환경영향표

미국 환경법상 환경영향보고서(EIS)는 1969년 국가환경정책법(NEPA)에 의해 "인간환경의 질에 중대한 영향을 미치는"^[1] 특정 조치에 대해 요구되는 문서이다.EIS는 의사결정을 위한 도구입니다.제안된 조치가 환경에 미치는 긍정적인 영향과 부정적인 영향을 설명하고, 일반적으로 EIS에서 기술된 조치 대신 선택될 수 있는 하나 이상의 대체 조치도 나열합니다.몇몇 미국 주 정부는 특정 조치를 위해 EIS와 유사한 문서를 주에 제출할 것을 요구하고 있습니다.예를 들어 캘리포니아에서는 캘리포니아 환경품질법(CEQA)에 설명된 대로 특정 조치를 위해 주 당국에 환경영향보고서(EIR)를 제출해야 합니다.이 법의 주요 저자 중 한 명은 린튼 K이다. 콜드웰.

이러한 문서의 예비 버전은 공식적으로 초안 환경영향보고서(DEIS)^[2] 또는 초안 환경영향보고서(DEIR)^[3]로 알려져 있습니다.

목적

NEPA의 목적은 "중요한 환경 영향에 관한 상세 정보"를 기관장 및 ^[4]일반인이 이용할 수 있도록 함으로써 연방 기관의 정보에 근거한 의사결정을 촉진하는 것이다.NEPA는 잠재적인 환경적 위험과 현존하는 환경적 위험을 동시에 평가하는 포괄적인 방법을 만든 첫 번째 법안이었다.그것은 또한 정부 공무원, 민간 기업, ^[5]시민을 포함한 환경 결정에 관련된 모든 행위자들 사이의 소통과 협력을 장려한다.

특히 EIS는 연방정부가 NEPA에 기재된 목표와 정책을 준수하도록 하기 위한 집행 메커니즘으로 기능한다.EIS는 기관이 개발을 계획하거나 개발 제안을 받는 즉시 적시에 작성해야 한다.성명서는 제안된 ^[6]개발의 물리적 및 사회적 영향을 모두 정확하게 평가할 수 있도록 학제 간 접근법을 사용해야 한다.많은 경우 해당 조치가 연방기관의 특별한 후원을 받지 않더라도 NEPA의 EIS 요건을 따르는 것으로 간주될 수 있다.이러한 요인에는 연방기금, 연방면허 또는 허가를 받거나 연방통제의 ^[7]대상이 되는 조치가 포함될 수 있다.

모든 연방 조치가 완전한 EIS를 필요로 하는 것은 아니다.조치가 중대한 영향을 미칠 수도 있고 그렇지 않을 수도 있는 경우, 기관은 먼저 환경 평가(EA)라고 하는 더 작고 짧은 문서를 준비할 수 있습니다.EA의 결과에 따라 EIS가 필요한지 여부가 결정됩니다.EA가 중대한 영향이 없을 가능성이 높다고 나타내는 경우, 기관은 중대한 영향이 없는 결과(FONSI)를 발표하고 제안된 조치를 계속할 수 있습니다.그렇지 않으면, 기관은 전면적인 EIS를 실시해야 한다.대부분의 EA는 FONSI를 초래합니다.연방 조치의 수가 한정되어 있으면 범주형 제외(CATEX) 기준을 충족하면 NEPA에 의거한 EA 및 EIS 요건을 회피할 수 있습니다.KATEX는 통상, 행동 방침이 과거의 행동 방침과 동일하거나 매우 유사하고, 이전 행동이 환경에 미치는 영향을 상정할 수 있는 경우, 또는 기존의 대규모 시설이나 복합단지의 부지 내에 구조물을 건설하는 경우에 허용된다.예를 들어, 최근 완공된 켄터키 주 69번 주간 고속도로의 두 구간은 NEPA 요건으로부터 KATEX를 받았다. I-69의 이 부분들은 경미한 지점 개선과 고속도로 표지판 변경이 필요한 기존 고속도로를 이용하기 때문이다.또, 긴급시에는, EA 또는 EIS 의 준비가 허가되지 않는 경우에, KATEX 를 발행할 수 있습니다.후자의 예로는 I-35W 미시시피 강 다리 붕괴 사고 후 연방 고속도로 관리국이 대체 다리를 건설하기 위해 KATEX를 발행한 것이 있습니다.

