스페인의 자치주

Autonomous communities of Spain
자치공동체

스페인어: comunidad autonoma[a]
바스크어: 오토노미어키드고아[b]
카탈루냐어: 코뮤나트 아우트 ò
갈리시아어: 코무니다데 오토노마[d]
Occitan: communautat auton òma
아라곤어: 코무니다트 오토노마타
아스투리아누스: 코무니다아우토노마

카테고리자치행정과
위치 스페인
작성자1978년 스페인 헌법
창조했다
  • 1979–1983
번호17개 자치공동체
2개의 자치시
인구자치공동체:
319,914 (La Rioja) – 8,464,411 (Andalusia)
자치시:
84,202명(세우타) - 87,076명(멜리야)
지역들자치공동체:
4,992km2 (발레아레스 제도) - 94,223km2 (카스티야와 레온)
자치시:
12.3km2(멜리야) – 18.5km2(세우타)
정부
소분

스페인에서 자치공동체(스페인어: comunidad autonoma)는 1978년 스페인 헌법에 따라 스페인을 구성하는 국적과 지역의 제한된 자치권을 보장하기 위해 만들어진 최초의 하위 국가 수준의 정치행정 부문입니다.[1][2]

17개의 자치공동체와 2개의 자치시(쿠타와 멜리야)가 있으며, 이들을 통칭하여 '자치' 또는 지역이라고 합니다.[i] 두 자치시는 자치공동체가 될 권리가 있습니다.

자치공동체는 자신이 상정하는 권한을 폭넓게 규정하고 [ii]있는 자치법규라는 헌법과 유기법에 정해진 범위 내에서 자치권을 행사합니다.

각 법령은 각 공동체에 대한 위임된 권한(스페인어: competencia)을 규정합니다. 일반적으로 더 강한 지역 민족주의를 가진 공동체는 더 많은 권한을 가지며 이러한 유형의 위임은 비대칭이라고 불리며 전체적으로 유리하고 다양성에 대응할 수 있습니다.[3]

헌법이 의무적인 입법회의 틀을 정하지 않았음에도 불구하고 모든 자치공동체는 단일화를 선택했습니다. 그러한 모든 정부에는 입법부와 행정부가 있지만 사법부는 없습니다.

탈중앙화 모델

스페인 모델은 일반적으로 외국 정치학자와 학자들에 의해 "특정한 특수성을 가진 연방 시스템"으로 간주됩니다.[4] 그러나 그것은 또한[5][6] 분산된 단일 국가로 묘사됩니다. 주권은 정부의 중앙 기관으로 대표되는 국가 전체에 귀속되는 반면, 국가는 정도에 따라 지역 사회에 권력을 이양했습니다.

독특한 영토 행정의 틀은 헌법재판소에 의해 단일 또는 연방 모델을 암시하는 것을 피하기 위해 "[iii]자치 공동체 국가"로 지정되었습니다.[8] 일부 학자들은 결과적인 시스템을 이름을 제외하고는 모두 연방 시스템 또는 "연방주의가 없는 연방"이라고 언급했습니다.[7]

자치공동체 목록

자치공동체의 공식 명칭은 스페인어로만 사용할 수 있으며, 공동 공용어는 발렌시아 공동체와 발레아레스 제도에서 사용할 수 있으며, 스페인어와 공동 공용어(바스크 지방, 나바라, 갈리시아)로 사용할 수 있습니다. 2006년 이래로, Occitan아라니어로 카탈루냐어의 공용어이기도 하며, 카탈루냐어, 카탈루냐어, 카탈루냐어, Occitan어, 카탈루냐어, 카탈루냐어, 카탈루냐어, 카탈루냐어, 카탈루냐어, 카탈루냐어, 카탈루냐어, 카탈루냐어, 카탈루냐어, 카탈루냐어, 카탈루냐어, 카탈루냐어, 카탈루냐어 등 3개의 공용어를 가진 유일한 자치공동체입니다.

깃발 자율적
지역 사회
자본의 대통령 입법부 정부
연합의
상원
좌석
지역
(km2)
팝.
(2020)
밀도
(/km2)
1인당 GRP(€) 상황
안달루시아 주 세비야 후안 마누엘 모레노(PP) 의회. PP 41 (9 RA, 32 DE) 87,268 8,464,411 96 19,107 국적.
아라곤 주 사라고사 호르헤 아스콘 (PP) 코르테스 PP, 복스 14 (2 RA, 12 DE) 47,719 1,329,391 28 28,151 국적.
아스투리아스 오비에도 아드리안 바르본 (PSOE) 군사 정권 FSA–PSOE, IU–IX, IAS 6 (2 RA, 4 DE) 10,604 1,018,784 96 22,789 역사공동체
발레아레스 제도 팔마 마르가 프로헨스(PP) 의회. PP 7 (2 RA, 5 DE) 4,992 1,171,543 230 27,682 국적.
바스크 주 Vitoria-Gasteiz
(사실상의 기관장)
Iñigo Urkullu (PNV) 의회. PNV, PSE-EE (PSOE) 15 (3 RA, 12 DE) 7,234 2,220,504 305 33,223 국적.
카나리아 제도 라스팔마스,
산타크루즈
페르난도 클라비호 바틀(CC) 의회. CC, PP, ASG, AHI 14 (3 RA, 11 DE) 7,447 2,175,952 289 20,892 국적.
칸타브리아 주 산탄데르 마리아 호세 사엔츠부루아가 (PP) 의회. PP 5 (1 RA, 4 DE) 5,321 582,905 109 23,757 역사공동체
카스티야와 레온 바야돌리드
(사실상의 기관장)
알폰소 페르난데스 마뉴에코 (PP) 코르테스 PP, 복스 39 (3 RA, 36 DE) 94,223 2,394,918 25 24,031 역사공동체
카스티야-라만차 톨레도 에밀리아노 가르시아-페이지(PSOE) 코르테스 PSOE 23 (3 RA, 20 DE) 79,463 2,045,221 26 20,363 지역
카탈루냐 주 바르셀로나 페레 아라곤(ERC) 의회. ERC 24 (8 RA, 16 DE) 32,114 7,780,479 239 30,426 국적.
익스트림다두라 메리다 마리아 과르디올라(PP) 조립 PP, 복스 10 (2 RA, 8 DE) 41,634 1,063,987 26 18,469 지역
갈리시아 산티아고 데 콤포스텔라 알폰소 루에다 (PP) 의회. PP 19 (3 RA, 16 DE) 29,574 2,701,819 91 23,183 국적.
라리오하 로그로뇨 곤살로 카펠란 (PP) 의회. PP 5 (1 RA, 4 DE) 5,045 319,914 63 27,225 지역
마드리드 마드리드 시 Isabel Díaz Ayuso (PP) 조립 PP 11 (7 RA, 4 DE) 8,028 6,779,888 830 35,041 지역
무르시아 무르시아 시 페르난도 로페스 미라스 (PP) 지방의회 PP, 복스 6 (2 RA, 4 DE) 11,313 1,511,251 132 21,269 지역
나바라 팜플로나 María Chivite (PSOE) 의회. PSN-PSOE, GBai, CN-ZN 5 (1 RA, 4 DE) 10,391 661,197 63 31,389 국적.
발렌시아 주 발렌시아 시 카를로스 마존(PP) 코르테스 PP, 복스 17 (5 RA, 12 DE) 23,255 5,057,353 215 22,426 국적.

