로비

Lobbying
1891년 미국 의원 로비에 관한 만화
담배업계 로비스트들이 2013년 9월 네덜란드 정치인 카르티카 리오타르에게 건넨 선물

정치에서 로비, 설득 또는 이익 대표란 정부 관리, 대부분의 경우 입법자 또는 규제 기관의 구성원의 행동, 정책 또는 결정에 합법적으로 영향을 미치려고 시도하는 행위입니다.보통 직접 대면 접촉을 수반하는 로비는 민간 부문의 개인, 기업, 동료 의원이나 정부 관계자, 또는 옹호 단체(이익 단체)를 포함한 많은 유형의 사람들, 협회 및 조직된 그룹에 의해 행해진다.로비스트는 입법자의 선거구 중 하나일 수 있으며, 이는 선거구 내의 유권자 또는 유권자 집단을 의미하며, 사업체로서 로비에 관여할 수 있다.전문 로비스트란 고용한 단체나 개인을 대신하여 법률, 규제 또는 기타 정부의 결정, 행동 또는 정책에 영향을 미치려고 하는 기업을 말합니다.개인이나 비영리 단체도 자원봉사 활동이나 일반 업무의 일부로서 로비를 할 수 있습니다.정부는 종종 영향력 있게 된 조직적인 로비를 정의하고 규제한다.

합법적으로 뇌물을 주거나 로비를 하거나 영향력을 행사하는 것과 관련된 윤리와 도덕성은 논란이 되고 있다.과도한 사회경제적 힘을 가진 사람들이 자신들의 이익을 위해 부패시키고 있다는 암시가 있을 때, 로비는 때때로 경멸의 의미로 언급될 수 있다.유권자의 이익이나 보다 넓게는 공공의 이익을 위해 봉사할 의무가 있는 선출직 공무원들과 같이 다른 사람들을 대신해서 행동할 의무가 있는 사람들이 일부 민간 정당의 이익을 위해 법을 제정함으로써 이익을 얻을 수 있다면, 이익의 상충이 존재한다.로비의 많은 비판은 이해 상충이 대리인의 잘못된 지시 또는 그러한 임무를 수행하기 위해 고용주, 고객 또는 관계자에게 봉사할 의무를 지는 대리인의 고의적인 실패로 이어질 가능성을 지적합니다.공무원에게 이익을 주는 특수 이익단체 로비의 결과로 공익을 제공하지 못한 것은 대리인의 잘못된 [1]지시의 한 예이다.그것이 로비가 민주적 [2]적자의 원인 중 하나로 여겨지는 이유이다.

어원학

BBC에 의해 보도된 OED 사전편찬자는 "로비"가 대중들이 그들의 [3]대표를 만날 수 있는 영국 국회의사당 복도에 있는 의원들과 동료들의 모임에서 그 뿌리를 찾는다는 것을 보여주었다.

한 이야기는 이 용어가 워싱턴 DC의 윌러드 호텔에서 유래되었다고 하는데, 율리시스 S. 그랜트 대통령이 그랜트에게 접근하기 위해 호텔 로비에 자주 들렀던 정치적 옹호자들을 묘사하기 위해 사용되었다고 한다. 그리고 종종 저녁에 그곳에 담배와 브랜디를 즐기기 위해 그곳에 있었고, 그리고 나서 대통령께 술을 사주려고 시도했다.그의 정치적 결정을 [4]유창하게 하다.이 용어는 그랜트 행정부 시절 워싱턴 D.C.에서 더 널리 사용되었지만, OED는 1808년 [4]펜실베니아에서 사용된 것을 포함하여 그랜트 대통령 재임 훨씬 전에 수많은 문서화된 용도를 인용한다.

"로비"라는 용어도 [5]1820년에 출판되었습니다.

워싱턴에서 온 다른 서한들은 상원 의원들이 하원에서 타협 질문을 받을 때 "하원 회의실에 대한 로비"였을 뿐만 아니라 연방을 해산시키겠다는 협박을 모욕함으로써 특정 약한 대표자들을 협박하는 데에도 적극적이었다고 단언한다.

