유럽민간보호 및 인도적 지원사업총국

Directorate-General for European Civil Protection and Humanitarian Aid Operations
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유럽시민보호 및 인도주의 지원활동총국(DG ECHO)은 유럽공동체 인도주의 지원사무소(European Community Humanistrical Assistance Office)로 알려진 유럽위원회의 해외 인도주의 지원 및 시민 보호 부문입니다.그것은 생명을 구하고 보존하며, 인간의 고통을 예방하고 완화하며, 자연재해와 [1]인공위기로 인해 피해를 입은 사람들의 온전함과 존엄성을 보호하는 것을 목표로 한다.2019년 9월부터 야네즈 레나르치치는 폰 데르 레이엔 위원회의 위기관리 커미셔너로 재직하고 있다.

EU의 다년 재무 프레임워크(MFF) 2021-2027에서 프로그램된 부서의 EU 예산은 전체 7년간 [2]총 97억6000만 유로에 달한다.2021년 유럽위원회는 최초 연간 인도적 예산인 [3]14억 유로를 채택했다.회원국과 함께 DG ECHO는 80개국 이상의 [4]위기에 처한 수백만 명의 사람들에게 자금을 배분하는 선도적인 인도적 기부국이다.

인도주의적 개입을 위해 DG ECHO는 일반적으로 약 200개의 파트너(NGO, UN 기관 및 국제적십자 및 적신월사 [5]운동과 같은 국제 조직을 통해 운영 자금을 조달한다.DG ECHO는 40개국에 [6]500개 이상의 현장 사무소에 약 450명의 직원이 있는 네트워크가 퍼져 있는 등 이 분야에서 강력한 입지를 구축하고 있습니다.현장사무소는 특정 국가 또는 지역의 기존 요구와 예측된 요구를 분석하고, 개입전략의 개발과 정책개발에 기여하며, EU가 지원하는 운용에 기술적 지원을 제공하며, 이러한 개입의 감시를 보장하고,[7] 현장 수준에서 기증자의 조정을 촉진한다.

인도적 지원에 자금을 제공할 뿐만 아니라, DG ECHO는 유럽 및 그 밖의 재난에 대한 대응을 조정하기 위해 EU 시민 보호 메커니즘을 담당하고 있으며, 배치 수송 및/또는 운영 비용의 최소 75%에 기여하고 있다.2001년에 설립된 이 메커니즘은 유럽 전역의 국가 시민 보호 당국 간의 협력을 촉진한다.현재 33개국이 이 메커니즘의 회원국으로 아이슬란드, 노르웨이, 세르비아, 북마케도니아, 몬테네그로 및 터키 외에 27개 EU 회원국이 있습니다.이 메카니즘은, 참가국으로부터, 유럽등의 자연 재해나 인재에 대한 협력적인 지원을 가능하게 하기 위해서 설립되었습니다.

역사

유럽공동체 인도주의 지원 사무소(ECHO)는 1992년 제2차 들로르 위원회에 의해 설립되었다.2009년 유럽연합(EU)이 폐지되면서 유럽연합(EU)의 인도적 구호 및 시민보호부서로 알려지기 시작했지만 ECHO의 약자는 그대로 유지됐다.

2012년 EU가 노벨 평화상을 받은 후 바로소 위원회는 EU를 대표하여 상금을 받아 평화의 아이라고 불리는 새로운 이니셔티브에 할당했다.2013년 평화의 아이들 프로젝트를 위해 약 200만 유로의 예산이 책정되었습니다.2014년에는 [9]400만 유로로 증가했습니다.

권한과 원칙

소방기는 참가국 전체에 동원될 수 있다.

DG ECHO의 임무는 EU 외부의 분쟁 및 자연재해 또는 인재 피해자에게 긴급 지원과 구호(상품과 서비스의 형태)를 제공하는 것이다.그 시민 보호의 의무는, EU내 및 전 세계에서의 방재 및 대비 행동, 대응, 위기 후의 운용에도 확대되고 있다.

