어업 관리

Fisheries management

어업 관리의 목표는 재생 가능한 수자원으로부터 지속 가능한 생물학적, 환경적, 사회적 경제적 이익을 창출하는 것이다.야생 어업은 재생 가능한 것으로 분류된다. 왜냐하면 관심 생물(예: 어류, 조개류, 양서류, 파충류 및 해양 포유동물)이 일반적으로 연간 생물학적 잉여를 생산하기 때문에 미래 생산성을 [1]감소시키지 않고 현명한 관리로 수확할 수 있기 때문이다.어업경영은 어업과학에 입각하여 예방원칙을 포함한 지속가능한 개발이 가능하도록 수산자원을 보호하는 활동을 한다.

현대 어업 관리는 종종 정의된 목표와 규칙을 이행하기 위한 관리 수단의 혼합에 기초한 적절한 환경 관리 규칙의 정부 시스템이라고 불리며, 이는 감시 통제와 감시 시스템에 의해 시행된다.인기 있는 접근법은 어업 [2][3]관리에 대한 생태계 접근법이다.유엔 식량농업기구(FAO)에 따르면 "어업 관리에 대한 명확하고 일반적으로 인정되는 정의는 없다"[4]고 한다.그러나 FAO가 사용하고 다른 곳에서 많이 인용하는 작업 정의는 다음과 같다.

자원의 지속적인 생산성을 보장하기 위해 어업 활동을 관리하는 규제 또는 규칙의 환경 준수를 보장하기 위해 필요한 법 집행과 함께 정보 수집, 분석, 계획, 협의, 의사결정, 자원 할당 및 책정 및 구현의 통합 프로세스d 다른 어업 목적의 [4]달성.

목적

정치적인

FAO에 따르면 어업관리는 정치적 목적에 근거해야 하며,[5] 이상적으로는 투명한 우선순위에 근거해야 한다.정치적 목표는 또한 어업 경영의 약점이 될 수 있는데, 그 목적은 서로 [6]상충될 수 있기 때문이다.상업적으로 중요한 어류 자원을 이용할 때의 전형적인 정치적 목표는 다음과 같다.[6]

최근 수십 년 동안 상업적으로 중요한 어종의 어업 관리에 있어서 정치적 목표는 (1) 기후 변화에 대한 어류 및 기타 대상 동물의 반응 인식, (2) 공해에서의 어업 신기술, (3) 경쟁 정책의 개발 등에 의해 급속히 발전해 왔다.수산 관리에 대한 생태계 기반 접근방식으로 이어지는 수생 환경의 우선순위, (4) 물고기 개체수 규모 및 [7]모집에 영향을 미치는 프로세스에 대한 새로운 과학적 통찰력.레크리에이션 어업 관리의 정치적 목적은 상업적 어업 관리의 일반적인 목적과는 종종 상당히 다르다.예를 들어, 포획 및 방출 규제는 일부 유형의 휴양 어업에서 흔히 볼 수 있습니다.따라서 생물학적 수율은 덜 중요하다.

국제적 목표

어업목표는 구체적인 경영규칙으로 표현할 필요가 있다.대부분의 국가에서 어업관리규칙은 구속력은 없지만 1995년 유엔 식량농업기구 FAO 회의에서 합의된 국제적으로 합의된 '책임 있는 [8]어업행동강령'에 근거해야 한다.그것이 규정하는 예방적 접근법은 일반적으로 최소한의 산란 바이오매스, 최대 어업 사망률 등으로 콘크리트 관리 규칙에서 구현된다.2005년 브리티시컬럼비아 대학의 UBC 수산 센터는 세계 주요 어업 국가의 [9]강령 대비 성과를 종합적으로 검토했다.

관리 메커니즘

많은 국가는 배타적 경제 수역 내에 어업의 측면을 통제하는 "수산부" 또는 이와 유사한 명칭의 부처/정부 부서를 설치했다.투입/투자 또는 산출을 규제하고 직간접적으로 운용하는 관리수단은 4가지 범주가 고안되었다.

입력 출력
간접적인 선박 라이선스 캐치 테크닉
직접적인 한정 엔트리 어획 할당량 및 기술 규정

기술적 수단에는 다음이 포함됩니다.

