남아프리카 공화국의 아파르트헤이트를 끝내기 위한 협상

Negotiations to end apartheid in South Africa
1993년 7월 협상 막바지에 이른 F. W. de Klerk와 Nelson Mandela는 펜실베니아 필라델피아에서 Liberty [1]Medal을 공동 수상했습니다.
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남아프리카 공화국의 아파르트헤이트 제도는 1990년과 1993년 사이의 일련의 양자 및 다자간 협상을 통해 종식되었다.협상은 1996년 헌법의 전신인 1993년 새로운 임시 헌법이 통과되고 1994년 아프리카 민족회의(ANC) 해방운동이 승리한 남아공 최초의 비인종적 선거로 마무리됐다.

1970년대와 1980년대에 협상을 향한 제스처가 있었지만, 1990년에 F. W. de Klerk 정부가 넬슨 만델라를 감옥에서 석방하고 ANC와 다른 정치 조직들의 금지를 해제하는 등 개혁을 위한 많은 일방적인 조치를 취했을 때 그 과정은 가속화되었다.1990-91년 ANC와 정부 사이의 양자간 "대화에 관한 대화"는 그루트 슈어 분(Groute Schuur Minute)과 프리토리아 분(Pretoria Minute)에 코드화된 실질적인 협상의 전제 조건을 확립했다.협상 타결의 가능성에 대한 최초의 다자간 합의는 1991년 국가평화협정이었다.이 합의는 그해 말 민주남아공산당협약(CODESA)의 설립으로 통합됐다.그러나 1992년 5월 제2차 CODESA 전체회의에서는 지역자치의 문제, 정치·문화의 자기결정 문제, 헌법 제정 절차 자체에 대해 완강한 교착상태에 빠졌다.

ANC는 대중적 지지를 활용하기 위해 대중 행동 프로그램으로 돌아왔지만 1992년 6월 보이파통 대학살 이후 협상에서 완전히 철수했다.대학살은 정치적 폭력에 대한 국가의 공범에 대한 기존의, 그리고 지속적인 우려를 되살렸다. 아마도 불안정성에 대한 국가 지원의 제3세력의 사용을 통해 말이다.사실, 정치적 폭력은 협상 내내 거의 지속적이었다. 백인 극단주의자들과 분리주의자들이 주기적으로 공격을 가했고, ANC 지지자들과 잉카타 자유당 지지자들 사이에 정기적으로 충돌이 있었다.그러나 집중적인 양자회담은 1992년 9월 ANC와 정부 사이에 서명된 새로운 양자양해기록으로 이어졌고, 이는 결국 1993년 4월부터 11월까지 성공적인 다자협상포럼을 위한 길을 마련했다.

ANC와 여당인 국민당이 협상의 주역이었지만, 그들은 지역구뿐만 아니라 다른 참여 단체들, 특히 좌파 흑인 단체들, 우익 백인 단체들, 독립 고국과 콰의 보수 지도자들 사이에서 합의를 이끌어내는 데 심각한 어려움을 겪었다.줄루 고국IFP를 포함한 몇몇 단체들은 협상 종료를 보이콧했지만, 그들 중 가장 중요한 단체들은 결국 1994년 선거에 참여하기로 합의했다.

배경

주요 기사남 아프리카 공화국 인종 차별과 apartheid에 내부 저항 받고 있다.

남아공 정부로 인종 차별과 분리된 인종 차별의 시스템이다.그것은 1948년과 심각한 검은 다수의 정치적 권리를 제한하는 백인들, 경제적 정치적 지배를 위한 틀을 형성 formalised다.

1960년과 1990년 사이, 아프리카 민족 의회와 다른 주로 검은 야당 조직들 금지되었다.미국은 apartheid기 위해 검은 야당을 단속했다, ANC와 다른 야당 조직들의 대부분의 지도자들도 투옥되거나 망명을 떠났다 죽임을 당했다.

정부에 하지만, 증가시키고 국제적 압력뿐만 아니라 현실화 차별도 힘으로 영원히도 상당한으로 고통 받지 않고 야당에 의해 쫓겨나유지될 수 있었다, 결국 협상 테이블에 양 쪽 모두가 이끌었다.노사정 어코드는 남 아프리카 공화국 국경 전쟁에 인접한 앙골라와 나미비아에서가 끝났다, 기회 협상을 통한 해결, 니엘 버나드 전 국가 정보원에서 인정 받은에 대한 자라게 하는 조건을 만들의 창문을 만들었다.[2]

마흐라바티니 신앙선언: 1974년 1월

주요 기사:마흐라바티니 선언

1974년 1월 4일, 통합당의 자유개혁파 지도자인 해리 슈워츠는 흑인 고향 콰줄루의 최고 참의원 가트샤(이후 망고수투) 부텔레지를 만나 마흐라바티니 선언으로 알려진 남아프리카 공화국의 인종 평화를 위한 5개항의 계획에 서명했다.

