비엔나 정상회담

빈 서밋
개최국	오스트리아
날짜	1961년 6월 4일
장소	비엔나 주 미국 대사관
도시들	비엔나
참가자	니키타 흐루쇼프 존 에프 케네디
팔로우	포 파워 파리 서밋
선행	글래스보로 서밋 컨퍼런스

비엔나 정상회담은 1961년 6월 4일 오스트리아 빈에서 존 F 대통령 간의 정상회담이었다. 미국의 케네디와 소련의 니키타 흐루쇼프 총리. 냉전시대의 두 초강대국의 지도자들은 그들 국가간의 관계에서 수많은 문제들을 논의했다.

정상회담은 라파엘 트루히요 도미니카공화국 대통령이 암살된 지 닷새 만에 이뤄졌다.^[1]

컨텍스트

정상회담 전 흐루쇼프와 케네디

케네디와 흐루쇼프는 1961년 6월 빈 정상회의에서 처음 만났다. 두 사람의 접촉은 1960년 11월 9일 흐루쇼프가 케네디에게 대선 승리를 축하하는 메시지를 보내며 "프랭클린 루스벨트 시대에 [미국과 소련]의 관계가 다시 발전하고 있는 노선을 따르기를 희망한다"^[2]고 밝히면서 시작됐다. 그는 또 "구소련이 독일 평화협정 등 국제정세의 완화와 개선을 가져올 수 있는 문제들에 대해 미국과 협상하기를 원했다"^[2]고 케네디에게 말했다. 케네디는 회답 메시지를 통해 흐루쇼프에게 감사를 표했고 1961년까지 비슷한 친절함이 계속되었다.

1961년 2월 22일 케네디는 흐루쇼프에게 "우리가 비공식적인 의견 교환을 위해 개인적으로 만나는 것이 너무 오래지 않아 가능하기를 바란다"^[3]는 내용의 편지를 보냈다. 두 사람 중 어느 한 사람이 외교 회담을 제의한 것은 이번이 처음이었다. 케네디는 "만약 그가 흐루쇼프와 함께 앉을 수 있다면" 두 지도자는 그들의 주간 분쟁을 해결할 수 있을 것이라고 느꼈다.^[4] 그러나 케네디의 보좌관들은 그에게 대통령 선거가 끝난 후 그렇게 빨리 흐루쇼프를 만나지 말라고 말했다. 모스크바 주재 미국 대사 Llewelyn E. 톰슨, 케네디가 흐루쇼프의 성격과 의도를 잘못 판단했다고 우려했다. 마찬가지로, 미국 외교관 찰스 볼렌은 "JFK가 세계 공산주의를 확장하려는 흐루쇼프의 결의를 과소평가하는 것을 우려했다"^[4]고 말했다. 그럼에도 불구하고 흐루쇼프는 케네디의 정상회담 제안을 받아들였고, 지도자들은 공식 회담 계획을 세우기 시작했다. 한편 독일, 라오스, 쿠바 등에서는 냉전 양대 강국 간의 경쟁 관계가 더욱 치열해졌다. 이러한 지역 분쟁은 비엔나 정상회의 의제의 주요 안건이 되었다.

베를린 문제

1945년부터 1961년 사이에, 270만 명의 동독인들이 독일 민주 공화국(GDR)의 일부인 동베를린에서 서베를린으로 이주했다. GDR 지도자인 월터 울브리히트는 동베를린을 떠나는 많은 이민자들이 GDR의 인구를 감소시킴으로써 GDR의 존재를 위협했다고 주장했다.^[5] 1961년 초 울브리히트는 흐루쇼프에게 동베를린과 서베를린의 국경을 폐쇄하라고 압력을 넣었다. 흐루쇼프는 울브리히트의 우려를 이해하면서도 서구 열강의 잠재적 개입이 동베를린을 더욱 불안정하게 만들 것을 우려했다. 톰슨 2월 1961년이 베를린과 독일에"아무런 진전이 없"이, 흐루시쵸프"거의 확실히[그의]별도의 평화 조약을 진행할 것이다...경고했다.";만약 구 소련은 동독 정부 동 베를린의 완전한 관리겐 다음 별도의 평화 조약 서독에서 미국의 국익 위협했다의 개념은[6]. 미국은 동독 정부의 허가를 받아야만 서베를린과 소통하고 통제할 수 있었다.

미국이 소련이 베를린과 별도의 평화협정을 체결할 수 있도록 허용할 것인지 아닌지를 묻는 베를린 문제는 흐루쇼프와 케네디가 비엔나 정상회담에서 벌이는 논쟁을 지배했다. 베를린과의 별도 평화협정 체결은 독일과 베를린의 분단 자체에 편안함을 느낀 미국의 정책입안자들에게는 어필하지 않았다. 평화 조약은 확립된 힘의 균형을 위협했고 잠재적으로 동베를린에서 미국의 모든 영향력을 잃게 할 수 있다.

