로운 법안이 도입되어야 한다고 열망하고 있다고 말했다.[47][48]

제2차 초안 회의

위원회는 2011년 5월 2일에 계획대로 회의를 가졌다. 이 회의는 "매우 좋으며" 패널들 사이에 "의견차이 없음"으로 불렸다.[49] 시발 의원은 이번 회의에서 시민사회 구성원들이 앞서 제시한 문건에 대해 논의했다고 밝혔다. 프라샨트 부산은 "이번 회의는 주로 얀 롯팔 법안에 숨겨진 기본 원칙을 논의하기 위한 것이었다. 논의는 유엔 부패방지협약의 주요 조항에 따라 마련된 법안의 본질적 특징과 대상, 이유에 관한 것이었다. 모든 유엔 부패방지협약 가입국들은 이런 법을 통과시켜야 한다."[50][51] 2011년 5월 인도 정부는 유엔 부패방지협약(UNCAC)과 초국가적 조직범죄방지협약(UNTOC)과 그 3개 협약(UNTOC)을 비준했다.[52][53]

제3차 초안 회의

Kapil Sibbal, member of the Joint Drafting Committee of Lokpal
카필 시발, 로크팔 공동 입안 위원회 위원

부산은 2011년 5월 7일 3차 회의를 마친 뒤 "록팔은 수사와 기소를 시작할 수 있는 권한을 갖게 될 것이며 정부의 허가가 필요하지 않을 것"이라고 말했다. 재정자립의 기반이 될 모델은 아직 결정되지 않았다. "대법원, 감사원장, 중앙경계위원회 등 다른 나라와 기관의 다양한 모델이 논의됐다."[54]

카필 시발은 이번 회담이 "예외적으로 건설적"이라며 "접근법은 매우 건설적"이라고 말했다. 투명해야 할 로크팔 선임 과정 등 폭넓은 합의가 이뤄진 부분이 있었다고 말했다.[55] 강력한 로크팔 빌을 위해 일하는 아루나 로이와 하르쉬 맨더가 이끄는 또 다른 시민 사회 구성원들은 안나 팀을 상대로 자신들의 주장을 펼쳤다. 그들은 '국민 정보권리운동'(NCPRI)[56]의 기치 아래 안나의 디크트(diktat)가 위험할 수 있고 정부의 기능은 한 집단에 의해 처리될 수 없다고 주장했다.[57][58][clarification needed]

제4차 초안 회의

2011년 5월 23일 회의는 3시간 넘게 진행됐으며 양측은 시민사회 구성원들이 발의한 청탁금지법안 40대 기본원칙의 절반에 대해 '원칙적으로' 합의했다.[59][60][61]

제5차 초안 회의

2011년 5월 30일 회의에서 의장은 총리 배제와 관련된 사항들이 로크팔의 범위에 대한 논의의 일부가 될 것임을 분명히 했다. 패널 위원장은 국회의원의 의회 내에서의 행위는 헌법 제105조 제2항을 준수하기 위해 롯팔의 권한 밖의 것으로 유지될 것이며, 국가와 정당의 견해는 시민사회 구성원과 논의될 것이라고 발표했다.[62] 이 발표들은 위원회의 양원간 교착상태를 야기했다.[63]

제6차 초안 회의

애나팀은 2011년 6월 6일 회의를 보이콧하면서 바바 람데프에 대한 경찰의 단속이 정부의 의도에 대해 "의혹을 증폭시켰다"고 주장하며, 하지레의 다른 약속 때문에 다음 회의의 일정을 다시 잡을 것을 요구했다.[64] 샨티 부샨은 의장이 "회의 참석 불가 의사를 표명한다" "람릴라 그라운드에서 일어난 일은 공동 입안 위원회의 진행과 아무런 관련이 없다"고 읽은 편지를 제작했다. 의장은 초안이 초점이 되어야 한다고 제안했다. 회의 후, 초안은 다른 정당들에게 회람되어 고려될 예정이었다. 그들은 7차 회의를 6월 15일로 다시 잡았다.[65][66]