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사전 정의:

  • 로비'는 정부가 개인에 의해 내려진 결정에 영향을 미치거나 보통 로비 그룹에 의해 내려진 결정에 영향을 미치려는 의도를 가진 옹호의 한 형태이다; 그것은 다른 입법자, 유권자 또는 조직된 [6][7]그룹에 의해 영향을 미치려는 모든 시도를 포함한다.
  • '로비스트'는 특별한 이익이나 [8]로비 멤버를 위해 입법에 영향을 미치려는 사람이다.

개요

정부는[quantify] 종종 정치적 부패를 방지하고 공공 로비 등록부에 의해 발생할 수 있는 영향에 대한 투명성을 확립함으로써 조직 로비를[9][10][11][12] 법의 일부로 정의하고 규제한다.

로비단체들은 법률이 만들어지는 입법부에 힘을 쏟을 수도 있지만, 그들의 명분을 발전시키기 위해 사법부를 이용할 수도 있다.를 들어, 전미 유색인종 선진화협회는 1950년대에 분리법에 이의를 제기하기 위해 주법원과 연방법원에 소송을 제기했다.그들의 노력으로 대법원은 그러한 법이 위헌이라고 판결했다.

로비스트들은 법정 소송에 영향을 미치기 위해 아미쿠스 퀴리아라고 알려진 법적 장치를 사용할 수 있다.브리프란 일반적으로 소송 당사자가 법원에 제출한 서면 문서입니다.아미시 퀴리아이 브리프란 소송 당사자가 아닌 사람 또는 단체가 제출한 브리프입니다.이 브리핑은 법원 기록에 기록되고 결정 중인 사항에 대한 추가 배경을 제공합니다.옹호 단체들은 그들의 전문 지식을 공유하고 그들의 입장을 홍보하기 위해 이러한 브리핑을 사용합니다.

로비스트의 주요 자산은 [citation needed]공무원과의 접촉과 영향력이기 때문에 로비업계회전문 개념에 영향을 받는다.이런 기후는 전직 [citation needed]공무원들에게 매력적이다.그것은 또한 로비 회사들에 대한 상당한 금전적 보상,[13][14] 그리고 그들이 대표하는 회사들에 대한 수억에 달하는 정부 프로젝트와 계약을 의미할 수 있다.

로비 규제의 국제기준은 1) 유럽연합 2) 유럽평의회 3) 경제협력개발기구 4. 독립국가연합의 [15]4개 국제기구 및 초국가협회에서 도입되었다.

방법들

2013년 세계보건기구 사무총장 Margaret Chan은 공중위생에 반대하는 [16]로비에 사용되는 방법을 설명했습니다.

전염되지 않는 질병을 예방하기 위한 노력은 강력한 경제 운영자들의 사업 이익에 반한다.제 견해로는, 이것은 건강 증진에 직면한 가장 큰 도전 중 하나입니다.[...] 더 이상 빅 토바코만이 아닙니다.공중 보건은 또한 빅 푸드, 빅 소다, 빅 알코올과 싸워야 한다.이러한 모든 산업은 규제를 두려워하며, 동일한 전술을 사용하여 스스로를 보호합니다.연구는 이러한 전술들을 잘 입증했다.여기에는 전방 단체, 로비, 자율 규제 약속, 소송, 그리고 증거를 혼동하고 대중을 계속 의심하게 만드는 산업계 자금 지원 연구가 포함된다.전술에는 또한 정치인과 대중의 눈에 이들 산업을 존경할 만한 기업 시민으로 만드는 가치 있는 대의에 대한 선물, 보조금 및 기여가 포함됩니다.그것들은 건강에 해를 끼치는 책임을 개인에게 전가하는 주장을 포함하며, 정부의 행동을 개인의 자유와 자유 선택에 대한 간섭으로 묘사한다.이것은 강력한 반대입니다. [...] 산업이 정책 결정에 관여할 때, 가장 효과적인 통제 조치는 평가절하되거나 완전히 배제될 것이라고 확신하십시오.이것 또한 잘 문서화되어 있고 위험하다.WHO의 관점에서 보건정책 제정은 상업적 또는 기득권에 의한 왜곡으로부터 보호되어야 한다.

역사

근대 이전의 정치 제도에서, 왕실은 군주와 그들의 [17]평의원의 귀를 얻기 위한 부수적인 기회를 제공했다.

국가별 로비

호주.

