대기청정법(미국)

Clean Air Act (United States)
기타 용도는 공기청정법(동음이의)을 참조하십시오.
대기 청정법
Great Seal of the United States
긴 제목개정된 대기오염 예방 및 완화를 위한 프로그램을 개선, 강화 및 가속화하는 법률
줄임말 (직렬)CAA
코드화
U.S.C. 섹션 작성42 U.S.C. ch. 85 (© 7401-7671q)
주요 수정 사항
1963년 공기청정법(77 Stat.392, 88-206)
1965년 자동차 대기오염규제법(79조 제992, 89~272)
1967년 대기질법 (81 Stat. 485, 90~148)
1970년의 청정 공기 개정(84 Stat. 1676, 91-604)
1977년 공기청정법 개정(91 Stat. 685, 95-95)
1990년 공기청정법 개정(104 St. 2468, 101–549)
미국 대법원의 사건

CAA(Clean Air Act)는 미국의 주요 연방 대기질 법률로, 전국의 대기 오염을 줄이고 통제하기 위한 것입니다.1963년에 처음 제정되어 그 이후로 여러 번 개정된 이 법은 미국의 최초이자 가장 영향력 있는 현대 환경법 중 하나이다.

다른 많은 주요 미국 연방 환경 법규와 마찬가지로 청정 공기법은 주, 지방 및 부족 정부와 협력하여 미국 환경 보호청([1]: 2–3 EPA)에 의해 관리됩니다.EPA는 법의 명령을 수행하기 위해 광범위한 행정 규정을 개발한다.관련된 규제 프로그램은 종종 기술적이고 복잡합니다.가장 중요한 것 중 하나는 미국 환경 대기 품질 표준 프로그램이 실외 공기 중 특정 오염 물질의 농도에 대한 표준을 설정하고, 국가 유해 대기 오염 물질 배출 표준 프로그램이 특정 발생원으로부터의 특정 유해 오염 물질의 배출에 대한 표준을 설정합니다.다른 프로그램은 차량 연료, 산업 시설 및 대기 품질에 영향을 미치는 기타 기술과 활동에 대한 요구사항을 만든다.새로운 프로그램들은 산성비, 오존층 보호, 그리고 기후 변화를 포함한 특정한 문제들을 다룬다.

정확한 편익은 계산되는 항목에 따라 다르지만, 청정 대기법은 대기 오염을 크게 줄이고 미국의 대기 질을 개선했습니다. EPA는 매년 수조 달러와 수천 명의 생명을 구하는 데 기여했습니다.

규제 프로그램

미국에서 "대기청정법"은 일반적으로 U.S.C. 42장 85절의 성문화된 법령을 말한다.이 법령은 의회의 여러 법률의 산물이며, 그 중 하나는 1963년 법률이고, 다른 하나는 1970년 법률이다.미국 법전에서는 법령 자체가 하위 장으로 나뉘며, 섹션 번호는 하위 장과 명확하게 관련되지 않습니다.그러나 이 법을 만든 법안에서는 주요 부문이 '제목'으로 불리며, 이 법의 섹션은 제목에 따라 번호가 매겨진다(예: [2]제2항은 201항으로 시작한다).실제로 EPA, 법원 및 변호사는 후자의 번호 체계를 사용하는 경우가 많다.

법령의 많은 부분이 꽤 상세하지만, 다른 부분은 법의 규제 프로그램의 일반적인 개요만을 제시하고 많은 핵심 용어를 정의하지 않고 있다.따라서 주로 EPA를 비롯한 책임 기관은 의회의 지시를 수행하기 위한 행정 규정을 개발했다.EPA의 제안 및 최종 규정은 종종 긴 배경 이력을 가진 연방 관보에 발표된다.기존 CAA 규정은 40 C.F.R. 서브챕터 C, Part 50-98에 [3]성문화되어 있다.이러한 부품은 청정 공기법의 주요 규제 프로그램에 해당하는 경우가 많습니다.

현재 청정 공기법에 따른 주요 규제 프로그램은 다음과 같습니다.

국가 대기질 기준

NAAQS(National Ambient Air Quality Standards)는 실외 [4]공기에 허용되는 지상 오존(O3), 일산화탄소(CO), 입자 물질(PM10, PM2.5), 납(Pb), 이산화황(SO2), 이산화질소(NO2)의 양을 제어합니다.NAAQS는 미국 대기 중 특정 대기 오염 물질의 허용 수준을 설정합니다.1965년 이전에는 주변 대기질 표준을 개발하기 위한 국가 프로그램이 없었고, 1970년 이전에는 연방 정부가 이를 개발할 일차적인 책임이 없었다.1970년 CAA 개정안은 EPA가 공중 보건과 복지에 가장 큰 위협이 되는 대기오염 물질을 결정하고 이에 대한 NAAQS 및 대기질 기준을 공포하도록 요구했다.보건 기반 표준은 "1차" NAAQS라고 불리며, 보건 이외의 공공 복지를 보호하기 위해 설정된 표준은 "2차" NAAQS라고 불렸다.1971년 EPA는 황산화물, 입자 물질, 일산화탄소, 광화학 산화제, 탄화수소 및 이산화질소에 대한 규정을 발표했다(36 FR 22384).당초 EPA는 납을 기준 오염물질로 기재하지 않고 이동원 당국을 통해 통제했으나 1976년 천연자원방어위원회(NRDC)에 의해 소송이 성공한 후 (43 FR 46258) 그렇게 하도록 요구받았다.1977년 CAA 개정안은 NAAQS 목록의 정기적인 검토를 위한 프로세스를 만들고, EPA에 [5]NAAQS에 대한 기술적 의견을 제공하기 위해 상설 독립 과학 검토 위원회를 만들었다.EPA는 1997년(62 FR 38652) PM2.5에 대한 규제를 추가했으며, 새로운 환경 및 보건 과학에 기초하여 NAAQS를 수시로 업데이트한다.