RA: 지역별로 임명됨

DE: 직접 선출

자치시

깃발 국장 자율적
도시
시장-대통령 입법부 정부
연합의
상원 의석 지역
(km2)
팝.
(2020)
밀도
(/km2)
1인당 GRP
()
Ceuta 세우타 후안 헤수스 비바스 (PP) 조립 PP 2(DE) 18.5 84,202 4,583 19,335
Melilla 멜리야 후안 호세 임브로다(PP) 조립 PP 2(DE) 12.3 87,076 7,031 16,981

DE: 직접 선출

역사

배경

1757년 이베리아 지도

스페인은 다양한 언어와 역사적, 정치적, 문화적 전통뿐만 아니라 다양한 경제적, 사회적 구조를 가진 여러 다른 지역으로 구성된 다양한 국가입니다.[9][10] 1479년 스페인 영토 전체가 하나의 왕관 아래 통합되었지만, 이것은 국가적인 동질화나 합병의 과정이 아니었습니다. 구성 영토는 왕관, 왕국, 공국 또는 지배지 등 제한된 입법, 사법 또는 재정 자치권을 [11]포함하여 이전의 제도적 존재의 상당 부분을 유지했습니다. 이 영토들은 또한 19세기 중반까지 다양한 지역 관습, 법률, 언어 및 통화를 전시했습니다.[11]

18세기 이후부터 부르봉 왕들과 정부는 더 중앙집권적인 정권을 세우려고 노력했습니다. 스페인 계몽주의의 주요 인물들은 내부 영토 경계를 넘어 스페인 국가 건설을 주장했습니다.[11] 이것은 1833년 스페인이 49개(현재 50개) 지방으로 나뉘면서 절정에 이르렀고, 이 지방은 주로 마드리드에서 개발된 정책의 전송 벨트 역할을 했습니다.

19세기 후반 이후 스페인 역사는 스페인 민족주의와 주변 민족주의 사이의 변증법적 투쟁에 의해 형성되었으며,[12][13] 대부분 카탈루냐와 바스크 지방, 그리고 갈리시아 지방에서는 덜 중요했습니다.

카탈루냐의 요구에 대한 반응으로 1914년 카탈루냐 연방에 제한된 자치권이 부여되었지만 1925년에 폐지되었습니다. 스페인 제2공화국 시절인 1932년 카탈루냐의 미디어 평가 기관인 제너럴리타트가 복원되면서 다시 부여되었습니다. 1931년 헌법은 "자치 지역"의 모든 스페인에 대한 영토 분할을 계획했지만, 이는 완전히 달성되지 않았으며, 카탈루냐, 바스크 지방, 갈리시아만이 1936년 발발한 스페인 내전으로 인해 "자치 법령"을 승인했습니다. 그리고 프란시스코 프랑코 치하의 반군 민족주의 세력의 승리.[12]

프랑코 장군의 독재 정권 동안 중앙집권주의는 "스페인 국가의 통합"을 유지하기 위한 방법으로 강력하게 시행되었습니다.[12] 그의 정권은 주변 민족주의와 함께 공산주의와 무신론을 주요 위협으로 여겼습니다.[14] 강압적이지만 산발적인 억압으로 분리주의에 맞서 싸우려는 그의 시도와 [10]종종 언어와 지역 정체성에[10] 대한 그의 심각한 억압은 역효과를 낳았습니다: 민주주의에 대한 요구는 스페인 국가의 다원적인 비전을 인정해야 한다는 요구와 얽히게 되었습니다.[12][15]

1975년 프랑코가 사망했을 때, 스페인은 민주주의로의 이행 단계에 들어갔습니다. 1977년 민주적으로 새로 선출된 코르테스 제네랄레스(스페인 의회)가 제헌의회로 활동하면서 가장 어려운 과제는 주변 민족주의자들의 요구를 만족시킬 수 있는 방향으로 단일 중앙집권국가에서 분권국가로[16] 전환하는 것이었습니다.[17][18] 당시 스페인 총리였던 아돌포 수아레스는 망명 중이던 카탈루냐 지방 총사령관 호세프 타라델라스를 만났습니다. 헌법이 제정되는 동안에는 Generalitat가 복원되고 제한된 역량이 이전되도록 합의했습니다. 얼마 지나지 않아, 정부는 스페인의 다른 영토의 의원들과 상원의원들이 통합한 "의회 의원들의 모임"의 설립을 허용하여, 그들이 그들의 지역에 대해서도 "사전 자치 정권"을 구성할 수 있도록 했습니다.[citation needed]

헌법의 아버지들은 스페인에 대한 반대되는 견해들 사이에서 균형을 이루어야 했습니다. 한편으로는 스페인 사회의 군주주의적 요소와 민족주의적 요소로부터 물려받은 중앙집권적 견해입니다.[16] 그리고 다른 한편으로는 연방주의와 스페인을 "국가의 국가"로 보는 다원적인 관점;[19] 동일한 능력을 가진 주체들의 획일적인 분권화와 국적을 구별할 비대칭적인 구조 사이. 주변 민족주의 정당들은 연방 또는 연방 모델을 가진 다국적 국가를 원했던 반면, 집권 민주 중심 연합(UCD)과 인민 동맹(AP)은 최소 지방 분권을 원했고, 스페인 사회주의 노동자당(PSOE)은 연방 시스템에 동조했습니다.[14]

결국 1978년에 발표되고 비준된 헌법은 스페인에서 "스페인 국가의 불휴의 단일성" 안에서 "국적과 지역"의 존재를 인정하는 균형을 찾았습니다. 현행 스페인 헌법의 입안자들은 스페인의 민주주의 이행 과정에서 나타나는 긴장을 관리하기 위하여 영토 안배에 '연방'과 같은 꼬리표를 부여하는 것을 [20]피하면서 헌법에 '국적 및 지역'의 자치권이나 자치권을 명문화하고, "autonom 공동체"에 대한 비대칭적인 권력의 이양 과정을 통해서.

1978년 헌법

스페인 헌법의 첫 페이지.

스페인의 영토 조직의 출발점은 헌법 제2조에 다음과 같이 적혀 있습니다.[23]

헌법은 모든 스페인 사람들의 공통적이고 분리할 수 없는 조국인 스페인 국가의 불가분의 통합을 기반으로 합니다. 헌법은 구성된 국적과 지역의 자치권과 그들 사이의 연대를 인정하고 보장합니다.

Second Article of the Spanish Constitution of 1978

헌법은 이것이 어떻게 이루어지는지에 대해 다소 모호했습니다.[16][24] 그것은 국가의 구조를 정의, 세부화하거나 강요하지 않고,[18][23] "국가"와 "국적"의 차이를 말하지 않으며, 어떤 것이 "국적"이고 어떤 것이 "지역"인지 또는 그들이 구성하는 영토인지를 명시하지 않습니다.[23][25] 부과하기보다는 이러한 "국적 및 지역"이 부여받은 자치권을 행사하는 것에 기반한 분권적 구조를 향한 과정을 가능하게 합니다.[23] 따라서 이 훈련의 결과는 예측할[26] 수 없었고 그 건설은 의도적으로 개방적이었습니다.[14] 헌법은 궁극적인 혁명을 위한 과정을 만들었을 뿐이지만 본질적으로 자발적이었습니다. "국적과 지역" 자체는 자치 정부를 달성할지 여부를 선택할 수 있는 선택권이 있었습니다.[27]

헌법은 이 권리를 행사하기 위해 "국적 및 지역"을 "자치공동체"로 구성할 수 있는 열린 과정을 마련했습니다. 첫째, 순수한 행정적 목적으로 만들어진 19세기 자유주의 중앙집권체제의 영토 분할인 스페인의 기존 50개 주를 인정했습니다(또한 지방을 통합한 지방자치단체도 인정했습니다). 이 지방은 자치 공동체의 구성 요소이자 구성 요소 역할을 할 것입니다. 헌법은 다음과 같은 내용을 자치공동체로 구성할 수 있다고 규정했습니다.[28]

  • 역사적, 문화적, 경제적으로 공통적인 특성을 가진 인접한 2개 이상의 도.
  • 도서 지역.
  • '역사적 지역 정체성'을 가진 단일 지방.

또한 스페인 의회가 다음과 같이 할 수 있다는 점에서 위 기준에 대한 예외를 허용했습니다.[28]

  • 역사적 지역 정체성이 없는 단일 주(예를 들어 카스티야-라만차의 역사적 지역의 일부였던 마드리드 공동체의 창설을 허용함)라도 국가의 이익을 위해 자치 공동체의 헌법을 승인하고 다음을 승인합니다.
  • 지방이 아닌 독립체 또는 영토에 자치권을 승인하거나 부여합니다(두 개의 자치 도시, 북아프리카의 스페인계 배타지를 만드는 것을 허용함).
바스크 의회 또는 에우스코 레게빌차라가 개회 중입니다.