NEPA는 연방정부나 면허소지자/허가자가 환경을 해치는 것을 금지하지 않으며, 대신 예상되는 영향을 사전에 이해하고 공개할 것을 요구한다.NEPA의 목적은 주요 의사결정자와 이해당사자가 조치를 이행할 필요성과 주변 인간 및 자연환경에 미치는 영향의 균형을 맞추고 조치를 이행하기 위한 비용과 일정을 통제하면서 그러한 영향을 완화할 수 있는 기회를 제공하는 것이다.그러나 많은 활동은 청정 공기법, 청정 물법, 멸종위기종법 및 연방 고속도로법 4조(f)와 같은 다른 환경 법률을 준수하기 위해 다양한 연방 허가를 필요로 한다.마찬가지로, 많은 주 및 지방 관할구역이 환경법과 조례를 제정하여 조치를 진행하기 전에 주 및 지방 허가를 추가로 필요로 한다.이러한 허가를 취득하기 위해서는 일반적으로 NEPA에 부수적인 연방, 주 및 지역 환경법을 준수하기 위해 리드 기관이 최소 환경 훼손 가능 대안(LEDPA)을 구현해야 한다.NEPA 분석 결과가 제안된 조치를 포기 또는 취소하는 경우도 있으며, 특히 "무조치" 대안이 결국 LEDPA가 될 경우에는 더욱 그러하다.

레이아웃

EIS는 보통 다음 4개의 ^[8]섹션으로 구성됩니다.

• 서론에는 제안된 행동의 목적과 필요성에 대한 진술이 포함됩니다.
• 영향을 받는 환경에 대한 설명입니다.
• 제안된 조치에 대한 다양한 대안.대안은 EIS의 핵심으로 여겨지고 있습니다.
• 각각의 가능한 대안의 환경 영향 분석.이 섹션에서는 다음 항목에 대해 설명합니다.

• 멸종위기종 또는 멸종위기종에 대한 영향
• 대기 및 수질 영향
• 역사 및 문화 유적지, 특히 원주민에게 중요한 유적지에 대한 영향.
• 지역 사회에 대한 사회 및 경제적 영향(이용 가능한 주택 재고, 기업에 대한 경제적 영향, 재산 가치, 미학 및 영향 지역 내 소음과 같은 속성 고려 포함)
• 예상되는 영향을 완화하기 위한 비용 및 일정을 포함하여 각 대안에 대한 비용 및 스케줄 분석: 제안된 조치를 적절한 비용으로 합리적인 시간 내에 완료할 수 있는지 판단

EIS에서는 필수는 아니지만 다음 주제를 EIS의 일부로 포함하거나 기관 정책에 따라 별도의 문서로 포함할 수 있습니다.

• 조치를 위한 안전한 자금의 출처를 식별하는 제안된 조치에 대한 재무 계획.예를 들어, 연방 고속도로청은 주요 고속도로 프로젝트에 자금이 확보되었음을 보여주는 재정 계획을 각 주에 포함시킬 것을 요구하기 시작했습니다. EIS를 승인하고 결정 기록을 발행하기 전에 말입니다.
• 환경 완화 계획은 선호되는 대안으로부터 상당한 환경적 영향이 예상되는 경우 환경 보호청(EPA)에 의해 종종 요청된다.
• 조치를 진행하기 전에 주 및 지역 환경 정책 법률을 준수하고 필요한 연방, 주 및 지역 허가를 확보하기 위한 추가 문서.

모든 EIS는 연구를 위해 제시된 대안 범위와 더불어 No Action Alternative를 분석해야 합니다.No Action Alternative(무조치 대안)는 기존 조건을 주도 기관이 아무런 조치를 취하지 않고 그대로 유지한 경우 미래에 예상되는 환경 영향을 파악한다.무조치 대안 분석은 제안된 "조치" 대안을 비교하는 기준선을 확립하는 데 사용된다.일반적인 믿음과는 달리, "무조치 대안"은 결정 기록에서 그 옵션이 선택되면 아무 일도 일어나지 않는다는 것을 반드시 의미하지는 않습니다.예를 들어 I-69/텍사스 횡단 코리더 Tier-I 환경영향문에 대해 "No Action Alternative"가 선택되었다.그 결정 기록에서, 텍사스 교통부는 새로운 철도 경로로 건설될 텍사스 횡단 회랑 중 하나로 I-69의 일부를 건설하는 것을 선택하지 않고, 대신 업그레이드를 통해 기존 미국 노선을 I-69로 변환하기로 결정했다.이 도로들은 주별 기준에 부합합니다.

NEPA 프로세스

NEPA 프로세스는 의사결정자가 결정을 내릴 때 충분한 정보를 얻을 수 있도록 일반인을 참여시키고 이용 가능한 최고의 정보를 한 곳에 수집하도록 설계되어 있습니다.