마흐라바티니 선언 서명자
해리 슈워츠
가트샤 부텔레지

선언문은 "남아공의 세계 정세와 내부 공동체 관계는 우리나라의 경제적, 사회적, 헌법적 발전을 위한 어떤 기본 개념의 수용을 필요로 한다"고 명시했다.그것은 이러한 권리를 보호하기 위한 권리장전을 통해 모두에게 기회를 강조하는 헌법제안을 작성하기 위해 모든 국민이 참여하는 협상을 요구했다.그것은 연방 개념이 그러한 변화가 일어나기에 적절한 프레임워크라고 제안했다.그것은 또한 정치적 변화가 비폭력적인 수단을 [3]통해 일어나야 한다고 단언했다.

이 선언은 남아공에서 인정받는 흑인과 백인 정치 지도자들이 이러한 원칙을 확언한 최초의 합의였다.국민당도 아프리카민족회의도 평화적 해결이나 대화를 모색하지 않는 상황에서 정치적 변화를 평화적으로 추구하겠다는 약속이 선언되었다.이 선언은 영어권 언론들에 의해 남아공 인종 관계의 돌파구로서 예고되었다.선언이 발표된 직후, 이 선언은 세드릭 파투디, 루카스 망고페, 허드슨 니산위시(가잔쿨루)[4]를 포함한 흑인 조국의 여러 장관들에 의해 승인되었다.흑인 지도자, 영어권 언론, 앨런 패튼과 같은 진보성향의 인사들의 상당한 지지에도 불구하고, 선언문은 국민당, 아프리칸스 언론, 해리 슈워츠의 보수당의 [5]강력한 반발을 불러일으켰다.

초기 연락처: 1980년대

남아프리카 정부와 넬슨 만델라 간의 첫 만남은 니엘 바너드와 그의 부국장 마이크 루가 이끄는 국가정보원이 주도했다.이 회담들은 본질적으로 비밀이었고 미래의 평화 회담을 위한 충분한 공통의 근거가 있는지에 대한 이해를 발전시키기 위해 기획되었다.이러한 만남이 발전함에 따라 주요 관계자(바르나르, 루우, [6]만델라) 간에 신뢰 수준이 형성되었다.바너드 대통령은 만델라를 1982년 로벤 섬에서 폴스무어 교도소로 이감시키도록 주선했다.이것은 만델라에게 더 편안한 숙소를 제공했지만, 타협할 수 없는 방법으로 더 쉽게 접근할 수 있게 해주었다.따라서 바너드 장관은 "대화에 관한 대화"로 알려진 것에 대한 원칙적인 초기 합의를 중재했다.그 과정이 비밀 계약에서 보다 공개적인 계약으로 발전한 것은 이 단계에서였다.

만델라와 국민당 정부 사이의 첫 번째 덜 잠정적인 만남은 P. W. 보타가 주 대통령으로 있을 때 이루어졌다.1985년 11월, 코비 코체 장관은 만델라가 전립선 [dubious – discuss]수술로 치료를 받는 동안 병원에서 만델라를 만났다.이후 4년 동안 일련의 임시 회의가 열리면서 추가 접촉과 향후 협상의 토대가 마련되었지만 실질적인 진전이 거의 없었고 몇 년 [7]후까지 회담은 비밀에 부쳐졌다.

비밀회담이 결실을 맺으며 정치적 개입이 시작되자 국정원은 이 과정에서 중앙무대에서 철수하고 새로운 차원의 작전지원 업무로 전환했다.이 새로운 국면은 협상된 해결책에 대한 여론을 시험하기 위해 고안되었다.이 계획의 중심에는 세네갈 다카르의 아프리카민족회의(ANC)와 남아프리카공화국 [8]민주대안연구소가 주최한 행사에서 다수의 저명한 아프리카인 오피니언 메이커가 아프리카민족회의(ANC)와 협력하는 다카르 사파리(Dakar Safari)가 알려지게 된 구상이 있었다.이 회의의 운영 목표는 현 단계에서 전략 경영계 내에서 매우 잘 알려진 행위자 자신의 의견을 이해하는 것이 아니라, 대립과 억압이라는 기존의 안보 태세에서 벗어나 참여와 평가에 기초한 새로운 태도로의 이동에 대한 여론을 파악하는 것이었다.기간[6]

발표된 개혁:1990년 2월

1989년 F. W. de Klerk가 대통령이 되었을 때, 그는 만델라와의 이전 비밀 협상을 바탕으로 할 수 있었다.공식 협상을 향한 첫 번째 중요한 단계는 1990년 2월 의회 개원 연설에서 드 클렉이 ANC와 다른 금지된 정치 조직에 대한 금지 철폐와 27년 간의 감옥 생활 [9]후 만델라의 석방을 발표했을 때였다.만델라는 1990년 2월 11일에 석방되었고 ANC와 정부 간의 직접 대화는 [10][11]4월 11일에 시작될 예정이었다.그러나 3월 26일, 11명의 시위자가 경찰에 의해 살해되었고, ANC는 3월 31일 무기한 협상 철회를 선언했다.회담은 4월 [10]초에 열린 만델라와 드 클레르크의 긴급 회동 후에야 일정이 재조정되었다.