  • 활과 화살, 창 또는 총기와 같은 금지 장치
  • 그물 금지
  • 최소 메시 크기 설정
  • 함대 내 선박의 평균 잠재적 어획량 제한(선원 및 승무원 크기, 기어, 전자 장비 및 기타 물리적 "어획량").[10]
  • 금지 미끼
  • 걸치다
  • 어획 제한
  • 어부 1인당 장대 또는 줄 수를 제한하다
  • 동시 어선 수 제한
  • 해상에서 단위 시간당 선박의 평균 운항 강도를 제한함
  • 해상에서의 평균 시간 제한

할당량을 잡다

주요 기사:개별 양도 가능 쿼터

개별 어획 할당량(ITQ)을 사용하는 시스템은 총 어획량을 제한하고 해당 어획량을 해당 어업에 종사하는 어민에게 배분합니다.피셔들은 그들이 원하는 대로 주식을 사고 팔고 거래할 수 있다.

2008년의 대규모 연구는 ITQ가 어업 붕괴를 방지하고 [11][12][13][14]쇠퇴하는 것처럼 보이는 어업까지 회복시키는 데 도움이 된다는 강력한 증거를 제시했습니다.다른 연구들은 ITQ, 특히 소규모 [15]어업에 부정적인 사회 경제적 결과를 보여주었다.이러한 결과에는 소수의 어민들의 손에 할당량이 집중되어 있고, 다른 어민들에게 할당량을 임대하는 비활동적인 어민들의 증가(팔걸이 어민으로 알려진 현상), 해안 [16]지역사회에 해로운 영향이 포함된다.

고령의 모성어

늙고 뚱뚱한 암컷 우럭은 최고의 생산자이다.

전통적인 관리 관행은 오래되고 느리게 자라는 물고기의 수를 줄이고, 젊고 빠르게 자라는 물고기를 위한 더 많은 공간과 자원을 남기는 것을 목표로 한다.대부분의 해산물들은 엄청난 양의 알을 낳는다.어린 산란자들이 생존 가능한 [17]애벌레를 많이 낳을 것이라는 가정이었다.

하지만, 2005년 우럭에 대한 연구는 크고 나이든 암컷들이 생산적인 어업을 유지하는데 어린 물고기들보다 훨씬 더 중요하다는 것을 보여준다.이 나이든 모성 물고기에 의해 생산된 애벌레는 더 빨리 자라고, 굶주림에서 더 잘 살아남으며, 어린 물고기의 자손들보다 훨씬 더 살아남을 가능성이 높습니다.나이 든 물고기의 역할을 설명하지 못하면 최근 미국 서부 해안의 주요 어업의 붕괴를 설명하는 데 도움이 될 수 있다.일부 종목의 회복에는 수십 년이 걸릴 것으로 예상된다.이러한 붕괴를 막는 한 가지 방법은 어획이 금지되고 물고기 개체 수가 자연스럽게 [17]고령화되는 해양 보호 구역을 만드는 것이다.

예방 원칙

2002년 FAO가 발행한 어업관리자 가이드북은 어업관리의 [5]: 130 [18]근저에 있는 핵심 이슈를 강조하기 위해 일련의 작업원칙을 적용해야 한다고 권고하고 있다.어업을 가장 잘 관리하기 위해 전체적으로 고려해야 할 8가지 원칙이 있다.첫 번째 원칙은 어획량의 유한성과 개체군의 생물학적 제약을 바탕으로 잠재적 수확량을 추정하는 방법에 초점을 맞춘다.

2007년에 발표된 논문에서 셔처와 프라거는 관리가 더 엄격하고 [19]더 신속하게 이루어지면 비축 바이오매스와 어업 수확량에 상당한 이점이 있을 수 있다고 제안했다.이는 최근 북해 어업의 허용범위에 따른 관리에 관한 연구로 뒷받침되고 있다.북해 어업의 허용범위의 상층부에서의 어획은 바닥부에서의 어획보다 위험도가 몇 배 높지만 [20]수확량은 20%에 불과하다.