지난 20년 동안 호주에서의 로비는 직원 수 백명의 소규모 산업에서 연간 수십억 달러의 산업으로 성장해 왔습니다.한때는 거대 다국적 기업들과 보다 지역적인 수준(예: Urban Taskforce Australia)의 전유물이던 것이 10,000명 이상의 직원을 고용하고 [18]인간 노력의 모든 측면을 대표하는 산업으로 바뀌었습니다.

퍼블릭 로비스트 등록

연방 로비스트의 등록부는 호주 정부에 의해 보관되고 있으며,[19] 웹사이트를 통해 일반인이 열람할 수 있습니다.주정부 로비스트들을 위한 유사한 등록부가 2007년과 2009년 사이에 호주 전역에 도입되었다.웨스턴오스트레일리아에서는 2007년 4월부터 주 등록부에 등재된 로비스트만이 [20]로비 목적으로 정부 대표자와 접촉할 수 있습니다.2009년 9월[21] 1일부터 태즈메이니아, 2009년 [22][23]12월 1일부터 사우스오스트레일리아와 빅토리아에도 유사한 규칙이 적용되고 있다.

유럽 연합

브뤼셀의 비에츠스트라트.유럽의회 정문 앞에 있는 로비나무는 2001년 로비스트 전문조직인 SEAP의 주도로 심어졌다.

유럽연합에서 로비 전문화를 위한 첫 단계는 1989년 Alman Metten이 제출한 서면 질문이었다.1991년 절차규칙위원회 의장 마크 갈레는 행동강령과 로비스트 등록부 제안서를 제출하도록 임명됐다.오늘날 유럽연합에서의 로비는 EU에서의 의사결정의 필수적이고 중요한 부분이다.EU에서의 로비 규제는 해마다 지속적으로 개선되고 있으며 로비스트의 [24]수도 증가하고 있다.

2003년 브뤼셀에는 EU의 법률에 영향을 미치려는 약 15,000명의 로비스트(컨설턴트, 변호사, 협회, 기업, NGO 등)가 있었습니다.약 2600개의 특수 이익 단체들이 브뤼셀에 상설 사무실을 가지고 있었다.이들의 분포는 대략 다음과 같다.유럽무역연맹(32%), 컨설턴트(20%), 기업(13%), NGO(11%), 국가단체(10%), 지역대표(6%), 국제기구(5%), 싱크탱크(1%), 레만, 2003년, 페이지 ii).[25][26]이것 이외에, 로비 조직 가끔 국제 투명성 기구 유럽 연합의 보고서에 따르면 1월 2017년에 출판된 전 유럽 연합 관계자들의 진로를 분석했다[27]서 발견한 EU기관과 정책 과정 안에 지식을 지니고 있다. 전 EU직원들(현상이 나타나회전문으로 알려져)을 고용한다는 30%의 구성원의 E.uro정계를 떠난 의회는 위임 후 EU 로비 등록부에 있는 조직을 위해 일했고, Barroso의 직속 위원 중 약 3분의 1은 위임 후 Uber, ArcelorMittal, Goldman Sachs, Bank of America Merrill Lynch를 포함한 민간 부문에서 일했습니다.이러한 잠재적 이해 상충은 독립된 윤리 기구와 MEP의 [27]냉각 기간을 포함하여 EU 수준에서 더 강력한 윤리 체계를 확립한다면 피할 수 있을 것이다.

아브라모프 인디언 로비 스캔들과 이것이 미국 로비 현장에 미친 엄청난 영향을 계기로 지금까지는 구속력이 없는 행동규범으로만 구성됐던 EU 내 로비 규칙도 [28]강화될 수 있다.

결국 2019년 1월 31일 유럽의회는 로비 투명성에 관한 구속력 있는 규칙을 채택했다.의회는 절차 규칙을 개정하면서 입법 초안과 협상에 관여하는 MEP는 로비스트와의 [29]회의를 온라인으로 발표해야 한다고 규정했다.개정안에는 "보고관, 그림자 보고관 또는 위원회 의장은 각 보고서에 대해 EU의 [30]투명성 등록부(Transparency Register)의 적용범위에 해당하는 이해관계 대표자와의 모든 예정된 회의를 온라인으로 발표해야 한다"고 명시되어 있다.

프랑스.