초기 "대화에 대한 이야기"

그루트 슈어 분:1990년 5월

1990년 5월 남아프리카공화국 대통령 F. W. de Klerk.
넬슨 만델라(오른쪽)가 1990년 2월 출소 후 첫 언론 인터뷰를 하고 있다.

1990년 5월 2일부터 4일까지, 아프리카 민족회의는 케이프타운에 있는 그루트 슈어 대통령 관저에서 남아공 정부와 회담을 가졌고, 이 회담은 [10][12]보다 실질적인 협상을 위한 여러 "회담에 관한 대화" 중 첫 번째라고 선전되었다.회의 첫날 이후, 추가 협상의 장애물을 구성하기 위해 당사자들이 가지고 있는 요소들을 식별하는 공동 성명이 발표되었습니다: 정부는 주로 무장 투쟁에 대한 ANC의 지속적인 약속에 대해 우려한 반면, ANC는 정치범 석방을 포함한 6가지 예비 요구 사항을 나열했습니다.망명으로부터의 ANC 활동가의 귀환과 [10]비상사태 해제.회담의 결과는 그루트 슈어 미닛으로 알려진 공동성명이 5월 4일에 발표되었으며, 이 공동성명은 확인된 7가지 장애물 중 많은 부분을 조사했다.회의록은 주로 양측이 "모든 방면에서 폭력과 위협의 현존 풍토 해결 및 안정과 평화적 협상 과정에 대한 약속"[13]으로 구성되었다.양 당사자는 5월 21일 이전에 작업을 완료하고 정치적 범죄에 대해 소급 면책특권을 부여하는 조건을 고려하는 작업 그룹을 설립하기로 합의했다.정부는 또한 "정상적이고 자유로운 정치 활동"[13]을 보장하기 위해 안보 법령을 재검토하기로 약속했다.

프리토리아 분:1990년 8월

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7월 말 ANC의 고위 간부 몇 명이 ANC 내부에서 진행 중인 비밀 작전인 '불라 작전'에 연루돼 체포되면서 양당 간의 긴장이 고조됐다.경찰의 급습으로 ANC의 협상 약속의 진정성과 남아프리카공산당([10][14]SACP)과의 친밀성에 대한 우려가 입증됐다고 드 클레르크는 믿고 있는 '불라 작전' 자료도 찾아냈다.7월 26일 만델라와 드 클레르크의 또 다른 회담에 이어 8월 6일 프리토리아에서 집중적인 양자 회담이 열렸고, 그 결과 또 다른 공동 코뮈니케인 프리토리아 [10][15]미닛이 탄생했다.회의록은 보안법 개정과 비상사태 해제(당시 나탈주에서만 진행 중)를 검토하겠다는 정부의 이전 공약을 반복하고 연장했다.또한 정부는 9월부터 특정 범주의 정치범을 석방하고 특정 범주의 정치범을 면책하기로 약속했다.10월부터 nces.그러나 가장 중요한 것은 ANC와 그 무장단체 움콘토 웨 [13]시즈에의 모든 군사활동의 즉각적이고 일방적인 중단에 대한 약속이 회의록에 포함되어 있다는 점이다.

D.F. 말란 합의:1991년 2월

프리토리아 미닛은 1991년 2월 12일에 D에 의해 이어졌다. F. 말란 [16]합의는 정치적 범죄에 관한 작업 그룹의 활동에서 비롯되는 약속과 ANC의 무장 투쟁 중단 조건을 명확히 했다.그것은 ANC가 공격을 개시하거나, 지하 건물을 만들거나, 위협을 가하거나, 폭력을 선동하거나, 사람들과 물자를 국내에 침투시키거나,[13] 혹은 국가 내에서 무장 행동을 하도록 사람들을 훈련시키지 않을 것이라고 명시했다.이 양보는 이미 ANC의 지지기반 [10]중 중요한 부분에서 인기가 없었고, 특히 ANC와 IFP 지지자들이 주기적으로 [17]충돌하는 나탈과 트란스발 지역의 정치적 폭력의 지속으로 상황은 더욱 불안정해졌다.1991년 4월 초 ANC는 정부가 [17][18]폭력을 줄이기 위한 조치를 취하지 않으면 모든 협상을 중단하겠다고 최후통첩을 했다.이 사건은 1991년 7월 인카타게이트로 알려진 대형 스캔들로 더욱 강력해졌다.인카타게이트는 데이비드 베레스포드 기자가 보안부 [17][19][20]정보원으로부터 얻은 증거를 공개한 후 폭로됐다.