유럽의 인도적 지원과 EU가 지원하는 인도적 운영은 국제법, 특히 국제 인도적 법률 준수와 인도적 원칙, 중립성, 공평성 [10]및 독립성에 기초하고 있다.

인류는 인간의 고통이 발견되는 곳이라면 어디든 다루어져야 한다는 것을 의미하며, 특히 가장 취약한 곳에 주의를 기울여야 한다; 중립성은 인도적 원조가 무력 충돌이나 다른 분쟁에서 어느 한쪽에 유리해서는 안 된다는 것을 의미한다; 공평성은 인도적 원조가 차별 없이 오직 필요성에 근거해서만 제공되어야 한다는 것을 의미한다; 그리고 그리고 dedefe.ndence는 정치적, 경제적, 군사적 또는 기타 목적에서 인도주의적 목적의 자율성을 의미한다.

2007년 루이스 미셸 집행위원의 주도로 유럽위원회는 인도적 [11]지원에 관한 유럽 최초의 정치적 참고문헌을 구성하기 위해 '인도적 지원에 관한 유럽 합의서'를 채택했다.유럽 컨센서스 초안 작성에 NGO가 적극적으로 참여했으며, 이는 "가장 포괄적인 텍스트이며 NGO와 가장 가까운 공통의 입장"[12]으로 간주될 수 있다.유럽 컨센서스는 인간성, 중립성, 공평성 및 독립성의 인도주의적 원칙을 재확인한다.인도적 지원은 위기관리 수단이 아니다.

그 채택에 따라 컨센서스는 EU의 광범위한 대외행동에 있어서의 인도적 원조의 역할에 관한 기준점이 되었다.이는 2017년 [13]유럽 인도적 지원에 관한 컨센서스 10주년을 기념하는 행사에서 재확인되었다.이는 2021년 3월에 채택된 새로운 도전과 같은 [14]원칙이라는 EU의 인도주의적 행동에 관한 위원회 커뮤니케이션에서도 분명히 인정되고 있다.

또한, 시민 보호는 제3국 및 지역 국가 및 국제 조직 간의 재난 시 더 나은 협력과 보호를 보장하기 위해 ECHO의 권한의 일부로 채택되었다.

제1법칙과 제2법칙

리스본 조약이 발효된 이후 EU의 인도적 지원 조치는 유럽연합 기능조약(TFEU)[15] 214조에 의해 지배되고 있다.인도적 지원은 공통의 병행 능력입니다.이는 EU가 자율적인 정책을 실시한다는 것을 의미합니다.이는 회원국들의 능력을 행사하는 것을 방해하지 않으며 EU의 정책을 회원국들의 [16]정책을 단순히 보완하는 것으로도 하지 않습니다.리스본 조약은 조약에 인도적 지원을 독자적인 정책으로 처음으로 도입했다.

214조의 TFEU에 정의되어 있듯이, EU의 인도적 지원 분야에서의 활동은 자연재해나 인재에 의해 희생된 제3국 사람들에게 임시 지원과 구제를 제공하는 것을 목적으로 하고 있다.제214조 TFEU는 또 EU의 인도적 지원 활동은 국제법의 원칙과 공정성, 중립성 및 비차별 [17]원칙에 따라 실시되어야 한다고 명시하고 있다.

EU의 인도적 지원 결과를 관리하기 위해 DG ECHO에 의해 의존하는 기본법은 리스본 조약 이전에 채택되어 지금도 대부분 사용되고 있다(리스본 조약의 발효를 고려하기 위한 일부 제도적 적응을 제외하고).1996년 인도적 지원규정은[18] EU가 지원하는 인도적 지원의 목적과 일반원칙 및 EU가 지원하는 인도적 지원활동의 실시절차를 규정하고 있다.후자의 측면과 관련하여, 이 규정은 특히 EU 인도적 자금 지원을 받을 수 있는 기관의 범주를 명시하는 한편, DG ECHO가 준수해야 하는 계약 관련, 재무 및 행정 절차의 대부분에 관한 EU 금융 규정을 참조한다.