헌법은 또 자치권에 들어가기 위해 두 개의 '경로'를 설정했습니다. "예외"라고도 불리는 [24]"[23]신속노선" 또는 "신속노선"은 제151조에서 제정되었으며, 암묵적으로 "역사적 국적" 세 가지를 위해 유보되었습니다.[25][29][30]카탈로니아, 바스크 지방, 갈리시아, 강력한 지역 정체성을[31] 가진 지역 - 스페인 제2공화국(1931-1936) 동안 "자치법"을 승인한 영토에 대해 이 경로를 선택할 수 있는 매우 엄격한 요건이 면제되었습니다.[29] 그렇지 아니하면 헌법은 각 주의 선거 인구조사에서 인구가 적어도 다수를 차지할 관련 자치단체의 4분의 3의 찬성을 요구하였고, 각 주의 선거 인구조사에서 절대 다수의 찬성으로 국민투표를 통한 비준을 요구하였다(즉, 투표를 할 사람들뿐만 아니라 모든 등록된 시민들 중에서.

헌법 초안이 아직 작성 중이고 자치권은 "역사적 국적"에게만 부여될 것처럼 보였지만, 안달루시아에서는 자치권을 요구하는 대중의 아우성이 있었고, 이는 결국 "역사적 국적"으로 스스로 확인된 그 지역을 위한 더 빠른 절차가 만들어지게 되었습니다. 결국 자치권은 원하는 다른 지역으로 확대되었습니다.[31]

"슬로 루트" 또는 "슬로 트랙"[24]은 "노름"이라고도 불리는 [23]것으로 143조에 규정되었습니다. 이 경로는 헌법이 아직 초안을 작성 중인 1978년에 구성된 "사전 자치 정권"에 의해 최초의 일시적인 처분을 통해 취해질 수 있습니다. 관련된 모든 지방 자치 단체의 3분의 2가 승인할 경우 각 지방 또는 도서 지역의 선거 인구 조사의 최소 과반수에 해당하는 인구가 될 것입니다. 이 공동체들은 5년의 임시 기간 동안 제한된 권한(스페인어: competencias)을 갖게 되며, 이후 중앙 정부와의 협상에 따라 추가 권한을 가질 수 있습니다. 그러나 헌법은 이들 공동체에 대한 제도적 틀을 명시적으로 마련하지 않았습니다. 그들은 "역사적 국적"과 같은 의회 체제를 확립할 수도 있었고, 입법권을 전혀 상정할 수 없었고 단순히 부여받은 권력의 관리를 위한 메커니즘을 확립할 수도 있었습니다.[23]

헌법은 또한 이들 공동체의 제도적 틀이 의회제가 될 것임을 명시적으로 규정하였는데, 보통선거에 의해 선출되는 입법의회, 내각 또는 "정부의 의회", 그러한 의회의 의장, 의회에 의해 선출되는 고등법원, 그리고 고등법원이 있습니다. 그들은 또한 최대 수준의 위임된 역량을 부여받았습니다.

2017년 카탈루냐 의회 또는 카탈루냐 의회.

헌법은 얼마나 많은 자치공동체를 만들 것인지를 정하지 않았지만, 1981년 7월 31일 당시 스페인 총리였던 레오폴도 칼보소텔로와 의회 내 야당 지도자인 펠리페 곤살레스는 "제1차 자치협약"(Primeros pactos autonómicos)에 서명했습니다. 17개의 자치공동체와 2개의 자치도시를 만드는 것에 동의했고, 정부기관은 같지만 역량은 다릅니다.[32] 1983년까지 17개의 자치공동체가 모두 구성되었습니다. 안달루시아, 아라곤, 아스투리아스, 발레아레스 제도, 바스크 지방, 카나리아 제도, 칸타브리아, 카스티야와 레온, 카스티야-라만차, 카탈루냐, 마드리드 공동체, 엑스트레마두라, 갈리시아, 라리오하, 나바라, 무르시아 지역발렌시아 공동체. 자치 도시인 세우타와 멜리야는 1995년에 건설되었습니다.

일단 자치공동체가 만들어지면 제145조에서는 "자치공동체의 연합"을 금지하고 있습니다. 이는 서로 다른 지역사회 블록 간의 대립을 야기할 정치적, 영토적 균형에 변화를 초래할 공동체 간의 모든 합의로 이해되었으며, 이는 국가의 연대와 통합의 원칙과 양립할 수 없는 행동이었습니다.[33]

헌법의 이른바 '추가적', '일시적' 처분은 위와 같은 틀에 대한 일부 예외를 허용한 것입니다. 제5차 임시처분은 영토조직의 측면에서 그들 시의회 의원의 절대다수가 그러한 동의를 할 경우 아프리카 북부 해안에 위치한 스페인의 배타지역인 세우타시멜리야시를 '자치공동체'로 구성할 수 있다고 규정하고, 그리고 스페인 의회의 승인으로 지방 이외의 다른 기관에 자치권을 부여할 수 있는 특권을 행사하게 됩니다.[34]

그러나 지역 간 권력의 비대칭성의 한 측면은 마찰의 원인입니다. 즉, 바스크어를 사용하는 지역(바스크 지방나바라)은 세금을 인상하고 공동 서비스 비용을 지불하기 위해 마드리드로 이전을 협상할 수 있으므로 다른 지역과 달리 스페인 전역의 재정 형평화에 기여하지 않습니다.[31] 이 두 지역 또는 공동체는 "전세된" 영토로 알려져 있습니다.[iv][35] 다른 모든 공동체에서는 모든 세금이 중앙 정부에 의해 부과되고 징수된 다음 모든 지역 간에 재분배됩니다.

자율협약

2017년 대통령 회의는 스페인 정부 또는 고비에르노 데 라 나시온과 스페인 자치 공동체 대통령 간의 회의입니다.

1979년 12월 18일 바스크 지방과 카탈루냐 지방의 자치 법규는 스페인 의회의 승인을 받았습니다. 정부 내 정당인 민주중심연합(UCD)의 입장은 세 개의 "역사적 국적"만이 전권을 장악하고 나머지는 143조를 통해 자치권에 접근할 것이며, 더 적은 권한을 상정하고 정부 기관을 설립하지도 않을 것이라는 것이었습니다.[36] 이에 안달루시아의 대표들은 자신들의 지역에 "국적"들에게 부여된 최대 수준의 권한을 요구하며 강하게 반발했습니다.[25][37]

자치권을 지지하는 대규모 집회 후, 안달루시아는 제151조의 엄격한 요건, 즉 "신속 노선"을 통해 자치권을 획득하기 위한 국민투표가 조직되었고, 의회에서 제1당인 스페인사회노동자당(PSOE)은 찬성 투표를 요구했습니다.[25] 이러한 요구 사항은 8개 지방 중 하나인 알메리아에서 찬성표가 다수이지만 필요에 따라 선거 인구 조사의 절반에 미치지 못했습니다. 그러나 일반적으로 국민투표의 결과는 명확하고 명확했습니다.[23]

몇 달간의 논의 끝에 당시 스페인의 총리였던 아돌포 수아레스야당의 지도자 펠리페 곤살레스는 안달루시아 문제를 해결하기 위해 합의에 이르렀고, 의회는 국민투표를 규제하는 법률 개정안을 승인하고 헌법 제144c조의 특권을 사용했습니다. 두 가지 행동이 합쳐지면 안달루시아는 빠른 길을 갈 수 있습니다. 다른 지역은 '패스트 루트'를 택하지 않고 모든 지역이 모든 정부 기관과 함께 의회 체제를 구축한다는 데도 의견을 모았습니다.[25] 이것은 카페 파라토도스, "모두를 위한 커피"라는 단계를 열었습니다.[3] 이 협정은 결국 1981년 7월에 "최초의 자율 협정"이라고 불리는 문서로 작성되었습니다.[24]

이들 '자율협약'[v]은 헌법의 개방적 성격이 남긴 공백을 메웠습니다. 다른 것들 중에서도:[23][38]

  • 그들은 스페인의 영토 분할에 대한 최종 개요를 설명했으며, 생성될 자치 공동체의 구체적인 수와 이름을 설명했습니다.
  • 그들은 "빠른 경로"를 "역사적인 국적"과 안달루시아 지방으로 제한했고, 나머지는 모두 "느린 경로"를 택해야 했습니다.
  • 그들은 모든 자치 공동체가 의회 체제 내에서 정부 기관을 가질 것이라고 확립했습니다.
  • 그들은 나머지 모든 공동체가 구성될 시한을 세웠습니다: 1983년 2월 1일.
스페인 의회, 하원

결국 17개의 자치공동체가 탄생했습니다.