제7차 드래프트 회의

이 두 시간 행사는 2011년 6월 15일에 열렸으며, 몇 가지 쟁점에 대한 합의가 이루어졌다. 양측은 고려를 위해 유니온 내각에 버전을 제공했다.[67] 애나는 정부가 심각하지 않다고 비난하며 "정부가 로팔이 태어나기 전에 살해할 계획"[68]이라고 주장했다. 시민사회단체 회원들은 로크팔이 사전접근법에 대한 부서별 조사와 CBI 문의 대신 부패사건에 대한 조사를 할 수 있도록 권한을 부여할 것을 제안했다. 정부는 그 생각을 거부했다. 몇몇 BJP가 이끄는 주의 장관들은 최종 초안이 준비되기 전에 자문을 받고 있다는 사실에 놀라움을 표시했다. 의회가 장악한 주정부 장관들은 중앙정부의 입장을 지지하고 수상을 롯팔의 야심에 굴복시키는 것에 반대했다. BJP가 이끄는 주들은 더 광범위한 심의를 요청했다. 야당은 6개 쟁점 사안보다는 법안 전반에 대한 논평을 요구했다.[69] 안나 팀은 의사 진행의 오디오가 그들에게 제공될 것을 요구했다. 하자레는 8월 15일까지 법안이 통과되지 않으면 무기한 단식을 재개하겠다고 위협했다.[70][71]

로크팔어음 초안과 얀 로크팔어음[72] 비교
문제들 로크팔 법안 초안, 2011년 (정부 대표) 2011년 초안 얀 로크팔 빌(안나 하자레 후보)
구성 위원장 및 위원 10명(법관위원 4명 이상) 위원장 및 위원 10명(법적 배경을 가진 위원 4명 이상) 의장은 법률에 대한 폭넓은 지식을 가지고 있다.
테뉴어 5년 혹은 70세까지 5년 혹은 70세까지
임명 방식 선정위원회의 추천으로 대통령 임명. 선정위원회의 추천으로 대통령 임명.
위원회 멤버십 총리, 의장, 국회의장, 국회의장, 내무부 장관, 양원 야당 대표, 대법원장, 고등법원 대법원장, 국립과학원 총장, 내각장관(위원장) 총리, 롯 사바 야당 대표, 대법원 판사 2명, 고등법원 부장판사 2명, 선거관리위원회, CAG, 그리고 롯팔의 역대 위원장 전원이. 위원은 수색위원회에서 작성한 명단(시민사회대표를 포함한 10명) 중에서 선정한다.
자격 공공 업무, 학계, 상업, 금융 등에서 25년 이상의 경력을 가진 흠잡을 데 없는 청렴성 일단 임명되면, MP, MLA가 될 수도 없고 정당, 기업 또는 직업과 연관될 수도 없다. 사법부 구성원은 고등법원 부장판사 또는 대법관이 돼야 한다. 법관위원은 10년 이상 법관직을 유지하거나 15년 이상 고등법원 또는 대법원의 변호인이었어야 한다. 모든 구성원은 특히 부패 분야에서 공직 경력이 있는 흠잡을 데 없는 청렴해야 한다. 적어도 45세의 인도 시민이어야 한다. 법원에 의해 그에 대한 도덕적 불경함과 관련된 어떠한 사건도 없어야 한다. 지난 2년 동안 공무원이 될 수 없었다.
제거 대법원에 회부하여 심문을 할 수 있는 대통령에게는 위원들에 대한 불만이 제기된다. 대통령은 대법원장의 의견에 따라 편향, 부패, 부실, 유급고용 또는 병임을 이유로 위원을 해임할 수 있다. 대통령은 고소 후 3개월 이내에 대법원의 권고에 따라 구성원을 해임한다. 해임 사유 : 잘못된 행위, 부실, 부실, 유급 고용, 사무실 밖 고용. 주 차원의 독립적 민원 담당자가 록팔 직원들에 대한 민원을 조사한다.
관할권 1988년 부패방지법에 의한 모든 부패사건. 그것은 1976년 정부가 소유한 회사나 단체의 'A그룹' 임원, 정부가 출자한 사회의 모든 임원, 외국인 기여법(규제)에 의해 신탁 또는 자금을 지원받거나 대중으로부터 자금을 조달받는 의원, 장관, 'A그룹' 임원, 'A그룹' 임원들을 대상으로 한다. 의회나 위원회에서 PM, 사법부, 하원의원의 어떠한 행동도 배제한다. 인도 형법 및 1988년 부패법에 따른 공무원, 판사, 하원의원, 장관, 총리 등 공무원의 범죄. 하원의원들에 의해 하원의 연설이나 투표와 관련하여 저질러진 모든 위법 행위; 고의적으로 사람을 주거나 이익을 취하는 행위. 내부고발자나 증인을 희생시키는 것.
조사 록팔은 30일 이내에 예비 조사를 실시해야 한다. 만약 미결사건이 없다면, 그 문제는 종결된다. 롯팔은 프리마 페이시(prima facie) 사건을 맡으면서 피고인에게 적절한 포룸을 제공한 뒤 조사한다. 조사는 서면으로 이유를 밝힌 뒤 선택적으로 6개월 연장을 받아 6개월 이내에 끝내야 한다. 롯팔이 공무원에 대한 어떠한 불만사항도 조사하도록 요구할 수 없다. 부패 사건을 수사할 때 CBI는 롯팔 밑에서 일한다. 국무총리, 장관, 하원의원, 대법원 또는 고등법원 판사들의 조사는 7인 재판관인 롯팔의 허가를 필요로 한다. 조사는 6개월에서 18개월까지 지속될 수 있다. 피해 우려가 있는 내부고발자 민원에 대한 조사는 3개월 이내에 완료해야 한다.
기소 록팔은 특별법원에 소송을 제기하는 이사가 이끄는 검찰 조직을 구성할 수 있다(록팔의 추천으로 중앙정부가 구성한다). 재판은 1년 이내에 완료되어야 하며, 서면으로 주어진 이유로 2년으로 연장될 수 있다. 공무원을 상대로 소송을 제기할 때 어떠한 제재도 필요하지 않다. 롯팔은 특별법원에 사건을 접수하고 보고서 사본을 관할 당국에 송부한다.