유해 대기 오염 물질 배출 기준

유해대기오염물질 배출기준(National Emissions Standards for Hazardous Air Pollutions, NESHAPs)은 187개의 유독대기오염물질을 산업시설 및 기타 [6]발생원으로부터 배출할 수 있는 양을 규정한다.CAA에 따르면 유해대기오염물질(HAPs 또는 대기오염물질)은 NAAQS가 존재하는 대기오염물질 이외의 물질로 인간의 건강과 복지를 위협합니다.NESHAPs는 산업시설 등의 고정원으로부터의 HAPs 배출을 제어, 저감 및 제거하기 위해 사용되는 표준입니다.1970년 CAA는 EPA가 HAP 목록을 작성한 후 각 HAP에 대한 국가 배출 표준을 개발하도록 요구하였다.원래의 NESHAPs는 건강 기반 표준이었다.1990년 CAA Pub.L.개정안(101-549 Title III)은 EPA 목록을 성문화하고 "최대 달성 가능한 제어 기술"(MACT)에 따라 기술 기반 표준을 작성하도록 요구하였다.EPA는 수년간 오염물질, 산업원 카테고리 및 산업 프로세스별로 NESHAPs를 개발한 수십 개의 NESHAP 규정을 발표했다.모바일 소스(트랜스포트먼트)를 위한 NESHAP도 있지만, 이것들은 주로 모바일 소스 [7]기관에서 처리됩니다.1990년 개정안(CAA § 112(d-f) 추가)은 EPA가 8년마다 NESHAPs를 검토 및 업데이트하고 MACT 적용 후 남아 있는 위험을 식별하며 공중 보건 [8]보호에 필요한 추가 규칙을 개발해야 하는 프로세스를 만들었다.

새로운 소스 퍼포먼스 표준

새로운 소스 퍼포먼스 스탠다드(NSPS)는 신규 및 개조된 산업시설에 설치할 필요가 있는 기기의 규칙 및 설비의 '신규'[9] 여부를 판단하는 규칙입니다.1970년 CAA는 EPA가 "[EPA]가 결정한 (이러한 감축 달성 비용을 고려하여) 적절하게 입증한 최선의 배출 감축 시스템"을 사용하여 새로 건설 및 변경된 고정 선원(산업 시설)에 대한 표준을 개발할 것을 요구했다. EPA는 다음 해에 첫 번째 NSPS 규정을 발표했다.ng 증기 발생기, 소각로, 포틀랜드 시멘트 공장 및 질산 및 황산 공장(36 FR 24876).그 이후로 EPA는 주로 선원 범주별로 수십 개의 NSPS 규제를 발표했다.이 요건은 이용 가능한 오염 제어 기술의 산업 전반의 도입을 촉진합니다.그러나 이 기준서는 신규 또는 변경된 선원에만 적용되기 때문에 기존 설비의 수명을 연장하는 것을 촉진한다.1977년 CAA 개정에서 의회는 EPA가 정비 및 기타 활동이 NSPS [10]적용을 요구하는 수정 수준까지 상승하는지 여부를 결정하기 위해 "새로운 선원 검토" 프로세스(40 CFR 52, 하위 파트 I)를 수행할 것을 요구했다.

산성비 프로그램

산성비 프로그램(ARP)은 발전소가 [11]산성비를 일으키는 오염물질을 통제하기 위한 배출권 거래 프로그램이다.1990년 CAA 개정안은 산성비, 특히 화석 연료 및 기타 산업 소스로 구동되는 발전소에서 발생하는 질소산화물(NOx)과 이산화황(SO2) 배출 문제를 다루기 위한 새로운 제목을 만들었다.Acid Rain Program은 미국 최초의 배출권 거래 프로그램으로, 배출량에 대한 직접적인 통제가 아닌 거래된 배출권 신용을 통해 시간이 지남에 따라 감소된 총 배출량에 대한 상한선을 설정했다.이 프로그램은 1995년 1월까지 350만 톤의2 SO 배출량을 줄이기 위해 100 메가와트 이상의 발전 설비를 100개 이상 필요로 하는 두 단계로 발전되었다.2단계는 75메가와트 이상의 설비를 2000년 1월에 마감했다.그 프로그램은 모든 법적 [12]목표를 달성했다.

오존층 보호

주요 기사:제608절

CAA 오존 프로그램은 오존층에 [13]해를 끼치는 화학 물질의 사용을 단계적으로 중단하기 위한 기술 전환 프로그램입니다.1990년 CAA 개정안에 의해 추가된 몬트리올 의정서의 미국의 약속과 일관되게 CAA Title VI는 지구의 성층권 오존층을 해치는 화학물질의 사용과 생산에 관한 규정을 의무화했다.Title VI에 따라 EPA는 오존 파괴 물질의 단계적 폐기, 수입 및 수출 추적, 지속적인 사용에 대한 면제 결정, 오존 파괴, 이를 사용하는 기기의 유지 보수 및 보수, 여전히 사용 중인 물질에 대한 새로운 대안 식별 및 기술자의 사용 허가 절차를 정의하기 위한 프로그램을 운영한다.

모바일 소스 프로그램

차량의 [14]내연기관에서 배출되는 오염물질에 대한 규칙.1965년 이후, 의회는 차량 엔진 기술과 배기관 배기가스 감축에 대해 더욱 엄격한 통제를 의무화했다.현재 이 법은 EPA가 가용성, 비용, 에너지 및 안전을 고려하여 "달성 가능한 가장 큰 수준의 배출가스 감소"를 달성하기 위한 기술을 통합한 다양한 종류의 자동차에서 공중보건을 위협할 수 있는 오염물질에 대한 규정을 제정하고 정기적으로 갱신할 것을 요구한다(42 U.S. § 752).

온로드 차량 규정

EPA는 배기가스, 증발 가스, 공기 독성 물질, 급유 증기 회수 및 도로 위를 이동하는 여러 종류의 차량에 대한 차량 검사 및 유지 관리 표준을 설정합니다.EPA의 '경차' 규정은 승용차, 미니밴, 승합차, 픽업트럭, SUV를 대상으로 하며, '중형차' 규정은 대형 트럭과 버스를 대상으로 한다.EPA는 1977년(42 FR 1122)에 오토바이 배출 규제를 처음 발표했으며 2004년(69 FR 2397)에 이를 업데이트했다.

