빈곤선 이하

빈곤선 아래는 인도 정부가 경제적 불이익을 나타내고 정부의 지원과 원조가 필요한 개인과 가구를 식별하기 위해 사용하는 벤치마크입니다.이는 주마다, 주 내에서 다양한 파라미터를 사용하여 결정됩니다.현재의 기준은 2002년에 실시된 조사에 근거하고 있다.인도 중앙 정부는 10년 동안 조사를 진행하면서 빈곤선 ^[1]이하의 가정을 확인하는 기준에 대해 결정을 내리지 못하고 있습니다.

국제적으로 구매력 평가 1인당 하루 수입이 150파운드 미만인 것은 극빈곤으로 정의된다.이 추정에 따르면 인도인의 약 12.4%가 극도로 가난하다.소득기반 빈곤라인은 기본적인 식량요건을 제공하기 위해 최저소득을 고려한다; 그것은 건강관리와 교육과 ^[2]같은 다른 필수요소를 고려하지 않는다.

현재의 모집단법

시골과 도시지역은 기준이 다르다.제10차 5개년 계획에서 박탈 정도는 0~4점 만점에 13개의 매개변수를 사용하여 측정된다.52점 만점 중 17점 이하(구 15점 이하)인 가구는 BPL로 분류된다.빈곤선은 물가 ^[3][4]수준보다는 인도의 1인당 소득에만 달려 있다.

5개년 계획

제9차 5개년 계획(1995-2002년)에서 농촌 지역의 BPL은 Rs. 20,000 미만, 2ha 미만의 토지, 텔레비전이나 냉장고가 없는 연간 가족 소득으로 설정되었다.농촌 BPL 가족의 수는 9차 계획 기간 동안 65만 가구였다.이 기준에 근거한 조사는 2002년에 다시 실시되어 총 387,000가구가 확인되었다.이 수치는 2006년 ^[3]9월까지 유효했다.

1999-2000년 NSS 데이터와 2004-05년 데이터, 특히 농촌 지역의 비교 가능성에 대한 논쟁이 있었다.데이터에 따르면 빈곤율은 36%에서 28%로 감소했지만 일부 지역에서는 빈곤율이 더 높았다.여러 그룹이 빈곤을 측정하는 다른 방법을 제안했지만, 계획 위원회는 "지출 바구니를 업데이트하고 빈곤선을 수정하여 2004-05년에 ^[5]인도의 빈곤 인구 비율을 37% 또는 4억3500만 명으로 추정했다.

제10차 5개년 계획(2002-2007) 조사에서 농촌 지역의 BPL은 13개 매개변수에 대한 빈곤 정도를 기반으로 0-4의 점수를 받았다. 토지 보유, 주택 유형, 의류, 식품 안전, 위생, 소비자 내구성, 문맹률, 노동력, 생계 수단, 자녀 지위, 부채 유형, mi의 원인격자 등

기획위원회는 단순 조사를 바탕으로 농촌 BPL 가정의 상한선을 32만6천 가구로 정했다.이에 따라 52점 만점 중 15점 미만인 가구는 BPL로 분류돼 31만8000점으로 집계됐다.조사는 2002년에 실시되었지만, 인도 대법원의 정지로 인해 마무리되지 못했다.체류는 2006년 2월에 비워졌고 이 조사는 2006년 9월에 마무리되어 채택되었다.이 조사는 인도 정부 제도 하에서 편익의 기초를 형성했다.주 정부는 주 차원의 ^[3]계획에 대한 모든 기준/조사를 자유롭게 채택할 수 있습니다.

도시지역의 10차 5개년 계획 BPL은 지붕, 바닥, 물, 위생, 교육 수준, 고용 유형, 주택 내 자녀의 지위 등 7가지 요소에 대한 빈곤도를 기반으로 했다.2004년 도시지역에서는 총 125,000명의 상위 가정이 BPL로 확인되었다.그것은 ^[3]그 이후로 시행되고 있다.

C랑가라잔 전 RBI 총재가 이끄는 전문가 패널은 지난주 BJP 정부에 제출한 보고서에서 농촌에서 하루 32파운드, 도시와 도시에서 47파운드 이상을 지출한다고 해서 빈곤하다고 여겨서는 안 된다고 말했다.의회의 예산 회기를 바로 앞두고 나온 이 권고안은 위원회의 보고서가 기준치를 소폭 올렸을 뿐이기 때문에 빈곤 대책에 대한 새로운 논쟁을 불러일으킬 것으로 예상된다.