의원 및 장관 이외의 사람에 대한 절차: 권한 있는 권한은 정부 기관의 장교를 위한 장관이고 사회는 사회의 장교를 향한다. 롯팔은 관할 당국에 징계 절차를 권고하고, 피고인에게 보고서 사본을 제공한다. 관할 당국은 30일 이내에 조치를 취하고 징계 절차를 개시한 후 6개월 이내에 롯팔에 통보해야 한다.

의원 및 각료에 대한 절차: 권한 있는 권한은 장관들을 위한 PM이고, 하원의원들을 위한 Lok Sabha 또는 Rajya Sabha이다. 의장/의장은 보고서를 의회에 상정한다. 하원은 90일 이내에 취해진 어떤 조치도 록팔에 보고한다.

CBI의 검찰 조직이 롯팔 밑에서 움직인다. 조사가 완료된 후, 롯팔은 피고인에 대해 기소를 개시하거나, 벌칙을 부과하거나 둘 다 부과할 수 있다. 록팔은 1988년 부패방지법에 따라 구성된 특별법원에서 기소를 시작할 수 있다.

롯팔은 퇴직판사 또는 퇴직공무원을 사법공무원으로 임용한다. 법관회의는 조사를 한 뒤 공무원에게 과태료를 부과할 수 있다. 이 결정은 규정될 상급 기관의 승인을 받아야 한다.

롯팔의 7인 재판관 허가를 받아야만 총리, 장관, 하원의원, 대법원 또는 고등법원 판사에 대한 기소가 개시될 수 있다. 롯팔이 수사 또는 기소 허가를 내주면 다른 당국의 제재가 필요 없다.