인적 요인

어업 관리는 사람과 기업을 관리하는 것이지 물고기를 관리하는 것이 아니다.물고기 개체수는 사람들의 [21]행동을 규제함으로써 관리된다.어업관리가 성공하려면 어민들의 반응과 같은 인적 요소가 매우 중요하며 이해해야 한다.[22]

경영규정은 이해관계자에게 미치는 영향도 고려해야 한다.상업적인 어부들은 농부들이 농작물에 의존하는 것처럼 가족을 부양하기 위해 어획량에 의존한다.상업 어업은 대대로 내려오는 전통 무역이 될 수 있다.대부분의 상업적인 낚시는 어업을 중심으로 만들어진 마을에 기반을 두고 있다; 규제 변화는 마을 전체의 경제에 영향을 미칠 수 있다.수확 할당량 삭감은 어민들이 관광산업과 [23]경쟁하는 능력에 악영향을 미칠 수 있다.

어업의 효과적인 관리에는 어업의 모든 이해당사자가 참여한다.이를 성공시키기 위해서는 이해관계자가 관리 [24]프로세스에 의미 있는 기여를 할 수 있을 만큼 충분한 권한을 느껴야 합니다.

권한 부여는 광범위하게 적용되지만, 이 맥락에서 대규모 상업 어업, 자원 경쟁 및 어촌에 [25]영향을 미치는 기타 위협에 대응하기 위해 어촌 내 사람들에게 자신의 미래를 형성할 수 있는 기회를 주는 도구를 말한다.

그러나 어업관리 과정에서 권한을 부여하는 데는 한계가 있다.권한 부여는 어업 관리에 대한 국가의 관여를 유지하며, 다른 이해관계자들이 아무리 권한을 가지고 있더라도, 정부가 제공하는 [25]입법력, 재정 자원, 교육 지원, 그리고 연구 없이는 어업의 성공은 불가능하다.

일부 지역사회와 개인들은 국가가 완전히 철수하고 지역 사회가 문화적 전통과 확립된 [25]관행에 따라 그들 자신의 어업 관리를 하도록 해야 한다고 주장하기 때문에 이 개념은 모두에게 받아들여지지 않는다.게다가, 다른 사람들은 공동 경영이 부유하고 힘 있는 사람들에게만 힘을 실어주고, 이는 다시 기존의 어업 [25]경영의 불평등을 공고히 하고 검증한다고 주장해왔다.

올바르게 행해진 공동경영의 기능으로서의 권한 부여는, 개인과 커뮤니티가 어업 관리에 의미 있는 공헌을 할 수 있도록 하는 것이 된다.이것은 한 개인이 그룹의 일원이 됨으로써 권한과 격려를 얻고, 집단행동은 그 권한을 가진 [24]개인에 의해서만 성공하는 루프에서 작동하는 메커니즘입니다.권한 부여를 공동경영으로 효과적이고 성공적으로 활용하기 위해서는 학습 프로그램, 지침, 열람 자료, 매뉴얼, 체크리스트를 개발하여 모든 수산경영에 도입하는 것이 필수적입니다.

파손

어업 경영의 실패는 부분적으로 부패에 기인한다.부정부패와 뇌물수수 등은 어업허가증 배포 건수, 누구에게 지급되는 어업허가증 수, 어획물 거래 협상 등에 영향을 미친다.서아프리카 앞바다의 어업뿐만 아니라 태평양의 작은 섬 개발 도상국들 사이에서도 산업 어업 부패의 증거가 있다.소규모 어업에서는 어획량 규제 혐의로 적발된 검사관이 뇌물을 받아 기습 검사를 사전에 통보하고 시행 기준을 완화한다.뇌물 수수로 인해 전혀 시행되지 않는 기준이 있는가 하면, 다른 위반은 의무보다 적은 벌금을 부과할 수 있다.수사 과정에서 압수한 어구도 뇌물과 교환해 돌려받을 수 있다.남아프리카공화국과 [26]빅토리아호에서 소규모 어업의 부패가 기록되고 있다.

데이터 품질

수산학자인 마일로 애드키슨에 따르면 어업관리 결정의 주요 제한사항은 양질의 데이터가 없다는 것입니다.어업 관리 결정은 종종 개체군 모델에 기초하지만, 모델은 효과적이기 위해 양질의 데이터가 필요합니다.그는 과학자들과 어업 관리자들이 더 단순한 모델과 개선된 [27]데이터로 더 나은 서비스를 제공받을 것이라고 주장한다.