시민보호 분야에서 EU의 권한은 유럽연합의 [19]기능에 관한 유럽연합조약 196조에 의해 결정된다.EU는 시민 보호 분야에서 지원 능력을 가지고 있다.보조성의 원칙에 따라 문화유산을 포함한 사람, 재산 및 환경을 보호할 주된 책임은 회원국에 있습니다.2019년 입법 개혁의 일환으로 EU 시민 보호는 폐지 [20]EU의 창설로 강화되었다.자원 EU의 능력은 EU 시민 보호 메커니즘에 따라 이용할 수 있으며, 회원국이 비상사태에 압도되었을 때 최후의 자원 메커니즘으로 배치될 수 있다.2021년 5월 유럽 의회와 이사회는 법안의 목표 변경을 채택했다.이 목표 개정의 일부로서 비상대응조정센터의 운영조정과 EU 내외 재해 감시 역할이 강화되었다.또한 EU는 자원 [21]EU를 관리하는 역할도 강화되었다.

비상대응조정센터(ERCC)

유럽 연합 비상 대응 조정 센터

비상대응조정센터(ERCC)는 구호품목, 전문지식, 시민보호팀, 특수장비 등 재난 피해국에 대한 지원 전달을 조정한다.브뤼셀에 거점을 둔 이 센터는 긴급 지원의 신속한 배치를 보장하고 모든 EU 회원국, 추가 6개 참가국, 영향을 받는 국가, 시민 보호 및 인도주의 전문가들 간의 조정 허브 역할을 한다.센터는 24시간 365일 운영되며, 국가 당국, 유엔 기구 또는 국제이주기구(IOM)나 국제적십자사연맹, 적신월사연맹과 같은 관련 국제기구의 요청에 따라 EU 내외부의 모든 국가를 지원할 수 있다.

이 센터는 유럽외부행동서비스(European External Action Service), 이사회 및 EU회원국과의 조정 메커니즘에 초점을 맞추어 기관간 차원에서 EU행동의 협력과 일관성을 확보한다.또한 연대 조항이 호출될 때 중앙 24시간 365일 접점 역할을 합니다.또한 웹 기반 경보 및 알림 애플리케이션인 Common Emergency Communication and Information System(CECIS)을 통해 정보를 실시간으로 교환할 수 있는 긴급 통신 및 모니터링 도구를 제공합니다.

센터는 2013년 당시 위원회 부위원장 크리스탈리나 게오르기예바가 국제협력, 인도적 원조 및 위기대응 커미셔너 역할을 수행하면서 설립한 옛 모니터링 및 정보센터(MIC)의 기능을 대체하고 확장했다.

이 센터는 EU의 코페르니쿠스 지구 관측 프로그램을 포함한 다양한 조기 경보 및 정보 시스템을 활용한다.코페르니쿠스 비상 관리 서비스를 통해, 센터는 고해상도 위성 지도를 사용하여 사건이 발생하기 전에 상황을 감시하고,[23] 사건이 지역에 도달하면 그 영향을 평가할 수 있다.

EU 원조 자원 봉사자

EU의 원조 자원 봉사자는, 인도적 원조 프로젝트에 실질적인 지원을 제공하고, 재해에 영향을 받는 커뮤니티의 역량과 복원력 강화에 공헌하는, 다른 나라의 자원 봉사자와 조직을 모읍니다.EU 원조 자원봉사자 이니셔티브 참가자는 18세 이상으로 EU 회원국의 시민권자 또는 EU 장기 체류자여야 한다.자원봉사자는 숙박비, 여행비, 보험료, 지속적인 학습 개발비, 월별 수당, 재정착 수당 등을 받는다.