벌칙 허위·경박 또는 성가신 불평을 하는 자는 2년에서 5년 이하의 징역과 25,000원에서 20만원 이하의 벌금에 처한다. 부패행위에 대해서는 6개월부터 무기징역까지 벌금이 부과된다. 위반행위 수혜자가 사업주체일 경우에는 공공에 발생한 손실의 5배 이하의 과태료를 환수한다. 회사 이사가 유죄 판결을 받으면 그 회사는 정부 계약에서 블랙리스트에 올라야 한다. 유죄 판결을 받은 공무원은 공직에서 물러난다. 허위 고소를 하는 사람은 10만 원 이하의 벌금을 물어야 한다. 롯팔 회원에 대한 허위 고소는 3개월의 징역형에 처해질 수 있다.
자금조달 인도 통합 기금에서 지불한다. 인도 통합 기금에서 지불한다. 로크팔의 예산은 정부 총수입의 0.25% 이상이어야 한다. 지출에 대한 정부로부터의 제재가 필요하지 않다. CAG는 Lokpal을 감사하고 의회 위원회는 Lokpal 운영을 평가한다.
다른 힘 롯팔은 서류 압수수색, 90일 동안 재산 압류, 30일 이내에 압류 확인 신청, 피고의 정지를 권고할 수 있다. 롯팔은 고발인으로부터 민원을 접수하거나, 수색영장을 발부하거나, 재산을 압류하거나, 임대차나 면허의 취소·변경 권고를 하거나, 기업을 블랙리스트에 올릴 수 있다. Lokpal의 추천이 받아들여지지 않으면 고등법원에 접근할 수 있다. 로크팔의 벤치는 전화나 인터넷을 통해 전송되는 메시지의 가로채기와 감시를 승인할 수 있다.

유니온 내각 승인 법안

정부는 8월 4일 롯 사바에서 이 법안의[1] 9번째 도입부를 이전했다. 이 법안은 국무장관이 총리실인 V 나라야나사미(V Narayanasamy)에 도입했다. 야당 지도자인 Sushma Swaraj는 제안된 Lokpal의 관점에서 수상을 제외하는 것에 반대했다. V 나라야나사미는 하원에서 만모한 싱 총리가 자신의 집무실을 롯팔의 권한으로 가져오는 것에 찬성한다고 밝혔으나, 내각은 심의 끝에 이를 거부했다.[73] Anna Hazare는 정부의 성실성 결여에 항의하기 위해 그 법안의 사본을 태웠다.[74][75]

8월 27일, 롯 사바와 라즈야 사바는 프라노브 무케르지가 발의한 결의안을 통과시켜 롯팔 법안에 대한 의회의 뜻을 전달했다.[76] 하원은 시민헌장에 '원칙적으로' 동의하여 하위 관료주의를 록팔 밑에 두고 미국에 로쿠카를 설립하였다.[77]

이 법은 2014년 1월 1일 인도 대통령이 최종 통지한 것으로, 의회와 연방 내각에서 모두 롯팔의 기관을 설립할 수 있도록 하고, 의장이 인도 대법원장이거나 대법원장이거나 대법원장이거나 현직 판사 또는 고위직자가 그 직무를 수행할 수 있도록 하였다.법에 명시된 자격 기준을 준수한다.[78] 그 밖에 8명 이내로 하고 그 중 50%를 사법위원으로 하며, 그 중 50% 이상은 예정 카스트, 예정 부족, OBC, 소수자, 여성에 소속한다.

이 법은 인도정부 합동서기관 이하가 아닌 조사과장을 임명하도록 규정하고 있으며, A, B, C, D조에 속하는 공무원에 대하여 사전조사를 실시하기 위하여 중앙정부가 임명하고, 로크팔이 중앙경계C에 회부한다.Ommission(CVC).[79]