  • 안달루시아와 바스크 지방, 카탈루냐, 갈리시아 등 세 개의 "역사적 민족"은 "빠른 길"을 택했고, 즉시 헌법에 허용된 최대 권력 집합을 가정했고, 나머지는 "느린 길"을 택했습니다.
  • 아라곤, 카스티야-라 만차, 카스티야와 레온, 엑스트레마두라와 발렌시아 공동체는 역사적, 경제적, 문화적으로 공통된 특성을 가진 두 개 이상의 주에 의해 통합된 공동체로서 자치에 가입했습니다.
  • 발레아레스 제도카나리아 제도는 두 개의 주에 의해 통합된 도서 지역으로서 자치권을 획득했습니다.
  • 아스투리아스 공국, 칸타브리아 공국, 라리오하 공국, 무르시아 공국은 역사적 정체성을 가진 단일 주(일종의 지방 자치 공동체라고도 함)로서 자치권에 가입했습니다.
  • 나바라는 하나의 주로서 역사적이고 지역적인 "법"(전차; 스페인어 푸에로스)의 인정, 갱신 및 개선을 통해 자치권을 획득했으며, 이에 따라 "전차 공동체"로 알려져 있습니다.
  • 수도가 있는 마드리드 지방은 이전에 속해 있던 카스티야라만차(옛 뉴카스티야)에서 제거되었고, "국가 이익"인 마드리드 공동체에서 단일 지방 자치 공동체로 구성되었습니다.

발렌시아 공동체와 카나리아 제도에 대한 특별한 규정은 비록 "슬로 루트"를 취했지만, 특정한 유기적 법률의 후속 승인을 통해 5년 이내에 완전한 자치권을 갖게 된다는 점에서, "자율 조약"의 승인 전에 "패스트 루트"를 향한 절차를 시작했기 때문에, 그들은 5년 이내에 완전한 자치권을 갖게 될 것입니다.

반면 칸타브리아와 라리오하는 원래카스티야의 일부였지만, 원래 카스티야와 레온의 "자치 이전 정권"에 포함되어 있던 두 지역 모두 역사적 정체성을 가진 단일 주로서 자치권을 부여받았는데, 이는 대다수의 인구가 지지하는 움직임입니다.[12][25][39] "자치 조약"은 칸타브리아와 라리오하 모두에게 미래에 카스티야와 레온에 통합될 수 있는 선택권을 주고 있으며, 세 공동체의 자치 법규에 그러한 조항이 포함되도록 요구하고 있습니다.[38] 스페인의 역사적인 왕국이자 역사적인 지역이었던 레온은 한때 구 카스티야에 합류하여 카스티야와 레온을 형성했지만, 그 자체로 자치 공동체로 구성되기 위해 분리가 거부되었습니다.[40]

1980년대 후반 동안 중앙 정부는 모든 권한을 "느린 루트" 공동체로 이양하는 것을 꺼리는 것처럼 보였습니다.[17] 헌법이 정한 5년이 지나자 모든 '슬로루트' 공동체는 헌법이 보장하는 최대한의 이적을 요구했습니다. 이로 인해 PSOE 출신의 펠리페 곤살레스 당시 스페인 총리와 새로 창당된 인민당(PP) 후계자 호세 마리아 아즈나르 사이에 1992년 "제2의 자치 협정"이라고 불리게 되었습니다. 이러한 합의를 통해 새로운 권한이 이전되었으며, "빠른 경로" 커뮤니티와 동등하게 하기 위한 "느린 경로" 커뮤니티의 많은 자치 법규에 대한 개혁이 이루어졌습니다.[17] 1995년 세우타멜리야 시는 입법권이 없지만 다른 지방이나 지역사회에 종속되지 않는 자치의회를[clarification needed] 가진 "자치도시"로 구성되었습니다.

자치공동체의 창설은 헌법에서 시작하여 자치협약으로 정상화되고 자치법규로 완성되는 다양한 과정이었습니다.[23] 그러나 그것은 계속 진행 중인 과정이며, 추가적인 발전 또는 심지어 이전된 권력의 복귀는 항상 가능합니다. 이는 2000년대 초반에는 많은 지역사회에 대한 새로운 자치법규의 승인 물결로 입증되었으며, 최근에는 2008년 경제 및 금융 위기 이후 일부 권력의 최근 중앙집권화를 고려하는 많은 사람들에게 입증되었습니다. 그럼에도 불구하고 스페인은 많은 측면에서 부인할 수 없는 연방 국가와 비교될 수 있음에도 불구하고 현재 다른 어떤 국가와도 유사하지만 연방과 동등하지 않은 구조를 가진 분산된 국가입니다.[23][41] 고유한 결과 시스템을 "자치 상태", 더 정확하게는 "자치 상태"라고 합니다.[16]

현황

자치공동체의 시행으로 스페인은 OECD에서 가장 중앙집권적인 국가에서 가장 분권적인 국가로 발전했고, 특히 분권적인 기구(자치공동체)의 수입과 성과가 가장 많이 성장한 국가였습니다. 2015년까지 유럽에서 이 순위를 선도하고 있으며, OECD 국가 중 세금 징수율이 캐나다, 스위스, 미국, 오스트리아에 이어 5위를 차지하고 있습니다.[42][43] 1978년 스페인 헌법 이후 시행된 자치 국가에 의해 스페인은 "지난 30년 동안 평화적으로 위임된 권력의 범위에 대해 주목할 만하다"와 "비범하게 분권화된 국가"로 인용되었으며, 중앙 정부는 공공 지출의 18%만을 차지했습니다.[44] 지방자치단체 38%, 지방의회 13%, 사회보장제도 나머지 31%입니다.[45]

인력 측면에서 2010년까지 스페인 전체 공무원의 50.3%인 거의 1,350,000명이 자치공동체에 고용되었고,[46] 시·도의회는 23.6%, 중앙행정부(경찰과 군대 포함)에서 근무하는 직원은 22.2%를 차지했습니다.[47]

더 많은 자치를 위한 운동

주변 민족주의는 스페인 정치에서 계속해서 핵심적인 역할을 하고 있습니다. 일부 주변 민족주의자들은 더 많은 권력이 거의 같은 정도로 모든 공동체에 이양되고 다른 공동체들이 자신들을 "국적"으로 식별하기로 선택했기 때문에 "[48]국적"과 "지역"이라는 용어 사이에 실질적인 차이가 사라진다고 봅니다. 실제로 자치주의 설립은 "새로운 지역 정체성,"[49][50] "발명된 공동체"를 만들어냈다고 주장되어 왔습니다.[50] 갈리시아, 바스크 지방, 카탈루냐의 많은 사람들은 그들의 공동체를 단지 "국적"이 아닌 "국적"으로 보고 있고, 스페인은 "다국적 국가" 또는 "국가의 국가"로 보고 있으며, 그들은 추가적인 해체 또는 분리를 요구했습니다.

바스크 주

2004년 바스크 의회는 바스크 국가가 스페인과의 공유 주권, 사법부의 완전한 독립, 자기 결정권과 같은 주요 조항을 포함하는 새로운 자치 법령을 승인하고 스페인 국적법, 국방을 제외한 모든 권한을 가정하는 이바레텍스 계획을 승인했습니다. 그리고 통화정책. 이 계획은 2005년 스페인 의회에 의해 거부되었고 지금까지 그 전선에서 상황은 대체로 안정적으로 유지되고 있습니다.

카탈루냐 주

바르셀로나에서 친카탈란 독립(왼쪽)과 친스페인 통합 시위.

