비상계획 및 지역사회 알권리법

Emergency Planning and Community Right-to-Know Act
비상계획 및 지역사회 알권리법
Great Seal of the United States
긴 제목비상계획 및 지역사회 알권리법
두문자어 (계속)EPCRA
에 의해 제정자제99회 미국 의회
효과적1986년 10월 17일
인용구
국제법99-499
일반 법령100 통계청. 1728년
코드화
개정된 법률CERCLA
제목 수정42
U.S.C 구역 생성11001-11050
입법사
  • 하원에서 제임스 R에 의해 H.R. 2005로 소개되었다. 1985년 4월 4일 존스(D-OK)
  • 1985년 5월 14일 중의원 통과 (413-0)
  • 1985년 9월 26일 상원의원 통과(86-13)
  • 1986년 10월 3일 공동회의위원회 보고, 1986년 10월 3일(88-8) 상원과 1986년 10월 8일(386-27) 하원에서 합의
  • 1986년 10월 17일 로널드 레이건 대통령 서명

1986년 비상계획 및 공동체 알권리법(Emergency Planning and Community Right-to-Know Act of 1986)은 미국법령 제42장 제116장에 위치한 제99회 미국 의회에서 통과된 미국 연방법으로, 비상 대응 태세와 관련이 있다.

1986년 10월 17일, 로널드 레이건 대통령은 1986년 슈퍼펀드 수정 및 재허가 법(SARA)에 서명했다. 이 법은 일반적으로 슈퍼펀드로 알려진 1980년 포괄적 환경대응, 보상 및 책임법(CERCLA)을 개정하였다.

독립된 법률인 EPCRA는 일반적으로 SARA Title III로 알려져 있다. 그 목적은 국가 및 지역 차원의 비상 계획 노력을 장려하고 지원하며, 공공 및 지방 정부에게 지역사회에 존재하는 잠재적 화학적 위험에 관한 정보를 제공하는 것이다.

배경

참고 항목: 보팔 재해

1984년 12월 3일 새벽 시간 동안 인도 보팔 남부의 한 마을에 있는 유니온 카바이드 공장이 약 40톤의 이소시아네이트(MIC)를 공중으로 방출했다. 살충제 제조에 사용되는 MIC는 치명적인 화학물질이다. 가스는 빠르고 조용하게 땅 위로 퍼졌고, 결국, 일부 추정치에 따르면, 5,000명 이상의 사람들이 죽고, 5만 명이 더 다쳤다. 유니언 카바이드사가 세계에서 유일하게 MIC를 제조한 곳은 웨스트버지니아 카나화 계곡에 있는 연구소 공장이다.

보팔 사고 일주일 후인 1984년 12월 11일 당시 유니온 카바이드 연구소 시설 공장장인 행크 카라완은 기자회견을 열어 연구소 공장의 안전에 대해 다음과 같이 자신감을 표명했다.[1]

이곳 Institute 공장에 있는 우리 모두는 인도에서 일어난 비극적인 사건에 대해 깊은 슬픔에 잠겨 있었고 우리는 보팔 시의 모든 사람들에게 동정을 표한다. 나는 오늘 아침 여기서 요점을 말할 기회를 갖게 되어 기쁘다. 연구소 직원들은 17년 동안 효과적이고 안전한 방법으로 MIC를 제조해 왔다. 우리는 그 안전기록이 매우 자랑스럽다. 우리는 훈련되고 헌신적이며 숙련되고 경험 많은 사람들의 능력을 확신한다. 우리는 우리가 운용하는 장비, 우리가 사용하는 안전 예방 조치, 우리가 가지고 있는 감시 시스템, 그리고 우리의 발전소 비상 대비에 대해 자신 있다.

카라완이 자신의 공장에서 MIC의 안전성에 대한 신뢰의 표에도 불구하고, 유니언 카바이드사는 5억 달러 상당의 안전 개선 효과를 거둘 수 있을 때까지 이 치명적인 화학 물질의 생산을 중단하기로 결정했다. 1985년 5월 4일 유니온 카바이드 MIC 생산을 재개하였다. 1985년 8월 11일, 불과 몇 달 전 안전 개선 프로그램 완료 후, 연구소에서 500갤런의 알디카브 옥사임과 독성이 강한 MIC가 누출되었다. 사망자는 없었지만 공장 주변에 사는 134명이 현지 병원에서 치료를 받았다.