차량 테스트 프로그램

자동차용 대기 오염 시험 시스템은 1972년에 처음 개발되었으며, 당시 로스앤젤레스에서 출퇴근 시간대의 운전을 시뮬레이션하기 위해 고안된 주행 사이클을 사용했다.1984년까지 EPA는 [citation needed]테스트에서 계산된 정확한 연비 수치를 보고했다.1984년 EPA는 1972년 이후 주행 조건의 변화를 보상하고 EPA 테스트 결과를 실제 주행과 더 잘 연관시키기 위해 도시(Urban Dynamometer Driving Schedule, UDDS) 결과를 10%, 고속도로(HighWay Fuel Economy Test, HWFET) 결과를 22% 하향 조정하기 시작했다.1996년 EPA는 연방 시험 절차를 업데이트하여 새로운 고속 시험(US06)과 에어컨 가동 시험(SC03)을 추가하여 연비와 배출[15] 추정치의 실제 보고서와의 상관관계를 개선할 것을 제안했다.2006년 12월 업데이트된 테스트 방법론은 2008MY 차량에 구현되도록 최종 결정되었으며, 테스트 [16]절차에 대한 12년 검토 주기의 선례를 만들었다.

2005년 2월, EPA는 운전자가 EPA의 연비 웹사이트의 데이터베이스에 실제 연비 통계를 추가하고 다른 통계 및 원래 EPA 테스트 [17]결과와 비교할 수 있는 "Your MPG"라는 프로그램을 시작했다.

EPA는 극소수의 [18]차량에 대해 연비 시험을 실시한다.EPA 자체 테스트 차량의 3분의 2는 무작위로 선택되고 나머지 3분의 1은 특정 이유로 테스트된다.

원래 화석 연료 차량의 기준점으로 만들어졌지만, 주행 사이클은 전기 자동차가 한 번 [19]충전으로 얼마나 주행할지를 추정하는 데 사용되어 왔습니다.

비도로 차량 규정

항공기 배출물 규제에 관한 1970년 CAA 개정안(42 U.S.C. § 7571), EPA는 1973년부터 규제를 시작했다.2012년 EPA는 국제 표준에 부합하는 상업용 제트 항공기 엔진을 의미하는 정격 추력 26.7킬로뉴턴(3단력) 이상의 가스터빈 항공기 엔진에서 NOx 배출에 대한 최신 제한을 확정했다.EPA는 2010년부터 소형 항공기 연료의 납을 규제할지 여부를 조사해왔으나 아직 조치를 취하지 않았다.1990년 CAA Pub.L.개정안(101-549 § 222)은 EPA 규제를 기관차, 중장비 및 소형 장비 엔진(압축 점화), 가스 및 기타 연료(스파크 점화) 및 해상 운송으로 확장한 "비도로" 엔진 프로그램(U.S.C. § 7547)에 대한 규칙을 추가했다.

자원봉사 프로그램

EPA는 클린 디젤 캠페인, 포트 이니셔티브, 스마트웨이 프로그램 등의 요소를 포함하여 교통 관련 대기오염의 인센티브를 부여하고 감소를 촉진하기 위한 다양한 자발적 프로그램을 개발하였다.

연료 제어

EPA는 1967년부터 운송 연료의 화학적 구성을 규제해 왔으며, 1970년 공중 [20]보건 보호를 위해 중요한 새로운 권한이 추가되었다.EPA의 초기 조치 중 하나는 1971년부터 시작된 미국 휘발유의 납 제거(36 FR 1486, 37 FR 3882, 38 FR 33734)였다. EPA는 "20세기의 [21]위대한 공중 보건 업적 중 하나"로 묘사되어 왔다. EPA는 미국에서 가솔린, 아브가스 및 디젤 연료의 화학적 조성을 계속 규제하고 있다.

주정부 구현 계획

1963년 법은 오염 통제 표준 및 [22]프로그램 개발을 위한 연방주의 협력 프로그램의 일환으로 주 실시 계획(SIPs)의 개발을 요구했다.CAA는 단독 국가 프로그램을 만드는 것이 아니라 미국 주(州)에 법의 요건을 이행하기 위한 계획을 수립할 책임을 부과한다.그런 다음 EPA는 이러한 계획을 검토, 수정 및 승인한다.EPA는 1971년과 [23]1972년에 SIP 규제를 처음 공표했다.

비달성 영역

1977년 CAA 개정안은 적용 가능한 NAAQS("비달성 영역")에 도달하지 못한 영역에 대한 SIP 요건을 추가하였다.이들 지역에서는 모든 "합리적으로 이용 가능한 통제 조치"가 채택될 때까지 주정부는 달성을 위한 "합리적으로 더 진전된" 계획을 채택해야 했다.달성 진척이 의회가 당초 지시한 것보다 훨씬 느렸기 때문에 미달 영역의 SIP 요건에 대한 주요 수정은 1990년 CAA [24]개정안의 일부였다.

현저한 열화 방지

1977년 CAA 개정에서는 "중대 열화 방지(PSD)" 요건을 추가하여 SIP 요건을 수정하였다.이러한 요건은 NAAQS를 이미 충족한 야생지역과 국립공원을 포함한 지역을 보호한다.PSD 제공에서는 SIP가 나쁜 공기를 정화함과 동시에 좋은 공기를 유지할 필요가 있습니다.새로운 법은 또한 PSD 요건이 [25]충족되는지 여부를 검토하기 위해 새로운 원천 검토(새로운 오염 시설 건설 제안 조사)를 요구하였다.

고정 전원 조작 허가

1990년 개정안은 수천 개의 대규모 산업 및 상업 소스를 포괄하는 국가 운영 허가 프로그램(때로는 "Title V Program"이라고도 함)을 승인했다.대기업은 대기 중 배출되는 오염물질에 대처하고, 그 양을 측정하고, 이를 통제하고 최소화하며, 정기적인 보고도 할 수 있도록 했다.이러한 설비 [1]: 19 요건은 하나의 문서로 통합.비취급지역에서는 비취급지역의 [26]심각도에 따라 연간 휘발성유기화합물(VOC)이 50톤, 25톤 또는 10톤만 배출되는 선원에 대한 허가가 필요했다.대부분의 허가증은 주정부와 [27]지방기관에서 발급한다.주정부가 요건을 적절히 감시하지 않을 경우 EPA가 통제할 수 있다.일반인은 EPA에 연락하여 허가서 열람을 요청할 수 있다.허가는 5년 이내로 제한되며 갱신이 [26]필요합니다.