상임위원회 법안

22개 정당 소속 의원 25명으로 구성된 31명의 위원회, 6석 공석[80]
구성원 이름 파티 멤버 어
아비셰크 마누 싱비 의회 라지야 사바
찬드레쉬 쿠마리 의회 롯 사바
N.S.V. 치탄 의회 롯 사바
디파 대시문시 의회 롯 사바
프라바 키쇼레 타비아드 의회 롯 사바
마니쉬 테와리 의회 롯 사바
P.T.토머스 (이덕키) 의회 롯 사바
미낙시 나트라잔 의회 롯 사바
발라반트 가명 발 압테 BJP 라지야 사바
D.B. 찬드레 고우다 BJP 롯 사바
하린 파탁 BJP 롯 사바
조티 뒤르브 BJP 롯 사바
데브지 엠 파텔 BJP 롯 사바
파리말 나트와니 독립적 라지야 사바
아마르 싱 독립적 라지야 사바
키로디 랄 메이나 독립적 롯 사바
람 제트말라니 지명된 구성원 라지야 사바
람 빌라스 파스완 LJSP 라지야 사바
O.T. 렙차 SDF 라지야 사바
랄루 프라사드 RJD 롯 사바
사일렌드라 쿠마르 SP 롯 사바
모나지르 하산 JD(U) 롯 사바
S. 셈말라이 AIADMK 롯 사바
비제이 바하두르 싱 BSP 롯 사바
타마라이셀반 DMK 롯 사바

얀 로크팔 법안은 바릴리 프라벤 싱 아론 하원의원에 의해 위원회에 제출되었다.[81] 초안은 11월 28일 회원들에게 배포되었다. 위원회는 사법부와 하원의원들을 로크팔의 권한에서 배제하도록 권고했고, CBI의 관할 검찰청을 이전하라는 요구를 거부했다. 위원회 위원들은 만장일치로 로크팔에 대한 헌법적 지위를 부여하고 주(州)에 로크팔과 로쿠카스를 설립할 것을 권고했었다. 초안에는 총리 포함에 대한 입장이 없었다. 안나가 요구한 전체 관료주의를 포함하라는 또 다른 요구는 초안이 C와 D 스태프를 배제한 채 A그룹과 B그룹 간부들을 포함시키는 것을 선호한다는 점에서 거부되었다.[82][83] Anna Hazare는 이 초안을 거절했다.[84][85][86]

12월 7일 마지막 회의에서 그들은 C조 및 D조 장교들을 라쿠크타스 주(州)의 야심 아래 데려오기로 결정했다.[87] 이날 회의에는 BJP, BJD, SP, 의회, RJD, 좌파 의원 16명이 반대 의견을 제출했다.[88]

롯 사바에 의한 제정

롯팔[89] 법안은 2011년 12월 22일 롯 사바에서 상정되었고, 10시간 넘게 지속된 마라톤 토론을 거쳐 2011년 12월 27일 롯 사바 윈터 세션의 3일 연장 첫날 음성 투표를 통해 통과되었다.[90] 롯팔이 헌법의 몸통으로 만들 수 있도록 규정한 개헌안이 집에서 부결되면서 롯팔 주체는 헌법적 지위를 부여받지 못했다. 수상은 이를 "좀 실망스럽다"고 표현하며 "그러나 우리는 약속했던 대로 이들 법안을 의회에 제출하겠다는 목표를 달성했다"고 말했다.[91] 그 집을 통과한 법안은 애나팀에 의해 "무효"라고 불렸는데, 애나팀은 이렇게 약한 롯팔에게 헌법적 지위를 부여할 필요가 없다는 그들의 견해를 되풀이했다.[92]

The bill was passed in the Lok Sabha. But, it is pending in the Rajya Sabha
그 법안은 롯 사바에서 통과되었다. 그러나 라지야 사바에 계류 중이다.

정부는 이전 판을 철회하고 그 법안의 새로운 판을 도입했다. 랄루 프라사드 RJD 대표는 SP, AIMMM, LJP와 같은 다른 정당의 지지와 함께 9명의 회원인 롯팔 벤치에 소수파 후보들을 포함시킬 것을 요구했다. 정부는 정당들의 요구에 굴복했다.[93] 제1야당인 BJP는 이 같은 조치가 불법이라고 분류하고 정부에 법안 철회를 요청했다.[90][94] BJD, JDU, RJD, SP, TDP, Left는 이 법안이 약하다며 이 법안이 철회되기를 바란다고 말했다.[89][95]

