2017년 이탈리아 선거법

새 법을 처음 발의한 에토레 로사토 민주당 하원 원내대표의 뒤를 이어 로사텔럼 bis 또는 간단히 로사텔룸이라는 별명으로 알려진 2017년 이탈리아 선거법은 선거 후 처음 37%의 의석을 선거제도로 배분하고 61%의 의석을 혼용하는 평행선거제다.1차 투표로 비례하는 방식을 채택한다. 상원과 하원 모두 가장 큰 남은 의석 배분 방식을 사용해 비례대표 의석을 배분하는 방식에는 차이가 없었다.^[1][2]

새로운 선거법은 민주당과 정부의 동맹인 Popular Alternative에 의해 지지되었지만 야당인 Forza Italia, Northern League, 자유당 대중 동맹에 의해서도 지지되었다.^[3] 5성운동, 민주진보운동, 이탈리아 좌익, 이탈리아 형제 등의 많은 반대에도 불구하고 2017년 10월 12일 중의원으로부터 찬성 375표, 반대 215표로,^[4] 2017년 10월 26일 상원에서 반대 214표로 가결되었다.^[5]

이 법은 중의원과 공화국의 상원을 선출하는 것을 규제하고 있는데, 2005년의 포르셀럼과 2015년의 이탈리아어 표기는 둘 다 헌법재판소에서 일부 위헌 결정을 내린 후 수정하였다.^[6]

역사

2016년 12월 상원 개혁안이 부결된 국민투표 결과 이탈리아 의회의 양원은 결국 획일성이 결여된 두 개의 다른 선거법을 채택하게 됐다. 사실 마테오 렌지 정부가 통과시킨 중의원 선거법은 강력한 승자독식 원칙에 입각한 이른바 이탈리아식 선거법이 여전히 유효했던 반면, 상원에서는 순수비례제(일명 포르셀럼의 잔재, 실비오 베를루스코니 내각이 승인한 선거법)가 그대로 시행되고 있었다.n 2005년 이후 2014년 1월 헌법재판소에 의해 광범위하게 위헌 결정을 받았다.)가 시행되었다. 두 제도는 여러 측면에서 차이가 났는데, 이 가운데 선거 전(상원에서만 허용) 연정 가능성과 선거 문턱이 높아졌다.

2017년 6월 민주당은 오성운동, 포르자 이탈리아, 북부동맹과 함께 테데스첼럼으로 알려진 법률에 합의했는데, 이 법률은 독일에서 사용된 것과 유사한 제도에 기초하고 있었다.^[7] 그러나 4당 간의 합의는 중의원 첫 독회에서 무기명 투표에서 살아남지 못했고 법안은 제쳐졌다.^[8]

몇 주 후 중의원 민주당 소속의 에토레 로사토 당수는 의석의 절반은 초석을 사용하고 나머지 절반은 비례배분을 사용하는 혼합체제에 근거한 새로운 법안을 제안했다. 이 법안은 여러 야당이 FPTP 제도로 배분된 의석수를 너무 많이 고려했기 때문에 원안에서는 인기가 없었다.^[9]

로사텔럼 bis로 알려진 로사텔럼의 이후 개정판은 2017년 10월 PD, FI, LN, AP, ALA의 승인을 받아 상하 양원의 새로운 선거법이 되었다.^[10]

주요 특성 및 작동

전국선거는 평행투표제를 사용하며, 36.825397%의 의석을 1회 선거제로, 63.174603%의 의석을 비례대표 방식(해외 이탈리아인에게 배분된 의석을 포함)으로 배분하고, 1회 투표로 진행된다. 상원과 하원 모두 가장 큰 남은 의석 배분 방식을 사용해 비례대표 의석을 배분하는 방식에는 차이가 없었다.

공화국의 상원은 315명의 선출된 회원을 포함하였으며, 그 중 다음 사항을 포함하였다.