현재 프랑스에서는 로비 활동에 대한 규제가 전혀 없다.프랑스 기관에 대한 규제된 접근과 프랑스 고유의 등록부는 없지만, 프랑스 로비스트들이 [32]등록할 수 있는 유럽연합에는 있다[31].예를 들어 국회 내부규칙(23조 및 79)은 국회의원이 특정[definition needed] 이해관계와 연계되는 것을 금지하고 있다.또한, 의회와 정부의 이익 단체 협의에 대한 규칙은 전혀 없다.그럼에도 불구하고,[33] 몇몇 의원들은[who?] 의원들에게 로비를 하려는 이익 단체 대표들과 로비스트들의 등록부를 설립하기 위해 최근 국회[which?] 발의안(결의안 발의안)을 시작했다.

독일.

이탈리아

2016년 조사에서 당시 실비오 베를루스코니 총리에게 비즈니스 대리인을 [34]통해 상당한 간접 로비를 했다는 증거가 발견되었다.저자들은 베를루스코니 총리 재임 기간, 특히 규제가 심한 [34]부문에서 활동하는 기업들에 대한 광고 지출 배분에 대해 친(親)미디어(Berlusconi가 설립하고 지배하는 언론사)적 편견이 상당했다고 기록하고 있다.

루마니아

루마니아 법률은 로비 활동에 대한 명확한 규제를 포함하고 있지 않다.여러 의원들이 발의한 입법안은 아직 확정되지 않았다.

루마니아에서 로비를 규제하려는 시도는 부패와의 싸움의 맥락에서 나타났다.2011년과 2004년에 채택된 반부패 전략에는 로비에 관한 법률 초안의 작성 목적과 의사결정 활동의 투명성 확보가 명시되어 있다.

2008년과 2011년에는 주로 공공기관의 의사결정 활동의 투명성에 중점을 두고 로비 활동의 규제는 더 이상 명확하거나 명시적으로 언급되는 목표로 [35]보이지 않게 되었다.

루마니아 로비 등록 협회(ARRL)는 로비 활동을 대중화하고 촉진하기 위해 2020년 6월에 설립되었습니다.ARL은 민간법에 [36]따라 운영되는 비영리 법인입니다.

로비 기업의 대부분은 교육, 생태, 기본적 자유, 보건, 소비자 권리 등을 포함하는 비정부 조직을 대표합니다.로비 업무를 다루는 다른 단체로는 다국적 기업, 루마니아 기업, 로펌 및 전문 로비 회사가 있습니다.[1]

영국

미국

워싱턴 D.C. 19번가에 위치한 K Street NW. 워싱턴 시내의 미로 같은 "K Street 로비스트"와 법률 사무소 건물 중 일부입니다.

미국에서는 일부 특수 이해관계가 의회와 같은 의사결정 기관의 특정 법률을 주장하기 위해 전문 지지자를 고용한다.일부 로비스트들은 이제 전통적인 선거운동 비용을 줄이고 보다 정확하게 정치적 [37]메시지로 공직자들을 겨냥하기 위해 소셜 미디어를 이용하고 있다.

2011년 자산 대비 로비에 가장 많은 비용을 지출한 50개 기업을 대상으로 한 조사에서 S&P 500의 재무성과를 비교한 결과, 로비에 대한 지출은 금융 [38]침체에도 불구하고 고공행진 헤지펀드에 필적하는 "폭발적인" 수익을 낳는 "스펙티브한 투자"라고 결론지었다.2011년 이전 조사 결과에 대한 메타 분석 결과 기업의 정치 활동과 기업 [39]실적 사이에 긍정적인 상관 관계가 발견되었습니다.2009년 조사에 따르면 로비가 22,000%에 달하는 투자 수익을 가져온 [40]것으로 나타났습니다.미국의 주요 기업들은 2006년과 [41]2008년 사이에 단 세 건의 친이민법안을 위해 3억4천5백만 달러를 로비하는데 썼다.30개 식음료 회사를 대상으로 한 리뷰에서는 워싱턴 D.C.[42]에서의 영향력을 강화하고 유지하기 위해 2020년 로비에 3820만 달러를 지출했습니다.

켈로그 경영대학원의 연구에 따르면 기업의 정치적 기부는 주주 가치를 [43][why?]증가시키지 않는 것으로 나타났습니다.

월스트리트2016년 미국 [44][45]대선에 영향을 미치기 위해 20억 달러를 지출했다.