이 집을 통과한 법안은 재판 전부터 주재원들에게 장관이나 하원의원에 대한 활동 권한을 부여한 조항을 삭제했지만 전직 의원의 면책 기간은 기존 5년에서 7년으로 늘어났다.[96] 청탁금지기구의 숙청 대상에서 군과 해경을 제외했다.[90] 롯팔은 롯팔 패널의 3분의 2의 동의를 얻어 수상에 대한 불만을 감수할 것이다. 주정부에서 라쿠크타스를 설치하기 위한 고시에 대해서는 주정부의 동의가 필수적이지만 주정부에서 설치를 의무화했다. 임명 위원회는 정부에 유리하게 되어 있다. 롯팔 법안은 인도 헌법 252조에[a] 따라 통과되었다. 수상은 "우리는 CBI가 어떠한 정부 기관도 간섭하지 않고 기능해야 한다고 생각한다. 그러나 어떤 제도도, 어떤 개인도, 그가 얼마나 높은 지에 상관없이, 책임으로부터 자유로워서는 안 된다."[98]

좌파, 사마와디당, BSP는 자신들의 요구가 받아들여지지 않는다고 반발하며 법안 표결 도중 파업을 벌였다. 투표 당시 최소 15명의 의회 의원들과 UPA 동맹국 소속 12명에 가까운 의원들이 참석하지 않았다. 그 집은 또한 내부 고발자 법안의[99][100] 통과를 확보했다.

라지야 사바를 통과하는 여정

2011년 동계 세션

Hamid Ansari, Chairman of the Rajya Sabha, adjourned the house sine die
라지야 사바의 하미드 안사리 회장은 사인 다이(Sine die)로 집을 정회했다.

옴부즈만 논쟁은 라자 사바가 겨울 의회의 3일 연장 마지막 날 동안 제기했지만, 시신은 12월 29일 투표 없이 묵살되었다.[101][102] 의회가 예정시간을 다 써버리면서 12시간 넘게 의안은 자정에 갑자기 끝났다. 의회는 하미드 안사리 의장에 의해 무기한 휴회되었다. UPA의 동맹인 트리나물 의회를 포함한 일부 회원들이 V의 진행을 방해하면서 구두 결투가 벌어졌다. 나라야나사미의 법안 방어.[103] 정부가 187개 수정안을 조정하기 위해 시간이 필요하다는 입장을 견지하는 동안 소란스러운 반대가 투표를 주장했다./ 절차는 혼란에 빠졌다. 안사리는 절차의 종료를 알리는 국가 제나 가나 마나(Jana Gana Mana)를 연주해 달라고 요청하고 집에 다음과 같이 말했다.

이것은 전례가 없는 일이다. 서로 으스대고 싶은 욕구가 있는 것 같다. 완전한 난관이 있다. 의회는 질서 있는 절차를 필요로 하는 소음에서는 실행될 수 없다. 의장에게 선택의 여지가 없을 것 같다. 가장 마지못해…미안하지만 할 수 없을 것 같고…

파완 쿠마르 반살은 오후 11시 30분부터 11시 45분까지 15분간 휴회한 후 하원 연장 결정은 정부의 특권이라고 말했다. 야당 지도자인 아룬 제이틀리는 정부가 의회에서 도망치고 있고 하원이 얼마나 오래 앉아 있어야 하는지 결정해야 한다고 주장했다. 그는 이렇게 덧붙였다.

약속 메커니즘을 제어하고, 제거 메커니즘을 제어하는 기관을 만드는 경우. "록팔 절차의 임명을 지지하겠지만 청렴기관을 만들겠다는 우리의 의지에 불성실할 수는 없다.[101]

시타람 예취리(CPI-M)는 하원이 이 법안을 12일 예상했으나, 회의 마지막 날인 목요일에야 통과했다고 밝혔다. 데릭 오브라이언은 "오늘은 인도 민주주의에 부끄러운 날이다. 정부는 이 상황을 매우 나쁘게 처리했다."[103] 야당이 투표를 주장하자 밴살은 화요일에 롯 사바에 의해 표결된 하원이 법안을 통과시킨다면 정부는 기꺼이 할 용의가 있다고 말했다. 이는 제안된 개정안이 따로 마련되어야 한다는 것을 의미했다.