유럽의회는 2014년 2월에 이 이니셔티브에 찬성표를 던졌다.EU 원조 자원봉사자들은 인도적 원조 단체를 지원한다.EU 기반 및 비EU 기반 조직의 파트너에 의해 운영되는 EU 원조 자원봉사자 프로젝트는 인도주의적 위기에 대비하고 대응하며 자원봉사 관리를 개선하는 비EU 기반 조직의 역량을 강화한다.또한 기술력을 강화하고 EU 원조 자원봉사자 배치에 필요한 기준과 절차를 충족하기 위해 EU에 기반을 둔 조직에 대한 기술 지원에 대한 자금 지원을 제공한다.

보다 효과적이고 원칙적인 인도주의적 대응을 만들기 위해서는 재해에 영향을 받는 국가에서 인도주의 단체, 지역사회 및 최초 대응자의 역량 구축에 투자하는 것이 필수적이며, 그렇기 때문에 EU 원조 자원봉사자 [24]이니셔티브에서도 지원된다.2021년 1월 현재, EU 원조 자원봉사자 프로그램은 유럽 집행위원회의 교육, 시청각 및 문화 총국(DG EAC)의 책임 하에 있으며, 교육, 시청각 및 [25]문화 집행 기관이 관리하고 있다.

예산.

유럽연합(EU)은 시리아 난민들을 위해 요르단 IAHV의 자타리 난민 캠프에서 심리사회적 지원을 공동 후원하고 있다.

인도주의적 요구는 재해와 전염병 발생뿐만 아니라 종종 대규모 인구 이동의 원인이 되는 복잡한 위기로 인해 계속 증가했습니다.이러한 배경 하에서, DG ECHO는 80개국 이상에서 위기에 영향을 받은 수백만 명의 사람들에게 24억 유로를 배정하는 선도적인 인도주의적 기부자로 남아 있다.증가하는 인도적 자금 부족에 대처하기 위해 DG ECHO는 특히 다부문 공동 수요 평가에 관해 그랜드 바겐 약속의 이행을 계속 촉진했다.

EU의 인도적 지원의 상당 부분은 터키 난민 수용소의 인도적 구성 요소를 포함한 시리아와 그 주변국 내 위기에 처한 사람들에게 할애되었다.EU는 또한 중앙아프리카공화국, 수단, 파키스탄, 콜롬비아, 베네수엘라, 아이티, 필리핀과 같은 "잊혀진 위기"에 처한 사람들을 지원하는 데 초점을 맞췄다.

DG ECHO는 원칙적인 인도적 지원과 국제인도법 존중을 촉진하는 데 주도적인 역할을 했다.그것은 특정 인도주의적 위기에 대한 적극적인 지지를 통해 이루어졌으며, 국제 적십자위원회([26]ICRC)의 기증자 지원 그룹 및 좋은 인도주의적 기부 이니셔티브(스위스와의 협력) 의장으로서 전 세계적으로도 그러했다.

DG ECHO는 증거 기반 접근방식인 INFORM 위험지수를 위해 자금을 조달하고 사용한다. INFO는 UN과 INGO와 같은 많은 조직의 사실상의 위험 평가 방법론이 되고 있다.2021년에 채택된 예산은 인도적 지원을 위한 약속으로 €1 491 512 450과 시민 [27]보호를 위한 €90 203 000으로 책정되었다.

전략.

2021년 3월 10일, 유럽위원회는, 「EU의 인도주의적 행동: 새로운 도전, 같은 원칙」[28]이라고 하는 통신을 채택했다.커뮤니케이션은 증가하는 인도적 요구에 대처하고 원칙적인 인도적 지원 제공을 위한 더 나은 환경을 지원하기 위한 많은 주요 목표와 주요 행동을 제시한다.

DG ECHO는 매년 일련의 우선순위를 개발하여 활동을 효율적으로 조정하고 공평하고 니즈 기반의 접근방식을 취한다.최대한의 투명성을 확보하기 위해, 그 부서의 연간 인도적 우선 순위를 대중이 이용할 수 있다.각국의 요구에 따라 자원을 배분하는 일관성을 확립하고 인도적 원조의 신뢰성과 투명성을 확보하기 위해 유럽위원회는 일련의 엄격한 요구 평가 [29]도구를 개발했다.