• 116명은 1인 선거구에서 직접 선출된다.
• 193명은 지역 비례 대표에 의해 선출된다.
• 6명은 해외 이탈리아인들에 의해 선출된다.
• 특별 헌법 조항(과학자, 작가, 예술가, 사회복지사, 정치인, 거물급)에 따라, 종신토록 임명되는 전직 대통령 및 기타 몇 명의 전직 대통령(5명 이하)을 종신토록 하는 상원의원 수가 소수다.

상원은 단일 투표로 선출된다. 투표에는 지역구 의원이 순수하게 복수형으로 포함되며 비례대표를 결정하는 데 사용된 정당과 정당명부가 단일 전국구 내에서 배정돼 정당대표의 문턱이 3%에 달했다.

중의원에는 630명의 회원이 있었는데, 그 중 630명의 회원이 있었다.

• 232는 단일 회원 지역에서 직접 선출된다.
• 386은 전국 비례대표로 선출된다.
• 12명은 해외 이탈리아인들에 의해 선출된다.

상원으로서, 하원의원은 단일 투표로 선출된다.

마타렐럼에서 PR 표를 집계하는 데 사용되었던 전갈자리라는 복잡한 메커니즘은 새로운 선거법에서 폐지되었다.

이 법은 또한 두 번째 투표에서 당명부에 대한 폐쇄적 명단 제도를 다시 도입했다. 즉, 그 당원의 의회 진출 결정에서 유권자를 배제함으로써, 대중의 지지가 급격히 하락하고 있는 당 지도부의 재선을 보장했다(새로운 선거법이 완전히 제정되면 새 선거가 실시될 예정이었다). 시행된

투표용지

초선·비례제를 위한 단일 투표용지인 투표용지에는 후보명단이 1인 선거구에 표시되며, 이들과 밀접하게 연계해 비례대표에 대한 연동형 리스트의 기호들이 각각 상대 후보 리스트와 함께 표시된다.^[11]

투표자는 다음과 같은 세 가지 방법으로 투표할 수 있다.^[12]

• 리스트의 상징에 표지판 그리기: 이 경우 투표는 해당 리스트에 의해 지지되는 단일 멤버 선거구의 후보까지 확장된다.
• 1인 선거구 후보의 이름과 그를 지지하는 한 목록의 상징에 다른 하나의 표지판을 그리는 것: 결과는 위에서 설명한 것과 같다; 선거전은 허용되지 않는다. 유권자들이 FPTP 선거구의 한 후보와 그와 연계되지 않은 정당명부에 대해 동시에 투표할 수 없다는 것을 의미한다.
• FPTP 선거구 후보 이름에만 표기를 긋고, 명단을 표시하지 않음: 이 경우, 투표는 1인 선거구의 후보자에게 유효하며, 또한 그를 지지하는 후보 목록으로 자동 확장된다. 그러나 그 후보가 여러 명단과 연결되어 있다면, 투표는 비례적으로 분할된다.각자가 그 선거구에서 획득한 투표에 근거하여, n.

단편화를 완화하기 위한 노력의 일환으로 분할 티켓 투표는 허용되지 않는다.

그래픽 요약

하원·상원 의석 분포

하원				공화국의 상원
방법		좌석	백분율	방법		좌석	백분율
	포스트 맨 처음	232	37%		포스트 맨 처음	116	37%
	비례 대표제	386	61%		비례 대표제	193	61%
	해외 선거구	12	2%		해외 선거구	6	2%

지역별 좌석 분포

하원

지역	좌석	지역	좌석	지역	좌석	지역	좌석
아브루초	14	캄파니아	60	롬바르디	102	시칠리아	52
아오스타 계곡	1	에밀리아로마냐	45	마르케	16	트렌티노알토아디게	11
아풀리아	42	프리울리베네치아 줄리아	13	몰리스	3	투스카니	38
바실리카타	6	라치오	58	피에몬트 주	45	움브리아	9
칼라브리아	20	리구리아	16	사르디니아	17	베네토	50