교착과 공방이 계속되자 의장은 의사진행 중단을 요구했다.[104][105] 치담바람은 12월 29일 라즈야 사바에서 열린 2011년 로크팔과 라쿠카타 법안의 연기를 옹호하며 이것이 정부 이전의 "유일한 신중한 과정"이며 법안이 존속되도록 보장했다고 주장했다. 그는 계속해서 BJP를 공격했고, 이 법안의 개정을 "거짓말하는" 방법이라고 말했다.[106] 하자레는 건강이 좋지 않다고 비난하며 단식 투쟁을 조급하게 취소했다.[107]

2012년 예산 세션

정부에[108] 의해 제안된 패널의 구성원들
구성원 이름 파티
산타람나이크 의회
사티아브랏 차투르베디 의회
샤디 랄 바트라 의회
아룬 제이틀리 BJP
라지브 프라탑 루디 BJP
부펜드라 야다브 BJP
KN 발라고팔 CPM
시바난드 티와리 JD-U
티루치시바 DMK
사티시 미샤라 BSP
D 반디요파디야 트리나물 의회
람고팔 야다브 SP
DP 트리파티 NCP
메이트레이언 V AIADMK
AK 강굴리 지명했다

운동가들은 하원이 2012년 예산안 회의의 후반부로 이 법안을 승인하기를 희망했다. 이 법안은 2012년 5월 21일 라지야 사바에 다시 도입되었다.[109] 그 장관은 법안을 옮기는 동안 의견 차이가 좁혀졌다고 말했다. 그는 정부가 수사권과 기소권을 갖는 로크팔 아래 하위 관료주의를 도입할 것을 제안했다고 말했다. CVC는 CBI에 의한 Lokpal이 추천한 조사를 감시할 것이다. 재산의 부착에 관한 조항과 조사를 위한 기한이 있을 것이다. 주들이 그 법안을 통과시켜 국법이 국가에 강요되지 않도록 하는 개정안이 제안되었다. 개정안이 상정된 후, 나레쉬 아그라왈 사마와디 당원은 이 법안을 선정위원회에 상정하려고 했다. 이는 BJP와 좌파 정당, BSP가 강하게 반발한 가운데 소속 의원들 사이에서는 해당 장관(나라야나사미)만이 할 수 있다고 주장하면서 여당 연정이 '친한 야당'의 '어깨 사용'이라고 비난하고 나섰다. 높은 드라마 방영 후 정부는 손을 내렸고 나라야나사미는 음성 투표로 즉시 통과된 동의안을 통과시켰다. 15명으로 구성된 선정위원회는 몬순회 마지막 주 1일까지 보고서를 제출할 예정이었다.[110][111]