카탈루냐 민족주의자들이 2010년대에 추가 자금 조달에 대한 요구를 강화하면서, 특히 카탈루냐에서 논쟁의 여지가 있는 지점은 재정 긴장이었습니다. 이와 관련하여 2011년부터 시행되고 있는 재정분권에 관한 새로운 규칙은 이미 스페인을 세계에서 가장 분권화된 국가 중 하나로 만들고 있습니다.[51] 스페인 정부와 지역 간의 소득세 과세 기준이 50/50으로 분할됨에 따라(독일이나 미국과 같이 소득세를 독점적으로 또는 주로 연방적으로 유지하는 훨씬 더 큰 연방 주에서 전례가 없는 것).[51] 또한 각 지역은 자체 소득세 밴드와 연방 세율보다 높거나 낮은 추가 세율을 결정할 수 있으며, 해당 소득은 더 이상 다른 지역과 공유할 필요가 없는 지역에 발생합니다.[51] 토마스 피케티와 같은 경제학자들은 현재의 수준의 재정 분권화는 "국가 내의 연대에 대한 바로 그 생각에 도전하고 그 지역들을 서로 경쟁시키는 것으로 귀결된다"고 보기 때문에 골치 아픈 것으로 여겨져 왔습니다. 이 문제는 가장 부유한 사람과 가장 가난한 사람, 지역적 또는 직업적 정체성 이상의 불평등을 줄일 수 있도록 되어 있기 때문에 소득세 중 하나일 때 특히 문제가 됩니다."[51]

카탈루냐 독립

2008년에 시작된 스페인의 심각한 경제 위기는 지역 사회마다 다른 반응을 낳았습니다. 한편으로, 일부는 중앙 정부에[52] 대한 일부 책임의 반환을 고려하기 시작했고, 다른 한편으로 카탈루냐에서 재정 적자에 대한 논쟁(카탈로니아는 세금의[citation needed] 가장 큰 순 기여자 중 하나임)으로 인해 많은 사람들이 분리를 지지하게 되었습니다.[53][54] 2012년 9월, 당시 카탈루냐의 대통령이었던 아르투르 마스는 자신의 지역 사회에 전세 지역 사회와 동등한 재정 자치 권한을 부여할 가능성이 있는 새로운 "재정 협정"을 중앙 정부에 요청했지만 마리아노 라호이 총리는 거부했습니다. 마스는 카탈루냐 의회를 해산하고 새로운 선거를 요구했으며 앞으로 4년 안에 독립에 대한 국민투표를 실시하겠다고 약속했습니다.[55]

라호이 정부는 그러한 시도를 차단하기 위해 중앙 행정부나 하원이 구속력 있는 국민 투표를 요구하거나 제재하도록 하는 모든 "법적 수단"을 사용하겠다고 선언했습니다.[56][57] 카탈루냐에 있는 스페인 사회노동자당과 그 은 스페인의 영토 조직에 대한 논쟁을 재개할 것을 제안했고, 헌법을 변경하여 카탈루냐의 "특이점을 더 잘 반영"하기 위해 진정한 연방 시스템을 만들고, 현재의 과세 시스템을 수정할 것을 제안했습니다.[58][59]

2017년 10월 27일 금요일 카탈루냐 의회는 카탈루냐의 독립에 대한 투표를 실시했습니다. 결과는 찬성 70, 반대 10, 반대 2로 53명의 대표가 참석하지 않았습니다. 그 다음 날, 카탈루냐 정부의 구성원들은 도망치거나 투옥되었습니다.

한 학자는 현재의 상황을 다음과 같이 요약하고 있습니다.

모든 면에서 비난과 함께 자치주가 완전한 원을 이룬 것으로 보입니다. 일부 사람들에 따르면, 그것은 충분히 나아가지 못했고 개선된 자치 정부에 대한 그들의 열망을 충족시키지 못했습니다. 다른 사람들에게는 그것이 너무 지나쳐서 비효율적이거나 비난받을 만한 언어 정책을 조장하고 있습니다.[60]

재배열 가능성

스페인이 영국, 모로코, 포르투갈과 벌이고 있는 영토 분쟁 외에도 일부 세력은 지역 사회 간의 영토 재분배 운동을 벌이고 있습니다.

  • 카탈루냐, 바스크 지방, 나바라, 갈리시아, 카나리아 제도에서 스페인으로부터의 분리를 요구하는 독립 운동이 있습니다.
  • 바스크 자치 법규1978년 스페인 헌법의 네 번째 임시 조항은 바스크 자치 공동체에서 나바라의 통합을 위한 길을 제공합니다. 나바라 의회는 그 가능성을 즐기지 않았습니다.
  • 트레비뇨 엔클레이브(Condado de Treviyno)는 카스티야와 레온의 자치공동체인 부르고스 지방의 일부이지만 알바(Basque 자치공동체)에 둘러싸여 있습니다. 카스티야-레오네 정부가 현상 유지를 지지하고 바스크 정부와 많은 지역 주민들이 알라바와 바스크 지방의 통합을 지지하는 분쟁이 있습니다.[61]
  • 마찬가지로 발레비야베르데는 칸타브리아 자치공동체의 일부이지만 바스크 자치공동체의 비스케이에 둘러싸여 있습니다. 최근 바스크 지방의 통합에 대한 지역의 지지가 줄어들고 있습니다.
  • 레온주의는 이전 레온 지역의 구성에 따라 레온, 자모라, 살라망카 지방(또는 제한된 의미에서 레온 지방)을 카스티야와 레온 지방의 나머지 지방과 분리하는 레온 자치 공동체의 설립을 요구합니다.
  • 라 리네아 콘셉시온아유타미엔토는 지브롤터와 국경을 맞대고 있는 특례를 [62]들어 안달루시아 자치공동체 카디즈 주에서 자치공동체를 분리하는 주민투표를 소집해 독립된 자치공동체가 되도록 허가해달라고 요청했습니다.

헌법과 법률의 틀

헌법 제2조에 규정된 자치주는 자치에 대한 동의 의지, 다양성의 통일성, 자치는 하되 공동체의 주권은 아닌 자치, 그리고 그들 간의 연대라는 네 가지 원칙에 기초하고 있다고 주장되어 왔습니다.[63] 자치공동체의 구조는 헌법이 허용하는 위임과 자치법규에 상정된 권한에 의해 결정됩니다. 자치 협약과 다른 법률들이 모든 공동체의 "평등화"를 허용했지만, 여전히 이견이 남아 있습니다.

자치법

자치 법규는 제147조 스페인 헌법에 의해 인정된 자치 공동체 또는 도시의 기본적인 제도법입니다. 지역사회를 대표하는 의회의 승인을 받은 후 "유기법"을 통해 스페인 의회인 코르테스 제네랄레스의 승인을 받아 하원의 절대 다수의 찬성표가 필요합니다.

"패스트 루트"를 통해 자치권에 가입한 공동체의 경우 의회의 제재를 받기 전에 국민투표가 필요합니다. 자치 법규는 해당되는 경우 최소한 공동체의 이름, 영토의 한계, 정부 기관의 이름, 조직 및 의석, 그들이 상정하는 권한 및 이중 언어 정책을 위한 원칙을 포함해야 합니다.

헌법은 헌법에서 국가(중앙정부)가 명시적으로 상정하지 않은 모든 권한은 자치공동체가 자치법규에서 상정할 수 있다고 정하고 있지만, 자치공동체가 명시적으로 상정하지 않은 모든 권한은 국가가 자동적으로 상정합니다.[28] 분쟁이 발생하면 헌법이 우세합니다.[28] 의견이 일치하지 않을 경우, 모든 행정부는 스페인 헌법 재판소에 소송을 제기할 수 있습니다.

기관조직

모든 자치공동체는 다음과 같은 권력분점에 기초한 의회제도를 가지고 있습니다.

