북극 평의회

Arctic Council
북극 평의회
A logo consisting of a circular illustration of an arctic fox overlapping with a circular world map to form an infinity symbol.
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멤버
옵서버
형성1996년 9월 19일, 25년 전(1996-09-19년) (오타와 선언)
유형정부간 조직
목적북극 원주민 공동체의 참여와 함께 북극 국가들 간의 협력, 조정 및 상호작용을 촉진하기 위한 포럼
본사노르웨이 트롬쇠(2012년 이후)
회원가입
  • 캐나다
  • 덴마크
  • 핀란드
  • 아이슬란드
  • 노르웨이
  • 러시아
  • 스웨덴
  • 미국
주요 기관지
사무국
웹 사이트arctic-council.org
시리즈의 일부
원주민 권리
Indalo symbol
권리
정부 기관
NGO 및 정치 단체
문제들
법정 대리인
카테고리

북극 평의회는 북극 정부와 북극 원주민들이 직면한 문제들을 다루는 정부간 고위급 포럼이다.현재 북극권 내에는 8개국이 주권을 행사하고 있으며, 이들 국가는 이사회의 회원국이다.캐나다, 덴마크, 핀란드, 아이슬란드, 노르웨이, 러시아, 스웨덴, 미국.다른 국가나 국가 그룹은 옵서버 국가로 인정될 수 있고, 원주민들의 관심을 대변하는 단체는 원주민 상설 [1]참여국으로 인정될 수 있다.

역사

평의회 구성을 위한 첫 단계는 1991년 북극 8개국이 북극 환경 보호 전략(AEPS)에 서명하면서 이루어졌다.1996년 오타와[2] 선언은 북극 원주민 공동체 및 기타 북극 주민들이 지속 가능한 개발과 환경 [4][5]보호와 같은 문제에 관여하면서 북극 국가들 간의 협력, 조정 및 상호작용을 촉진하기 위한 포럼으로 북극[3] 평의회를 설립하였다.북극 평의회는 기후변화, 석유와 가스, 북극 [1][5][6][7]해운에 대한 연구를 실시해 왔다.

2011년, [5][8]이사회 회원국은 위원회의 후원 하에 체결된 최초의 구속력 있는 조약인 북극 탐색 및 구조 협정을 체결하였다.

2022년 3월 3일, 캐나다, 덴마크, 핀란드, 아이슬란드, 노르웨이, 스웨덴, 미국은 러시아의 우크라이나 [9][10]침공 때문에 러시아 의장국 아래 북극 이사회에 참석하지 않겠다고 선언했다.같은 국가는 2022년 6월 8일 러시아의 지도력이나 [11][12]참여를 수반하지 않는 제한된 수의 북극 이사회 프로젝트에 대한 협력을 재개하겠다는 두 번째 성명을 발표했다.

멤버십 및 참가

평의회는 회원국과 옵서버 국가, 원주민의 "상설 참가국" 및 옵서버 [1]조직으로 구성되어 있습니다.

미국.

회원국

북극에 영토가 있는 주만이 평의회의 회원이 될 수 있다.회원국은 다음과 [1]같이 구성되어 있습니다.

  • 캐나다
  • 덴마크, 그린란드 대표
  • 핀란드
  • 아이슬란드
  • 노르웨이
  • 러시아
  • 스웨덴
  • 미국

옵서버 상태

옵서버 자격은 2년에 한 번 열리는 각료회의에서 평의회가 승인한 비북극 국가에 개방된다.옵저버들은 평의회에서 투표권이 없다.2021년 9월 현재 13개 비북극 주가 옵서버 지위를 [13]가지고 있다.옵서버국은 대부분의 평의회 회의 초대를 받습니다.작업 그룹 내 프로젝트 및 태스크 포스에 참여하는 것이 항상 가능한 것은 아니지만, 이러한 세부 [5][14]수준에서 참여하기를 원하는 옵서버 국가는 거의 없기 때문에 이는 거의 문제가 되지 않는다.