2011-12년 수레쉬 텐덜카르 패널의 권고에 따르면 빈곤선은 농촌지역에서는 27 Rs, 도시지역에서는 33 Rs로 고정되어 있어 두 끼를 먹기가 어려울 수 있다.

랑가라잔 위원회는 UPA 정부가 정한 비정상적으로 낮은 빈곤 선에 대한 대중의 항의가 폭발한 후 빈곤 추정과 빈곤층 식별을 위한 텐둘카르 공식을 재검토하는 임무를 맡았다.

케랄라의 경우

1990년대부터 케랄라 정부는 다차원적 접근방식을 이용하여 주의 빈곤가구를 측정하기 시작했다.케랄라 방식이라고 불리는 이 방법은 NGO에 의해 개발되었고 판차야트라고 불리는 지방 정부를 통해 실행되었다.이 방법은 9개의 매개변수를 핵심 지표로 사용하고, 주의 빈곤을 측정하기 위한 8개의 기준을 추가로 사용한다.빈곤의 핵심 지표는 주택, 카스트/티베, 소득원, 아기의 존재, 약물 중독자의 존재, 문맹퇴치, 그리고 가정의 위생과 관련이 있다.추가 지표는 지역 고유의 사회문화적 요소로 구성된다.각 지표는 균등하지 않은 가중치를 부여받고 각 지표의 심각도를 고려한다.이 방법은 "ayalkootangal"이라고 불리는 이웃집단을 참여시켜 만들어졌습니다.이 접근방식은 현지인들이 이 접근방식의 작성과 빈곤 지표 선택에 관여하고 있었기 때문에 상향식으로 여겨진다.이 때문에 케랄라 방식은 BPL보다 더 ^[6]참여적인 것으로 나타났다.

케랄라에는 9개의 파라미터가 있습니다.4개 이상의 파라미터에 접근할 수 없는 패밀리는 BPL로 분류됩니다.

도시 지역에 대한 9가지 매개변수는 다음과 같습니다.

• 땅이 없거나 5센트 미만의 땅
• 집이 없거나 황폐한 집
• 위생 화장실 없음
• 문맹 가정
• 가족 중 정규직이 없음
• 안전한 식수에 접근할 수 없음
• 여성 가장 가구 또는 과부 또는 이혼녀의 존재
• 스케줄된 캐스트와 스케줄된 부족(SC/ST)
• 가족 중 정신지체자 또는 장애자

케랄라는 빈곤선 이하의 사람들을 위한 사회 복지 제도에 큰 변화를 경험했다.1997년 이전에는 케랄라 가족의 거의 95%가 배급 카드를 소지하고 있었으며, PDS(Public Distribution System)의 혜택을 받을 수 있었습니다.수혜자들은 '농촌과 도시 모두의 소득 계층에 공평하게 분포되어 있다.'도시와 농촌의 편리한 공간, 쌀과 밀에 접근하기 위해 '2km 이상 걸어갈 필요가 없다'는 장점이 있었다.케랄라의 PDS 시스템은 국가 전체에서 가장 효과적이었고 그 결과 케랄라는 전반적인 빈곤을 낮추는 데 있어 상위권에 속했다.

1997년 인도 정부는 가장 가난한 가정에 초점을 맞추도록 PDS를 변경했습니다. PDS는 Targeted PDS가 되었습니다.정부는 빈곤선 이하 가정에는 새로운 카드를 발급하고 TDPS 수혜자만 적정가격 상점에 출입할 수 있도록 제한했다.BPL은 케랄라 가족의 25%를 PDS 대상자로 집계했지만 케랄라 정부는 인구의 42%를 빈곤층 가구와 수혜자로 지목했다.이러한 차이 때문에 국가 스스로 자체 예산으로 보조금을 지급했다.그러나 새로운 제도 때문에 지속적인 가격 변동과 편차는 수혜자들 사이에서 혼란을 초래했다.빈곤선 이상에 사는 사람들의 식료품 가격이 높아지면서, 많은 배급소들이 장사를 하지 못했다.