선거구	좌석
유럽	5
남아메리카	4
북중미	2
아시아, 아프리카, 오세아니아 및 남극 대륙	1

공화국의 상원

지역	좌석	지역	좌석	지역	좌석	지역	좌석
아브루초	7	캄파니아	29	롬바르디	49	시칠리아	25
아오스타 계곡	1	에밀리아로마냐	22	마르케	8	트렌티노알토아디게	7
아풀리아	20	프리울리베네치아 줄리아	7	몰리스	2	투스카니	18
바실리카타	7	라치오	28	피에몬트 주	22	움브리아	7
칼라브리아	10	리구리아	8	사르디니아	8	베네토	24

선거구	좌석
유럽	2
남아메리카	2
북중미	1
아시아, 아프리카, 오세아니아 및 남극 대륙	1

개혁

개헌 적응

51/2019년 법률은 로사텔을 이탈리아 의회의 양원 의석수의 축소에 적응시키기 위한 것이었다. 그것은 2019년 6월 26일에 법이 되었다. 그것은 Riformina Eletorale 또는 작은 선거 개혁이라고 불려왔다.^[13]

18대 국회에서는 오성운동이 양원의 규모를 3분의 1 이상(630명, 315명, 의원 400명, 200명)으로 줄이는 개헌 절차가 시작됐다. 제안된 개정안과 양립할 수 없도록 하기 위해 2019년 법률은 로사텔럼법을 적용, 정확한 숫자 대신 좌석 유형별(비례적 또는 중대적)의 분수를 정한다. 로사텔룸 전체 의석수에 대한 1인구의 비율은 양가 모두 3/8과 같았고, 법 51/2019는 그 비율을 유지하고 있다.

이 법은 오성운동 외에 연맹의 지지를 받아 2019년 8월 콘테 2차 내각에 합류할 때까지 민주당의 반대를 받았다.^{[citation needed]}

게르마늄

주세페 브레시아 하원 헌법위원장은 2020년 1월 9일 로사텔럼을 비례대표제에 기초한 제도로 대체하는 법안 AC 2329(별칭 게르마늄)를 제출했다. 이 법안은 단일의원 선거구를 폐지하고 공동명부 사용을 종료하며 전국 3퍼센트에서 5퍼센트로 문턱을 높이는 한편, 한 정당이 전국 2개 지역에서 최소한 3개 선거구에서 지수를 얻었을 경우 대표성을 얻을 수 있는 '호민권'을 신설하기로 했다. 상원과 상원에서 그 당은 선거구에서 지수를 받아야 할 것이다. 의회의 의석은 우선 국가적인 결과에 따라 배분된 후, 그 후 여러 개의 선거구로 배분될 것이며, 상원에서는 과정이 유사하지만 우선 지역적으로 배분되며, 두 하원 모두 제국주의 할당제를 사용한다.^[14][15][16]

이전 시스템

이탤리쿰(2015~2017년)

2015년 이탈리아의 선거 법, 더 Italicum,[17]로 알려진 이름이 2014년까지 민주당 정부 마테오 Renzi는 주요 지지자(1월 2015년의 Forza 이탈리아의 지도자인 실비오 베를루스코니의 지원 하에 끝날 때까지)그 머리에 의해 주어진two-round 시스템party-list 프로에 기반을 제공한다.포트다수 보너스와 3%의 선거 문턱으로 정정된 ^[18]이온 대표성(전자는 위헌으로 배제된다). 후보자들은 가장 먼저 당선되는 각 정당이 뽑은 단일 후보를 제외한 100개의 다인 선거구에서 공개 리스트를 가진 선거구에 출마한다.

2016년 7월 1일 시행된 이 법은 2013년 12월 헌법재판소가 일부 위헌 결정을 내린 뒤 수정한 2005년 선거법을 대체해 중의원 선거를 규제하고 있다.^[19]

이 법은 시행될 무렵 상원이 지역을 대표하는 간접 선출 기구가 되어 권력이 크게 축소되어 선거제도 개혁이 불필요해졌을 것이라는 가정하에 작성되었다. 지난 2016년 12월 4일 제헌 국민투표에서 부결된 상원 개혁안은 당초 2016년 7월 1일까지 국민투표 없이 채택될 것으로 상정됐다.