2021년 현재 옵서버 상태는 다음과 같다.[13]

  • 독일, 1998
  • 네덜란드, 1998
  • 폴란드, 1998
  • 영국, 1998
  • 프랑스, 2000
  • 스페인, 2006
  • 중국, 2013년
  • 인도, 2013년
  • 이탈리아, 2013
  • 일본, 2013년
  • 대한민국, 2013년
  • 싱가포르, 2013년
  • 스위스, 2017

2011년 이사회는 옵저버 수용 기준을 명확히 했으며, 특히 "북극 국가의 주권, 주권 및 관할권을 인정"하고 "특히 해양법을 포함한 광범위한 법적 틀이 북극해에 적용된다는 것을 인정"하는 신청자의 요구사항을 포함했다.이 바다를 책임지고 관리하기 위한 견고한 기반을 제공합니다.[5]

보류 중인 옵서버 상태

보류 중인 옵서버국은 각 회의 참석 허가를 요청해야 합니다.이러한 요청은 일상적이며 대부분 허용됩니다.2013년 스웨덴 키루나에서 열린 각료회의에서 유럽연합(EU)은 옵서버 자격을 요청했다.유럽연합의 바다표범 [15]사냥 금지에 동의하지 않기 때문에, 그것은 승인되지 않았다.

보류 중인 옵서버 상태는 다음과 같습니다.

입학 기준과 마찬가지로 관찰자의 역할이 재평가되었다.그 결과 영구 옵저버와 애드혹옵저버의 구분이 없어졌습니다.[15]

현지 상설 참가자

8개국으로 구성된 주 중 7개 주는 북극 지역에 살고 있는 상당한 규모의 원주민 공동체를 가지고 있다(아이슬란드만 원주민 공동체가 없다).북극 원주민 단체는 북극 [5]평의회 상임이사국 지위를 획득할 수 있다. 단, 1개 이상의 북극 주에 거주하는 1개 이상의 원주민 집단 또는 2개 이상의 북극 원주민 집단을 대표하는 경우에만 가능하다.상시 참가자 수는 언제든지 회원 수보다 적을 수 있습니다.상설 참여자 범주는 북극 평의회 내 북극 원주민 대표와의 적극적인 참여와 완전한 협의를 제공하기 위해 만들어졌다.이 원칙은 북극 [citation needed]평의회의 모든 회의와 활동에 적용된다.

상설 참가자는, 회의의 주소를 지정할 수 있습니다.그들은 의장의 즉각적인 결정이 필요한 주문 사항을 제기할 수 있다.각료회의 안건은 사전에 협의할 필요가 있다.그들이 보충 안건을 제안할 수도 있다.북극 고위 관리들의 2년마다 열리는 회의를 소집할 때, 상설 참가국들은 사전에 협의했어야 했다.마지막으로, 상설 참가자는 프로젝트와 같은 협력 활동을 제안할 수 있습니다.이 모든 것은 북극 평의회 내에서 북극 원주민들의 위치를 다른 국제 정부 포럼에서 그러한 사람들의 (종종 한계) 역할에 비해 상당히 독특하게 만든다.그러나 북극 평의회에서의 의사결정은 [citation needed]합의에 따라 8개 회원국의 손에 맡겨진다.

2021년 현재, 6개의 북극 원주민 공동체가 영구 참가국 [5]지위를 가지고 있다.이러한 그룹은 다음과 같이 표시됩니다.

원주민의 역할이 아무리 중요하더라도 영구적 참여자 지위는 국민으로서 법적으로 인정받지 못한다.북극 평의회의 창립 문서인 오타와 선언에는 다음과 같이 명시되어 있다(각주).

"이 선언에서 '피플'이라는 용어의 사용은 [citation needed]국제법상 그 용어에 부가될 수 있는 권리에 관해 어떠한 의미도 갖는 것으로 해석해서는 안 된다."

원주민 상설 참가자는 북극 평의회 원주민 사무국의 [1]도움을 받는다.

옵서버 조직

승인된 정부간 조직 및 의회간 기관(글로벌 및 지역 모두) 및 비정부기구도 옵서버 [13]지위를 획득할 수 있습니다.

