필리핀의 설탕 산업

Sugar industry of the Philippines
네그로스 섬 칸라온 산기슭의 사탕수수밭

2005년 현재 필리핀은 동남아시아국가연합(ASEAN)[1] 국가 중 태국에 이어 세계 9위의 설탕 생산국이다.필리핀의 최소 17개 주에서 사탕수수가 재배되고 있으며, 이 중 네그로스 섬의 두 주는 필리핀 전체 [2]생산량의 절반을 차지하고 있다.2009-2010년 작황 기준으로 29개의 제당소가 다음과 같이 운영되고 있습니다. 네그로스에 13개, 루손에 6개, 파나이에 4개, 동비사야에 3개,[3] 민다나오에 3개입니다.

사탕수수는 민감한 작물이 아니며 모래에서 점토, 산성 화산 토양에서 석회질 퇴적물에 이르기까지 거의 모든 종류의 토양에서 재배될 수 있다.수확 기간은 10월부터 12월까지이며 5월에 끝난다.

2015년, 필리핀 국립문화예술위원회는 필리핀의 산업 설탕 중앙 유적지와 관련 재산을 유네스코 세계문화유산에 포함시킬 것이라고 발표했다.

역사

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뉴기니의 사카룸 오피시나룸, 중국과 대만의 S. sinensis, 인도의 S. 바베리의 원산지를 나타내는 지도. 점 화살표는 오스트로네시아[4] 입문을 나타낸다.
필리핀의 사탕수수 자르기(1935년 이전)
사탕수수 주스로 만든 토종 재규어인 필리핀 파누사

필리핀에서 사탕수수 재배의 역사는 스페인의 식민지화 이전이다.사탕수수, 특히 사카룸 시넨스는 적어도 기원전 3500년 이후 오스트로네시아 민족(필리핀 포함)의 주요 농작물 중 하나이다.그것은 기원전 2200년경 오스트로네시아 확장과 함께 대만에서 필리핀에 도달했다.사탕수수에 대한 단어는 오스트로네시아조어에서 *təbuS 또는 *CebuS로 재구성되며, 말레이폴리네시아조어에서 *tebuh가 되었다(cf.필리핀어 tubo).사카룸 오피시나룸은 나중에 파푸아 뉴기니의 초기 농경 문화에서 획득되어 동남아시아 [5][6][4][7][8]해양에서 재배된 산시넨스(S. sinense)를 점차 대체했다.

사탕수수는 식민지 이전 필리핀에서 요리에 사용되는 다양한 토종 재규어 제품을 만드는 데 전통적으로 사용되었습니다.그것은 또한 팔크, 바이아, 베이시, 인투스, [9][10][11][12][13][14]팡가시와 같은 전통 와인을 만드는 데 널리 사용되었다.사탕수수 주스는 또한 필리핀에서 전통적인 지팡이 식물로 발효된다.전통적인 지팡이 식초는 사탕수수 와인 제조와 관련이 있다.

사탕수수 농사는 1856년 영국의 부소비자인 니콜라스 로니가 일로일로시에 파견되어 미국 러셀앤스터기스[15] 가문이 설탕 [16]재배업자에게 농작물 대출을 줄 목적으로 일로일로에 지점을 열도록 설득하면서 산업이 되었다.로니는 그의 회사인 로니와 키 컴퍼니를 통해 수마트라에서 설탕 자르기, 영국과 스코틀랜드에서 일로일로로 기계를 수입함으로써 설탕 산업의 빠른 발전을 촉진했다. 이 기계는 설탕 재배업자들이 쉽게 할부로 [16]살 수 있다.로니는 또한 네그로스 섬에서 설탕을 수송하기 위해 기마라스 섬의 부에나비스타에서 영국 해협에서 원양어업에 사용되는 브릭스햄 트롤 어선을 본따 만든 로르차(보트)라고 불리는 범선을 만들었다.가까운 미래에 비사야스의 설탕 산업의 번영을 상상하면서, 로니는 네그로스에서 그것의 발전을 시작했고, 그가 일롱고 [16]농장주들에게 준 것과 유사한 몇 명의 네그렌스 농장주들에게 자유로운 조건을 제공했다.그 결과, 레데스마, 락슨, 힐라도, 코스쿨루엘라, 페레스, 알바레스, 소타마요르, 그리고 에스카닐라와 같은 유명한 일롱고 사탕수수 재배자들은 1857년에 유망한 발전으로 인해 네그로스로 이주했다.미국, 영국, 호주 등에 수출된 원당.크리스털 곡물당은 주로 [16]스페인으로 수출된 마닐라의 산물이다.