인도의 소득 기준 빈곤선

빈곤선은 원래 2000년에 소득/식량 요구사항 측면에서 고정되었다.농촌에서는 전형적인 개인의 칼로리 기준이 2400칼로리, 도시에서는 2100칼로리로 규정되었다.그런 다음 이 규범 표준을 충족하는 곡물의 비용(약 650g)을 계산했다.이 비용은 빈곤선이었다.1978년 농촌지역은 1인당 월평균 Rs.61.80이었고 도시지역은 Rs.71.30이었다.그리고 그 이후로 계획위원회는 매년 인플레이션에 맞춰 빈곤선을 계산한다.근년의 빈곤 라인은 다음과 같습니다.– (1인당 월별)

연도	인도 지방	인도 도시
2000–2001	328	454
2005–2006	368	558
2011–2012	816	1000

이 소득은 식량 수요를 지원하기 위한 최소한의 소득이며 건강, 교육 등과 같은 다른 기본적인 필수 항목에는 많은 것을 제공하지 않는다.그것이 왜 빈곤선이 ^[3]기아선이라고 묘사되어 왔는지에 대한 이유이다.

컷오프 마크 고정(17개)

2002년에 실시된 사회경제조사는 삶의 질과 모든 가구의 점수 기반 순위를 나타내는 13개의 사회경제지표(인도 정부가 등록)에 기초했다.각 인디케이터에는 0 ~4의 마크가 붙어 있습니다.따라서 13개 지표의 경우, 가족들이 획득한 잠정 표시는 모든 구역에 대해 0-52이다.2002년 빈곤선 이하 인구조사 결과에 대해 시민자유시민연합이 제출한 영장청원 No. 196/2001의 인도 대법원은 확정할 필요가 없다.이후 2005년 10월 인도 정부는 법무장관의 조언에 따라 1997년 빈곤선 이하 인구조사의 빈곤선 이하 목록에 이미 존재하는 빈곤선 이하 가족을 삭제하지 않고 2002년 빈곤선 이하 인구조사의 결과를 마무리하기로 결정했다고 발표했다.'빈곤선 이하' 목록을 완성하기 위한 절차를 따라야 한다.

1. 빈곤선 이하의 준비
2. 그램 사바에서의 승인
3. 블록 개발 책임자 및 수집가에게 호소합니다.
4. 최종 목록 표시

인도 정부는 그 후 2002년의 빈곤선 이하 리스트를 당초 가이드라인에 따라 확정할 수 있다고 결정했다.농촌개발국장과 판차야트 라지는 1991년에 실시된 빈곤선 이하 조사에서 8,433,000명의 농촌 가정 중 3,446,000가구가 빈곤선 이하 가정으로 확인되었다고 밝혔다.1999년에 실시된 빈곤선 이하 조사에서는, 9388,000명의 농촌 가정 중, 2,737,000명의 가정이 빈곤선 이하 가정으로 확인되었습니다.그는 컷오프 마크가 16으로 고정되면 총 가족 수는 2,548,000가구가 될 것이며, 이는 8,665,000가구의 총 가족 수가 인도 정부가 제시한 2,677,000가구보다 적다고 말했다.컷오프 마크가 17마크로 고정되면 빈곤층 이하 가족의 총수는 305만1000명이 된다.이는 인도 정부가 지적한 가구 수(267만7000가구)를 근소한 차이로 웃돈다.따라서 그는 빈곤선 이하 가족의 수에 도달하기 위한 컷오프 마크를 17로 고정할 것을 권고하고 이에 관한 정부의 명령을 요청했다.정부는 상세한 검토 후 농촌개발국장과 판차야트 라지의 제안을 받아들여 빈곤선 이하의 가족으로 식별하기 위해 컷오프 마크를 17로 고정시키기로 결정했다.8농촌개발국장과 판차야트 라지는 인도 ^[4]정부가 정한 절차에 따라 이 주의 농촌지역에 대한 빈곤선 이하 리스트의 완성을 위해 필요한 추가 조치를 취할 것을 요구받았다.