보팔과 연구소 사건 모두 현대 화학 생산의 현실을 강조했다. 즉, 어떤 안전 예방 조치를 취하더라도, 공장의 직원들이 아무리 훈련을 잘 받았더라도, 그리고 공장이 비상 상황을 다루기 위해 얼마나 준비를 했든 간에, 사고는 여전히 발생할 수 있다. 실제로 보팔 참사 당시 미국에선 5년 만에 6,928건의 화학사고가 발생했다. 이러한 위협 증가에 대응하여, 1986년 미국 의회는 비상 계획 및 지역사회 알 권리 보호법(EPCRA)을 통과시켰다.[2]

일차적 책임

1986년 11월, 미국 의회는 미국 지역사회가 "우리 사회 전반에 걸쳐 사용되는 많은 위험 물질을 안전하고 효과적으로 처리할 수 있도록 돕기 위해 비상 계획 및 공동체 알권리법(EPCRA 또는 "법")을 통과시켰다.[3] 이 법의 목적은 (1) 화학사고 대응을 위한 비상계획을 장려하고 지원하기 위한 것이며, (2) 지방자치단체와 일반인에게 지역사회에서 발생할 수 있는 화학위험에 대한 정보를 제공하는 것이다. 산업계, 관심있는 시민, 환경 및 기타 공익단체, 정부 각계각층의 협력을 촉진하기 위하여 지방비상계획위원회(LEPC)라는 지방단위에 지속적인 「포용」을 설치한다. LEPC는 각 주에서 주 비상대응위원회(SERC)가 관할한다.

비상계획 및 지역사회 알권리법에 따라 SERC와 LEPC는 다음과 같은 4가지 주요 책임을 진다.

  • 화학사고로부터 국민을 보호하기 위한 비상계획서 작성
  • 비상사태 발생 시 경고 절차를 수립하고 필요한 경우 대피할 것
  • 시민 및 지방자치단체에 위험 화학물질 및 지역사회의 우발적 화학물질 배출에 대한 정보 제공
  • 매년 공기, 물, 토양으로 유독성 화학 물질이 방출되는 것에 대한 공공 보고서 작성에 도움을 준다.[4]

EPCRA 보고 요구사항

EPCRA는 시설에서 보관, 사용, 방출, 폐기 또는 이전할 수 있는 화학물질에 제한을 두지 않는다. 정보 문서화, 통지, 신고만 하면 된다. 그러나 법의 각 조항은 서로 다른 요건을 적용하고 마감일이 서로 다르며 다른 화학 물질 그룹을 다룬다.

비상 계획(301-303, 42 미국 § 11001-11003)

이 섹션은 주 및 지역사회가 잠재적 화학사고에 대응할 수 있도록 준비되도록 하기 위한 것이다. 그 첫 단계로 각 주는 국가비상대책위원회(SERC)를 설치해야 했다. 이에 따라 SERC는 지역 비상 계획 구역을 지정했다. 각 지역에 대해 SERC는 지역비상계획위원회(LEPC)의 활동을 임명, 감독 및 조정한다. LEPC는 그 지역에 대한 긴급 대응 계획을 수립하고 매년 검토해야 한다. LEPC의 멤버십에는 EPCRA 비상계획 요건이 적용되는 모든 시설의 대표자뿐만 아니라 공공 및 민간 단체의 대표자도 포함된다.[5]

LEPC가 개발한 계획은 다음을 수행해야 한다.

  • 영향을 받는 시설 및 운송 경로 식별
  • 비상 통보 및 대응 절차 설명
  • 지역사회 및 시설 비상 코디네이터 지정
  • 방출의 발생 및 범위를 결정하는 방법을 기술한다.
  • 사용 가능한 대응 장비 및 인력을 식별한다.
  • 대피 계획의 개요
  • 교육 및 실습 프로그램 및 일정 설명
  • 계획 실행 방법과 일정을 포함한다.