감시 및 실시

청정 공기법의 가장 공공적인 측면 중 하나인 EPA는 법의 많은 요건 준수를 감시하고 위반에 대한 처벌을 요구하고 규제 기관이 [28]준수하도록 강제할 수 있다.집행 사건은 보통 해결되며, 벌금은 법정 [citation needed]최고 한도보다 훨씬 낮게 평가됩니다.최근, 많은 자동차 회사들이 이 법의 차량과 연료 기준을 회피했다는 비난을 받고 있는 가운데, 가장 큰 규모의 공기 청정법 합의안에 도달했습니다(예: 2015년 "디젤게이트" 스캔들).

온실가스 규제

주요 기사 : 청정공기법에 의한 온실가스 규제

EPA의 온실가스(GHG) 배출 규제의 대부분은 위에서 설명한 프로그램에 따라 이루어진다.EPA는 매사추세츠 대 EPA 대법원의 판결, EPA의 후속 위험성 판단 및 다양한 [29]공급원에 대한 특정 규제 개발 이후 GHG 배출 규제를 시작했다.이동원 표준은 CAA 제202조에 따라 제정되었으며, 고정원으로부터의 GHG는 법 제1권 제C부의 권한으로 관리된다.EPA가 2010년과 2012년에 발표한 온실가스 배출량 기준은 2025년까지 대상 차량의 배출량을 절반으로 줄이고 승용차와 경형트럭의 연비를 2배로 줄이고 40억 배럴 이상의 석유와 1조 7천억 달러의 소비자를 절약하기 위한 것이다.이 기관은 또한 중형 및 중형 트럭과 [needs update][30]버스의 온실가스 배출을 줄이기 위한 2단계 프로그램을 제안했다.또한 EPA는 국가 온실가스 재고 보고 프로그램을 [31]감독합니다.

다른이들

기타 중요하지만 기초가 낮은 Clean Air Act 규제 프로그램은 상기 프로그램을 기반으로 구축되거나 삭감되는 경향이 있습니다.

  • 리스크 평가규제 프로그램 자체는 아니지만 많은 EPA 규제 프로그램은 위험 평가와 [32]관리를 포함한다.수년간 EPA는 많은 위험 평가 프로세스를 통합하고 조직하기 시작했다.1990년 CAA 개정안은 위험 평가 [33]프레임워크에 대한 권고안을 만드는 임무를 맡은 위험 평가 및 관리에 관한 위원회를 만들었고, 많은 후속 보고서가 이 작업을 기반으로 작성되었다.
  • 가시성과 지역적인 안개.EPA는 156개 보호공원과 황무지 구역의 가시성과 공기 투명도(헤이지)를 감시하고, 각 주(州)가 [34]연무의 원인이 되는 오염물질을 감소시킴으로써 가시성을 개선하기 위한 계획을 개발할 것을 요구한다.
  • 주 간 오염 통제청정 공기법의 "좋은 이웃" 조항은 주정부가 순풍 [35][36]상태에서 NAAQS 미달 또는 유지에 크게 기여하는 배출물을 통제하도록 요구한다.EPA는 수년간 이 요건을 이행하는 규제 제정에 어려움을 겪어 왔다.2003년부터 2005년까지 '주 간 청정법'을 개발했지만 2008년 법원에서 뒤집혔다.EPA는 2009년과 2011년 사이에 크로스 스테이트 대기 오염 규칙을 개발했으며 EPA가 이를 업데이트함에 따라 계속 소송을 제기하고 있다.
  • 기동, 셧다운 및 오작동EPA는 시설 배출이 일시적으로 표준 규제 [37]한계보다 훨씬 높을 수 있는 시동, 정지 및 오작동 기간 동안 초과 배출을 다루기 위한 주 당국에 규칙을 공포한다.

역사

2차 산업혁명과 1960년대 사이에 미국은 점점 더 심각한 대기 오염을 경험했다.1948년 도노라 스모그 사건 이후, 대중들은 대기오염을 주요 문제로 논의하기 시작했고, 주정부들은 대기 오염을 줄이기 위한 일련의 법을 통과시키기 시작했고, 의회는 이에 대응하여 추가적인 조치를 취할지에 대해 논의하기 시작했다.당시 대기오염에 관심이 많은 주요 연방기관은 '연기 저감'(석탄 연소로 인한 연기 저감)에 관심이 있는 미국 광산국(Bureau of Mines)'과 산업위생을 취급하고 폐건강 [38]문제를 우려하는 미국 공중보건국(Public Health Service)이었다.

몇 년간의 제안과 청문회 끝에, 의회는 1955년에 대기 오염을 다루는 첫 번째 연방 법안을 통과시켰다.1955년 대기오염방지법은 연구훈련 프로그램을 승인해 5년간 매년 300만 달러를 미국 공중위생국에 보내도록 했지만 오염원을 직접 규제하지는 않았다.1955년 법의 연구 프로그램은 1959년, 1960년, 1962년에 연장되었고, 의회는 추가적인 규제 여부를 검토했다.

1963년부터 의회는 연방 대기 오염 통제법을 확대하여 미국 전역의 대기 오염 제거를 가속화하기 시작했다.이 새로운 법안의 프로그램들은 1970년 주요 개정 직전 신설된 EPA로 이전되기 전까지 미국 보건복지부 장관과 미국 공중 보건국의 대기 오염 사무소에 의해 관리되었다.EPA는 그 이후로 공기청정법을 시행해 왔으며, 의회는 1977년과 [39]1990년에 주요 규제 프로그램을 추가했다.최근 매사추세츠 대 EPA에 대한 미국 대법원의 판결은 온실가스를 다루기 위한 EPA의 CAA 규제 활동을 확대하는 결과를 낳았다.

1963년 공기청정법과 조기개정법.1963년의 Pub.L.대기청정법(88-206)은 미국 연방정부가 대기 오염을 통제하기 위한 직접적인 조치를 취할 수 있도록 허용하는 최초의 연방법이었다.그것은 1955년 연구 프로그램을 연장하고, 대기 오염을 줄이기 위한 협력적인 주, 지방, 그리고 연방 조치를 장려하고, 3년에 걸쳐 주 오염 통제 프로그램의 개발을 지원하기 위해 9천 5백만 달러를 책정했으며, HW 장관에게 회의를 개최하고 주 간 대기 오염에 대한 직접적인 조치를 취할 수 있는 권한을 부여했습니다.e 액션이 [38]불충분하다고 판단되었습니다.

