코미톨로지

Comitology
이 기사는 유럽 연합 위원회 시스템에 있는 위원회의 한 종류에 관한 것이다. 연구 분야는 comity를 참조한다.
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유럽연합의 코미톨로지(Comitology in European Union)는 EU법이 시행, 수정 또는 조정되는 과정을 말하며 유럽위원회가 주관하는 '코미톨로지 위원회' 내에서 이루어진다.[1] 그 과정의 공식 용어는 위원회 절차다.[2] 코미톨로지 위원회는 EU 법률의 제정, 채택 및 이행을 지원하는 EU의 광범위한 위원회 시스템의 일부다.[3] 그 위원회의 시스템은 리스본 조약은 현재조 290과 291TFEU을 선 보였다. 반면에 제291TFEU[4]EU법의 실행에 관한 지속에 대한 위원회를 통해 제공하고 있 나눴다, 제290TFEU[5]에 반해, 미리 이러한 지금 보충하거나 EU규정은 수정하는 데 사용되는 위임 행위를 소개했다. 는코믹물학으로 끝냈어 다만 EU 기관의 2016년 위임법 공동이해에 따라 제290조 TFEU에 따른 위임법 채택을 위한 코믹론이 재도입됐다.[6][7]

개요

모든 입법부는 세부 시행 방안을 집행자에게 위임하는 시스템을 갖추고 있다. EU 차원에서도 유럽의회와 유럽연합 이사회는 위원회에 그러한 권한을 부여할 수 있다. 그러나 위원회는 위원회를 차단하고 이사회에 이 문제를 회부할 권한을 자주 갖는 회원국 대표 위원회와 연계하여 행동해야 한다.[8]

'코믹스'라는 용어를 만들어 낸 것은 헷갈리는 위원회 수다. 영국 하우스 Lords[9]의 한 보고서,"에는 위원회의 위원회, 기능, 활동 그리고 회원의 명확한 목록입니다";그 유럽 위원회는 목록을 유지하기 위해 시작했다 하지만,"'comitology의 위원회의 목록[...] 문서 이런 위원회의 일에 연간 보고서로 출판되어 있어 말했다.s [...] 뿐만 아니라 코미톨로지 등록부에서도."[10] 게다가, 가장 강력한 비판은 선출된 유럽의회(EP)가 조치의 시행을 막을 권리가 없다는 사실과 관련되었다: 단지 코믹물리학 위원회만이 그렇게 할 수 있었고, 만약 그렇게 했다면, 그 제안은 의회와 의회 양쪽이 공동으로 채택한 법률을 통해서라도 의회에 회부되었다. 공동 결정 절차에 따른 협의회. 의회는 이 제도가 투명성과 민주적 통제가 부족하다고 주장했다.

수년간의 의회의 항의 끝에, 의회와 의회를 동등한 지위에 두는 중대한 개혁이 헌법 조약에 의해 도입될 예정이었다. 후자가 비준되지 않았기 때문에, 의회는 계획된 변화가 2차 법률을 통해 도입될 것이라고 주장했다. 2006년에 합의가 이루어졌고 공동 결정 절차에 따라 채택된 EU 법률의 비필수적 요소들이 수정 또는 보완을 요구할 때 사용될 새로운 절차인 정밀도가 있는 규제 절차가 도입되었다.

이 절차는 의회와 의회에 코믹물리학 위원회를 통해 제출된 제안서를 심사할 수 있는 기간(보통 3개월)을 부여한다. 의회가 그 제안에 반대하면 위원회는 그것을 제정할 수 없다. 대신 위원회는 이의신청사유(시계가 다시 설정되고 의회가 다시 차단할 수 있는 경우)를 참작하여 새로운 제안을 하거나 입법 공동의결 절차에 따라 의회와 의회에 새로운 법안을 발의할 수 있다.

새로운 절차는 기본 법률에 대한 공동의 결정에 따라 위원회와 의회가 본질적으로 "준법제"라고 묘사될 수 있는 일반적 범위의 조치(위임법제)를 채택할 권한을 부여하기로 선택할 때마다 적용된다. 그것은 행정적 또는 순수하게 집행적 결정에는 적용되지 않는다. 원래 입법이 공동결정 입법이 아닌 경우에는 이 제도가 적용되지 않는다. 그 후, 구 혼성법 절차(아래 참조)를 계속 적용할 수 있다.

첫 번째 코믹물리학 결정

그 혼동학 시스템은 처음에 EEC 조약에 의해 예견되지 않았다. 단일 유럽법은 처음으로 법적 근거를 도입하였고, 이사회가 다른 절차를 명시하는 결정을 채택하도록 지시하였다. 이것은 1987년의 첫 코믹스톨로지 결정이었다.[11]

제2차 희화학적 결정

의회는 또한 코믹물리학 시스템의 투명성을 높여야 한다고 압박했었다. 절차에 힘이 그 위원회에(1999/468/EC,[12]OJL184/23 7월 17일 1999년)이 문서 전송에 대한 소개를 대중들(Articl 사용할 수 있도록 하("그 Comitology 결정")를 수여했다의 운동을 위해 결정 1999년 6월 28일 이미 1999년에, 그것은 유럽 연합 이사회의 이사회의 계약을 체결했다.e7 제5항).