시설이 EPCRA 비상 계획 요건의 대상인지 결정하는 것은 간단하다. 환경보호청(EPA)은 각 EHS에 대해 '극한 위험물질(EHS)' 목록을 발간했다. EHS에는 이름, 물질의 화학추상서비스 번호, 임계계획수량(TPQ)이라는 번호가 기재돼 있다. 파운드로 표현되는 TPQ는 임계 수치다. 시설물이 임계 계획 수량과 같거나 초과한 극단적으로 위험한 물질의 양을 경계 내에 가지고 있는 경우, 해당 시설은 EPCRA 비상 계획 요건의 적용을 받으며 SERC와 LEPC 모두에게 이 사실을 통지해야 한다. 시설은 또한 LEPC와 함께 시설에서 지역 비상 계획을 개발하고 이행하는 데 협력할 비상 대응 조정자를 임명해야 한다.

비상 해제 통지(304, 42 U.S.C. § 11004)

시설은 301~303조의 규정을 따르지 않더라도 이러한 보고요건의 적용을 받을 수 있다. 이 섹션은 "위험한 화학 물질"(물리적 위험 또는 건강 위험인 화학 물질)을 저장, 생산 또는 사용하고 EPA가 연방 규정 강령에 발표한 다음 두 표 중 하나에 포함된 물질의 보고 가능한 수량(RQ)을 방출하는 시설에 적용된다.

  • 극도로 위험한 물질의 목록
  • CERCLA 유해물질 목록

RQ는 릴리스 보고 여부를 결정하는 중요한 수입니다. 이것은 위에서 언급한 표의 각 화학 물질에 할당되는 파운드로 표현된 숫자다. 환경으로 방출되는 화학물질의 양이 보고 가능한 양을 초과할 경우, 시설은 즉시 해당 방출량을 해당 LEPC와 SERC에 보고하고 가능한 한 빨리 서면 후속조치를 제공해야 한다. 즉시 통지에는 다음 사항이 포함되어야 한다.

  • 화학물질의 이름;
  • 릴리스 위치;
  • 화학물질이 "극히 위험한" 목록에 있는지 여부
  • 물질 방출량
  • 사건 발생 시간 및 기간
  • 화학물질이 공기, 물, 토양 또는 세 가지 조합으로 방출되었는지 여부
  • 알려져 있거나 예상되는 건강 위험 및 필요한 의료 조치
  • 대피와 같은 적절한 예방조치
  • 시설의 연락 담당자.[6]

시설은 즉시 통보 외에도 "원래 통보사항, 취한 대응 조치에 대한 추가 정보, 알려진 또는 예상되는 건강 위험, 적절한 경우 피폭 피해자가 필요로 하는 의료에 관한 조언"을 서면으로 후속 보고서를 제공해야 한다.[7] 해당 당국에 통보하지 않을 경우 미준수일당 하루 최대 2만5000달러의 민사처벌과 2년 이하의 징역 및 벌금 2만5000달러 이하의 형사처벌에 처할 수 있다.

물론 예외도 있다. 시설 경계 내에서만 또는 연방에서 허가한 해제인 사람에게만 노출되는 해제사항은 보고할 필요가 없다. 또한 지정된 조건을 충족하는 연속 살충제와 방사성핵종 방출은 면제된다.

커뮤니티 알권리 보고 요구사항(311–312절, 미국 42조 § 11021-11022)

이 요건의 목적은 화학적 위험에 대한 지역사회의 인식을 높이고 비상계획을 용이하게 하는 것이다. 이 절은 위험 화학 물질에 대한 안전 데이터 시트(SDS)를 작성하거나 사용할 수 있도록 산업안전보건청(OSHA)이 요구하는 시설(정의는 위의 II 참조) 또는 일 년 중 하루 동안 현장 안전보건 시트의 양이 포함된 시설에 적용된다.미칼은 EPA가 정한 다음 임계값 한계치보다 크거나 같음:

  • 위험 화학물질의 경우 10,000파운드(4,500 kg) 또는
  • 위험 물질에 대한 500파운드(230 kg) 이하 또는 임계 계획 수량(TPQ)

시설물이 이 조에 따른 보고 대상인 경우에는 SDS 신고와 재고신고라는 두 가지 범주에 따라 시설을 관할하는 SERC, LEPC 및 지역 소방서에 정보를 제출해야 한다.