자동차 대기 오염 통제법(Pub.L.89-272)은 1963년 청정 대기법을 개정하고 1968년식 모델부터 시작하여 최초의 연방 자동차 배기 가스 배출 기준을 설정했습니다.이러한 표준은 1963년 배출량 수준에서 감소된 것입니다. 탄화수소의 경우 72%, 일산화탄소의 경우 56%, 크랭크케이스 [citation needed]탄화수소의 경우 100% 감소입니다.이 법은 또한 국제 대기 [40]오염의 완화를 허가하는 새로운 조항을 추가했다.

린든 B 대통령 Johnson은 1967년 11월 21일 백악관 이스트룸에서 1967년 대기질법에 서명한다.

그 공기 질 법 1967년(Pub.L. 90–148)의, 주간이 대기 오염 조절 기관의 창설 허용, 이해하게 되고 국가 주변 공기 질과 오염 조절 기술 설정할 수 있도록 할 것 기술 문서 개발 대기 질 지역을 정의할 andWelfare보건 교육 후생부가 필요한 국가 대기 오염 조절 기관에 계획 보조금 권한 ofstandard그리고 각 주(州)가 대기질 개선을 위한 이행계획을 제출하도록 요구했으며, HEW가 대기 오염 비상 시 직접 완화 조치를 취할 수 있도록 허용했다.또한 대기 오염 물질 배출량 재고, 환경 모니터링 기법 및 제어 기술에 [41][40]대한 확대 연구를 승인했습니다.이를 통해 연방정부는 주 간 대기오염 수송을 시행하기 위한 조사 활동을 늘리고, 처음으로 광범위한 환경 모니터링 연구와 고정 선원 검사를 수행할 수 있었다.1967년 법은 또한 대기오염물질 배출량 목록, 환경 모니터링 기술 및 제어 기술에 [42]대한 확대 연구를 승인했다.1960년대에는 6개 주만이 대기오염 프로그램을 시행했지만 1960년대 [30]연방정부 자금과 법으로 1970년까지 50개 주 모두 대기오염 프로그램을 시행했다.

대통령 리차드 닉슨은 백악관, 12월 31일 1970년에 대기 수정 1970년에 서명한다.

1970년 수정안.그 대기 수정 1970년(Pub.L. 91–604)의, 의회는 크게 둘 다와 모바일 산업 소식통을 종합적으로 연방 및 주 규제하도록 하여 연방 권한 확장했다.법 크게, 모든 공격적인 대기 오염 감소 목표를 달성하기 위해 연방 수사 강화는 국가 주변 공기 질 기준(NAAQS), 뉴 소스 성능 기준(NSPS)고, 유해 오염물 공기 오염 물질(NESHAPs)센터를 설립하였다.

엄격한 수정을 실행하기 위해서, 환경 보호부 장관 윌리엄 Ruckelshaus의 방출이 새로운 법에 따라 90%축소될 계획이었다는 자동차 산업에 그의 첫 임기 동안 그의 시간의 60%을 보냈다.상원 의원들이 산업의 실패 이전의 약한 공기 법에 따라 배출량을 줄이기 위해서에서 좌절했던.[43]

1977년 수정안.주요 개정안들은 대기 오염 방지 법을 1977년(1977년 대기 청정법 개정)(91즉시. 685, Pub.L. 95–95)에 추가되었다.이 1977년 수정안은 주로 공기 질의 지역 NAAQS을 달성하는 데에 방지 중대 열화의(PSD)에 관한 사항을 우려하고 있다.이 1977년 대기 청정법 개정도 요구 사항 소식통에 NAAQS에non-attainment 지역에 담고 있었다.하나 이상의 연방 공기 질에 대한 표준의를 충족시키지 못하는non-attainment 지역은 지리적 지역이다.이러한 1977년 대기 청정법 개정의 달성과 NAAQS의 유지 보장하기 위해 주요 허가 검토 요구 사항을 설립했다.[42]그 개정안들 또한 기존 출처에서 추가 감축을 구입하여 배출을 상쇄하기 위해 새로운 자원할 수 있도록 하는 오프셋 거래 정책은 원래 로스 앤젤레스로 1974년에를 실시했을 때의 입양 포함했다.[30]

그 대기 청정법 개정 1977년의 지역 NAAQS를 달성하는데,non-attainment 지역에 대한 요구 사항이라고 덧붙였다 공기 질의 중대 열화(PSD)의 예방이 필요하다.[44]

대통령 조지 HW부시는 백악관 11월 15일, 1990년에서 대기 청정법 개정 1990년에 서명한다.

1990년 개정.대기청정법의 또 다른 주요 개정안은 1990년(1990년 CAAA)에 발생했다(104 St. 2468, 101–549)1990년 CAAA는 연방정부의 권한과 책임을 크게 증가시켰다.새로운 규제 프로그램은 산성 퇴적물(산성 비)[45]의 제어와 고정 소스 운영 허가 발급을 위해 승인되었다.NESHAPs는 독성 대기 오염 물질을 통제하기 위해 크게 확장된 프로그램에 통합되었습니다.NAAQS의 달성 및 유지를 위한 규정이 대폭 수정 및 확대되었다.다른 개정안에는 성층권 오존 보호, 집행 권한 강화 및 연구 프로그램 [42]확대에 관한 조항이 포함되었다.

1990년 청정 공기법은 산성 퇴적물(산성 비)과 고정 공급원 운영 허가를 통제하기 위한 규제 프로그램을 추가했다.아황산가스 배출을 줄이기 위한 조항은 전력회사들이 청정대기법의 초기 반복보다 법의 목표를 충족하는데 더 많은 유연성을 주는 상한제 및 거래 프로그램을 포함하고 있다.개정안은 당초 기준을 크게 초과하여 특정 [1]: 16 일정에 따라 수백 개의 오염원 범주 내에서 관리해야 하는 189개의 유해 대기 오염원 목록으로 NESHAP 프로그램을 확대하였다.NAAQS 프로그램도 확대되었다.다른 새로운 조항들은 성층권 오존 보호, 강화된 집행 권한 및 확장된 연구 프로그램을 [46]포함했다.