필리핀의 주요 농산물 수출 상품(1700년대 후반 ~ 1970년대)

1929년 루손에 있는 칼람바 슈가 센트럴 제당소.
센트럴 아우카레라 데 라 카를로타(제당소)

설탕은 18세기 후반에서 1970년대 중반 사이에 필리핀의 가장 중요한[according to whom?] 농산물 수출품이 되었다. 첫째는 외화벌이, 둘째는 당시 필리핀 엘리트들의 재산 축적의 기초였다.필리핀 영연방 정부 하에서 설탕 산업의 지속적인 성장과 발전을 보장하기 위해 1937년 필리핀 설탕청(PSA)이 설립되어 이 [16]산업을 감독하였다.

제2차 세계대전 후, 설탕 쿼터 관리국은 1951년 조사 기관인 필리핀 설탕 연구소(필수진)와 PSA를 대체했다.1950년대와 1960년대에 필리핀 수출의 20% 이상이 설탕 산업으로부터 [citation needed]왔다.그것은 1970년대에 감소했고 1980년대 전반기에 약 7%[citation needed]로 더 떨어졌다.정부가 산업 위기의 존재를 인정한 것은 이 시기였다.그 기간 동안 산업 상황이 악화되는 요인 중 하나는 [16]설탕 시장의 침체였다.

1974년 세계 가격은 파운드당 약 0.67달러로 치솟았다.2년 연속 세계 설탕 가격은 미화 0.10달러 미만으로 떨어졌고, 10년이 지나기 전에 상승할 때까지 몇 년 동안 그 상태를 유지했다.1980년대 초, 세계 설탕 가격은 다시 하락했고 파운드당 0.03달러를 바닥으로 했다.1990년대 [16]초 파운드당 0.14달러까지 회복된 후 다시 0.08달러에서 0.09달러 사이로 떨어졌다.

미국과의 자유무역과 쿼터제

필리핀의 슈가퀘단

필리핀의 식민지를 스페인에서 미국으로 이전하는 것은 필리핀 지도자 에밀리오 아기날도의 강력한 저항으로 쉽지 않았다.이사벨라의 팔라난에서 아기날도가 함락된 직후 필리핀은 완전히 미국의 지배를 받았다.미국은 전임자들과 달리 필리핀이 독립을 이루고 영연방 형태의 [16]국가를 통해 정부를 운영하도록 준비함으로써 필리핀인들에게 부분적인 자유를 제공했다.

초기 저항은 미국 식민지에 대한 필리핀 국민들의 신뢰와 호의에서 비롯된 시장 협력으로 바뀌었고, 그 반대도 마찬가지였다.1913년 미국이 필리핀 [16]식민지와 자유 무역을 확립하면서 시작된 보호되고 보조금을 받는 미국 시장에 자유롭게 접근할 수 있었기 때문에 미국의 필리핀 식민지화는 세계 설탕 가격의 변동으로부터 나라를 보호했다.

미국은 필리핀 설탕 시장을 국가가 보호하는 결과를 초래한 미국의 한 주처럼 필리핀을 대했다.21년 후인 1934년 미국은 70년대 초반까지 설탕에 대한 할당제를 시행했다.1965년 미국 설탕법이 개정되어 쿼터제에서 다음과 같은 조항이 제시되었다.

  • 기본 할당량 105만 쇼트톤과 미국 소비량의 10.86%가 970만 쇼트톤에서 1040만 톤으로 증가하거나 필리핀의 총 기본 할당량은 112만 6천 쇼트톤이다.
  • 보수적으로 약 20만 톤으로 추정되는 미국 국내 생산자 및 기타 외국 공급자의 결손액의 47.22%를 필리핀에 배분한다.
  • 필리핀이 미국 쿼터의 15% 또는 약 180,000톤에 상당하는 금액을 비축해 두는 것을 요구하는 것은 아니더라도 장려.
  • 각 역년의 첫 학기 동안 프리미엄 회수 수수료와 분기별 할당 시스템.

설탕 거래의 제한에도 불구하고 필리핀 설탕의 대미 수출은 특히 70년대에 상대적으로 유리한 위치에 있었다.필리핀의 미국 할당량은 25~30%로 도미니카공화국, 멕시코, 브라질 [16]등 다른 설탕 공급국보다 높다.