BPL 수혜자

특정 그룹, 특히 예정 캐스트(SC)와 예정 부족(ST) 아래 있는 그룹은 빈곤 논쟁에서 배제되는 문제를 겪고 있다.NSS(National Sample Survey) 데이터는 전반적인 빈곤이 1993-94년 36%에서 2004-05년 28%로 감소하는 것을 보여주었지만, 부족 인구가 있는 지역의 경우 그 수치는 다른 이야기를 말해준다.2004-05년 NSS에서도 "아디바시스(ST)의 평균 소비량은 평균의 70%에 불과하고 달리트(SC)의 평균 소비량은 평균의 80% 미만"으로 나타났다.이 인구 조사는 또한 ST와 SC가 인도 빈곤층의 많은 부분을 차지하고 있다는 것을 보여주었다.이 단체들에 대한 정부의 프로그램은 그다지 강하게 실행되지 않고 또한 매우 느리게 진행되는 경향이 있다.ST와 SC는 또한 추방, 카스트에 기초한 폭력, 교육과 고용에서의 차별에 시달린다.주 정부는 교육 기관의 "예약석"과 특별 보조금 및 장학금을 통해 이러한 그룹을 위한 특별 준비를 할 수 있는 권한을 가지고 있다.또, 이러한 ^[7]그룹에는, 「기업가 스킬」의 코칭을 제공하는 금융 조직과 함께, 특정의 「소득 창출 프로그램」이 존재한다.이러한 소수 집단을 위해 일정한 수의 정부 일자리도 확보되어 있다.SC/ST 그룹의 구성원이 리더 역할을 할당받는 지역에서는 복지 프로그램에 더 많은 자금이 할당된다는 연구 결과가 나왔다.즉, 빈곤층의 정치적 대표성이 자원 ^[8]배분에 큰 영향을 미칩니다.

BPL 수혜자가 이용할 수 있는 다른 프로그램으로는 사르바 쉬크사 아비얀(SSA), 전국농촌보건사절단, 전국농촌고용보장 등이 있다.SSA는 가난한 가정의 아이들에게 교육을 제공하는 일을 하며 지역 사회 활동과 조직을 통합합니다.NRHM은 인도에서 가장 가난한 지역 중 일부에서 의료 서비스를 이용할 수 있도록 하는 데 초점을 맞추고 있으며, 아디바시와 달리트 여성의 교육과 향상을 장려하고 있습니다.NREG는 "빈곤한 시골 가정에게 최저 임금으로 100일 노동을 할 수 있는 법적 권리를 부여하고 식량 불안을 종식시키고 마을 공동체에 힘을 실어주며 ^[7]자산을 창출하는 것을 목표로 하고 있다"고 말했다.

BPL 기준에 대한 비판

표본조사실은 원래 개인의 전반적인 복지를 대표하는 1인당 소비를 보고 절대빈곤을 포착하는 데 초점을 맞췄다.이것은 개인의 사회적,^[9] 경제적 행복과 관련된 요소들을 배제했다.이러한 요인은 교육, 종교적 요인, 성별 관련 문제 및 ^[10]고용을 둘러싼 문제와 같은 빈곤의 비소득적 차원입니다.인도의 빈곤 척도는 수치상 감소를 보여주지만, 실제로 빈부격차는 증가하고 있다.그것이 바로 소득 이외의 요인을 조사하는 것이 절대 빈곤과 상대 ^[10]빈곤의 현실을 이해하는 데 중요한 이유이다.

인도의 빈곤층 수를 측정하기 위해 사용되는 BPL 방식은 식자율 및 노동 상태와 함께 음식, 의류, 주거 및 위생 상태를 고려합니다.이 접근방식은 하향식이며, 이는 권력자가 사용할 지표와 각 지표의 가중치를 결정하는 것을 의미한다.이 방법은 평가 대상자의 ^[6]의견을 고려하지 않기 때문에 배타적이라는 비판을 받고 있다.

BPL 방법의 식품 지표는 가족의 식사 횟수를 세고 질과 영양 요소를 완전히 무시합니다.예를 들어, 한 개인이 길거리에서 구걸을 하며 음식을 먹거나 쓰레기에서 음식을 주운다면, 그 혹은 그녀는 여전히 4점을 벌게 된다.더 나은 기회의 지표로서 학교 출석에 대한 강조가 있다; 교육과 기술의 질은 빈곤을 측정하는 데 무시된다.

신체적, 정신적 장애 또한 BPL이 고려하지 않는 요인이다.정부 기록에서 알 수 있듯이, 마디야 프라데시주에는 총 11.31 라흐의 장애인이 있으며, 이 중 8.9 라흐는 빈곤선 아래에 살고 있지만, 사회보장연금 형태로 정부의 지원을 받는 사람은 3.8 라흐에 불과하다.

BPL의 수혜자가 되고 공공분배제와 같은 혜택을 받기 위해, 정부는 신분증 서류와 영구 주소를 요구한다.집도 없고 보도와 공원에 사는 가정들에게는 배급 카드와 값싼 곡물을 구할 방법이 없다.그들은 본질적으로 시민으로서의 권리를 거부당하고 위급한 상황에서 취약하게 남겨진다.