라오스 문제

덜 알려진 갈등은 비엔나 정상회담에서도 논란을 불러일으켰다. "베를린에서와 마찬가지로 [케네디]는 라오스에서 소련과 미국의 거의 직접적인 무력 대결로 악화되는 상황을 물려받았다."^[7] 아이젠하워 대통령 시절 미국은 라오스의 우파 보수정부(로열정부)를 지지해 대중적인 패트리트 라오스의 공산주의적 위협에 맞섰다.^[8] 라오스에서는 친미 지도자의 통치를 이어가기 위해 "아이젠하워 정부가 수백만 달러를 지원했다"고 했다.^[9] 소련과 미국 모두 라오스의 대리전이 두 나라를 더욱 군비경쟁으로 몰아넣었다는 것을 알고 있었다. 이런 맥락에서 흐루쇼프와 케네디는 비엔나 정상회담에서 라오스 정세에 대해 긴밀하게 논의했다.

돼지 만 침공

1961년 4월의 미국식 피그만 침공도 흐루쇼프와 케네디의 관계를 뒤흔들었다. 1961년 4월 18일 흐루쇼프는 케네디에게 전보를 보내 "대통령님, 전 세계의 평화에 대한 위험이 도사리고 있는 가운데 한 시간 만에 이 메시지를 보내옵니다. 케네디는 "미국은 카스트로 독재 정권을 '저항'하려는 '^[10]10만 쿠바인'을 지지하는 데 일조했을 뿐"이라고 반박했다.^[11] 그는 미국인들이 자유와 쿠바의 자기결정권의 편에 서서 싸웠다고 주장했다.

케네디는 쿠바 침공이 논란을 불러일으킨다는 것을 알고 있었다. 따라서 케네디는 하루빨리 흐루쇼프를 만나는 것이 중요하다고 느꼈다. 그는 열린 소통의 통로가 1961년 6월 4일 비엔나에서 만난 후루쇼프와 케네디 간의 갈등을 어느 정도 해소할 수 있기를 희망했다.

토론

흐루쇼프와 케네디는 비엔나 정상회담에서 베를린 위기 논의에 상당한 시간을 할애했다. 흐루시초프는 통일 독일이 "3차 세계대전의 위협"^[12]이라는 소련의 시각을 표현하며 대화의 문을 열었다. 그는 독일이 제2차 세계대전을 시작했다는 사실을 지적했다. 전쟁이 끝난 지 불과 15년 만에 독일은 다시 나토 회원국으로서 "군사적 위협"을 제기하였다.^[12] 흐루쇼프는 구소련이 동독과 별도의 평화협정을 체결하기를 원했다고 설명했다. 이런 조약은 미국 영국 프랑스의 이익을 침해하지 않을 것이라고 주장했다.^[12] 그는 케네디에게 미국이 평화협정을 지지하지 못하면 소련이 일방적으로 평화협정에 서명할 것이라고 말했다.

케네디는 미군이 동독인들의 동의보다는 "계약적 권리에 의해" 베를린을 점령했다고 답했다.^[12] 케네디는 소련의 관점을 이해하면서도 미국이 베를린에서 군대를 철수시킨다면 "미국의 약속과 공약에 대해 어느 누구도 신뢰를 갖지 못할 것"이라고 우려했다.^[12] 케네디는 현재 독일의 힘의 균형이 유효하다고 주장했지만, 흐루쇼프는 "세계의 어떤 힘도 소련이 평화협정을 체결하는 것을 막을 수 없을 것"이라고 말했다.^[12]

케네디가 이러한 조약은 소련측의 일방적 조치가 필요하여 제2차 세계 대전 말기에 체결된 4강 협정을 무시했다고 지적하자, 흐루쇼프는 그러한 평화 협정이 4강 협정을 무효로 했다고 진술했다. 그는 베를린 시는 오로지 독일 민주 공화국에 속해야 한다고 주장했다. 흐루쇼프는 케네디에게 서독은 미국의 영향력 아래 남을 것이라고 말했다. 케네디는 미국이 이번 결정으로 잃게 될 위신 때문에 그런 합의를 받아들일 수 없다고 반박했다. 이 말에 비추어 흐루쇼프는 '간섭적 배열'을 검토하자고 제안했다.^[12] 흐루시초프는 "미국이 중간협정을 거부하면 소련이 12월에 [평화협정]에 서명할 것"이라는 사실에는 변함이 없었다.^[12]

케네디는 라오스의 무력화에 대한 소련인들의 감정을 결정하기를 희망했다.^[13] 케네디는 미국과 소련이 함께 불안정한 상태의 긴장을 완화시키기 위해 협력할 수 있다는 것을 흐루시초프에게 납득시키고 싶었다. 케네디는 "유격대 공급을 중단하고 북베트남인들에게 그들의 노력을 중단하도록 설득하겠다는 소련의 확고한 약속이 없었다면 아무것도 이룰 수 없었다"고 주장했다.^[13] 정상회담 첫날 케네디는 흐루쇼프가 라오스 정세에 대해 논의할 기분이 아니라는 것을 재빨리 발견했다. 흐루쇼프는 미국이 라오스 정부의 전복을 위해 중요한 역할을 하고 있다고 일축했을 뿐이다.