조기 감소

필리핀은 1974년 미국의 설탕 쿼터법이 만료되자 세계 시장에 설탕을 수출했다.그 결과 미국으로의 설탕 출하량은 이 기간 동안 감소했다.설탕 수입 쿼터제는 1982년 5월 5일 미국에 의해 갱신되었다.그러나 1975년부터 1981년까지의 대미 설탕 수출 감소 기간 동안, 한 나라의 대미 설탕 무역 점유율을 기준으로 한 설탕 할당량은 1970년대 [16]초의 설탕 할당량보다 절반 정도밖에 되지 않았다.

배분을 25%로 올리려는 노력은 실패했다.1980년대 중반 미국의 설탕 수입 총액에서 40%의 현저한 감소로 인해 설탕에 대한 새로운 쿼터제가 시행되면서 필리핀에 대한 매출 손실이 컸다.설탕 산업이 지역 농장 [16]노동자의 고용의 25%를 직접 책임지고 있는 네그로스 섬에서는 부정적인 영향이 크게 느껴졌다.

정부 독점(1970년대)

70년대에 페르디난드 마르코스 대통령과 그의 경제 고문들은 만연한 시장 실패가 설탕 산업의 쇠퇴의 근본 원인이라고 주장했다.산업을 구하기 위해서는 중앙의 협조가 중요했다.마르코스 정부는 설탕 산업의 시장 발전을 촉진하기 위해 정부가 시장을 대체할 것을 요구하는 확산론적인 주장을 따랐다.

1976년 설탕 가격의 급격한 하락에 대응하여 마르코스 대통령은 대통령령 제3888호(및 대통령령 제775호와 제1192호에 의해 개정됨)를 발표하여 필리핀 설탕위원회(PILSUCOM)의 설립을 명령하였다.이 위원회는 SQA와 필수긴의 기능을 모두 맡아 설탕의 매매, 플랜터 및 제분업자에게 지급되는 가격 설정, 설탕 산업과 관련된 기업 구매 등의 독점적인 권한을 부여받았다.1978년 5월, 설탕 [16]산업에 적절하고 시기 적절한 자금을 제공하기 위해 Republic Planters Bank가 설립되었습니다.

이 기간 동안 세계 설탕 가격의 변동을 최소화하기 위해 PILSUCOM은 보호 가격 정책을 수립하여 4년 약정을 체결했습니다.수출 설탕의 50%가 파운드당 평균 23.5센트에 팔릴 것으로 보인다.이는 현재 세계 평균 가격인 파운드당 30센트에 못 미치는 금액이다.이것은 정부의 설탕 산업에 [16]대한 독과점이었다.

예상과 달리 정부의 시장 대체는 산업을 개선시키지 못했다.PILSUCOM과 그 무역 자회사인 National Sugar Trading Corporation(NASUTRA)은 논란으로 얼룩졌다.필리핀 대학의 경제학자 그룹에 의해 실시된 연구 결과에 따르면, 1974년에서 [16]1983년 사이에 설탕 생산자들의 손실은 110억에서 140억 필리핀 페소 사이의 추정치에 달했다.

설탕규제청(SRA) 설립

1986년 마르코스를 축출한 혁명 이후, 코라손 아키노 대통령은 즉각 프레드 J. 엘리잘데를 설탕 산업을 규제할 기관의 책임자로 임명했다. 당시 정부는 기술적으로 혁명적인 정부 형태였기 때문이다.1986년 5월 28일 행정명령 18호는 현재의 설탕규제청(SRA)을 설립하였다.SRA는 다음과 같은 기능을 수행하도록 명령되었다: 설탕의 안정적이고 충분하며 균형 잡힌 생산을 위해 사탕수수 생산에 질서 있는 시스템을 도입하는 것, 설탕의 생산과 수요, 그리고 가격을 안정시킬 수 있는 마케팅 조건 사이의 균형 잡힌 관계를 확립하고 유지하는 것; 효과적인 머챈을 촉진하는 것.설탕과 그 생산물의 해체;[16] 정책 수립에 대한 연구를 착수한다.

설탕 산업과 필리핀 경제

네그로스 바이스에서 사탕수수 장전 중

설탕의 연간 생산량은, 연간 19억2000만 페소 이상에 이르는 정제 설탕의 판매에 부가가치세(VAT)를 부과해, 국민 총생산에 약 697억 페소 기여하고 있다.설탕은 주로 서부 비사야, 중부 루손, 그리고 민다나오의 일부 지역에서 생산된다.2007-08년, 네그로스 옥시덴탈주는 설탕 생산량의 54%를 차지했고 [18]네그로스 GDP의 180억 페소를 차지했다.