WTO옵서버 지위와 단체들은 현재 자연 보호, 국제 적십자 연맹, 북유럽 이사회, 북방 Forum,[24]유엔 개발 계획의, 국제 연합 환경 계획;협회 세계 순록 Herders,[25]Oceana,의 경우 2의 북극 Parliamentarians,[23]국제 연합을 포함한다.6]그 Universit북극의 y, 그리고 자연-북극 프로그램을 [citation needed]위한 세계 기금.

관리 측면

핀란드 외무장관 티모 소이니가 2019년 5월 각료회의를 주재하고 있다.

회의

북극 평의회는 6개월마다 의장국 모처에서 고위 북극 관리(SAO) 회의를 위해 소집된다.SAO는 8개 회원국의 고위 대표들이다.때로는 대사이기도 하지만, 종종 그들은 직원 수준의 조정을 위임받은 고위 외무부 관리들이다.6명의 상설 참가국 대표들과 공식 옵서버들도 [citation needed]참석하고 있다.

2년 주기의 마지막에 의장은 각료급 회의를 주최한다.이것은 그 기간 동안 평의회 업무의 정점이다.8개 회원국의 대부분은 외무부,[citation needed] 북부부, 환경부 장관이 대표한다.

구속력은 없지만 공식적인 "선언"은 회의가 열리는 도시를 위해 명명되었으며, 과거 성과와 의회의 향후 업무를 요약합니다.이 선언은 기후변화, 지속가능발전, 북극의 감시와 평가, 지속적인 유기오염물질 및 기타 오염물질 및 평의회 5개 작업그룹의 [citation needed]업무를 포함한다.

북극 위원회 위원들은 북극 보호에 대한 행동 포인트에 동의했지만,[27] 대부분은 실현되지 않았다.

북극 이사회 각료 회의 목록
날짜 도시 나라
1998년 9월 17일 ~ 18일 이칼루트 캐나다
2000년 10월 13일 손수레. 미국
2002년 10월 10일 이나리 핀란드
2004년 11월 24일 레이캬비크 아이슬란드
2006년 10월 26일 살레하르트 러시아
2009년 4월 29일 트롬쇠 노르웨이
2011년 5월 12일 누크 그린란드, 덴마크
2013년 5월 15일 키루나 스웨덴
2015년 4월 24일 이칼루트 캐나다
2017년 5월 10일 ~ 11일 페어뱅크 미국
2019년 5월 7일 로바니에미 핀란드
2021년 5월 19~20일 레이캬비크 아이슬란드

의장직

평의회 의장직은 [28]2년마다 순환한다.현재 의장은 러시아로 2023년 [29]각료회의까지 맡고 있다.

  • 캐나다 (1996년 [30]~ 1998년)
  • 미국 (1998 ~2000)[31]
  • 핀란드(2000~2002)[32]
  • 아이슬란드(2002~2004)[32]
  • 러시아(2004~2006)[32]
  • 노르웨이 (2006-2009)[32]
  • 덴마크(2009~2011년)[32][33]
  • 스웨덴 (2011~2013)[28][34]
  • 캐나다 (2013~2015)[35]
  • 미국 (2015~2017)[31]
  • 핀란드 (2017-2019)[36][37]
  • 아이슬란드(2019~2021년)
  • 러시아 (2021년~2023년)

노르웨이, 덴마크, 스웨덴은 3개 의장국을 위한 일련의 공통 우선순위에 합의했다.그들은 또한 [32]2006-2013년 공유 사무국에 합의했다.

사무국

각 순환 의장국은 반기 회의의 조직, 웹사이트의 개최, 보고서와 문서 배포 등 평의회의 행정적 측면을 다루는 사무국을 유지할 책임을 진다.노르웨이 극지연구소는 2007년부터 2013년까지 6년 동안 북극의회 사무국을 주최했다. 이는 세 개의 연속된 스칸디나비아 의장국인 노르웨이, 덴마크, 스웨덴 간의 합의에 기초했다.이 임시 사무국은 [citation needed]3명의 직원이 있었다.