위원회는 6월 25일 회의를 열고 정부 관계자 및 국민과의 '와이더 협의'를 결정했다.[112] 위원회는 공개 논평을 초대하고 여러 부처 대표들을 불러 증거 기록을 작성했다.[113] 이 회의는 사티아브랏 샤투르베디 하원의원이 의장을 맡았다.[112] 법무장관 B A Agarwal은 여러 가지 사항을 명확히 하기 위해 소환되었다.[113] 위원회는 2012년 7월 19일에 다시 만났다. CBI 국장은 회의에서 자신의 견해를 전했다. 그는 CBI를 대리하는 국장, 검찰국장, 변호사 등 핵심 인사에서 제안된 롯팔의 역할을 높여 기관의 자율성을 강화하는 롯팔 법안의 변경에 대해 CBI가 열려 있음을 분명히 했다. 그는 또 회의에서 현재 절차대로 법무부에 의해 통제되는 과정이 아닌 검찰청장을 임명하는 데 있어 록팔이 상당한 발언권을 주어야 한다고 언급하면서 CBI의 수사가 정치적 지시에 의해 제한되고 있다는 끈질긴 비판도 해소될 수 있을 것으로 보인다. 그는 검찰이나 반부패 날개를 롯팔에 복종시키는 것에 반대했다. 선정위원회는 앞서 회의에서 국제적 의무 이행을 의미하는 제253조에 따른 라쿠크타(이 경우 부패방지 UN협약) 처방이 실현 불가능할 수 있다는 점에 대해 위원들과 합의한 고위법무관들을 조사하였다. 연방 구조에 영향을 미치는 법률을 제정하기 위한 국제 조약에 의지하는 것은 법의 야심 안에 있지 않다. 선정위원회는 2012년 7월에 이 법안을 공개 제안으로 회부했다. 이에 라지야 사바에게 수백 개의 응답이 왔다. 위원회는 어떤 권고안을 검토하고 최종 목록을 작성했으며, 의원들 앞에서 구두 증거를 채택했다. 위원회는 회원들이 행하고 있는 가장 타당한 제안들 중 몇 가지를 고려했다. 하이데라바드의 디팍 통리 씨는 지구 수준의 사소한 사건에서 반부패에 대한 정기적인 점검을 위해 가장 낮은 부대를 설치하자는 제안을 했다. 또한 이와 관련하여 다른 회원들 중 그들의 견해를 공유하는 사람도 거의 없었다. 통리 씨, 26세의 나이로 라지야 사바에 있는 국회 구술 증거 위원회에 출석한 가장 어린 사람이었습니다.[114]

2012년 몬순 세션

2012년 8월에 몬순 국회가 열릴 예정이었다. 따라서 롯 사바(Lok Sabha)의 통과 여부와 관계없이 상원에 계류 중인 법안은 해산에 이르지 않는다. 따라서 이 법안은 현재 형태로 여전히 존속하고 있다.[115] 이 법안은 회기 마지막 주 첫째 날 이전에 라지야 사바에서 상정될 것으로 예상되지 않았다.[116]

관련 기사


참고 항목

메모들

  1. ^ 인도 헌법 252조 그것은 의회의 권한에 관련된 법률로서, 다른 어떤 주에서도 그러한 법률의 동의와 채택에 의해 두 개 이상의 주를 입법하는 것이다.[97]

추가 읽기

인도 록팔 청구서 관련 공식 문서
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  • "록팔 앤 로쿠타스 빌, 2011" [2] 2011년 12월 27일 PRS 인도.
  • 「록팔에 관한 국회 상임위원회 보고. [3] 2011년 12월, 라지야 사바
  • 「록팔·락쿠타스 빌, 2013년」(양가 통과)[4] 2014년 1월
로크팔 법안 초안을 위한 공동 입안 위원회(JDC) 회의록
  • "첫 번째 미팅의 분". [5][permanent dead link] 2011년, 인도 정부 인사, 공적 고충 및 연금부
  • "두 번째 미팅의 분" [6][permanent dead link] 2011년, 인도 정부 인사, 공적 고충 및 연금부
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  • "제7차 회의의 분" [11][permanent dead link] 2011년, 인도 정부 인사, 공적 고충 및 연금부
  • "8회의 분" [12][permanent dead link] 2011년, 인도 정부 인사, 공적 고충 및 연금부
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로크팔 청구서의 비공식 버전
  • "민주개혁과 롯 사타입장의 기초" [14]. 2011, FDR 인도
  • "The Jan Lokpal Bill- Version-2". [15] 2011년, 부패척결 인도
  • "바우잔 롯팔 청구서" [16] 2011년, Prajnya, 모든 인도 SC/ST 조직 및 기타 연맹이 초안을 작성하였다.
  • "록팔에 대한 NCPRI 접근법과 얀록팔 법안의 비교적 차이점" [17] 2011년, 프레이야
유사한 국제 부패방지법/뇌물죄법
  • "영국 뇌물법, 2010" [18] 2010, FDR 인도
  • "부탄의 부패방지법 2006" [19] 2006년 FDR 인도
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  • "미국의 부패 방지 협약" [22] 뉴욕 2004, FDR 인도
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기타 유용한 문서
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  • "두 집: "권력과 관계". [25] 라지야 사바
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참조

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