2012년 현재 업계에서는 19개 [19]설탕 생산지에 흩어져 있는 70만 명의 사탕수수 노동자에게 직접 고용을 제공하고 있는 것으로 추산되고 있다.

Board of Investments에 따르면 1998년에만 설탕 산업에 대한 투자는 200억 페소에 달했다.이러한 투자는 정부의 비용이나 보안 없이 민간 부문의 보안, 조달 및 자금 지원을 받습니다.

설탕 산업은 사탕수수 노동자들에게 혜택을 주는 사회적 요소를 가지고 있다.사회개선기금을 통해, 생산되는 설탕의 양에 선취특권이 부과된다.이 자금은 제당업자와 제분업자가 부담하고 농촌노동자가 징수한다.선취특권 하의 사탕수수 근로자에 대한 혜택에는 현금 보너스, 사망급여, 출산급여, 교육보조금, 생계사업 등이 포함된다.

설탕 산업은 필리핀 설탕 연구소 재단(PHILSURIN)을 통해 자체 연구, 개발 및 확장 프로그램을 통해 생산성이 높은 지팡이 품종 개발을 목표로 하고 있습니다.필리핀 정부는 SRA를 통해 Mill District Development Councils(MDDC)와의 파트너십을 통해 확장 노력을 제공하고 있습니다.필수린은 MDDC의 [20]많은 프로그램에 대한 Mill District Coordinator의 고용과 재정 지원을 통해 이 이니셔티브를 지원합니다.

설탕 산업은 바이오 에탄올 생산과 공동 생성 [21]활동을 통한 바이오 연료를 포함하는 대체 에너지원에 있습니다.

서브섹터

설탕 산업에는 농업 부문과 제분 부문이라는 두 개의 주요 부문이 있습니다.

농업 부문

필리핀의 설탕 생산량

사탕수수를 생산하는 지역은 전국에 적어도 11개 지역/19개 지방이다.사탕수수 생산에는 36만~390만 헥타르가 투입된다.가장 큰 사탕수수 지역은 네그로스 섬 지역에서 발견되며, 재배되는 사탕수수 면적의 51%를 차지한다.그 뒤를 민다나오, 루손 17%, 파나이 07%, 동부 비사야 04% 순이다.2012년 현재 업계에서는 19개 설탕 [22]생산지에 흩어져 있는 70만 명의 사탕수수 근로자에게 직접 고용을 제공하고 있는 것으로 추산되고 있다.

밀링 서브섹터

중부 아즈카레라데탈락

2012-2013년 Crop Year 기준으로 29개의 공장이 다음과 같이 운영됩니다. Negros의 13개 공장, Luzon의 6개 공장, Panay의 4개 공장, Eastern Visayas의 3개 공장, 민다나오의 [3]3개 공장입니다.

사탕수수 트럭 배달
Negros(13개 공장)
  • 에이시사
  • URC 우르섬코(Bais)
  • CAB - Bais
  • 비스콤
  • 다콩코곤
  • 퍼스트 파머스
  • 하와이-필리핀
  • 라 카를로타
  • 로페즈
  • 라가사 FC
  • 사게이
  • URC Sonedco(카방칼란)
  • URC 톨롱(카라노체)
  • 빅토리아스
루손(6개 공장)
  • URC Carsumco(피아트, Cagayan)
  • 스위트 크리스탈 일체형 제당소(팜팡가)
  • 중부 아즈카레라데탈락(탈락)
  • 발라얀 슈가 센트럴 주식회사(발라얀, 바탕가스)
  • 중부 아즈카레라 돈 페드로(나수그부, 바탕가스)
  • 페냐프란시아 제당소(페냐프란시아, 카마리네스 수르)
Panay (4 밀)
  • URC Passi(일로)
  • 산토스 로페즈
  • 단량체
  • 케이피즈 슈가 센트럴 주식회사(캐피즈 록사스 사장)
동부 Visayas (3개 공장)
  • 보고메델린
  • 두라노
  • 카낭가 제당소(레이테주 오르모크)
민다나오(4기)
  • 부키드논 슈가
  • 크리스탈(마라마그, 부키드논)
  • 다바오슈가센트럴(다바오델수르 하고노이)
  • 코타바토 슈가 센트럴 컴퍼니(코타바토 북부 마탈람)

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레퍼런스

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외부 링크

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