2012년 [5][38]이사회는 노르웨이 트롬쇠에 상설 사무국을 설립하는 방향으로 나아갔다.

전임 이사

  • 마그누스 요하네손(아이슬란드) 2013년 2월~2017년 10월[39]
  • Nina Buvang Vaja(노르웨이) 2017년 10월~2021년 8월[40]
  • 마티우 파커(캐나다) 2021년 8월 ~ 현재

원주민 사무국

주요 기사:북극 평의회 원주민 사무국

상설참가자는 특히 극지 전체에서 개최되기 때문에 모든 이사회에 대표되는 것은 비용이 많이 든다.북극 평의회의 목적을 추구하기 위한 PP의 능력을 강화하고 평의회 회의에 참여하고 개입하기 위한 내부 역량을 개발하기 위해 평의회는 원주민 사무국(IPS)[41]에 재정적 지원을 제공한다.

IPS 이사회는 자금의 배분을 결정합니다.IPS는 1994년 북극 환경 보호 전략(AEPS)에 따라 설립되었다.2016년까지 코펜하겐에 [citation needed]본사를 두고 있다가 트롬쇠로 이전했다.

2017년 9월, Anna Degteva는 Elle Merete Omma의 후임으로 원주민 사무국의 [42]간사로 취임했습니다.

작업 그룹, 프로그램 및 실행 계획

북극 위원회 작업 그룹은 해빙 손실, 빙하 용해, 툰드라 해빙, 먹이사슬 수은 증가, 해양 생태계 [citation needed]전체에 영향을 미치는 해양 산성화와 같은 북극 문제와 도전을 문서화합니다.

북극 이사회 6개 작업 그룹:

프로그램 및 실행 계획

보안 및 지정학적 문제

주요 기사:북극의 영유권 주장

오타와 선언에 서명하기 전에 "북극 이사회는 군사 [51]안보와 관련된 문제를 다루지 말아야 한다"는 각주가 추가되었다.2019년 마이크 폼페오 미 국무장관은 상황이 바뀌었으며 "이 지역은 권력과 경쟁의 장이 되었다.그리고 북극의 8개 주는 새로운 미래에 적응해야 한다."[52]북극은 회원국과 옵서버에게 특별한 관심을 가지고 있기 때문에 안보와 지정학적 이슈의 중심에 서 있는 경우가 많다.북극 환경 변화와 북극 위원회 참석자들은 지정학적 문제와 북극 [citation needed]위원회의 역할에 대한 관계를 재고하게 되었다.

북극의 육지와 바다에 대한 분쟁은 극히 제한적이다.북극에서 유일하게 해결되지 않은 토지 분쟁은 한스 섬을 둘러싼 캐나다와 덴마크이다.보퍼트 [53][54]해에는 미국과 캐나다 사이에 해양의 주장이 있다.

북극 해저와 북극해에 대한 영유권 주장.

주요 영토 분쟁은 중앙 북극 공해 해저에 대한 독점권을 둘러싼 것이다.기후 변화와 북극 해빙의 융해로 인해, 더 많은 에너지 자원과 수로를 이용할 수 있게 되었다.북극에는 석유, 가스, 광물이 많이 매장되어 있다.이 환경적 요인은 회원국들 사이에 영토 분쟁을 일으켰다.유엔해양법협약(UN the Law on the Lea Convention on the Law of the Line)은 기준선으로부터 200해리(370km; 230mi) 이상의 해저가 육지의 "자연적 연장"이라는 것을 증명할 수 있다면 대륙붕과 대륙붕의 자원을 이용할 수 있는 독점권을 각국이 연장할 수 있도록 허용하고 있다.캐나다, 러시아 및 덴마크(그린란드 경유)는 모두 부분적으로 중복된 주장을 유엔 대륙붕 한계위원회(CLCS)에 제출했으며, 이 위원회는 대륙붕의 외부 한계를 확인하는 책임을 지고 있다.CLCS가 판결을 내리면 러시아, 덴마크, 캐나다는 서로 중복된 [55]주장을 나누기 위해 협상을 해야 할 것이다.