국가 평화 협정:1991년 9월

1991년 9월 14일 26개 기관이 국가평화협정에 [21]서명했다.협상을 위한 최초의 다당제 합의는 인종차별 이후 정착의 본질에 대한 실질적인 의문을 해결하지는 못했지만, 정치 조직과 보안군의 실행에 대한 지침을 포함했다.현재 진행 중인 정치적 폭력에 대처하기 위해 지역사회 차원에서 복수 정당 분쟁 해결 구조(또는 "소위원회")와 국가 차원에서 관련된 구조, 특히 골드스톤 [22]위원회를 설립하였다.이 협정은 민주 남아프리카 공화국 협약(CODESA)[17]이라고 불리게 된 기구 아래 다자간 협상을 위한 길을 마련했다.

민주 남아프리카 공화국 협약(CODESA)

구성.

CODESA에는 남아프리카 공화국 정부와 이른바 TBVC 국가 정부(명칭상 독립 국가인 트란스케이, 보후타츠와나, 벤다, 시스케이)의 정부, 3개의 주요 정치 주체인 ANC, IFP, NP(정부 직책과 별개로 표시됨)가 참여하였다.그리고 더 다양한 정치 집단.[23]이들은 SACP, 민주당, 디콴쿠틀라당, 이냥자국민운동(칸과네), 인탄도 예지제당(콰엔데벨레), 노동당, 트란스발, 나탈인도회의, 국민연대, 국민연대였다.그러나 협상은 극좌의 조직(특히 범아프리카주의회의(PAC)와 아자니아인민기구)과 극우(특히 보수당과 헤르스티그테 나시오날레당)[23]에 의해 거부당했다.IFP는 아니지만 부텔레지는 개인적으로 줄루 군주 굿윌 즈벨리티니를 [25]대표하는 별도의 대표단을 허용하지 않기로 한 운영위원회의 결정에 항의하여 회의를 보이콧했다.남아프리카공화국의 최대 노동단체인 남아프리카노동조합회의(Congress of South African Trade Unions)는 CODESA에 참가 신청을 했으나 거부당했다.대신, 3자 동맹 파트너인 ANC와 [26]SACP가 그 이익을 간접적으로 대변하기로 했다.

CODESA 작업 그룹:[27][23]
  1. 자유롭고 공정한 선거를 위한 환경 조성
  2. 헌법제정기구의 헌법원칙 및 지침
  3. 과도적 메커니즘 및 과도적 정부 구조
  4. TBVC 상태 재통합
  5. 구현, 프로세스 및 기간

ANC의 Mac Maharaj와 정부의[28] Fanie van der Merwe가 이끄는 사무국과 관리위원회 외에 CODESA I은 5개의 워킹그룹으로 구성되었으며, CODESA의 활동 기간 동안 주요 협상 포럼이 되었으며, 각 그룹은 특정 [27][23]문제에 전념했습니다.각 작업 그룹에는 19개 정당의 대표 2명과 자문 2명, 순환제로 임명된 위원장 1명이 포함되었다.각각 운영위원회가 있었고 일부는 추가 분과위원회가 있었다.실무그룹 차원에서 이루어진 합의는 CODESA [27]총회의 비준을 받아야 했다.

CODESA I: 1991년 12월

CODESA는 요하네스버그 외곽의 켐튼 파크에 있는 세계무역센터에서 두 차례 전체회의를 열었다.1991년 12월 20일부터 21일까지 열린 제1차 총회는 마이클 코벳, 페트루스 샤보트, 이스마일 마호메드가 의장을 맡아 [28][29]TV로 생중계됐다.첫날, 19명의 참가자 전원이 특정 초기 원칙과 CODESA에서 도출된 추가 합의에 구속되는 것에 동의하는 의향선언서에 서명했다.여러 가지 지속적 걸림돌에도 불구하고 CODESA I에서 합의된 정도는 주목할 만했다.참석자들은 남아프리카공화국이 권력분립, 최고헌법 및 사법적으로 집행 가능한 권리장전을 고수하고 비례대표제 하에서 정기적인 다당선거와 남아공 시민권을 [24]갖는 통일, 민주, 비인종국가가 되어야 한다는 데 동의했다.그러나 이들 조항이 어떻게 구현될 것인가에 대한 의견 불일치는 1992년에도 작업 그룹을 점령하고 방해했다.[23]

CODESA II: 1992년 5월

제2차 전체회의인 CODESA II는 1992년 5월 15일 세계무역센터에서 소집되어 작업 [23]그룹의 진척 상황을 캔버스로 삼았다.그 사이 보수당에 대한 NP의 선거 패배로 드 클레르크는 1992년 3월 17일 백인 전용 국민투표를 실시하게 되었다.이 투표는 개혁과 협상 타결에 대한 백인 소수파의 압도적인 지지를 보여주었고,[30] 이에 따라 그의 권한도 확고해졌다.그러나 드 클레르크의 주민투표 승리는 백인 [17]우파를 포함한 정치적 폭력을 축소하지 못했고, 또 촉발시켰을 수도 있으며, 작업 그룹이 특정 핵심 문제에 대해 도달한 교착 상태를 해결하지도 못했다.교착상태의 가장 중요한 요소는 헌법 제정 과정에 대한 헌법 원칙과 지침을 고안하는 것을 위임받은 두 번째 작업 그룹의 작업에서 비롯되었다.헌법 원칙의 내용 면에서 ANC는 지역 자치에 엄격한 제한을 가하는 고도로 중앙 집중화된 정부를 선호했고, IFP와 NP는 약간 다른 종류의 연방 시스템을 지지했지만, 소수 이익의 대표성을 위한 강력한 기본 제공 보증을 가지고 있었다.예를 들어, NP가 선호하는 제안은 상원이 소수 집단에 대한 거부권을 포함하는 양원제 입법부를 소위 집단 [23]권리에 대한 특정 보호와 함께 권리 장전과 함께 존재시키는 것이었다.ANC는 이러한 제안을 다수결의 원칙을 희석시키고 소수민족 다수 지역에서 [23]사실상의 아파르트헤이트를 유지하도록 허용하려는 시도로 보았다.