이탈리아 의회가 승인한 최초의 선거법이지만 총선거에서는 한 번도 사용되지 않았다.

역사

2005년 중도우파 정부가 통과시킨 선거법은 즉각 광범위한 비판을 받았다. 다른 무엇보다도, 비평가들은 오랫동안 폐쇄된 후보자 명단의 사용과 세나트의 의석 배분의 지역적 메커니즘을 문제 삼았다.e (선거의 "명백한 승리자"의 존재를 덜 가능성 있게 만들었다.)

국민투표로 이 법을 폐지하려는 두 번의 시도가 실패한 후, 2013년 총선에서 이 법은 상원에서 과반수를 얻지 못했다. 그 결과, 정부를 구성할 수 있는 유일한 방법은 선거에서 서로 치열하게 싸웠던 좌파 정당과 우파 정당 사이의 대연합이었다. 그 결과로 생긴 레타 내각은 많은 사람들에게 연속해서 (몬티 내각 이후) 두 번째 "선출되지 않은 정부"로 인식되었다.

연합은 새로운 선거법이 필요하다는 데는 동의했지만 구체적인 모델에 대해서는 합의하지 못했다. 민주당의 집행부와 총리인 엔리코 레타는 심지어 그의 당이 마타렐라 법을 복원하기 위한 동료 민주주의자 로베르토 지아체티의 의회 계획에 반대표를 던질 것을 요청하기까지 했다. 이는 아마도 그의 정부를 지지하는 대연정이 열리지 않을 것이라는 우려에서 이루어진 것이다.

2013년 12월 4일, 헌법재판소는 2005년 선거법이 일부 위헌이라고 판결했다. 특히, 무한정 다수당의 보너스가 폐지되었다. 이 때문에 선거제 개혁은 더욱 시급해졌다. 왜냐하면 거대주의 시정 없는 비례대표제는 이탈리아의 경쟁적 정당제도와 양립할 수 없다고 생각되기 때문이다.

며칠 뒤인 2013년 12월 8일 마테오 렌지는 민주당의 새 대표가 됐다. 승리 연설에서 그는 '안정된 대연정'의 위험에 맞서 선거법을 바꾸겠다고 다짐했다. 렌지의 주도권은 결국 그가 레타의 총리 자리를 차지하게 만들었다. 마침내 렌지는 실비오 베를루스코니와 강제대연합의 행사를 불가능하게 만들겠다는 생각에 2라운드 체제에 기초한 새로운 다수확보법을 포함한 일련의 제도 개혁을 위한 협상을 했다.

이 법안은 2014년 3월 12일 하원, 2015년 1월 27일 상원에서 다수당의 지지를 얻어 승인되었다.

베를루스코니는 2015년 1월 31일 세르히오 마타렐라가 이탈리아의 새 대통령으로 당선된 뒤 이 법안에 대한 지지를 철회했다. 정부는 이를 중의원 최종 승인을 받기 위해 신뢰투표(부정 결과가 나올 경우 급선회)로 연계하기로 했다. 이 법안은 2015년 5월 4일 최종 승인됐고 이틀 뒤 마타렐라 대통령이 서명했다.

주요 특성 및 작동

이탈리쿰 제도는 중의원 630석 중 617석의 귀속 여부를 규제하고 있으며, 국외 거주 이탈리아인의 대표에 귀속된 12석, 아오스타밸리 지역의 경우 1석을 제외한다. 이 제도의 특이한 특징은 다수확보라는 점인데, 아마도 2차 선거 후 승리자에게 배당된 잭팟 덕분이다.

이탈리아 영토는 크기에 따라 3~9명의 의원을 선출하는 100개 선거구로 나뉜다. 각 선거구에 대해 각 당사자는 다음과 같은 후보자 목록을 지정한다. '명장' 후보는 최대 10개 선거구에 출마할 수 있고, 다른 후보는 단일 선거구에 한정돼 있다. 성별 균형은 각 지역에서 동일 당사자의 어느 한쪽 성 리스트의 장이 전체의 60%를 초과하지 않도록 요구함으로써 촉진된다. 또한 모든 리스트의 후보자들은 성별에 따라 교대로 순차적으로 이루어져야 한다.