북서항로와 북동항로/북해항로의 성격에 대한 논쟁도 존재한다.캐나다는 북서항로 전체가 캐나다 내해라고 주장하는데, 이는 캐나다가 어떤 선박이 이 해협에 들어올 수 있는지에 대한 완전한 통제권을 갖게 된다는 것을 의미한다.미국은 이 항로가 국제 해협이라고 믿고 있는데, 이것은 어떤 배도 언제든지 통과할 수 있다는 것을 의미하며, 캐나다는 이 항로를 폐쇄할 수 없었다.북해 항로에 대한 러시아의 주장은 크게 다르다.러시아는 해협 주변의 북해 항로의 일부만 내해라고 주장하고 있다.그러나 러시아는 모든 상선들이 러시아 북극 배타적 경제수역(EEZ)의 넓은 지역을 항해할 수 있도록 요청하고 허가를 받아야 한다. 이 협약은 연안국가들에게 얼음으로 뒤덮인 바다에 대한 더 큰 권한을 부여한다.

북서항로에 대한 캐나다의 주권은 캐나다에서 상당한 대중의 우려를 불러일으킨다.한 여론조사에 따르면 캐나다 응답자의 절반은 캐나다가 보퍼트해에 대한 완전한 주권을 주장해야 한다고 답한 반면,[56] 미국인은 10%에 불과했다.새로운 상업적인 북극 횡단 항로는 갈등의 또 다른 요인이 될 수 있다.한 여론조사에 따르면 캐나다인들은 북서항로를 캐나다 내부의 수로라고 인식하는 반면, 다른 국가들은 그것이 국제적인 [56]수로라고 주장한다.

옵서버 국가의 증가는 다른 국가 안보 문제에 관심을 끌었다.관측자들은 북극 지역에 대한 그들의 관심을 보여주었다.중국은 [57]그린란드에서 천연자원을 채취하려는 욕구를 노골적으로 드러냈다.

군사 기반 시설도 고려해야 할 또 다른 점이다.캐나다, 덴마크, 노르웨이, 러시아는 북극에 군사력을 증강하고 건축 [58]인프라를 정비함으로써 국방력을 급속히 늘리고 있다.

그러나 일부에서는 북극이사회가 회원국 [5]간 충돌 가능성에도 불구하고 안정을 도모한다는 의견도 있다.노르웨이의 하콘 브루운-한센 제독은 북극이 "아마 세계에서 가장 안정적인 지역"이라고 제안했다.그들은 법이 잘 확립되고 [57]지켜진다고 말한다.회원국들은 협력과 좋은 관계에 의한 북극해운항 개발, 연구 등의 비용을 분담하는 [59]것이 모두에게 유익하다고 생각한다.

이 두 가지 다른 관점을 볼 때, 어떤 사람들은 북극 이사회가 평화와 안보 문제를 의제로 포함시킴으로써 그 역할을 확대해야 한다고 제안한다.2010년 조사에 따르면 노르웨이, 캐나다, 핀란드, 아이슬란드 및 덴마크의 응답자 다수가 북극 핵 무기 자유 [60]구역 문제에 대해 매우 지지했다.비록 소수의 러시아 응답자들만이 그러한 조치들을 지지했지만, 그들 중 80% 이상이 북극 위원회가 평화 구축 [61]문제를 다루어야 한다는 것에 동의했다.폴 버크만은 북극이사회에서 안보 문제를 해결하는 것이 회원국들이 유엔에서 결정을 내리는 데 필요한 훨씬 더 많은 시간을 절약할 수 있다고 제안했습니다.그러나 2014년 6월 현재, 군사 안보 문제는 종종 [62]회피되고 있다.과학 자원 보호와 관리에 중점을 두는 것이 우선으로 보여 지정학적 안보 [63]문제에 대한 논의로 희석되거나 긴장될 수 있다.

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레퍼런스

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참고 문헌

  • 다니타 캐서린 버크, 2020년.외교와 북극 평의회.맥길 퀸 대학 출판부입니다.

외부 링크

  • www.arctic-council.org – 북극 위원회