1992년 1월 세계경제포럼(WEF)에 참석한 드 클렉과 만델라.

아마도 더 방해가 되는 것은 헌법 자체가 어떻게 만들어지고 법으로 제정될 것인가에 대한 의견 불일치일 것이다.ANC의 영구적인 제안은 그 임무를 1인 1표 원칙에 따라 민주적으로 선출되는 제헌 의회에 맡겨야 한다는 것이었다.비록 백인 소수자들이 그 결과에 대한 어떠한 보장도 없이 헌법 제정 과정을 준수하지 않을 것이라는 것을 인정했지만, ANC는 그러한 [31]보장을 위해 CODESA의 헌법 원칙 사전 합의가 충분하다고 믿었다.한편, NP는 CODESA와 유사한 포럼에서 헌법을 정당 간에 협상하고, 소수자의 이익을 보호하고 법적 [31]연속성을 확보하기 위해 기존(및 NP가 지배하는) 입법부에 의해 채택되어야 한다고 주장했다.또 제헌의회가 불가피할 경우 [23][32]ANC가 제안한 3분의 2의 과반수가 아닌 4분의 3의 과반수의 지지를 얻어야 한다고 주장했다.그 후, 3대 정당에서 내각이 평등하게 선출되고,[31] 그 사이에서 순환하는 대통령제가 되는 강제 연립 체제 하에서 과도기 체제를 추구했다.IFP는 [23][31]민주적으로 선출된 제헌의회라는 개념에 반대했지만 이유는 달랐다.

이 교착상태의 결과, 합의는 분명히 닿지 않는 가운데, 논의는 교착상태에 빠졌고, 당사자들은 의향선언에 대한 약속을 재확인했지만, 5월 16일 이틀째인 5월 16일에 본회의는 해산되었다.또한 주요 의견 불일치가 [32]본회의장 밖에서 해결되면 다시 소집될 것으로 예상된다.

교섭의 결렬

매스 액션으로 돌아가기: 6월~1992년 8월

CODESA가 교착상태에 빠지자, ANC는 헌법 [33]협상에서 자신들의 의제에 대한 대중의 지지 수준을 통합하고 결정적으로 입증하는 것을 목표로 하는 "대량 행동" 프로그램의 복귀를 발표했다.이 프로그램은 1976년 소웨토 [34][29]봉기의 기념일인 6월 16일에 전국적으로 행방불명된 것으로 시작되었다.1992년 6월 17일~18일, 보이파통 [35]학살로 고텡주 보이파통 주민 45명이 주로 줄루호스텔 주민들에 의해 살해됐다.현재 진행 중인 정치 폭력에 국가가 지원하는 이른바 제3세력이 개입했다는 의혹이 확산되고 있는 가운데 ANC는 6월 24일 정부가 신뢰를 [36]회복하기 위한 조치를 취할 때까지 협상에서 손을 뗀다고 발표했다.은 이번 사건을 남 아프리캈다. Lamenting"다시 Sharpeville일에"[37]대통령은 신뢰, 창은 소인수 분해 문제에 의해 사람들이 선호하는 같은 문화적 무기 판매 금지 법 및 국가 보안 요원 violenc에 연루되어 기소하는 근로자들의 숙사. 규제하는 등 구체적인 조치 정치적 폭력을 줄이려는,에 의해 회복될지도 모른다고 제안했다.e.[36]

우리나라는 재앙의 위기에 처해 있다.우선 협상 과정 자체에 위기가 있다.중앙의 장애는 남아프리카공화국을 진정으로 민주화하는 과정에서 NP 정부가 우리 모두와 함께 움직이는 것을 거부한 데서 비롯된다.둘째, NP정부, 국가보안군, 경찰이 폭력에 계속 직간접적으로 관여하고 있으며, 그러한 폭력을 종식시키기 위해 단호하게 행동하지 않으려는 당신의 태도는 옹호할 수 없는 폭발적 상황을 만들어냈습니다.NP정부는 내용적으로는 민주적이지 않은 남아프리카공화국의 외피를 수용하는 길을 추구해 왔다.