따라서 위원회는 (규정 번호 1049/20의 규정에 따라) 저장소에 공개되지 않은 경우, 사용자가 문서를 요청하는 링크를 포함하는 특정 문서에 직접 접근할 수 있도록 하는 컴미톨로지 문서 등록부와 웹 기반 저장소를 등록부에 작성할 의무가 있었다.01 유럽 의회 및 2001년 5월 30일 이사회 (OJ L 145/43/2001년 5월 31일)[13]

일반적으로 레지스터에는 다음과 같은 유형의 문서가 포함되어 있다.

  • 위원회 회의의 안건,
  • 실행 조치의 초안,
  • 위원회 회의의 요약 기록,
  • 위원회가 제출한 의견의 투표 결과

코믹물리학 규제

제291조 제(3) TFEU에 따라 새로운 코믹물리학 규정 제182/2011호가 채택되어 2011년 3월 1일부터 시행되고 있다. 이 규정은 "위원회 집행 권한 행사에 의한 통제 메커니즘에 관한 규칙과 일반 원칙"을 명시하고 있다.[14]

위원회 유형

1999년 제2차 코믹물리학 결정(2006년 개정)에 따라 위원회는 다음과 같은 네 가지 범주로 나뉘었다. 자문, 관리, 규제 및 2006년에 합의된 절차에 따라, 면밀한 검토를 가진 규제. 자문위원회는 위원회가 반드시 고려해야 할 의견을 제시하지만, 결정권은 유지한다. 관리 위원회는 제안된 위원회 조치를 적격 다수로 차단할 수 있다. 규제 위원회는 제안된 위원회 조치를 승인하기 위해 자격을 갖춘 다수가 필요하다. 채택되지 않은 조치들은 결정을 위해 의회에 회부된다(또는 새로운 규제 위원회 산하 의회와 정밀 조사(Surveillance Committee)의 반대가 제안된 조치를 차단할 것이다).[8]

코미톨로지 규제는 자문 절차만을 유지하고 있으며, 경영 및 규제 절차를 심사 절차로 대체하였다. 리스본 조약에 따라, 정밀도가 적용된 규제절차가 적용되는 시나리오는 현재 290조 TFEU에서 예고된 위임행위에 의해 다루어지고 있다. 그러나 2021년 현재 정밀도가 있는 규제절차는 여전히 존재하고 있으며 단계적으로 폐지되고 있다.[15]

민주적 정당성

위에서 지적한 바와 같이 유럽 의회는 오래 전부터 유럽 의회 의원들(MEPs)이 코미톨로지 과정에서 배제되는 것에 기인하여 코미톨로지 위원회의 투명성 결여에 문제가 있었다. 익명학의 공적 책임에 대해 더 넓은 우려가 제기되었다. 방대한 양의 구속력 있는 법률을 만들어 내는 유럽 거버넌스 사이트로서, 코미톨로지(comitology)의 불투명한 운영 방식, 불분명한 회원 가입, 폐쇄적인 토론 방식은 학계와[3] 실무자 모두에게 비판의 대상이 되어 왔다.

참고 항목

참조

  1. ^ Hardacre, Alan; Kaeding, Michael (September 2011). "Delegated and implementing acts: The new worlds of comitology – implications for European and national public administrations" (PDF). Eipascope. 1: 29–32. ISSN 1025-6253. Archived from the original (PDF) on 16 July 2012. Retrieved 27 February 2016.
  2. ^ "European Court of Auditors: Misused English terminology in EU publications" (PDF).
  3. ^ a b Rhinard, Mark (April 2002). "The democratic legitimacy of the European Union committee system". Governance. 15 (2): 185–210. doi:10.1111/1468-0491.00185.
  4. ^ 유럽연합의 기능에 관한 조약의 통합판, 제291조
  5. ^ 유럽연합의 기능에 관한 조약의 통합판, 제290조
  6. ^ "EUR-Lex - 32016Q0512(01) - EN - EUR-Lex". eur-lex.europa.eu. Retrieved 24 June 2021.
  7. ^ Chamon, Merijn (1 April 2021). "The legal framework for delegated and implementing powers ten years after the entry into force of the Lisbon Treaty". ERA Forum. 22 (1): 21–38. doi:10.1007/s12027-020-00646-2. ISSN 1863-9038.
  8. ^ a b "Glossary: Comitology". eur-lex.europa.eu. Publications Office of the European Union.
  9. ^ Select Committee on European Communities – Third Report. House of Lords. 2 February 1999. 10510/98 (COM(98) 297).
  10. ^ "Comitology Register". ec.europa.eu. European Commission.
  11. ^ 위원회 결정 87/373/EEC, 1987년 7월 13일 위원회에 부여된 이행 권한 행사 절차를 명시
  12. ^ "Council decision of 28 June 1999 laying down the procedures for the exercise of implementing powers conferred on the Commission". eur-lex.europa.eu. Publications Office of the European Union.
  13. ^ 유럽 의회, 의회 및 위원회 문서에 대한 공공 접근에 관한 규정(EC) No 1049/2001 및 2001년 5월 30일 유럽 의회 및 이사회 문서
  14. ^ "Regulation (EU) No 182/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 February 2011 laying down the rules and general principles concerning mechanisms for control by Member States of the Commission's exercise of implementing powers". eur-lex.europa.eu. EUR-Lex.
  15. ^ Chamon, Merijn (1 April 2021). "The legal framework for delegated and implementing powers ten years after the entry into force of the Lisbon Treaty". ERA Forum. 22 (1): 21–38. doi:10.1007/s12027-020-00646-2. ISSN 1863-9038.

추가 읽기

참고 항목:
및: PDF.

외부 링크

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