해외 로비

해외 자금 지원 로비 활동에는 이스라엘, 사우디아라비아, 터키, 이집트, 파키스탄, 중국의 로비 활동이 포함된다.2010년에만, 외국 정부는 의회 의원들과 [46]정부 관계자들에게 로비를 하기 위해 약 4억 6천만 달러를 지출했다.

미국에서는 외국 정부에 대한 로비가 불법은 아니지만, 외국 대리인 등록법에 따라 법무부에 외국 대리인으로 등록해야 한다.또 다른 조건은 인권상황이 좋지 않거나 [47]미국과의 관계가 경색된 국가를 대표하지 않는 것이다.[48] 2015년부터 2017년까지 약 145명의 등록된 로비스트들이 사우디 아라비아로부터 1800만 달러를 받아 미국 [49]정부에 영향을 끼쳤다.

2017년 1월, 도널드 트럼프의 명령에 따라 행정부 관료들의 외국 정부 로비 영구 금지와 5년간 다른 형태의 [50]로비 금지령이 내려졌다.하지만 트럼프는 대통령 [51]임기가 끝나기 직전에 이 규정을 철회했다. 매너포트, 마이클 플린, 엘리엇 브로디 [47]2016년 미국 선거 당시 외국 정부를 대표해 로비를 벌인 혐의로 트럼프 동맹이 다수 유죄 판결을 받았다.명단에 포함된 또 다른 이름은 아랍에미리트(UAE)[52]를 대표해 트럼프 행정부에 불법 로비를 한 혐의로 2021년 7월 체포된 토마스 배락이다.그는 나중에 2억 5천만 달러의 [53]채권으로 풀려났다.2022년 5월, 기소가 갱신되어 버락은 UAE로부터 수백만 달러를 받아 트럼프의 어젠다를 높이고 그의 [54]대통령직에서 이득을 얻었다.[55]

기타 국가

  • 캐나다: 캐나다는 로비스트 [56]등록부를 유지하고 있습니다.
  • 이스라엘 (1994)[57] - "로비 99"라고 불리는 독특한 로비가 이스라엘 의회에서 일하고 있다.이 로비는 크라우드 펀딩과 국민을 위해 일하는 국민의 자금으로 운영되는 로비입니다. 99%는 대부분의 로비 회사가 대표하는 엘리트들이 아닙니다.
  • 인도: 이 과정을 규제하는 법이 없는 인도에서, 로비는 전통적으로 산업 단체 (FICCI와 같은)와 다른 압력 단체들이 국가 예산과 의회의 입법보다 먼저 정부와 관여하는 도구였습니다.한 가지 이유는 부패 사건에서 로비 활동이 반복적으로 확인되었기 때문이다.예를 들어 2010년에 Nira Radia의 오디오 녹취록이 유출되었습니다.민간기업뿐 아니라 인도 정부도 2005년부터 매년 미국 기업에 인도-미국 민간 핵협상 [58]로비 비용을 지불하고 있다.인도에서는 로비의 범위, 누가 그것을 맡을 수 있는지, 또는 필요한 공개의 정도를 규정하는 법률은 없다.기업들은 그들의 활동을 공개할 의무가 없으며 로비스트들은 그들이 접촉한 고객이나 공무원의 이름을 공개할 권한도 없고 권하지도 않는다.로비와 뇌물 수수 사이의 구별은 여전히 불분명하다.2012년, 월마트는 2008년부터 "인도에 대한 투자를 위한 시장 접근을 증진시키기 위한" 로비에 2,500만 달러를 썼다고 밝혔다.이 발표는 인도 정부가 인도의 여러 브랜드 소매 [59]부문에서 FDI를 허용하기로 한 논란이 많은 결정을 내린 지 몇 주 후에 이루어졌다.
  • 우크라이나:2009년 우크라이나 법무부의 특별 작업 그룹은 "로비에 관한 법률 초안"을 작성했다.그러나 이 법안은 우크라이나 [60]의회에 상정되지 않았다.
  • 카자흐스탄:1998년부터 카자흐스탄은 [61]로비 관련 법을 통과시키기 위해 노력해 왔다.카자흐스탄 전국기업인회의소 아타메켄은 카자흐스탄 최초의 공식 로비 조직 중 하나이지만 다른 [62]사례도 있다.

「 」를 참조해 주세요.

레퍼런스

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참고 문헌

외부 링크

미국

유럽