  • 지역을 통합한 모든 지역이 공정하게 대표되는 비례대표제에 따라 보통선거로 의원을 선출하는 입법회
  • 행정 및 행정 권한을 가진 정부 위원회는 총리를 위원장으로 하며, 공식 직함은 "대통령"이며,[e][vi] 보통 의회의 과반수를 차지하는 정당 또는 연합의 지도자로 선출되며, 스페인의 국왕이 지명합니다.
  • 스페인 대법원 산하 고등사법재판소
아스투리아스 공국 의회, 군사총국 소재지 지역궁

대부분의 지역사회는 국가 전체를 위해 법률이 정한 범위 내에서 지역 선거법을 승인했습니다. 작은 차이에도 불구하고, 모든 지역사회는 D'Hondt 방식을 따르는 비례대표제를 사용합니다; 지역의회 의원은 모두 4년 임기로 선출되지만, 지역사회의 회장은 입법부를 해산하고 조기 선거를 요구할 수 있는 교수진을 가지고 있습니다. 그럼에도 불구하고 바스크 지방을 제외한 모든 지역사회에서 카탈루냐, 갈리시아, 안달루시아 선거는 스페인 전체의 지방선거와 동시에 4년마다 5월 마지막 일요일에 치러집니다.[63]

정부협의회와 입법회의 이름은 지역사회마다 다릅니다. 일부 자치 공동체에서는 이 기관들이 카탈루냐 왕국과 같은 스페인 왕권 내의 이전 왕국 또는 지역 독립체의 정부 또는 대표의 역사적 기관으로 복원되는 반면, 다른 기관들은 완전히 새로운 창조물입니다.

일부에서는 행정부와 입법부 모두 두 개의 별개의 기관을 구성하고 있지만, 하나의 특정한 이름으로 집합적으로 식별됩니다. 특정 교파가 모든 지역사회에서 동일한 정부 부처를 지칭하는 것은 아닐 수도 있습니다. 예를 들어, 군사정권은 일부 지역사회의 행정부, 다른 지역사회의 입법부, 또는 다른 지역사회의 모든 정부 부처의 총칭을 지칭할 수도 있습니다.

어느 영토가 국적이고 어느 지역이 지역인지 명시하지 않은 헌법의 모호성을 고려하여 묵시적인 세 개의 "역사적 국적" 외에 다른 영토들도 안달루시아, 아라곤 등 역사적 지역 정체성에 따라 국적으로 동일시하는 것을 선택하여, 발레아레스 제도, 카나리아 제도, 발렌시아 공동체

두 자치시는 자치공동체보다 권한이 제한적이지만 다른 자치단체보다 권한이 많습니다. 행정부는 시장이기도 한 대통령에 의해 행사됩니다. 마찬가지로 의원이 시의원인 지방의회에도 제한된 입법권이 부여됩니다.

법적 권한

1982년과 1992년의 자치 협정은 헌법의 한계와 헌법에 보장된 차이 내에서 17개 자치 공동체에 위임된 권한(스페인어: competencias)을 동등하게 하기 위해 노력했습니다. 이로 인해 "비대칭 동질성"이 발생했습니다.[23] 스페인 헌법재판소가 1983. 8. 5. 판결에서 밝힌 바와 같이, 자치공동체는 헌법질서에 대한 종속성, 상원에서의 대표성 원칙, 헌법재판소 이전의 정당성, 그리고 [자치]의 구별된 법령 간의 차이가 경제적 또는 사회적 특권을 의미할 수 없다는 점에서; 그러나 자치에 접근하기 위한 과정과 그 법령의 자율적 내용의 구체적인 결정, 그리고 따라서 그들의 권한 범위에 있어서 불평등할 수 있습니다. 자율 체제는 동질성과 다양성 사이의 균형을 특징으로 합니다... 전자가 없으면 국가의 합주에 통합이나 통합이 없을 것이고, 후자가 없으면 진정한 복수와 자치 능력이 없을 것입니다."[64]

바스크 지방의 경찰차.

비대칭적인 위임은 자치공동체의 위임된 권한의 범위가 다르다는 점에서 스페인 영토구조의 독특한 특징입니다. 이것들은 그가 차이, "차등적 사실" 또는 "차등적 특성"을 선택하면서 스페인어로 불려온 것을 기반으로 합니다.[vii][65]

이 표현은 스페인 전체에 대해 일부 커뮤니티가 특정 특성을 가지고 있다는 생각을 나타냅니다. 실제로 이러한 특성은 스페인어와는 별도로 고유한 "그들의 영토에 적합한 언어"이며, 이는 독특한 정치적 성격을 생성하는 특정한 경제 체제 또는 특별한 시민권을 의미합니다.[65] 그가 선택한 이 독특한 정치적, 역사적 성격의 차이는 헌법적, 법령적으로 일부에게 부여된 예외와 그들이 가정하는 추가 권한에서 인정됩니다.[65]

행사되는 권한은 국가 또는 중앙정부에 대한 배타적 권한, 공유된 권한, 지역사회에 대한 배타적 권한 등 세 가지로 나눌 수 있습니다. 제149조는 어떤 권력이 중앙 정부에 배타적인지를 명시하고 있습니다: 국제 관계, 국방, 사법 행정, 상업, 형사, 민사 및 노동 입법, 관세, 일반 재정 및 국가 부채, 공중 보건, 기본 입법 및 일반 조정.[6] 모든 자치공동체는 자신이 적합하다고 생각하는 방식으로 스스로 재정을 관리할 수 있는 권한을 가지며, 교육-학교 및 대학-보건 및 사회서비스, 문화 및 도시개발 등의 행정을 담당합니다.[66] 그러나 그들의 법령과 헌법에 규정된 차이가 있습니다.[63]

  • 아라곤, 발레아레스 제도, 바스크 지방, 카탈루냐, 갈리시아, 발렌시아 공동체는 지역 시민 법전을 가지고 있습니다.
  • 바스크 지방, 카탈루냐 지방, 나바라 지방에는 각각 경찰대가 있습니다. (스페인 경찰대만 해당) 다른 지역에도 경찰대가 있지만 완전히 발달하지는 않았습니다.[dubious ]
  • 카나리아 제도는 해외 영토로서의 위치 때문에 특별한 금융 체제를 가지고 있고, 바스크 지방과 나바라 지방은 "전세기 정권"이라는 독특한 금융 체제를 가지고 있습니다.
  • 발레아레스 제도, 바스크 지방, 카탈루냐 지방, 갈리시아 지방, 나바라 지방, 발렌시아 지방은 공동 공용어를 가지고 있으며, 따라서 독특한 언어 체제를[63] 가지고 있습니다.

재무자율성 정도

지역 사회의 자금 조달 방식은 중앙 정부와의 관계에서 가장 논쟁의 여지가 있는 측면 중 하나였습니다.[49] 헌법은 모든 지역 사회에 지출에 대한 상당한 통제권을 부여했지만 중앙 정부는 세입 공급에 대한 효과적인 통제권을 유지했습니다.[49] 즉, 중앙정부는 여전히 대부분의 세금을 부과하고 징수하는 역할을 맡고 있으며, 이는 "재정 형평화"를 생산할 목적으로 자치공동체에 재분배됩니다.[6] 이것은 바스크 지방과 나바라를 제외한 모든 지역사회에 적용됩니다.

이 재정 계획은 "공동 정권"이라고 알려져 있습니다. 본질적으로 재정 형평화는 부유한 지역 사회가 시스템의 순 기여자가 되는 반면, 가난한 지역 사회는 순 수혜자가 된다는 것을 의미합니다. 이 시스템에 대한 가장 큰 두 순 기여국은 백분율로 볼 때 발레아레스 제도와 마드리드 공동체 또는 절대적으로 마드리드와 카탈루냐 공동체입니다.[6][67]

중앙 정부의 자금 지원은 "공동 정권" 공동체의 주요 수익원입니다. 재분배, 즉 이전 지불은 공동 정권의 공동체들이 그들이 떠맡은 책임을 관리하기 위해 주어집니다. 그들이 받는 금액은 인구, 토지 면적, 행정 단위, 인구 분산, 상대적 빈곤, 재정 압박 및 보험료를 포함한 몇 가지 계산을 기반으로 합니다.[3] 중앙 정부는 재정 형평화를 위해 허용되는 차이 내에서 공동 정권이 있는 모든 지역 사회에 특정 비율의 세금을 반환할 것을 약속합니다. 공동 정권의 공동체들은 소위 "세단세"에 가산금을 추가할 수 있는 능력이 있습니다. 즉, 중앙 수준에서 설정되지만 지역적으로 징수되는 세금입니다. 그리고 그들은 개인 소득세를 한도까지 낮추거나 올릴 수 있습니다.[49]