1990년에는 산성비, 오존층 파괴, 독성 대기 오염 등의 문제에 대처하고, 고정 공급원에 대한 국가 허가 프로그램을 확립하기 위해 추가 수정이 이루어졌으며, 집행 권한도 확대되었다.개정안은 또한 새로운 자동차 가솔린 개질 요건을 제정하고, 휘발유의 증발 가스를 제어하기 위한 리드 증기 압력(RVP) 표준을 설정했으며, 많은 주에서 5월부터 9월까지 판매되는 새로운 가솔린 제제를 의무화했다.조지 H. W. 부시 대통령 시절 EPA 행정관으로서의 그의 재임 기간을 재검토하면서, 윌리엄 K. 라일리는 1990년 공기청정법 개정안의 통과를 그의 가장 주목할 만한 [47]업적으로 꼽았다.

연방주의.헌법에 열거된 연방권력으로서 환경기준을 열거하는 조항은 없으며, 1970년까지는 기본적으로 주정부와 지방정부 차원에서 처리되었다.그러나 1960년대 입법자들은 뉴딜 시대 정부의 이데올로기에 크게 영향을 받아 연방 당국의 상당한 확장을 허용했으며, 종종 헌법에서 엄격하게 허용된 범위를 초과하기도 했다.청정 공기법은 EPA에 집행 권한을 제공하고 [48]주정부가 1977년까지 새로운 국가 주변 대기질 표준을 충족하는 방법에 대한 주 이행 계획을 개발할 것을 요구했다.이 협력적인 연방 모델은 오늘날에도 계속되고 있습니다.이 법은 오염 통제 문제가 종종 지역 산업, 지리, 주거 형태 등에 대한 특별한 이해를 필요로 하기 때문에 주정부가 공기 청정법을 시행하도록 주도해야 한다는 것을 인정한다.단, 주(州)는 EPA에 의해 설정된 국가 최소 기준보다 약한 통제를 가질 수 없다.EPA는 각 SIP를 승인해야 하며 SIP가 허용되지 않을 경우 EPA는 해당 상태에서 CAA 시행을 유지할 수 있습니다.예를 들어, 캘리포니아는 1970년 청정 공기 수정에 의해 정해진 새로운 기준을 충족할 수 없었고,[49] 이로 인해 캘리포니아 주에 대한 소송과 연방 주 시행 계획이 이루어졌습니다.연방 정부는 또한 과학 연구, 전문가 연구, 공학 설계, 깨끗한 공기 프로그램을 지원하기 위한 자금을 제공함으로써 주정부들을 돕는다.이 법은 또한 주정부가 연방 기준보다 더 엄격한 기준을 정하는 것을 금지하고 있지만, 캘리포니아는 수도권의 스모그 오염과 관련된 과거 문제 때문에 특별 면제를 시행하고 있다.실제로 캘리포니아의 환경 기관은 새로운 차량 배출 표준을 결정할 때, 이 포기에 따라 승인을 위해 EPA에 제출되며,[50] 2009년에 가장 최근에 승인되었다.캘리포니아 표준은 다른 12개 주에 의해 채택되었으며, 자동차 제조업체가 이후에 수용한 사실상의 표준을 제정하여 주마다 다른 배기 가스 시스템을 개발할 필요가 없도록 하였다.하지만, 2019년 9월, 도널드 트럼프 대통령은 더 엄격한 배기 가스 배출이 자동차를 너무 비싸게 만들었고, 그것들을 제거함으로써 차량을 더 안전하게 만들 것이라고 주장하며, 이 포기를 철회하려고 시도했다.EPA의 Andrew Wheeler는 또한 이 기관이 연방주의를 존중하지만, 한 주가 국가 전체의 표준을 지시하는 것을 허용할 수 없다고 말했다.캘리포니아 주지사 개빈 뉴섬은 이 조치를 캘리포니아에 대한 트럼프의 "정치적 복수"의 일부로 간주하고 연방정부를 [51]고소할 의사를 밝혔다.콜롬비아 특별구, 뉴욕시와 로스앤젤레스시와 함께 23개 주가 행정부의 결정에 [52]이의를 제기하는 연방 소송에 동참했다.

영향들

1990~2015년 미국의 대기오염 농도 감소 그래프

2022년 Journal of Economic Literature의 리뷰 연구에 따르면 CAA가 대기질을 [53]개선했음을 보여주는 압도적인 인과적 증거가 있다.

EPA의 가장 최근 연구에 따르면, 1970년과 1977년 규제 프로그램의 기준과 비교했을 때, 2020년까지 1990년 청정 공기법 개정안에 의해 시작된 업데이트로 인해 미국은 연간 약 600억 달러의 비용이 발생하며, 미국은 연간 [54]약 2조 달러의 이익을 얻게 될 것이다(수익화된 건강과 생명을 구함).2020년 천연자원방어위원회(Natural Resources Defense Council)를 위해 준비한 연구에 따르면 연간 급여는 37만 명으로 추정되며, 병원 입원 건수는 189,000건 줄었으며,[55] 순경제적 편익은 최대 3조 8천억 달러(규제 비용의 32배)에 이를 것으로 추산된다.다른 연구들도 비슷한 [56]결론에 도달했다.

자동차, 기차, 보트 엔진을 포함한 모바일 소스는 1970년대 이후 탄화수소, 일산화탄소, 질소산화물, 입자 배출과 같은 오염물질에 대해 99% 더 깨끗해졌습니다.휘발성 유기 화학 물질, 일산화탄소, 질소 산화물 및 개별 자동차에서 발생하는 납의 허용 배출량도 90% 이상 감소하여 [30]연간 총 주행 거리가 400% 이상 증가했음에도 불구하고 이러한 오염 물질의 국가 배출량이 감소했습니다.1980년대 이후 지상 오존의 4분의 1이 삭감되고 수은 배출이 80% 감소했으며,[57] 이후 대기 중 납 오염의 90%가 납에서 무연으로 전환됐다.2018년 연구에 따르면 1990년과 [58][59]2008년 사이 청정 공기법이 제조업의 오염 배출량을 60% 감소시키는 데 기여했다고 합니다.