요약 통계의 가장 신뢰할 수 있는 출처는 FAO 수산부이다.[28]

어업법

주요 기사:어업법

수산법은 해산물 안전규제 및 양식규제를 포함한 다양한 어업관리 접근법의 연구와 분석을 포함하는 새로운 전문 분야이다.그 중요성에도 불구하고, 이 영역은 전 세계 로스쿨에서 거의 가르치지 않고 있어 옹호와 연구의 공백이 남아있다.

국가 차원의 어업 법규는 국가마다 크게 다르다.어업 또한 국제적인 차원에서 관리될 수 있다.처음 제정된 법률 중 하나는 1994년에 [5]: 130 [18]발효된 '1982년 12월 10일 해양법에 관한 유엔 협약(LOS 협약)'이다.이 법은 뒤이은 해양과 관련된 모든 국제 협정의 기초를 다졌다.

기후변화의 영향

주요 기사:어업과 기후변화

과거에는 기후 변화가 내륙과 연안 어업에 영향을 미쳤으며 이러한 변화는 [29]계속될 것으로 보인다.어업적 관점에서 보면, 기후변화의 구체적인 추진 요인은 수온의 상승, 수문 순환의 변화, 영양소의 플럭스의 변화, 산란과 육아 서식지의 이전 등이다.게다가, 그러한 요인의 변화는 유전자, 생물, 개체수, 그리고 [30]생태계 수준을 포함한 모든 수준의 생물 조직 자원에 영향을 미칠 것이다.이러한 요인들이 보다 미묘한 수준에서 어업에 어떤 영향을 미치는지 이해하는 것은 여러 분야에 걸쳐 수산학자들이 여전히 [31]직면해야 할 과제이다.

모집단 역학

주요 기사: 어업 인구 역학

개체군 역학은 출생, 사망 및 이주에 의해 통제되는 시간에 따른 특정 수산물의 성장과 감소를 말한다.그것은 변화하는 어업 패턴과 서식지 파괴, 포식, 최적 수확률과 같은 문제를 이해하기 위한 기초가 된다.어업의 개체수 역학은 전통적으로 어업 과학자들에 의해 지속 가능한 [32][33]수확량을 결정하기 위해 사용되어 왔다.

모집단 역학의 기본적인 회계 관계는 BIDE [34]모델이다.

N1 = N0 + B - D + I - E

여기서1 N은 시간 1의 개체 수, N은0 시간 0의 개체 수, B는 태어난 개체 수, D는 사망한 개체 수, I는 시간 0과 시간 1 사이에 이주한 개체 수, E는 시간 0과 시간 1 사이에 이주한 개체 수입니다.이민과 이민은 야생 어업에 존재할 수 있지만, 보통 측정되지 않습니다.

실제 어업에 개체군 역학을 적용할 때는 주의가 필요하다.과거에는 물고기의 크기, 나이, 번식 상태를 무시하고, 한 종에만 초점을 맞추고, 잡어와 생태계에 대한 물리적 피해를 무시하는 등 지나치게 단순한 모델링이 주요 재고의 [35][36]붕괴를 가속화했다.

낚시가 환경에 미치는 영향

주요 기사:낚시가 환경에 미치는 영향

어획의 환경적 영향에는 어획과 같은 환경의 다른 요소에 대한 산업적 어획의 영향뿐만 아니라 어획의 가용성, 남획, 어업 및 어업 관리와 같은 문제가 포함됩니다.이러한 문제들은 해양 보존의 일부이며 어업 과학 프로그램에서 다루어진다.

어업은 특히 최소 상륙 크기 구현과 관련하여 어종에 진화적인 영향을 미친다.

주요 기사:어업유발진화

생태계 기반 어업

우리는 어업경영의 목표가 지속가능성이 아니라 생태계 재구축이 되어야 한다고 제안한다.지속가능성은 인간의 물고기 어획이 생태계의 점진적인 단순화로 이어지기 때문에 교란과 서식지의 악화에 견딜 수 있도록 적응된 작고, 높은 회전율, 낮은 영양 수준의 어종을 선호하기 때문이다.