바스크 지방과 나바라는 역사적인 "헌장"[viii]을 인정하는 헌법의 첫 번째 추가 처분을 통해 재정 및 금융 시스템에서 예외를 부여받았으며, 따라서 "전세 정권의 공동체" 또는 "포랄 정권"으로 알려져 있습니다.[49] 이들 공동체는 '전세 정권'을 통해 소득세와 법인세를 포함한 이른바 '계약세'를 모두 부과하고 징수할 수 있으며, 이를 낮추거나 올릴 수 있는 유연성이 훨씬 더 큽니다.[49] 이 "전세기" 또는 "포탈" 계약은 진정한 재정적 자율성을 수반합니다.[49]

그들은 거의 모든 세금을 징수하기 때문에, 중앙 정부에 "쿠포", "쿼타" 또는 "포르타시온", "기여금"으로 알려진 미리 약정된 금액을 보내고, 이 제도가 인정되는 조약은 컨시어터, "조약" 또는 "협약"으로 알려져 있습니다.[68] 그래서 그들은 또한 "경제 조약"인 경제학을 더 중시한다고 합니다. 모든 세금을 스스로 징수하고 국가에 전속된 권력에 대해서는 중앙정부에 미리 약정된 금액만 보내기 때문에 돈을 한 푼도 돌려받지 못한다는 점에서 '재정 형평화'에 참여하지 않습니다.

지출

사회복지, 보건, 교육 등의 분야에서 자치공동체가 더 많은 책임을 지면서 1980년대 이후 공공지출 패턴이 중앙정부에서 지역사회로 이동하고 있습니다.[49] 2000년대 후반 스페인에서 자치공동체는 전체 공공지출의 35%를 차지했으며, 이는 연방 내 주보다도 높은 비율입니다.[6] 예산의 균형을 맞출 법적 제약이 없고, 중앙 정부가 공동 정권의 공동체에서 재정 수입에 대한 통제권을 유지하기 때문에, 이들은 어떤 면에서 부채를 쌓도록 권장됩니다.[49]

중앙정부와 자치공동체 대표들이 참여하는 재정금융정책협의회는 공공지출과 세입 문제에서 가장 효율적인 조정기관 중 하나가 되었습니다.[69] 이사회를 통해 지역 사회의 공공 부채에 대한 제한뿐만 아니라 자금 조달에 대한 몇 가지 합의가 이루어졌습니다. 1988년 자치공동체 자금 조달의 유기적인 법은 공동체가 공공 부채를 발행하기 위해 중앙 재정부의 승인을 받아야 한다고 요구합니다.[69]

언어권

스페인어로 팜플로나로 알려진 도시 이름과 바스크어로 된 이루냐를 보여주는 이중 언어 기호

헌법 전문은 "모든 스페인 국민과 스페인 국민의 인권 행사, 그들의 문화와 전통, 언어와 제도"를 보호하는 것이 국가의 의지라고 명시적으로 언급했습니다.[70] 이것은 프랑코 시대의 제한적인 언어 정책과 크게 달랐을 뿐만 아니라, '역사적 민족'의 독특성의 일부가 그들의 지역 언어에 있다는 점에서 중요한 인식입니다.[9][10] 따라서 이 나라는 공개적으로 다국어를 사용하고 있으며,[12] 카스티야어(스페인어)는 모든 영토에서 공용어이지만, "기타 스페인어"는 자치 법규에 따라 해당 지역 사회에서도 공용어가 될 수 있습니다.

헌법 제3조는 "스페인의 독특한 언어 양식의 풍부함은 특별한 존중과 보호의 대상이 될 가부장제를 나타낸다"고 선언하는 것으로 끝납니다.[71] 스페인어는 스페인어의 유일한 공용어로 남아 있으며, 다른 언어들은 스페인어와 공동 공용어일 뿐입니다. 또한 스페인어에 대한 지식은 모든 스페인 사람들의 권리이자 의무로 선언되었습니다.

스페인 법률, 특히 이중 언어 공동체의 자치 법규에서 "자기 언어" 또는 "공동체에 적합한 언어"[ix]라는 용어를 사용하여 해당 지역에서 유래되었거나 역사적 뿌리를 둔 스페인어 이외의 언어를 나타냅니다. 각 자치공동체의 자치법규는 바스크어를 바스크 지방과 나바라, 카탈루냐어를 카탈루냐어, 발레아레스 제도, 발렌시아 공동체에 적합한 언어로 선언했습니다. 전통적으로 공식적으로 발렌시아어로 알려져 있으며, 갈리시아어는 갈리시아어에 적합한 언어입니다. 다른 자치 커뮤니티에는 다른 보호된 지역 언어가 있습니다. 스페인 전체 인구 중 바스크어는 2%, 카탈루냐어/발렌시아어는 17%, 갈리시아어는 7%가 사용합니다.[72] 2016년 바스크 정부의 인구 조사에 따르면 스페인에서 유창한 화자는 70만 명(프랑스 바스크 카운티에서 51,000명), 수동적 화자를 포함할 경우 총 1,185.000명으로 나타났습니다.[73]

스페인의 공용어 또는 보호 언어
언어 상황 스페인어[f] 사용자
아라곤어 공식적이지는 않지만 아라곤에서 인정받고 있습니다. 11,000[74]
Asturleonese 공식적이지는 않지만 아스투리아스카스티야와 레온에서[g] 인정됩니다. 100,000[75]
바스크어 바스크 지방나바라 지방의 관리 580,000[76]
카탈루냐어/발렌시아어 카탈루냐인으로서 카탈루냐발레아레스 제도의 관리로서, 그리고 발렌시아인으로서, 발렌시아인 공동체에서;[h] 공식적이지는 않지만 아라곤에서 인정됩니다. 제2외국어 사용자를 [77]포함한 약 1천만명의 사람들
갈리시아어 갈리시아의 관리이자 카스티야와 레온의 일부 지방 자치 단체에서 갈리시아와 국경을 접하고 있음을 인정함. 234만[78]
옥시탄 카탈루냐의 행정 구역 4,700
팔라 공식적이지는 않지만 Extremadura에서[79] "Bien de Interés Cultural"로 인정받음 11,000

소분

각 자치공동체의 행정 구역
자치공동체 [i]
안달루시아 주 알메리아카디스코르도바[j]그라나다휴엘바예엔말라가세비야
아라곤 주 우에스카 주, 테루엘 주, 사라고사[k]
아스투리아스 (아스투리아스)[l]
발레아레스 제도 (발레아령 제도)
바스크 주 Álava, Biscay, and Gipuzkoa[i]
카나리아 제도 라스 팔마스산타크루즈테네리페
칸타브리아 주 (칸타브리아)[m]
카스티야라만차 알바세테, 시우다드 레알, 쿠엔카, 과달라하라, 톨레도
카스티야와 레온 아빌라부르고스레온팔렌시아살라망카세고비아소리아바야돌리드자모라
카탈루냐 주 바르셀로나, 지로나, 레이다, 타라고나
익스트림다두라 Badajoz and Cáceres
갈리시아 아 코루냐, 루고, 오우렌세, 폰테베드라
라리오하 (라 리오하)[n]
마드리드 (매드리드)
무르시아 (무르시아)
나바라 (나바라)[o]
발렌시아 공동체 알리칸테, 카스텔론, 발렌시아

자치정부가 행사하는 권한

자치공동체의 힘은 동질적이지 않습니다.[80] 일반적으로 권한은 "Exclusive", "Shared" 및 "Executive"(부분)로 나뉩니다. 어떤 경우에는 자치 공동체가 정책 영역의 행정에 대한 독점적인 책임을 가질 수 있지만 정책 자체에 관한 한 행정(즉, 수행) 권한만 가질 수 있으며, 이는 국가 수준에서 결정된 정책과 법률을 집행해야 한다는 것을 의미합니다.