– Memo from Mandela to de Klerk, 26 June 1992[38]

대학살의 여파로, ANC는 대중 정서를 이용하여 대중 행동 캠페인을 더욱 촉진했고, 또한 국제적인 관심을 이용했다 - 7월 15일 만델라는 뉴욕에서 열린 유엔 안전보장이사회 회의에서 정치적 폭력에 대한 국가의 공모에 대해 연설했고, 유엔 옵서버 미시를 이끌었다.Goldstone [34][17][39]Commission을 포함한 다양한 과도기 구조에 대한 유엔의 추가 지원에 대해 논의한다.9월 7일 시스케이 방위군이 ANC [34][40]지지자 28명을 살해한 비쇼 대학살 이후 협상 타결의 정치적 자극이 더욱 절실해졌다.

이해의 기록:1992년 9월

1992년 8월 21일 이후 한 달 동안 ANC와 정부 대표들은 협상 재개를 논의하기 위해 만났다.구체적으로는 헌법개발부 장관인 로엘 마이어와 ANC 사무총장 시릴 라마포사가 [41]정부를 대표했다.격렬한 비공식 논의를 통해, 마이어와 라마포사는 유명한 우정을 [42]쌓았다.이들의 비공식 회담은 1992년 9월 26일 요하네스버그에서 열린 양국 정상회의에서 이뤄졌다.이것에 의해,[41] 「양해 기록」이 완성됐다.이 합의는 두 [42]대표단이 그해 여름 두 명의 보즈베라드(부시 정상회담 또는 휴양지)에 주요 멤버를 파견할 정도로 양국 관계를 개선시켰다.

이 문서는 협상 재개에 대한 공통된 열망을 주장했으며 CODESA의 붕괴를 초래한 많은 주요 의견 불일치에 대해 적어도 부분적인 해결을 반영했다.정치적 폭력에 대해 양당은 추가 교전, 공공장소에서의 위험한 무기 소지 금지, 그리고 "문제적"으로 확인된 특정 호스텔 목록에서의 보안 조치에 합의했다.정부는 또한 정치범들에게 주어지는 보상금을 더 연장하고 그들의 석방을 가속화하는데 동의했다.한편, ANC는, 긴장을 완화하고, 그 「대량 행동 계획」[41]을 검토하기 위해서, 그 선거구에 상담하는 것에 전념했다.가장 중요한 것은, 이해의 기록이 헌법 제정 과정의 형태와 인종차별 이후 국가의 성격에 대한 당사자들 사이의 가장 방해적인 의견 불일치를 해결했다는 것이다.NP는 헌법 초안을 민주적으로 선출된 기구에 의해 작성하기로 합의했지만 헌법 초안은 미리 정해진 헌법 원칙에 의해 결정되었다.ANC는 과도기적 합의인 국민통합정부(GNU)에 폭넓게 동의했고, 이에 따라 2단계 과도기적 이행을 허용함으로써 순수 다수결 [41]원칙으로의 완전한 이행을 연기하기로 합의했다.

동지 여러분, 우리는 GNU를 함정으로 보고 있습니다. 하지만 만약 우리가 그것을 기회로 본다면요? 만약 우리가 정부에 드 클렉과 다른 사람들이 있다면, 우리는 그들이 밖에서 난동을 부릴 때보다 그들을 더 쉽게 통제할 수 있습니다.

– ANC negotiator Albie Sachs, an early adopter of Joe Slovo's sunset clause proposal[43]

ANC 측의 이러한 양보는 SACP의 영향력 있는 지도자이자 협상가인 조 슬로보가 같은 기간 아프리카 공산당에서 발표한 논문을 중심으로 한 진화하는 내부 논쟁과 일치한다.슬로보는 ANC-SACP 동맹이 정권 이양을 장기적으로 바라볼 것을 촉구하면서 백인 정치인, 관료,[44] 군인들을 달래기 위해 과도기간의 임시 권력분담을 허용하는 "일몰 조항"의 도입을 포함한 NP의 요구에 대해 전략적 양보를 제안했다.1993년 2월 ANC의 전국집행위원회는 일몰 조항 제안과 5년 연립 [45]GNU의 아이디어를 공식적으로 승인했다.그것은, 그 해 말, 다당 교섭을 재개했을 때에 윤활유를 주는 결정이었다.

멀티파티 네고시에이션 포럼(MPNF)

1993년 3월 초 세계무역센터에서 다자간 협상 재개를 위한 공식 다자간 계획 회의가 열렸다.이 회의에서는 [29]1993년 4월 1일 처음 개최된 Multi-Party Negotiating Forum(MPNF)이 설립되었습니다.올해 남은 기간 동안 MPNF 당사자들은 임시 헌법을 고안해 동의했습니다.이 임시 헌법은 제헌법 초안을 작성하는데 34개의 "헌법 원칙" 목록을 포함하고 있습니다.

구성.

