모델 행위

Model act

모범법 또는 모범법이라고도 불리는 모범법은 중앙에서 초안된 법률이 전파되고 다수의 독립적인 입법기관에서 제정을 위해 제안된 예다. 그 동기는 전형적으로 사법권 사이의 더 많은 법적 통일성과 입법적 표현에서 그렇지 않은 경우보다 더 나은 관행을 장려하려는 희망이었다; 또 다른 동기는 때때로 그러한 이상에 따라 위장한 로비였다. 모델법은 말 그대로 제정하거나, 사소한 수정 후에 제정하거나, 입법부의 일반적인 지침으로서 더 많은 역할을 할 수 있다.

연방 주(예: 주, 지방 또는 기타 주)가 자율적이거나 반자율적이긴 하지만 그럼에도 불구하고 국가 간의 상당한 수준의 획일성으로부터 이익을 얻을 수 있기 때문에 모형법은 특히 연방에서 널리 퍼져 있다. 예를 들어, 미국에서, 미국은 50개의 반 자치주로 구성되어 있고 각각 자체의 입법부와 법률을 가지고 있기 때문에, 불필요한 변동을 피하는 것은 가치 있는 것이며, 필수적인 자치 차이에만 변화를 보존한다. 여기서 모델법은 모델 행위 또는 모델 어음이라고 한다. 많은 미국의 특수 이익 단체들은 그들이 의원들에게 통과시키기 위해 로비하는 모델 법안을 초안한다. 특히 보수적인 미국 입법교류위원회(ALEC)는 2010년부터 수백 건의 모범적 행위를 성공적으로 통과시켰다. 획일적 행위는 서면과 똑같이 제정되도록 의도된 모범적 행위다. 이들은 국가 비영리 단체인 통일법률위원회(ULC)에 의해 초안되는데, 그 목적은 통일성이 중요한 지역(예를 들어 주간 상거래를 용이하게 하기 위한 것)에서 초안을 작성한다.

그러나 이 개념은 연방에 특정되지 않는다; 유엔 무역법 위원회, 국제적십자사, 적신월달 운동, 유럽연합과 같은 국제 기구들 그리고 또한 다른 나라들 사이의 법을 조화시키기 위한 모범적인 법을 만들었다.

모델 행위는 본질적으로 (일률적인 정의를 위해, 변덕이 덜한) 타당한 목적을 위해 봉사할 수 있지만, 위장 로비로 왜곡된 것이 비판을 받아왔다. 따라서 그러한 모델법에 대한 미국 비평가들은 그것들을 "복사법", "단기법", "복사-붙여넣기법"으로 지칭해 왔다. 이 개념은 2019년 30명의 수사기자들이 연합해 '복사, 붙여넣기, 입법'이라는 시리즈를 발간하면서 많은 모범법 뒤에 숨겨진 기업의 이익을 조사하면서 일부 논란을 일으켰다.

미국의 모범법 제정자.

해리 H. 러플린의 모형 우제닉 살균법

모델법의 초기 예로는 우생학자 해리 H. 러플린의 모델 우생학 살균법이 있다. 1922년 그는 미국에서 '우생적 살균법'이라는 책을 출판했는데, 이 책의 목적은 주 입법부를 설득하여 살균법을 통과시키는 것이었는데, 이 또한 그랬다.[1] 이 책의 XV 장에 그는 우생학 살균법 법안을 포함시켰다.[2] 2년 후, 1924년 버지니아 살균법에 의해 거의 수정되지 않은 러플린의 살균법이 제정되었다. 대법원은 1927년 벅 대 벨의 법의 합헌성을 지지하여 [3]다른 주에서도 유사한 살균법의 길을 열었다.[1]

통일법률위원회

주요 기사: 통일법률위원회

비영리 통일법률위원회(ULC, National Conference of Committee on Uniform State Laws)는 1892년 미국의 관할 구역에 강력한 입법을 제공하기 위해 설립되었다.[4] ULC는 획일성이 바람직하고 실용적인 국가법 분야에서 획일적인 행위의 제정을 추진한다.[5] ULC는 모델과 획일적인 행동을 모두 연출한다. 그것의 설립 이후 그것은 250개 이상의 획일적인 행동을 만들어냈다.[6]

ULC는 대출 및 신용 거래에서 일관성과 더 큰 접근성을 제공하기 위해 예약에 관한 부족 법률 기반 구조의 템플릿 역할을 한 2005년 모델 부족 보안 거래법의 초안을 작성했다.[7]

미국 변호사 협회

미국 변호사 협회는 미국 변호사들과 법대생들의 모임으로, 많은 수의 모범적인 행위들을 출판했다. 그것의 가장 성공적인 모델법은 아마도 1950년에 발표된 모델 기업법일 것이다. 2020년 현재 24개 주가 이 법을 따르고 있다.[8] ABA가 초안한 또 다른 영향력 있는 법률은 1979년 국가 및 지방 정부를 위한 모델 조달법인데, 2000년 현재 16개 주에서 부분적으로 더 많이 채택되었다.[9] 이 법은 2000년에 대대적인 업데이트를 거쳤다.