바스크 주 갈리시아 카탈루냐 주 다른이들
법, 질서 및 정의
경찰 부분적 부분적 부분적 부분적
공안(민안보호, 총기, 도박) 공유했습니다. 공유했습니다. 공유했습니다. 공유했습니다.
민사 및 행정법(사법, 등기부, 사법 임명) 독점적인 독점적인 독점적인 독점적인
아동 및 가족 보호 독점적인 독점적인 독점적인 독점적인
소비자 보호 독점적인 독점적인 독점적인 독점적인
데이터 보호 공유했습니다. 공유했습니다. 공유했습니다.
공민등록부 및 통계 독점적인 독점적인 독점적인 독점적인
보건복지 및 사회정책
사회복지 독점적인 독점적인 독점적인 독점적인
평등 독점적인 독점적인 독점적인 AN (단독)
사회보장 공유했습니다. 공유했습니다. 공유했습니다. 공유했습니다.
고용. 공유했습니다. 공유했습니다. 공유했습니다. 공유했습니다.
헬스케어 공유했습니다. 공유했습니다. 공유했습니다. 공유했습니다.
자애로운/상호간의 사회 행정 행정 공유했습니다. AN, NA, VC(공유)
경제, 교통 및 환경
공공 인프라(도로, 고속도로) 독점적인 공유했습니다. 공유했습니다.
공공 인프라(철도, 공항) 공유했습니다. 공유했습니다. 공유했습니다. 공유했습니다.
환경(자연, 오염, 하천, 날씨) 독점적인 독점적인 공유했습니다. 공유했습니다.
경제기획과 개발 독점적인 독점적인 공유했습니다.
광고, 지역 시장 및 지역 통제 원산지 지정 독점적인 독점적인 독점적인 독점적인
전문가협회 독점적인 독점적인 독점적인 독점적인
작업장 및 산업안전 부분적 부분적 부분적 부분적
금융(지역협력은행 및 금융시장) 독점적인 독점적인 공유했습니다. 독점적인
프레스 & 미디어 공유했습니다. 공유했습니다. 공유했습니다. 공유했습니다.
물(지방 배수 유역) 독점적인 독점적인 독점적인 독점적인
지역개발(해안, 주택용 농촌서비스) 독점적인 독점적인 독점적인 독점적인
공공부문&협동조합은행 공유했습니다. 공유했습니다. 공유했습니다. 공유했습니다.
에너지 앤 마이닝 독점적인 독점적인 공유했습니다. 공유했습니다.
경쟁. 부분적 부분적 부분적 부분적
농림축산복지 독점적인 독점적인 독점적인 독점적인
수산업 공유했습니다. 공유했습니다. 공유했습니다. 공유했습니다.
헌팅 & 낚시 독점적인 독점적인 독점적인
현지 운송 및 통신(도로 운송, 해상 구조) 독점적인 독점적인 독점적인 독점적인
관광업 독점적인 독점적인 독점적인 독점적인
문화와 교육
문화(도서관, 박물관, 영화산업, 예술, 공예...) 공유했습니다. 공유했습니다. 공유했습니다. 공유했습니다.
문화(언어홍보, R&D사업) 공유했습니다. 공유했습니다. 독점적인 공유했습니다.
문화(스포츠, 레저, 이벤트) 독점적인 독점적인 독점적인 독점적인
교육(초, 중등, 대학, 전문 및 언어) 독점적인 독점적인 독점적인 독점적인
종교 단체 공유했습니다. 독점적인
문화·복지·교육협회 규정 독점적인 독점적인 독점적인 독점적인
국제관계 (문화와 언어, 국경을 넘는 관계) 부분적 부분적 부분적
자원 및 지출
자체세원 네. 네. 네. 네.
중앙정부별 할당 아니요. 컨버전스 펀드 컨버전스 펀드 컨버전스 펀드(NA 제외)
기타자원 본인부담금(건강 및 교육) 본인부담금(건강 및 교육) 본인부담금(건강 및 교육) 본인부담금(건강 및 교육)
자원. 100% 60% 60% 60%
총 공공 지출에서 차지하는 지출(%) 36%(모든 자치공동체 평균)[81]

참고 항목

메모들

  1. ^ 스페인어 발음: [코무니 ˈð ˈ 토노마]
  2. ^ 바스크어 발음: [autonomia erki ð e ɣo]
  3. ^ 카탈루냐어 발음: [kumuniˈtat əwˈtɔnumə]
  4. ^ 갈리시아어 발음: [komuniˈðaðɪ awˈtɔnʊmɐ]
  5. ^ 바스크 지방에서 정부 수반은 공식적으로 바스크어로 레헨다카리(Lehendakari) 또는 스페인어로 렌다카리(Lendakari)로 알려져 있습니다.
  6. ^ 에스파냐의 화자 수에 대해서만 에스파냐어에 보고된 모든 수치.
  7. ^ 카스티야와 레온 자치령에서는 그곳에서 사용되는 아스투르-레오네어 방언을 레오네어라고 부릅니다.
  8. ^ 발렌시아 공동체에서 사용되는 카탈루냐 방언은 역사적으로, 전통적으로 그리고 공식적으로 발렌시아어라고 불립니다.
  9. ^ a b 바스크 지방과 나바라 지방은 공식적으로 "역사 영토" 또는 "전세기 영토"로 알려져 있습니다.[iv]
  10. ^ 또한 영어로 "Cordova"라는 철자를 썼습니다.
  11. ^ 또한 영어로 "Saragosa"라는 철자를 썼습니다.
  12. ^ 이전에는 오비에도라고 알려져 있었습니다.
  13. ^ 이전에 산탄데르라고 알려져 있었습니다.
  14. ^ 이전에는 로그로뇨라고 알려져 있었습니다.
  15. ^ 이전에는 팜플로나라고 알려져 있었습니다.

용어의 번역

  1. ^ "자치"(스페인어: 자치, 바스크어: 자치, 카탈루냐어/발렌시아어: 자치, 갈리시아어: 자치).
  2. ^ "자치의 법령"(스페인어: Estatutos de Autonomía, 바스크어: Autonomia Estatutuen, 카탈루냐어/발렌시아어: Estatuts d'Autonomia, 갈리시아어: Estatutos de Autonomía).
  3. ^ 스페인어로는 에스타도 오토노미야스, 바스크어로는 에스타도 데 라 오토노미야스. Autonomien Estatuaren, 카탈루냐어/발렌시아어: Estat de les Autonomies, 갈리시아어: Estado das Autonomias). 스페인어로 에스타도 오토노미코([7]Estado Autonómico, 바스크어로: Autonomia Estatuko, 또는 Estatuaren, 카탈루냐어/발렌시아어: Estat Auton òmic, 갈리시아어: Estado Autonómico)
  4. ^ a b "역사적 영토" 또는 "전세기된 영토"(스페인어: 레토리오 히스토리코스 또는 판매를 위한 영토, 바스크어: 루랄데 히스토리코악 또는 포루랄데익).
  5. ^ "자율 협정" 또는 "자율 협정"(스페인어: pactos autonómicos 또는 acuerdos autonómicos).
  6. ^ "자치 대통령", "지역 대통령", 또는 간단히 "대통령"(스페인어로 "자치 대통령", "지역 대통령", 또는 "지역 대통령", 또는 간단히 "대통령", 카탈루냐어/발렌시아어로 "자치 대통령", "지역 대통령", 또는 "지역 대통령", 또는 간단히 "갈리시아어로 "자치 대통령", "지역 대통령", "지역 대통령", "지역 대통령", "지역 대통령", "지역 대통령", "지역 대통령"), "지역 대통령", "지역 대통령", "지역 대통령", "지역 대통령", "지역 대통령", "지역 대통령", "지역 대통령", "지역 대통령", "지역 대통령", "지역 바스크어로 레엔다카리는 번역되지 않습니다.
  7. ^ "차등적 사실" 또는 "특징"(스페인어: 그는 바스크어: 에라기 디펜치알라, 카탈루냐어/발렌시아어: 페츠 디펜치알, 갈리시아어: 페이토스 디펜치알선택했습니다).
  8. ^ "Charters" (스페인어: fueros, 바스크어: foruak).
  9. ^ "자신의 언어 (공동체의)" 또는 "공동체에 적합한 언어" (스페인어: lengua propia, 바스크어: berezko hizkuntza, 카탈루냐어/발렌시아어: lengua pr ò피아, 갈리시아어: lingua propia).

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인용작

외부 링크