법적 과제

그 시작 이후, 의회에 의해 EPA에 부여된 권한과 청정 공기법 내에서 EPA의 규칙 제정은 수많은 소송의 대상이 되어 왔다.청정 공기법이 소송의 초점이 되어 온 주요 소송에는 다음과 같은 것이 있습니다.

트레인 대 천연자원 방어 위원회, 미국 연방법원 제421호(1975년)
대기청정법에 따라 주정부는 EPA가 새로운 표준을 발표한 후 9개월 이내에 이행계획을 제출해야 했다.EPA는 배출 한도의 편차를 허용하는 몇 가지 주 계획을 승인했으며, 천연자원방위위원회는 그 승인에 이의를 제기했다.대법원은 EPA의 승인이 유효하며, "주정부가 선택한 배출 제한의 궁극적인 효과가 주변 공기에 대한 국가 표준을 준수하는 경우" 주정부는 "특정 [60]상황에 가장 적합하다고 생각하는 배출 제한의 조합은 자유롭게 채택할 수 있다"고 판시했다.
쉐브론 U.S.A., Inc. 대 천연자원 방어 위원회, Inc., 467 U.S. 837(1984)
청정대기법은 EPA에 대기오염 발생원으로부터의 배출을 규제하도록 지시했지만, 대기 오염의 발생원으로 간주되어야 할 것을 정의하지 않았기 때문에 EPA는 법률에 근거해 원인이 무엇인지를 해석했다.EPA의 해석에 이의를 제기했지만, 검토 후 대법원은 7 대 0의 결정에서 EPA가 법이 모호하고 해석이 합리적이고 일관성이 있을 때 그들 자신의 법 해석을 확립할 사법적 존중을 가지고 있다고 판결했다.이 원칙은 [61]의회로부터 권한을 부여받은 행정기관에 적용되는 쉐브론 존중으로 알려져 있다.
Whitman v. American Trucking Ass'ns, Inc., 531 U.S. 457 (2001)
디젤 트럭 배출과 관련된 NAAQS 표준 설정과 관련된 EPA의 규칙 제정에 따라, 트럭 업계는 EPA의 규칙이 이러한 새로운 수준에 대한 논리를 정당화하지 못하고 비법률 원칙을 위반한다고 주장하며 하급 법원의 EPA 규칙에 이의를 제기했다.워싱턴 D.C. 순회법원은 EPA의 규칙이 배출 규제 및 통제 이행 비용을 고려하지 않았다고 판단하여 트럭 운송업계의 손을 들어주었다.대법원은 DC를 뒤집었다.지방법원의 판결은 청정대기법에 의해 의회에서 EPA로 권한을 위임하는 것은 합헌일 뿐만 아니라, 법률이 대기질 [62]제어에 대한 결정의 일부로서 비용을 고려할 것을 요구하지 않는다고 확언했다.
매사추세츠 대 환경보호국 사건, 549 U.S. 497 (2007)
EPA에 대한 주정부 및 환경단체의 자동차 이산화탄소 및 기타 온실가스 배출 규제 압력에 따라 2003년 EPA는 청정대기법의 언어로 자동차 배출을 규제할 수 없으며, 규제할 수 있더라도 그러한 규제를 설정할 동기가 없다고 결정했다.여러 주 및 기관이 유해한 대기 오염 물질에 대해 조치를 취하지 않은 것에 대해 EPA를 고소했다.대법원은 청정대기법이 EPA에 이산화탄소 및 기타 온실가스를 대기오염물질로 규제하도록 의무화했을 뿐만 아니라, 이러한 배출물을 규제하지 않으면 EPA가 추가 소송을 [63]제기할 수 있다고 5 대 4로 판결했다.이 결정은 논란의 여지가 있지만, 매사추세츠 대 EPA에서의 법원의 결정은 기업이 기후 [64]변화에 대응하도록 강제하기 위한 추가적인 환경 소송의 법원을 열었기 때문에 획기적인 것으로 간주되었다.
American Electric Co. v. Connecticut, 564 U.S. 410 (2011)
몇몇 주와 도시는 그들의 배출이 공공 폐해라는 주장 하에 배출량을 줄이기 위해 상한제 및 거래 시스템을 사용하도록 전력회사들을 고소했다.연방법원은 8 대 0의 결정에서 민간기업이 배출 관련 문제에 대해 다른 당사자에 의해 소송을 제기할 수 없다고 판결했다. 이는 연방 [65]관습법에 따라 청정 공기법을 통해 EPA에 특별히 위임된 권한이기 때문이다.
유틸리티 에어 규제 그룹 대 환경 보호청, 573 U.S. 302 (2014)
EPA는 2010년에 규제된 대기오염물질과 온실가스에 대한 배출 규제를 경량 및 중형 엔진과 소형 정지 선원으로 확대하는 새로운 규칙을 발표했다.이러한 확대된 규칙은 건설 전에 환경 허가를 취득하기 위해 필요한 시설의 종류를 크게 확장했기 때문에 몇몇 전력 회사와 규제 단체들에 의해 도전을 받았다.연방대법원은 일반적으로 대기청정법을 통해 EPA의 권한을 지지했으며,[66] 소규모 공급원에 영향을 미치는 EPA의 새로운 규칙 일부를 무효화했다.
미시간 대 EPA, 576 U.S. 743 (2015)
2012년 EPA는 발전소 배출에서 규제해야 할 위험 물질로 수은과 같은 새로운 오염 물질을 식별하는 새로운 규칙을 발표했다.신규 및 기존 발전소의 수은 오염 관리 구현 비용은 비쌀 수 있으며, 몇몇 주, 회사 및 기타 조직은 이러한 새로운 규칙을 도출하는 분석이 관련된 비용 요소를 고려하지 않았다고 EPA를 고소했다.연방대법원은 EPA가 이러한 오염 통제의 비용을 고려하지 않은 것은 부적절하며, 그 비용은 EPA가 청정대기법에 [67]따라 "필요하고 적절하다"고 판단하는 요소여야 한다고 5 대 4로 판결했다.
웨스트버지니아 대 EPA 사건, 미결
1990년 화해 중 부주의로 인해 42 U.C. § 7411(d)는 기존 발전소에서 이산화탄소 배출을 규제하는 EPA의 권한과 관련된 상하원 언어를 포함하며, 하원 버전은 이를 허용하지 않지만 상원 버전은 이를 허용한다.2015년 청정 전력 계획 규칙의 일부로 EPA는 이산화탄소 배출량을 대폭 줄이기 위해 기존 선원에 대한 새로운 규칙을 구현하기 위해 상원 버전의 §7411(d)에 의존했다.새로운 규칙은 법정에서 이의를 제기했지만, 오바마 행정부에서 트럼프 행정부로 바뀌면서 클린 파워 플랜은 클린 파워 플랜에서 배출량 감소의 극히 일부만을 추구하면서 어포머블 클린 에너지 규칙을 위해 EPA에 의해 폐지되었다.저렴한 클린 에너지 규칙은 법원과 워싱턴 DC에서 이의를 제기했습니다.지방법원은 이 규칙이 자의적이고 변덕스러우며 상원 7411조(d)에 기초한 EPA의 대기청정법에 대한 권한을 지지하지 못했다고 단언했다.법원의 결정은 EPA가 §7411(d)의 의도를 제대로 해석했는지 여부를 판단하기 위해 여러 주 및 석탄업계에 의해 대법원에 제출되었다.이 사건은 4건의 청원을 통합하여 인증되었으며 2021-22년 임기 [68]중에 심리될 예정이다.