SDS 보고

SDS 보고 요건은 시설에 존재하는 혼합물 및 화학 물질과 관련 위험에 대한 정보를 지역사회에 구체적으로 제공한다. 현장 수량이 상기 임계값을 초과하는 모든 물질에 대해 시설은 다음 사항을 제출해야 한다.

  • 초기에 현장 내 각 화학 물질에 대한 SDS 사본 또는 범주로 분류된 화학 물질 목록
  • 변경 후 3개월 이내에 SDS 또는 보고 기준을 충족하는 추가 화학물질 목록.

재고 보고

재고보고는 시설에 존재하는 유해화학물질과 유해화학물질을 함유한 혼합물의 양, 위치, 저장조건에 대한 정보를 제공하기 위해 설계되었다. 재고 보고서는 두 가지 양식을 가지고 있다. 둘 중 가장 간단한 계층 1 양식은 해당 위험 범주에 대한 종합 정보를 포함하고 있으며 매년 3월 1일까지 제출되어야 한다. Tier One 양식은 더 이상 어떤 주에서도 받아들여지지 않는다. Tier 2 양식은 각 화학 물질의 특정 이름을 포함하여 보다 상세한 정보를 포함하고 있다. 이 양식은 Tier One 양식을 수령할 권한이 있는 기관의 요청에 따라 제출된다. 그것은 또한 Tier One Form 대신에 매년 제출될 수 있다.

독성 화학 물질 방출 재고 보고(제313장, 미국 42조 제11023조)

이 조에 따라 EPA는 특정 시설에서 발생하는 일상적인 독성 화학 물질 방출의 목록인 독성 물질 방출 재고(TRI)를 확립해야 한다. 이 재고자산은 독성 화학물질의 방출에 대해 대중에게 알리기 위한 것이다.[8] 수집된 데이터는 또한 규제, 지침 및 표준의 연구 개발을 지원하기 위한 것이다. SARA Title III에 명시된 TRI의 원래 데이터 요건은 1990년 오염 방지법에 의해 크게 확대되었다. TRI에는 이제 원천 감소, 재활용 및 처리에 대한 정보도 포함되어야 한다.

이 데이터를 얻기 위해 EPCRA는 영향을 받는 각 시설에 독성 화학 물질 방출 재고 양식(양식 R)을 매년 7월 1일에 EPA 및 지정된 주 공무원에게 제출하도록 요구한다. 시설은 다음과 같은 경우 양식 R을 신청해야 한다.

  • 10명 이상의 상근 직원이 있는 경우
  • 지정된 표준 산업 분류 코드에 있는 경우
  • 열거된 독성 화학 물질 25,000 lb/년 이상 제조 또는
  • 나열된 독성 화학 물질의 연간 25,000 lb 이상의 처리
  • 그렇지 않으면 10,000 lb/년 이상의 독성 화학물질을 사용한다. 또는
  • 각 PBT 보고 임계값을 초과하는 영구 생물역학 독성(PBT) 화학물질을 제조, 처리 또는 사용한다. PBT 보고 임계값은 다이옥신 화합물의 경우 0.1g에서 납의 경우 45kg까지 다양할 수 있다.

1999년 10월 29일 EPA는 EPCRA 섹션 313의 독성 화학물질 목록에 특정 화학 물질과 화학 범주를 추가하고 영구 생물 누적 독성(PBT) 화학물질에 대한 보고 임계값을 낮추는 최종 규칙(64 FR 58666)을 발표했다. 2001년 1월 17일 EPA는 납 및 납 화합물을 PBT 화학물질로 분류하고 보고 임계값을 낮춘 최종 규칙(66 FR 4500)을 발표했다.

2006년 12월, EPA는 보다 상세한 양식 R 대신에 양식 A 인증 명세서의 사용 자격을 확대하는 새로운 TRI 규칙을 확정했다. 이 최종 규칙에 대한 자세한 내용은 TRI 보고 아래의 EPA 웹 사이트에서 확인할 수 있다.