또한 DG ECHO는 시민 보호 및 준비 임무와 같은 특정 도구의 사용을 포함하여 지역 및 국가 정부 구조 및 대응 시스템에 참여하고 지원하기 위해 EU 시민 보호 메커니즘과의 추가적인 시너지 효과를 추구한다.

리폼

루이 미셸 전 구호담당 집행위원은 인도주의적 [30]원칙에 따라 보다 신속하게 구호품을 전달해 줄 것을 촉구했습니다.

국제협력, 인도적 원조 및 위기대응 포트폴리오를 갖춘 새로운 커미셔너의 임명은 인도적 원조와 시민 보호가 지속 가능한 역할을 하는 리스본조약 214조와 196조에 해당한다.ECHO의 공식 명칭은 인도주의적 원조와 시민 보호를 위한 사무총장으로 바뀌었다.ECHO의 전환과 DG환경에서 DGECHO로의 시민보호단위의 이동은 신속한 대응이 생명을 구하는 분야에서 보다 나은 협력과 의사결정을 위한 진전이다.

클레어 쇼트 전 영국 국제개발장관은 유럽위원회가 '세계에서 가장 최악의 개발 기구'를 운영하고 있으며, 그 운영을 '폭행이자 불명예'[citation needed]라고 낙인찍었다고 말했다.2012년 이후, 위원회는 복원력과 구호, 재활 및 개발(LRD)[31] 간의 연계에 관한 행동 계획 및 지침을 개발했다.

위원회는 2013년 EU 시민 보호 메커니즘에 관한 새로운 법안을 통과시켰다.이 법은 재난 발생 시 예방, 준비 및 대응 시스템의 효율성을 개선하기 위해 보다 나은 조정과 지원을 제공한다.이 법률은 31개 참여 [32]주로부터 사전 약속된 대응 능력 및 자료의 자발적 풀, 최초 대응자를 위한 훈련 네트워크 및 재해 위험 관리를 위한 새로운 접근방식을 확립한다.

EU 시민 보호 메커니즘은 또한 재난을 감시하고 재해 발생 가능성이 높은 국가의 준비와 복원력을 강화하기 위한 시민 보호 '허브'인 새로운 비상 대응 조정 센터(ERCC)를 개설했다.시민 보호 메커니즘의 가장 최근의 사용은 2014년 보스니아[33] 헤르체고비나 및 세르비아 홍수 및 COVID-19 대유행 [34]중 EU 국민 대피 중에 발생했다.

유럽의회 보고서

EP 개발위원회(CD)는 [35]2010년 유럽위원회로부터 국제개발원조의 효과에 관한 프로젝트를 해외개발연구소에 의뢰했다.이 프로젝트는 캄보디아, 모잠비크, 페루의 사례에 초점을 맞췄다.제시된 결과 및 정책은 다음과 같이 요약할 수 있습니다.[35]

  1. 조화 및 조정(H&A)은 주(州) 용량에 매우 중요하며, 단기적으로 정보 공유 및 확산에서 공동 활동 증가로 확대되어야 한다.
  2. 기증자 조화 노력은 공동 기술 지원과 시스템 및 절차의 합리화에 대한 합의를 포함하도록 확장될 필요가 있다.
  3. 극도로 세분화된 원조 시스템은 정부에 불합리하게 높은 거래 비용을 부과하고, 귀중한 자원을 고갈시키며, 국가 역량을 근본적으로 약화시킨다.
  4. EC의 절차와 구조는 여전히 매우 복잡하고 관료적이다.
  5. 협력의 성패의 대부분은 당면한 작업을 수행하기 위한 개별 상호작용, 특정 혁신가 및 적절한 인력 수준에 달려 있지만, 비용 또한 상당히 높다.
  6. 국가전략서는 원조의 효과를 향상시킬 수 있지만 그 질은 일정하지 않습니다.
  7. 본사와 대표단 간의 관계 개선이 필요하다.

「 」를 참조해 주세요.

레퍼런스

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외부 링크

  • ECHO 웹사이트 ec.europa.eu