1차 투표에서, 선거자들은 단일 정당과 후보 리스트를 위한 투표를 할 수 있는 투표권을 받고, 그 정당의 다른 후보들에 대한 최대 2개의 선호 표를 당 상징 옆에 그들의 이름을 적음으로써 표현할 수 있는 선택권이 주어진다. 두 개의 선호표가 표출되면 다른 성별이어야 하고 그렇지 않으면 두 번째 선호도가 폐기된다.

1차 투표에서 최소 3%의 문턱을 넘는 정당에만 의석이 배정된다. 복수를 받은 정당이 40% 문턱을 넘으면 최소 340석(54%)으로 귀속된다. 나머지 의석은 비례적으로 다른 정당에 배분되며, 2차 투표는 열리지 않는다.

만약 어떤 정당도 40%의 문턱을 넘지 못했다면 1차 투표 후 2주 후에 2차 투표가 실시되는데, 이번에는 1차 투표에서 가장 많은 표를 얻은 두 정당 중 하나를 선택할 수 있는 투표권이 주어진다. 2차 투표에서 승리한 정당은 340석으로, 나머지 277석은 1차 투표 결과에 따라 비례적으로 다른 정당에 배분된다.

의석의 비례 배분은 나머지 가장 큰 방식을 따른다. 각 정당은 국가 결과에 따라 일정 수의 의석을 얻는데, 이 의석은 100개의 선거구에 투영되고, 그 선거구의 후보들에게 귀속되며, 이는 명단에서 시작하여 선호도 표의 수에 따라 결정된다.

"에라스무스 수정법"으로 알려진 개정안은 에라스무스 프로그램에 유학 중인 이탈리아인들이 투표할 수 있도록 한다.

헌법검토

2016년 2월 24일, 메시나의 한 법원은 헌법소원들에 의한 신청^[20] 허용을 선언하는 선거법을 헌법재판소에 보냈다.^[21] 판사들은 이탈리아 헌법을 위반했다는 청원자의 13명 중 8명의 주장에 대해 헌법재판소에 결정을 요구했다. 헌법재판소는 여전히 위헌 가설이 성립되지 않는다고 판단하고 심사조차 거부할 수도 있다. 법원의 결정은 2017년 1월 이후에나 나올 것으로 보인다.^[22]

아직 국민투표로 국민적 확인을 기다리고 있는 2016년 4월 이탈리아 의회에서 통과된 헌법개정안은 앞서 언급한 신청이 기각되더라도 헌법재판소가 선거법의 헌법적 정당성을 결정하도록 했다. 이번 특별절차는 국민투표로 법안이 확정돼야 이뤄진다.

포르셀럼(2005~2015년)

기존 선거법에는 정당들의 연대를 독려하는 문턱이 잇따랐다. 그것은 1990년대에 도입된 추가회원 선거제도를 대체했다. 국민투표로 법을 바꾸려는 시도는 실패했고^[23], 법안의 일부였던 각종 위헌적 요소를 없애기 위한 2014년 1심 판결인 헌법재판소였다.

블록투표제는 하원을 전국으로, 상원을 지역별로 한다. 이탈리아는 하원의원들을 위한 일정한 수의 구역으로 나뉘는데 반해 각 지역은 상원의원을 선출한다. 각 구역에는 이탈리아 인구의 총수에 비례하는 다수의 좌석이 배정된다. 승리한 연합은 하원과 상원에서 국가 차원의 의석, 지역 차원의 의석 중 최소 55%를 차지하며, 나머지 의석은 소수 정당 간에 비례적으로 나뉜다. 하원의 경우 각 정당이 얻은 의석을 지역구 차원에서 배분해 선출된 후보를 결정한다. 리스트에 오른 후보들은 우선순위에 따라 순위가 매겨지기 때문에, 한 정당이 예를 들어 10석을 얻으면, 리스트에 오른 10명의 후보자들은 의회 의석을 받는다.