다음날 케네디는 다시 라오스 문제에 접근했다. 이번에는 흐루쇼프가 더 흔쾌히 협상했다.^[13] 흐루쇼프는 "라오스인들이 직접 선택한 중립적이고 독립적인 라오스"가 미국과 소련 모두에게 혜택을 주었다는 데 동의했다.^[14] 비록 정상들은 공식적인 합의는 하지 않았지만, 그들은 라오스의 미래 즉, 화약과 궁극적인 중립화에 대해 합의에 도달했다. 이 협정은 비엔나 정상회의의 유일한 성과 중 하나임이 증명되었다.^[15]

결과

시모어 토핑의 '크루쇼프와 비엔나'에 관한 기사는 회의가 시작되기 전날인 6월 3일 뉴욕 타임즈에 실렸다. 토핑은 회의를 지배했던 주요 대화 지점인 베를린과 라오스의 질문을 정확하게 파악했다.^[16] 토핑은 또 각 사안에 대한 흐루시초프의 의견을 정확하게 진술했으며 베를린에 대한 소련의 견해를 정확히 짚었다. 분명히, 미국과 소련은 정상회담 개최 전에 상대방의 입장에 대해 충분한 정보를 가지고 있었다. 그러나 정상들의 서로에 대한 반응 등 정상회담 결과를 예측할 수 있는 사람은 아무도 없었다.

미국인들에게 있어서, 그 정상회담은 처음에는 외교적 승리로 여겨졌다.^[17] 케네디는 소련의 압박이 그의 손을 강요하거나 미국의 봉쇄정책에 영향을 미치도록 허락하는 것을 거부했었다. 그는 흐루쇼프를 적절히 제지했고, 한때 흐루쇼프가 "서방의 고증"에 어떤 압력을 가하더라도 미국은 베를린에서 철수하는 데 타협할 의사가 없음을 분명히 했다.

돌이켜 보면 정상회담은 실패로 보일 수도 있다. 두 정상은 협상의 진전이 없는 것에 대해 점점 더 좌절감을 느꼈다. 케네디는 이후 흐루쇼프에 대해 "그는 나를 완전히 때려잡았다"고 말했고, 직후 뉴욕타임스 기자 제임스 '스코티' 레스턴에게 "내 인생에서 가장 끔찍한 일"이라고 말했다. 그는 나를 야만적으로 만들었어."^[18] 반면 흐루쇼프는 정상회담을 훨씬 긍정적인 시각으로 바라봤다. 그는 회고록에서 비엔나에서 만난 것이 대체로 기뻤다. 비록 구체적인 합의에 이르지는 못했지만 [케네디]는 세계 문제에 대한 평화적인 해결책을 찾고 소련과의 충돌을 피하는 데 관심이 있다는 것을 알 수 있었다."^[19] 그러나 역사학자 윌리엄 타우브만은 흐루쇼프가 단지 "케네디를 밀어낼 수 있다"^[20]고 느꼈다고 제안한다.

케네디는 베를린 시민의 전권을 옹호하는 데 대한 미국의 거부감을 전달하는 것 외에도 흐루쇼프와의 이념 논쟁을 피하라는 자신의 각료들의 충고를 무시했다. 흐루쇼프는 이번 토론에서 케네디보다 앞서며 자신이 약하고 경험이 없는 지도자를 제치고 정상회담에서 승리했다고 믿고 물러났다. 정상회담이 끝날 무렵 케네디의 우울한 표정을 지켜본 흐루쇼프는 케네디가 "불안할 뿐만 아니라 몹시 당황한 모습을 보였다"고 믿었다. 나는 그를 화나게 할 의도는 없었다. 우리가 다른 분위기로 헤어졌으면 좋았을 텐데. 하지만 그를 도울 수 있는 방법이 없었어.... 정치는 무자비한 사업이다."^[21]

피그만 침공, 베를린 장벽 건설, 쿠바 미사일 위기 이후 케네디는 미국 쪽에서 또 한번 통제를 얻고 공산주의의 확장을 중단하는 실패가 동맹국들과의 미국의 신뢰와 자신의 명성에 치명적으로 손상을 입힐 것이라고 믿었다. 그래서 그는 "모래에 선을 긋고" 베트남 전쟁에서 공산당의 승리를 막겠다는 결심을 굳혔다. 그는 레스턴에게 "이제 우리의 힘을 신뢰할 수 있게 만드는 데 문제가 생겼고 베트남이 그곳처럼 보인다"^[22][23]고 말했다.

참고 항목

• 소비에트 연방-미국 정상회담 목록 (1943년 ~ 1991년)

참조

외부 링크

• 비엔나 서밋 Historycentral.com
• 미 국무부에서.
• "케네디-존슨, 스콧 W, 흐루쇼프 더미스 콘퍼런스: 버락 오바마에 대한 교정 역사", 주간 표준 – 2008년 5월 28일 오전 12:00:00:00