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다음 항목도 참조하십시오.생태계 기반 관리

해양 생태학자 크리스 프리드에 따르면, 어업은 최근 몇 년 동안 전례 없이 낮은 어획량의 원인으로 오염과 지구 온난화를 지적하며, "모두가 어획량의 재건을 보고 싶어하며, 이것은 우리가 어류 역학에 대한 인간과 자연의 모든 영향을 이해해야만 달성될 수 있습니다."라고 썼다.남획도 영향을 미쳤다.Frid는 "어류 군집은 여러 가지 방법으로 변화할 수 있습니다. 예를 들어 특정 종의 개체 크기가 표적이 되면 포식자와 먹이의 역학관계에 영향을 미치기 때문에 감소합니다.그러나 어업이 해양생물을 변화시킨 유일한 원인은 아닙니다.오염도 다른 예입니다.어떤 요소도 고립되어 작동하지 않고 생태계의 구성요소는 각각의 개별 [38]요소에 다르게 반응합니다.

단일 종에 초점을 맞춘 기존의 접근 방식과는 달리, 생태계 기반 접근 방식은 생태계 서비스 측면에서 체계화됩니다.일부 지역에서는 생태계 기반 어업 개념이 [39]시행되고 있다.2007년에 과학자 그룹은 다음과 같은 "10계명"[40]을 제시했다.

* 전체론적이고 위험을 회피하며 적응력이 뛰어난 관점을 유지합니다.

  • 크고, 늙고, 뚱뚱한 암컷 물고기가 최고의 산란자이지만 남획되기 쉽기 때문에 물고기 개체군의 "오래된 성장" 구조를 유지하세요.
  • 어류의 자연공간구조를 특성화하고 관리경계가 바다의 자연경계와 일치하도록 유지한다.
  • 물고기에 음식과 거처가 있는지 확인하기 위해 해저 서식지를 감시하고 유지하십시오.
  • 간헐적인 충격에도 견딜 수 있는 탄력적인 생태계를 유지합니다.
  • 포식자 및 사료 종을 포함한 중요한 먹이 웹 연결을 식별하고 유지합니다.
  • 지구 기후 변화를 포함한 수십 년 또는 수백 년의 장기 사이클에 걸쳐 시간에 따른 생태계 변화에 적응합니다.
  • 크고 오래된 물고기를 제거하는 경향이 있는 낚시로 인한 진화적 변화를 설명하십시오.
  • 모든 생태 방정식에 인간과 그들의 사회 및 경제 시스템의 행동을 포함시키세요.
  • 의회에의 리포트(2009년):NMFS-F/SPO-96 기술 비망록, 지역 어업 관리 국립 해양 어업 서비스에 대한 생태계 접근법을 지원하는 과학 국가.

    • 생태계 모델링 소프트웨어

    Ecosim(EwE)을 사용하는 Ecopath는 에코시스템 모델링 소프트웨어 스위트입니다.처음에는 Jeffrey Polovina가 주도한 NOAA 이니셔티브였으며, 나중에는 주로 브리티시컬럼비아 대학의 UBC 수산 센터에서 개발되었다.2007년에, 그것은 NOAA의 200년 역사에서 가장 큰 10가지 과학적 발전 중 하나로 선정되었다.인용문에는 에코패스가 "복잡한 해양 생태계를 이해하는 전 세계 과학자들의 능력에 혁명을 일으켰다"고 적혀 있다.이 배경에는 빌리 크리스텐슨, 칼 월터스, 다니엘 폴리, 그리고 다른 어업 과학자들의 20년간의 개발 작업이 있다.2010년 현재 155개국에 6000명의 등록 사용자가 있습니다.에코패스는 실제 해양 생태계에 존재하는 복잡한 관계를 모델링하고 시각화하는 도구로 어업 관리에 널리 사용됩니다.

    성능

    특정 세계 어류의 바이오매스 감소가 허용되고 있다.많은 종의 바이오매스는 이제 더 이상 어획 가능한 양의 물고기를 지속해서 잡는 것이 불가능할 정도로 감소하였다.2008년 유엔 보고서에 따르면, '침몰된 수십억'이라는 제목의 보고서는 다음과 같다. 세계 어선단인 어업개혁을 위한 경제적 정당화는 재고 고갈과 부실한 어업 관리로 인해 "연간 500억 달러의 경제적 손실"을 초래한다.세계은행과 유엔식량농업기구(FAO)가 공동으로 작성한 이 보고서는 세계 어선의 절반이 어획량 변화 없이 폐기될 수 있다고 주장하고 있다.