ABA가 초안한 다른 모델법으로는 1973년 모델공역법,[10] 2007년 공공기반시설 조달 모델법 등이 있다.[11]

미국 법률 연구소

미국법률연구소(ALI)는 '법률의 회복'으로 가장 유명하지만 모범적인 행위도 연출했다. 잘 알려진 예가 1962년에 발표된 국가 형법의 조화를 꾀하는 모범 형법이다.

미국 입법 교류 위원회

주요 기사: 미국 입법 교류 위원회

보수적인 주 의회 의원들과 민간 부문 대표들을 포함한 미국의 비영리 단체인 미국 입법교류위원회(ALEC)는 보수적인 대의에 대한 국가 수준의 모범적인 법률을 많이 생산하고 있다.[12][13] ALEC는 ALEC의 후원사 중 하나인 [14]국가 차원의 정책에 초점을 맞춘 보수와 자유주의 싱크탱크 컨소시엄의 산하기구인 국가정책네트워크(SPN)와 깊은 유대를 맺고 있다.[15]

ALEC의 가장 초기 모델 법 중 하나는 농업 경영을 더 어렵게 만드는 행위를 금지하는 1981년 동물 및 생태 테러법이었다.[16] 이 법은 동물해방전선 등 단체들이 직접 행한 행위에 대해 테러등록부 등 가혹한 처벌을 내리려 했다.[17]

ALEC의 모델 행위는 스탠드 유어 그라운드, 유권자 신분증, 불법 이민,[18] 판결의 진실, 3파업,[19] 알 권리,[20] 감세와 같은 보수주의자들에게 중요한 많은 주제들을 다루고 있다.[21] ALEC는 시 광대역통신망의 신설이나 확대에 반대해, 이를[22] 제한하는 주 차원의 법률안을 작성·보급해 왔다.[23][24][25]

ALEC는 법을 통과시키는데 매우 성공적이었다. 브렌던 그릴리에 따르면, 국회의원들은 이 기구의 모범적인 법률에 근거한 법안을 주 의회에 매년 약 1,000회 도입하고 그 중 약 200건이 법이 된다.[26] ALEC 노출 시리즈 출판사인 미디어 민주주의 센터에 따르면 2015년 ALEC 모델 법안은 42개 주에서 도입된 약 172건의 조치에 반영됐다.[27]

ALEC는 또한 대기업들로부터 자금 지원을 받고 있고, 부당한 대우에 대한 의혹을 받고 있다는 비판을 받아왔다. 가디언은 이를 "공화당 주 의회 의원들과 대기업들이 '우파 입법 어젠다를 틀기 위한' 데이트 기관"이라고 표현했다.[28][29]

주목할 만한 모델 행위

상기 기관에서 초안을 작성하지 않은 일부 주목할 만한 모델 행위:

국제모형법

국제 모델법의 한 예가 국제 상업 중재에 관한 UNCITRAL 모델법이다.

"복사, 붙여넣기, 법률 제정"

2019년 공공청렴센터(CPI), USA TODAY, 애리조나공화국 기자 30명으로 구성된 팀이 '복사, 붙여넣기, 입법'이라는 제목의 모형행위에 대한 2년간 조사 결과를 발표했다.[42] 이번 조사로 ALEC와 기타 기업 후원 기관이 미국의 입법 과정에 미치는 역할에 대한 우려가 제기되었다.

이번 조사는 조 월시 전 시카고대 데이터과학자가 만든 '입법적 영향력 검출기'라는 텍스트 분석 소프트웨어를 활용해 모델 행위와 법률 제정 사이의 유사점을 찾아냈다. 2010~2018년 국회의원들이 모범적 행위에 근거한 법안을 최소 1만 회 이상 발의한 것이 주요 조사 결과였다. 또 다른 만 권 지폐는 복사되었을 가능성이 높지만 더 달랐다. 조사 결과 2100여 건의 모델 행위는 확인됐지만 많은 기관이 모델 행위를 비밀로 하고 있어 실제 숫자는 훨씬 많을 것으로 추정했다. 많은 주에서, 모델 법안을 사용하는 것이 "처음부터" 입법안을 작성하는 전통적인 방식을 대체한 것으로 밝혀졌다.[42]