MPNF는 CODEA와 대조적으로 PAC, 아프리카네르 폴크스니, 그리고 다양한 전통적인 [29]지도자들을 대표하는 대표단 26개 정치 단체로 구성되어 있다.그것은 개인 자격으로 임명되어 상근으로 [29]근무한 12개 당사자 대표들로 구성된 기획위원회에 의해 관리되었다.SACP의 슬로보, ANC의 라마포사, NP의 마이어, 민주당의 콜린 에글린, PAC의 베니 알렉산더, 트란스발 인디언 콩그레스(Pranvin Gordan), IFP의 프랭크 므드랄로세, 크로나 크로나츠(Rowan [46]Mdla Cronjats) 등도 포함됐다.

각 정당은 CODESA와 마찬가지로 모든 공식 [29]협정을 비준해야 하는 10명의 대표단을 본회의에 보냈다.본회의에 오르기 전 중간협상포럼에서 제안이 논의됐고, 각 당 대표 2명과 고문 2명이 참석했다.그러나 MPNF의 업무의 대부분은 교섭위원회에서 이루어졌으며, 각 당 대표 2명과 고문 2명이 포함되어 4월부터 11월 사이에 거의 계속적으로 회기되었다.위원회에서 제안서가 개발되고 타협안이 논의된 후 상위 [29]기관으로 정식 승인을 받기 위해 보내졌다.협상 위원회 이전의 쟁점은 CODESA와 MPNF에서 논의된 것과 거의 동일했다.그러나, 새로운 혁신으로, 4월말 교섭 이사회는, 주로 변호사나 그 외의 전문가로 구성된 7개의 기술 위원회를 임명해, 구체적인 [29]문제에 관한 상세한 제안의 작성을 돕기로 결의했다.CODESA의 성 자문 위원회가 이전에 합의한 결과, MPNF의 각 단계에서 적어도 한 명의 정당 대표가 [29]여성이어야 했다.

원칙적으로 포럼의 당사자들은 그들의 지지기반 규모에 관계없이 합의에 의해 결정되고 동등한 기준으로 참여하였다.그러나 실제로 ANC와 NP는 소수 [29]정당의 항의에 관계없이 양자간 ANC-NP 합의(때로는 외부 또는 비공식 포럼에서 도달)가 "충분하다"고 간주하는 "충분한 합의"로 알려진 원칙을 개발했다.그 결과 MPNF는 여전히 CODESA보다 [33][46]ANC와 NP의 이익에 의해 지배되었다.

크리스 하니 암살: 1993년 4월

주요 기사:크리스 하니 암살 사건

1993년 4월 10일 백인 극단주의자가 고텡주 복스부르크에 있는 하니의 집 밖에서 SACP와 ANC 지도자인 크리스 하니를 암살했다.하니는 평화적 해결에 대한 의지가 이미 약했던 지역구인 무장 도시 청년들에게 매우 인기가 있었고 그의 살인은 잠재적으로 [47]선동적이었다.그러나 [48]만델라의 침착을 위한 간청은 ANC의 위상과 신뢰도를 국제적으로나 국내 [49][17]온건파들 사이에서나 높인 것으로 보인다.따라서 다소 역설적으로 이 사건은 ANC와 정부 간의 합의를 가속화하는 데 도움이 되었고, 6월 3일 양당은 내년 [17]4월에 실시될 민주 선거 날짜를 발표했다.

세계무역센터 습격: 1993년 6월

주요 기사:켐튼 파크 세계무역센터 습격 사건

1993년 6월 25일 MPNF 협상은 우익 아프리카너 위어스탠드베잉(AWB)에 의해 격돌당하면서 극적으로 중단됐다.이들의 지지자들은 장갑차를 타고 건물 유리 정면을 뚫고 잠시 협상장을 점거했다.만델라와 드 클렉은 모두 이번 공격을 비난했고, 26개 협상 당사자들 중 두 곳을 제외한 모든 당사자들은 AWB의 [50]항의에 담긴 분리주의적 함의를 공개적으로 거부했다.

남아프리카 공화국 관련 그룹

1992년 [29]10월 초 IFP는 IFP와 다른 흑인 전통주의자인 보후타츠와나의 루카스 망고페와 시스케이의 우파 고초와 백인 보수당 [33][34]사이의 "비슷한 동맹"인 우려의 남아공 그룹(COSAG)을 결성하기 시작했다.부텔레지 자신은 나중에 그것을 "모티콘 모임"[51]이라고 불렀다.부틀레지는 IFP가 양해 기록에서 제외된 것에 격분했고 1992년 10월 집회에서 IFP는 추가 [29]협상에서 탈퇴할 것이라고 발표했다.비록 그가 이 위협을 철회하고 IFP는 결국 MPNF에 가입했지만, COSAG는 회원들이 과거에 그랬다고 믿었던 것처럼 서로 경쟁하거나 소외되지 않도록 하기 위해 결성되었다.게다가 그 구성원들은 연방주의와 정치적 자기 결정, 심지어 NP조차 점점 더 포기한 것처럼 보이는 원칙을 [46]지지하는데 있어서 그들은 단결된 전선을 제시하기 위해 노력했습니다.