    해양어업 통치를 개선함으로써 사회는 연간 500억달러의 경제적 손실의 상당 부분을 차지할 수 있습니다.종합적인 개혁을 통해, 수산 분야는 많은 나라에서 경제성장과 대체 생계 창출의 기반이 될 수 있다.이와 함께 어획량의 자연자본을 크게 늘리고 수산물이 해양환경에 미치는 악영향을 [41]줄일 수 있다고 말했다.

    최근 어업관리의 가장 큰 실패는 대서양 북서부 대구어업의 붕괴로 이어진 사건일 것이다.더 최근에, 국제탐구기자 컨소시엄은 "바다 약탈"이라고 불리는 일련의 언론 조사를 실시했다.참다랑어 암시장, 스페인 어업을 지탱하는 보조금,[42] 칠레산 전갱이 남획 등에 대한 자세한 조사 내용이 담겨 있다.

    역사

    수백 [43]년 동안 몇몇 지역에서 어업이 명백하게 관리되어 왔다.전 세계 어패류의 상업적인 개발의 80% 이상이 바다와 [44]담수 지역에서 자연적으로 발생하는 개체군으로부터 수확된다.예를 들어, 약 700년 동안 뉴질랜드에 거주했던 마오리족은 먹을 수 있는 것 이상의 것을 가져가는 것과 바다의 신 탕가로아에게 [45]바치는 제물로 잡은 첫 물고기를 돌려주는 것을 금지했다.18세기부터 북노르웨이 어업에서 조업을 규제하려는 시도가 있었다.그 결과 1816년 로포텐 어업에 관한 법률 제정이 이루어졌고, 이 법률은 영토 이용권이라고 알려진 [46]것을 어느 정도 확립했다.

    "어둑은 육지에서 가장 가까운 어업 기지에 속하는 지역으로 나뉘었고, 더 나아가 배가 조업을 할 수 있는 밭으로 세분화되었습니다.어장의 배분은 지역 관리 위원회가 담당했습니다.보통 어민들이 숙박과 [47]건조를 위해 임대해야 하는 육지 시설의 소유주가 위원장을 맡습니다.

    유럽에서는 1936년 런던에서 열린 제1회 남획회의 이후 북유럽 어업용으로 개발된 정부 자원 보호 기반의 어업관리가 비교적 새로운 아이디어다.1957년 영국의 어업 연구자 레이 베버튼과 시드니 홀트는 북해의 상업 어업 [48]역학에 관한 중요한 연구를 발표했다.1960년대에 이 작업은 북유럽 관리 체계를 위한 이론적인 플랫폼이 되었다.북미에서는 150년 [49]이상 상업 어업과 레크리에이션 어업 모두 활발하게 관리되어 왔습니다.미국의 모든 주 및 캐나다의 주(州)는 어업 기관과 직원들이 담수 및 해양 [50][51]어업 모두에 대해 광범위한 도구와 절차를 사용하여 주, 주 및 연방법을 시행하도록 하고 있습니다.

    1992년 아테네에서 열린 제1회 세계수산회의에서 베버튼은 자신의 초기 연구를 비판한 바 있다."착취당한 물고기 개체군의 역학"은 그와 시드니 홀트의 연구가 지난 30년 [52]동안 어업 생물학자들과 관리자들에 의해 잘못 해석되고 오용된 방식을 포함한 그의 우려를 표현했다.그럼에도 불구하고, 근대 어업 경영의 제도적 토대가 마련되었다.

    1996년, 지속 가능한 조업을 위한 기준을 마련하기 위해 해양 관리 위원회가 설립되었습니다.2010년에는 양식업에도 같은 일을 하기 위해 양식관리위원회가 창설되었다.

    2014년 7월에 발표된 찰스 왕세자의 국제 지속가능성 유닛, 뉴욕에 본부를 둔 환경 방위 기금 및 50in10의 추정 세계 어업은 연간 2700억 달러의 세계 GDP를 증가시켰지만, 지속 가능한 어업을 전면 실시함으로써 이 수치는 500억 [53]달러나 더 증가할 수 있다.

    「 」를 참조해 주세요.

    레퍼런스

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    서적 출처