현재의 과제

미국에서 여전히 나쁜 공기 질이 문제이기 때문에, 유색인종이 공기 오염이 많은 지역에 살 확률이 [69]백인에 비해 1.5배 더 높다는 것이 지적되었다.미국은 여전히 COVID-19 대유행의 영향을 받고 있지만, 누군가가 대기 오염을 경험하는 지역에 살 경우, 장기 COVID 영향을 경험할 확률이 8% 더 높고 치명적인 결과를 초래할 수 있다는 연구 결과가 나왔다.이것은 비록 이러한 지역사회가 직면하는 공기 오염이 종종 공기를 오염시키는 산업과 높은 교통도로가 [70]거주하는 지역에 유색인 지역사회를 배치하는 레드라이닝의 결과임에도 불구하고 미국 유색인종과 백인 미국인 사이의 격차를 일으킨다.시에라 클럽과 환경보호청(EPA)이 제안하는 솔루션에는 청정 에너지 수송 서비스의 자금 지원, 허용 가능한 배출량 감소 및 이미 [71]시행되고 있는 청정 공기법 시행이 포함됩니다.청정 공기법은 1970년 제정된 이래 전반적으로 효과가 있었지만, 화석 연료 산업에서는 많은 [72]지역에서 대기오염을 악화시키는 규정을 무시하려는 노력이 있었다.

공기청정법이 그다지 효과적이지 않은 지역의 예로는 유해한 농업 관행, 주요 도로의 교통 혼잡, 석유 산업 [71]사업 등으로 인해 열악한 대기 환경을 경험하는 샌호아킨 밸리가 있다.연구에 따르면 이 지역의 주요 대기오염물질은 PM 2.5 또는 미세 입자 물질로 알려져 있으며, 더 심각한 천식, FEV1 감소, 면역력 저하, 조산 [73]위험 증가 등과 같은 노출 임산부의 건강 문제를 일으킵니다.PM 2.5에 노출되어 발생하는 다른 증상으로는 만성 기관지염, 어린이의 폐 기능 저하, 특히 이전에 건강상의 문제가 있는 경우 조기 사망으로 이어질 수 있는 심장 및 폐 관련 입원 등이 있습니다.2004년에는 농업 및 바이오매스 연소관행의 감소로 PM 2.5 오염이 크게 감소했지만, 오늘날에도 여전히 흔한 현상이고 PM 2.5 농도도 증가하고 있다.California Air Resources Board(CARB)와 같은 기관들은 San Joaquin Valley에서 대기 중 [74]유독성 배출을 줄이기 위해 보다 충분한 규제를 시행할 것을 권고했습니다.현재 EPA, CAB, 샌호아킨밸리 대기 오염 제어 구역은 청정 대기법의 규제를 시행하고 보다 지속 가능한 방식으로 살기 위한 추가 노력을 후원하기 위해 노력하고 있습니다.

장래의 과제

2017년 현재 일부 미국 도시는 여전히 모든 국가 대기질 표준을 충족하지 못하고 있다.미립자 오염과 지상 오존 [30]오염으로 인해 아직도 수만 명의 조기 사망자가 발생하고 있는 것으로 보인다.

기후 변화는 대기 정체 증상으로 이어질 수 있는 따뜻하고 건조한 여름 환경 때문에 미국의 전통적인 대기 오염 물질 관리에 문제를 제기한다.산불의 원인이 될 수 있는 장기간의 가뭄은 또한 지역적으로 높은 수준의 공기 [75]입자를 야기할 것이다.

국경을 넘는 대기 오염(미국 진출입 모두)은 청정 대기법에 의해 직접 규제되지 않으며, 국제 협상과 다른 국가, 특히 캐나다와 [76]멕시코와의 지속적인 합의가 필요합니다.

환경정의는 대기청정법의 지속적인 도전이다.오염 감소를 촉진함으로써, 청정 공기 법은 유색인종과 저소득 지역 [77]사회들 사이에서 높아진 대기 오염에 대한 노출을 줄이는데 도움을 준다.그러나 아프리카계 미국인 인구는 대기질이 [78]가장 나쁜 지역에서 일관되게 과잉으로 나타나고 있다.미국 전역에서 가장 오염이 심한 지역에 저소득과 소수민족의 밀집된 인구가 거주하고 있으며, 이는 이들 [79]인구 사이의 건강 문제를 악화시키는 것으로 여겨진다.대기 오염에 대한 높은 수준의 노출은 천식, 암, 조기 사망 및 유아 사망률을 포함한 여러 건강 상태와 관련이 있으며, 각각은 유색인종과 저소득 [80]지역 사회에 불균형적으로 영향을 미칩니다.청정 대기법에 의해 달성된 오염 감소는 이러한 각각의 조건의 감소와 관련이 있으며, 대기 오염과 건강 [80]상태 감소에 의해 불균형적으로 영향을 받는 지역사회에 대한 환경 정의를 촉진할 수 있다.

레퍼런스

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