COSAG의 노력에도 불구하고 Buthelezi는 협상이 양면적으로 진행되었고 IFP와 그가 개인적으로 충분한 [29]합의의 원칙에 의해 소외되고 있다고 느꼈다.1993년 6월 IFP는 협상 철회를 선언하며 MPNF를 탈퇴했다.즉시 파업을 촉발시킨 것은 1994년 [29]선거일에 대한 ANC-NP 합의에 대한 반대였다.Ciskei와 Bophuthatswana 정부는 1993년 10월까지 포럼에 계속 참여했지만 그들도 탈퇴했다.당시 COSAG는 아프리카너 [29][46]폴크스프론트의 극우 백인 단체들을 통합한 자유 동맹으로 재구성되었다.나머지 협상에는 동맹 회원 중 누구도 참여하거나 이들로부터 나온 제안을 비준하지 않았지만 ANC 및 정부와의 비공식 협상은 MPNF와 [46]별도로 계속됐다.

임시 헌법:1993년 11월

MPNF의 최종 총회는 1993년 [29]11월 17일부터 18일까지 소집되었다.민감한 사안에 대한 일련의 양자 협정이 11월 [29]17일 신속하게 체결된 후,[52][dead link][citation needed] 1993년 11월 18일 새벽 임시 헌법을 비준했다.MPNF의 제안과 제안된 선거법은 NP의 법적 연속성 [29]요구에 대한 양보로 삼원제 의회에 의해 채택되었다.그 후, 남아프리카 공화국의 민주주의로의 이행은, [53]다당 과도 행정 위원회에 의해서 감독되었습니다.1993년 [53]말 평의회가 출범한 날 만델라와 드 클렉은 오슬로를 방문 중이었으며,[54] 그곳에서 아파르트헤이트를 종식시키기 위한 노력으로 노벨 평화상을 공동 수상했다.

정치적 전환

만델라는 1994년 4월 27일에 투표를 했다.

민주당 선거:1994년 4월

주요 기사 : 1994년 남아프리카공화국 총선

1994년 선거를 앞두고, 마지막 걸림돌은 자유연대 회원들의 계속되는 선거 보이콧이었다.선거 직전, 헨리 키신저 전 미국 국무장관과 피터 카링턴 전 영국 외무장관이 이끄는 국제 대표단은 남아프리카 공화국을 방문해 IFP의 선거 보이콧 결의안을 중재하거나,[51] 폭력사태를 피하기 위해 ANC와 NP에게 선거를 연기하도록 설득하는데 실패했다.ANC와 NP는 지연 요구를 거부하며 부텔레지에게 줄루 왕정의 지위를 추가로 보장해 주겠다고 제안했고 부텔레지 IFP는 선거에 [55]참여하기로 합의했다.그 이름은 이미 인쇄된 투표 용지에 각 [56][57][58]전표 하단에 수동으로 붙이는 스티커를 사용하여 추가되었다.망고페가 자신의 '조국'이 선거에 참여하지 않을 것이라고 발표한 지 며칠 뒤인 3월, 그의 행정부는 보푸타츠와나 [33]위기로 사실상 마비되었다.일부 극우 지도자들에 의해 굴욕적인 것으로 여겨졌던 위기의 여파로 자유전선은 아프리카네르 폴크스프론트에서 분리되고 선거에 참여하겠다는 의사를 확인함으로써 극우 성향의 아프리카네르인들이 [56]새 정부에서 대표될 수 있게 되었다.

1994년 4월 27일, 나중에 자유의 날로 기념된 남아프리카 공화국은 첫 번째 선거를 보통선거로 치렀습니다.ANC는 선거에서 압도적인 다수를 차지했고 만델라는 [59]대통령으로 선출되었다.다른 6개 정당이 국가 입법부에 대표되었고, 그 중 NP와 IFP는 임시 헌법의 조항에 따라 ANC와 함께 단임 연립정부에 참여하기에 충분한 의석을 얻었다.또한 헌법 조항에서도, 드 클레르크는 만델라의 2대 [60]부통령으로 임명되었습니다.

여파

1995년, 정부는 이후 3년 동안 아파르트헤이트 하에서 인권 침해를 조사했던 복원적 사법 재판소인 진실과 화해 위원회의 설립을 의무화하는 법안을 통과시켰다.최종 헌법은 임시 헌법에 포함된 원칙에 따라 제헌국회에서 협상하여 1996년 5월 8일 임시로 채택되었다.다음 날, 드 클렉은 NP가 국민통합정부에서 철수할 것이라고 발표하면서 이 순간을 "자연의 분수령"[61]이라고 불렀다.새로운 헌법재판소의 지시에 따라 본문이 변경된 후 1997년 2월에 최종 헌법이 발효되었고 1999년 6월에 성공적인 선거가 실시되어 ANC의 국가 의회에서의 장기 과반수를 공고히 했다.

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레퍼런스

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추가 정보

외부 링크

협상 문서

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