EPCRA에 따른 연방 기관의 책임

1993년 4월 30일부터 미 공군은 AFR 355-1, "재난 대비, 계획 및 운영"에 따라 연방 시설이 처음에는 요건에서 면제되었음에도 불구하고 자발적으로 EPCRA 303조 및 304조를 준수하였다. 1993년 8월 3일 클린턴 대통령은 행정명령 12856호 "연방정부의 법 준수 및 오염 방지 요건"에 서명했다. 이 행정명령은 국방부를 포함한 연방기관이 EPCRA 및 공해방지법의 모든 조항을 완전히 준수할 것을 요구하고 있는데, 단 하나의 주목할 만한 예외는 313조에 따른 보고요건이다. 현재 비연방시설은 지정된 표준산업분류(SIC) 규정에 있는 경우에만 양식 R을 신청해야 한다. 이 제외는 연방기관에는 적용되지 않는다. 연방기관은 시설에 적용되는 SIC 코드와 관계없이 313조의 규정을 준수한다.

화학 물질 목록 (302절 및 311–313절, 42 미국 § 11002 및 11021-11023)

EPA 가이드에는 비상계획 및 지역사회 알권리법에 따른 보고 대상 화학물질의 네 가지 그룹에 대한 유용한 설명이 수록되어 있다.

  • 극도로 위험한 물질 : 이 목록에는 현재 300개 이상의 화학물질이 포함되어 있다. 이러한 화학 물질은 매우 독성이 강하기 때문에 화학 비상 계획을 위한 초기 초점을 제공하도록 선택되었다. 만약 이 화학물질들이 일정량 방출된다면, 그들은 지역사회에 즉각적인 관심을 가질 수 있다. 릴리스는 즉시 보고해야 한다.
  • 위험 물질: 이는 종전의 슈퍼펀드 위험폐기물 정화 규정(종합환경자원 및 보존책임법 제103조 a)에 따라 열거된 유해물질이다. 현재 목록에는 약 720개의 물질이 포함되어 있다. 이러한 화학물질의 방출은 지역사회에 즉각적인 위험을 나타낼 수 있기 때문에 반드시 즉시 보고되어야 한다.
  • 유해 화학물질: 이러한 화학물질은 목록에 전혀 없지만 산업안전보건청 규정에 의해 물리적 또는 건강상의 위험을 나타내는 화학물질로 정의된다. 이 정의에 따라 시설에서 특정 양으로 화학물질을 제조, 처리 또는 저장하는 경우 수천 개의 화학물질이 보고 요건의 대상이 될 수 있다. 이들 화학물질의 재고와 각 화학물질에 대한 물질안전보건자료서는 시설 내에 일정량 존재하는 경우 제출되어야 한다.
  • 독성 화학물질: 현재 이 목록에는 320개 이상의 화학 물질 또는 화학 물질 범주가 있으며, 이는 주로 만성 또는 장기 독성 때문에 의회에서 선택되었다. 이러한 화학물질의 모든 매체(항공, 토지 및 물)에 대한 배출 추정치는 매년 보고해야 하며 국가 데이터베이스에 기록해야 한다.

참고 항목

외부 링크

메모들

  1. ^ 화학, 엥 뉴스, 1984, 62 (51), pp 6–7 doi:10.1021/cen-v062n051.p006, 1984년 12월 17일
  2. ^ 비디오: 케미컬 밸리, 애팔샵, 주식회사, 화이트스버그, KY(1991)
  3. ^ 지역사회의 화학물질: 비상계획 및 지역사회 알권리법(Amergency Planning and Community Right-to-Know Act, 1988년 미국 정부 인쇄소: 1988년 516-002/80246)
  4. ^ "Mass.gov". Mass.gov. Retrieved 22 April 2018.
  5. ^ EPA,OSWER,OEM, US. "Emergency Response - US EPA" (PDF). US EPA. Retrieved 22 April 2018.CS1 maint: 여러 이름: 작성자 목록(링크)
  6. ^ Wayback Machine에 보관된 SERC 오버플로 비상 대응 계획 2012-03-11
  7. ^ 살충제: James H. Jarman, Darryl P. Sanders, C의 비상 계획 및 공동체 알 권리. G7512의 Dean Martin은 1993년 10월을 검토했다.
  8. ^ 오어, 찰스, 프랭크 코버, 제임스 아달라, 마크 그린우드. "독성 물질: 반세기 진보" EPA 동창회. 2016년 3월.