BPL은 또한 폭력과 범죄에 의해 영향을 받고 HIV와 나병 같은 조건에 의해 영향을 받는 가정은 포함하지 않는다.이 가족들은 수지를 맞추는데 어려움을 겪을 수 있지만 BPL의 ^[5]기준 때문에 BPL의 혜택을 받지 못한다.

마르크스주의 공산당원이자 사회운동가인 전인도민주여성협회(AIDWA)의 국무장관 마리암 다발레는 BPL의 지위를 결정하는 기준이 난해하고 자격이 있는 사람을 배제하는 기준을 발견한다.

뿌까 집, 이륜차, 선풍기가 있다면 당신은 자격이 없습니다.뿌까 집은 몇 대째 당신의 집안일 수도 있고, 반드시 당신의 현재 상황을 반영하는 것은 아니다.한때는 학교에 확실히 다닐 수 있도록 여학생들에게 사이클을 주는 정부 계획이 있었다.여자아이들은 사이클이 있어서 BPL로 계산되지 않았다.

BPL 방식의 오용 예시

시스템의 파손에 의해, 부적격자는 BPL 스테이터스의 혜택을 얻을 수 있습니다.정부 관계자와 정부 지정 소매업자 사이에 일련의 부패가 존재하여 곡물과 연료가 암시장으로^[11] 전용된다.

일부에서는 표를 얻기 위해 일부 부패한 MLA와 공무원들이 BPL 방식으로 공무원들에게 혜택을 주도록 했다는 보고가 있다.부패와 싸우기 위한 접근법은 아다르와의 연계를 시도하는 것이다.

새로운 조사

중앙정부는 빈곤선 이하의 가족을 식별하기 위해 다른 주정부의 농촌개발기구에 의해 조사를 받던 이전의 관행에서 탈피했다.모든 개발 프로그램에 대한 단일 대상 가족을 식별하는 이전의 관행은 폐지되었습니다.이는 대법원이 10차 및 11차 5개년 계획에 대해 내린 중간체류명령에 의해 부분적으로 필요하게 되었다.이러한 경향은 이제 보편화, 포화 또는 자기선택의 원칙에 따라 개발 계획을 실행하는 경향이 점점 더 강해지고 있다.이는 모든 구성에 대해 식별된 패밀리의 단일 목록을 따르는 것이 아니라 각 구성에 대한 우선 순위 목록을 따르는 것을 의미합니다.예를 들어 마하트마 간디 국가농촌고용보장법에 따라 수작업을 하는 사람들은 빈곤선 이하의 가정에 속할 필요가 없다.지정된 연령대에 속하고 등록하고자 하는 사람은 누구나 대상이 될 수 있습니다.마찬가지로, 국가 식품 보안법에 따른 수혜자는 주/UT 정부에 의해 식별되며, 중앙 정부는 각 주/UT에 대해 TPDS에 따른 상한/범위를 결정한다.이 가족 목록은 2011년 SECC 조사에 기초한 뿌까 주택 보유 여부에 따라 운영되는 Pradhan Mantri Awas Yojana(Graemen)의 전원주택 프로그램에 사용되는 우선순위 목록과는 다를 수 있다.마찬가지로, 시골의 전화 프로그램인 라지브 간디 그라민 비디유티카란 요자나는 빈곤층 이하의 가정이라는 개념을 가지고 있었다.그러나 Soubhagya 계획의 새로운 접근법은 빈곤선에 따른 차별이 아니라 전기 연결이 없는 가정에 기반을 두는 것이다.Pradhan Mantri Matru Vandana Yojana로 개명된 출산급여제도에는 임신부가 빈곤선 이하인지 여부에 대한 언급 없이 자동적이고 보편적인 보장이 있다(http://www.wcd.nic.in/sites/default/files/PMMVY%20Scheme%20Implemetation%20Guidelines%20._0.pdf 여성아동개발부 참조).그러나 2011년의 SECC 데이터를 노령연금/과부연금/장애연금제도와 완전히 통합하는 것은 아직 명확하지 않다.이것은 국가사회지원프로그램의 가이드라인이 여전히 빈곤선 이하의 가족에 대해 언급하고 있기 때문이다.(http://nsap.nic.in/Guidelines/nsap_guidelines_oct2014.pdf) 참조).따라서 대체로 2011년의 SECC 데이터베이스는 기본적인 골격을 제공하지만, 각 개발 계획은 이제 하나의 대상 패밀리 리스트에 얽매이지 않고 필요에 따라 독립적으로 운영된다는 것이 현재의 입장이다.

「 」를 참조해 주세요.

• 인도의 기아
• 인도의 영양실조

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