이것은 EIS의 프로세스입니다.

• 제안:이 단계에서는 프로젝트의 필요성과 목적이 결정되었지만, 프로젝트의 자금 조달은 이루어지지 않았습니다.
• 범주형 제외(CATEX): 위에서 설명한 바와 같이, 정부는 해당 기관의 절차를 면제할 수 있습니다.그런 다음 기관은 프로젝트를 진행하고 나머지 단계를 건너뛸 수 있습니다.
• 환경평가(EA):이 제안은 지역 환경뿐만 아니라 지역에 ^[5]대한 개발의 부정적인 영향을 줄이기 위해 분석되었습니다.
• Finding of No significant infact (FONSI) : EA에서 중대한 영향이 식별되지 않았을 때 발생합니다.FONSI를 사용하면 일반적으로 EIS를 완료하지 않고도 리드 에이전시를 진행할 수 있습니다.

환경영향문

• 범위:첫 번째 회의는 기존 법률, 이용 가능한 정보 및 필요한 연구에 대해 논의하기 위해 개최됩니다.작업이 분할되고 리드 그룹이 선택됩니다.의사결정자 및 프로젝트 관련자 전원이 ^[5]회의에 참석할 수 있습니다.
• 주의: EIS를 준비하고 있음을 일반에 알립니다.그 기관은 또한 어떻게 그들이 ^[5]그 과정에 관여할 수 있는지에 대한 정보를 대중에게 제공한다.이 기관은 프로젝트 제안을 연방관보에 공지하고, 지역 언론을 통해 공지하며, 관심을 가질 것으로 예상되는 시민과 단체에 서한을 보내 발표합니다.시민 및 단체는 EIS(또는 EA)에서 대처해야 하는 문제를 기관이 특정하는 데 도움이 되는 의견을 보내주시면 감사하겠습니다.
• 초안 EIS(DEIS) : 기관의 전문지식과 일반인이 제기한 문제를 바탕으로 영향을 받는 환경에 대한 완전한 설명, 적절한 대안 범위 및 각 대안의 영향 분석을 포함한 초안 EIS를 작성한다.
• 코멘트: 영향을 받은 개인은 서면 및 공청회 ^[5]성명을 통해 피드백을 제공할 수 있습니다.
• Final EIS(FEIS)와 Proposed Action: EIS 초안에 대한 코멘트를 바탕으로 Final EIS를 작성하고 Proposed Action을 발표한다.일반인은 이에 대해 코멘트를 요청받지 않았지만, 여전히 불만족스럽거나 기관이 주요 이슈를 놓쳤다고 느낄 경우, 기관장에게 EIS에 항의할 수 있습니다.국장은 기관에게 EIS의 수정을 요청하거나 항의자에게 불만사항이 실제로 처리되지 않는 이유를 설명할 수 있다.
• 재평가: 제안된 조치 또는 그 영향이 예기치 않게 변경되었을 때 또는 조치의 승인과 해당 조치의 계획 개시 사이에 상당한 시간이 경과했을 때 승인된 FEIS 또는 ROD에 따라 작성됩니다.변경의 중요성에 기초하여, 재평가 보고서에서는 세 가지 결과가 도출될 수 있다. (1) FEIS에 실질적인 변경 없이 진행될 수 있다. (2) 보충적 EIS(SEIS)에서 적절히 대처할 수 있는 변경과 함께 중대한 영향이 예상된다. 또는 (3) 상황에 따라 성격과 상황이 완전히 변화해야 한다.제안된 조치의 범위, 이에 따라 기존의 FEIS(및 해당하는 경우 ROAD)가 무효화되므로 선두 기관은 NEPA 프로세스를 재개하고 변경을 포괄하는 새로운 EIS를 준비할 필요가 있습니다.
• 보충 EIS(SEIS) : 보통 최종 EIS 또는 의사결정 기록 중 하나가 발행된 후 작성되며, 원래 EIS에서는 고려되지 않았던 새로운 환경 영향이 발견됩니다.이것에 의해, 리더 기관은 최초의 결정을 재검토해, 새로운 영향을 회피하거나 경감하기 위한 새로운 대안을 검토할 필요가 있습니다.보충적 EIS는 연방 조치의 규모와 범위가 변경되거나, 그 기간 동안 주변 환경의 변화를 설명하기 위해 FEIS가 완료된 후 상당한 기간이 경과한 경우 또는 EIS에서 제안된 모든 대안이 수용 불가능한 환경적 영향이 있다고 간주되고 새로운 경우에 작성된다.대안을 제시합니다.
• 의사결정 기록(ROD): 모든 항의가 해결되면 기관은 이행 전 마지막 조치인 의사결정 기록을 발행합니다.만약 대중들이 여전히 결과에 불만족스럽다면, 그들은 연방법원에 그 기관을 고소할 수 있다.