미시시피주는 모델 행위 기준 법안 도입 건수가 가장 많은 주로 다음 주보다 744~200건이 많은 것으로 나타났다. 288명은 비당파적 주정부 협의회 출신이고 255명은 ALEC 출신이다. 그러나 이 중 57명만이 법으로 제정된 것으로 조사됐다.[43]

공개 리콜 공개

'복사, 붙여넣기, 법제화' 조사는 대부분의 주에서 요구하지 않는 중고차를 공개 리콜할 경우 딜러들에게 공개하도록 하는 법을 제정하기 위한 자동차 업계의 법적 이니셔티브를 밝혀냈다. 자동차 산업의 시책은 공개 리콜을 받고 있는 중고차의 판매를 전면 금지해야 한다는 다른 법적 시책에 대한 대응이었다.[44]

이 시책에 의해 만들어진 첫 번째 법안은 2014년 뉴저지 주 하원의장인 Paul D에 의해 도입되었다. 모리아티는 "고객에게 공개 리콜을 공개하지 않은 것에 대한 벌금"[44]을 요구했다. 뉴저지 자동차 소매업자 연합을 이끌었던 로비스트가 만든 모델법에 근거한 것이었다. 그 로비스트는 그들의 "모범 입법"이 "제안된 언어"를 제공했으며 결코 복사하고 붙이는 연습이 의도된 것은 아니었다고 말했다.[44][45] 워싱턴 DC에 본사를 둔 자동차 무역 협회 임원들(ATAE)이 100개 이상의 "지역 자동차 딜러 협회의 집행"을 대표하여 유사한 모델 법안을 마련하였다.[44] 이 법안은 딜러들이 공개 리콜을 공개하는 한 리콜을 계속할 수 있도록 했다.[44] 딜러들은 43개 주에서 600명이 넘는 로비스트들과 함께 법안을 통과시키는 데 도움을 주었다.[44] 2014년부터 2019년까지 11개 주의 국회의원들은 유사한 법안을 주 의회에 제출했다.[44]

"시도할 권리"

애리조나에 본부를 둔 자유주의자인 골드워터 연구소는 2016년 당시 주지사였던 존 카시치가 오하이오에서 법으로 제정했던 '시도할 권리' 법의 초안을 작성했다. 그것은 말기 질환을 앓고 있는 환자들이 미국 식품의약국이 승인하지 않은 약을 복용할 수 있게 해준다. 이 법은 2018년 연방 차원에서 통과되었다.[46]

BDS 방지법

주요 기사: BDS 방지법

'복사, 붙여넣기, 입법' 조사는 또한 팔레스타인 주도의 BDS 운동을 억제하기 위한 법안을 통과시키기 위한 이스라엘 로비의 대체로 성공적인 시도를 기록하였다. BDS는 이스라엘이 팔레스타인에 대한 인권 침해를 멈출 때까지 이스라엘을 포괄적으로 보이콧할 것을 요구하고 있다. 이스라엘 로비가 추진하는 법안에 따르면 주 계약자들은 이스라엘을 보이콧하지 않겠다고 서약하고 주 연금기금은 이스라엘을 탈퇴하도록 돼 있다.[47]

BDS 반대법은 2015년 도입한 공화당 소속 앨런 클레먼스 의원이 제1차 찬성했다. 그는 이 법안을 준비하기 위해 그의 "버디와 단어장"인 이스라엘-미국 행동 연합(AIC) 조 사바그와 함께 일했다.[47] 조지 메이슨 대학의 법학 교수인 유진 콘토로비치는 이 법안의 초안을 만드는데 도움을 주었다. 그는 또한 다른 주들의 BDS 반대 법률을 도왔고 언론에서 그들의 합헌성을 자주 옹호한다.[47] 2019년 5월까지 다른 25개 주가 유사한 조치를 취했다. 많은 법안들이 정확한 표현을 공유했다.[47] 북미 유대인연합(JFNA)이나 이스라엘-미국행동연합 등 반(反)유대주의의 부상을 우려하는 운동권 단체들이 취한 반(反)BDS 시책은 주로 주 의회를 통해 반(反)보이콧 입법을 추진하는 데 성공한 것으로 2년간 공조 수사 결과 드러났다. 저널 리포트 JFNA의 로비스트는 루이지애나 주지사를 위해 "반 보이콧 행정명령과 보도자료"를 썼다.[47] 친이스라엘 로비스트는 법안 편집을 긴밀히 돕고 네바다 주에서 반(反) 보이코트 법안을 도입하고 지지하는 의원을 지도했다.[47]

참고 항목

참조

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