EA 또는 EIS의 작성을 담당하는 기관은 문서를 직접 작성하지 않고 제안된 조치와 예상되는 환경에 대한 영향을 전문으로 하는 민간 컨설팅 회사에 이 작업을 아웃소싱하는 경우가 많다.EIS 또는 EA에서 제시된 대안을 분석하려면 고도의 세부 정보가 필요하기 때문에 이러한 문서는 컴파일하는 데 몇 년 또는 수십 년이 걸릴 수 있으며, 수천에서 수만 페이지 길이의 여러 개의 볼륨으로 구성되는 경우가 많습니다.

ROD 발행 후 필요한 인허가 및 승인을 확보하기 위한 잠재적 충돌을 피하기 위해 리더 기관은 종종 모든 수준의 이해관계자와 조율하여 EIS 프로세스 중에 가능한 한 충돌을 해결합니다.이런 식으로 진행하면 기관 간 갈등이나 소송이 발생하는 것을 피할 수 있다.

계층화

예외적으로 규모가 큰 프로젝트, 특히 장거리 도로와 철도 회랑을 가로지르는 제안된 프로젝트의 경우, 주도 기관은 제안된 조치를 이행하기 전에 2단계 프로세스를 사용할 수 있습니다.이러한 경우 계층 I EIS는 일반적인 통로를 따라 잠재적인 사회환경적 영향을 분석하지만, 조치가 발생하는 정확한 위치는 식별하지 않습니다.액션이 실행되는 일반적인 영역을 승인하는 Tier I ROD가 발행됩니다.계층 I ROAD에 이어 승인된 계층 I 영역을 하위 영역으로 세분화하고 각 하위 영역에 대해 계층 II EIS를 준비합니다.이것에 의해, 제안된 액션이 실행되는 정확한 장소를 특정할 수 있습니다.각 서브에리어에 대한 계층 II EIS의 준비는 계층 I 내의 다른 서브에리어와는 독립적으로 독자적인 페이스로 진행됩니다.예를 들어, 인디애나주와 텍사스의 69번 주간 고속도로 연장 제안의 일부와 네바다주와 애리조나의 11번 주간 고속도로 회랑의 일부는 2층 과정을 통해 연구되고 있다.

힘

EIS의 완료를 기관에게 요구함으로써, 이 법은 프로젝트의 환경 비용을 고려하도록 장려하고 의사결정 과정에 새로운 정보를 도입한다.NEPA는 개발 과정에 대한 환경 분석가 및 기관의 참여를 늘림으로써 연방 정부 내 영향력을 증대시켰다.EIS는 전문적인 기술과 지식을 필요로 하기 때문에, 기관은 환경 분석가를 고용해야 한다.다른 우선순위가 있을 수 있는 기관과 달리, 분석가들은 종종 환경 문제에 공감합니다.또한 이 기능은 정치적 ^[9]과정에 과학적 절차를 도입합니다.

제한 사항

과학과 정치 사이에 존재하는 차이가 EIS의 정확성을 제한한다.분석가들이 과학계의 일원이긴 하지만 정치적 분위기의 영향을 받는다.분석가들은 연구를 위한 무한한 시간을 가질 여유가 없다.그들은 또한 EIS 연구의 배후에 있는 다른 동기들과 무엇이 좋은 분석을 구성하는지에 대한 다른 관점에 의해 영향을 받는다.게다가, 정부 관료들은 그들 자신의 ^[9]기관으로부터 환경 문제를 드러내는 것을 원하지 않는다.

시민들은 종종 환경 평가 과정을 오해한다.대중은 이 과정이 단지 결정과 관련된 정보를 수집하기 위한 것임을 깨닫지 못하고 있다.성명서가 프로젝트의 부정적인 영향을 예측하더라도 의사결정자는 제안을 ^[5]계속할 수 있습니다.

「 」를 참조해 주세요.

• 자연 환경

레퍼런스

외부 링크

• Knowledge Mosaic의 환경 블로그 The Green Mien은 최근 발표된 환경영향에 대한 보고서를 매주 요약하여 제공합니다.
• Northwestern University Transportation Library는 세계에서 가장 많은 하드 카피 환경 영향 보고서를 소장하고 있습니다.