이 법은 공식적으로 연정을 인정했다: 연정의 일원이 되려면, 연정 후보에 대한 지지를 총리직에 표시하기 위해 공식 프로그램에 서명해야 한다.

하원

하원의 경우 이탈리아는 26개 선거구로 나뉜다. 롬바르디에는 3개의 선거구가 있는데, 피에몬트, 베네토, 라치오, 캄파니아, 시칠리아에는 각각 2개의 선거구가 있고, 다른 모든 지역은 1개의 선거구가 있다. 이들 선거구는 617명의 의원을 공동으로 선출한다. 또한 아오스타 계곡에서 한 명의 의원이 선출되고 12명은 해외에 거주하는 이탈리아인으로 구성된 선거구에 의해 선출된다. 의석은 총투표의 문턱을 통과하는 정당에 배분된다.

• 연정은 10% 이상이다. 이 요건을 충족하지 못할 경우, 단일 당사자에 대한 4% 한도가 적용된다.
• 연립정당이 아닌 정당에 대해서는 4% 이상이다.
• 연립 정당 중 2퍼센트 미만인 제1당이 의석을 얻는 것을 제외하고, 연립 정당 중 어느 정당이든 최소 2%는 의석을 받는다.

또한 지역 언어적 소수자를 대표하는 정당들은 그들이 그들의 선거구에서 최소한 20%의 투표권을 받으면 의석을 얻는다.

과반수 의석을 확보하기 위해 340석 미만이지만 복수 의석을 획득하는 연합 또는 정당에 54%에 해당하는 의석을 추가 배정한다.

각 연정 내부에서는 하레 방식을 가진 정당으로 의석이 나뉘고, 결과적으로 각 선거구에 할당되어 단일 후보를 선출한다.

공화국의 상원

원로원의 경우, 선거구는 이탈리아 20개 지역에 해당하며, 해외에 거주하는 이탈리아인을 위해 6명의 상원의원이 할당된다. 선거제는 하원을 위한 선거제와 부분적으로 유사하지만, 여러 면에서 지역적 기준으로 이전된다. 2014년 1/2 헌재 심판 이후 상원 표결제도는 다수당 보너스가 없는 정당명부 비례대표제를 목표로 하고 있다. 임계값은 서로 다르며 지역별로 적용된다.

• 연정할 경우 최소 20% 입니다.
• 연립정당이 아닌 정당에 대해서는 8% 이상이다.
• 연합의 어느 정당에 대해서도 최소 3%이다.

상원 선거제도, 다수결 보너스가 없는 비례대표제는 중의원 내 국가초배당제와 달리 상원 내 어느 정당명부에도 확실한 과반수를 보장하지 않는다.

비판

새로운 선거법은 도입 이후 일련의 이유로 중도좌파로부터 큰 비난을 받아왔다.

불안정

이 제도는 반대파들에 의해 이전의 추가 회원제보다 안정성이 떨어진다고 여겨진다. 상원에 있는 지역기반 시스템은 확실한 다수를 생산할 수 있도록 보장되지 않으며, 정부 위기의 발판을 마련할 수도 있다. 사실, 이전의 AM 시스템이 어떻게 그 자체로 이 문제를 없앨 수 있었는지는 명확하지 않다. 이런 비판에도 불구하고, 베를루스코니의 연립은 상하 양원 모두 2008년 선거 이후 확실한 과반수를 얻었다.

거대당 바이어스

새 시스템은 실비오 베를루스코니 정부가 2006년 선거에서 그의 자유당 연합에 유리하게 만들기 위해 맞춤 설계했다는 것이 도입 당시 언론에서 널리 주장되었는데, 2%의 문턱에 도달하지 못할 수 있는 수많은 좌파의 의석을 제거함으로써 말이다. 그러나 이번 대회에서 이들 소정당들은 동맹을 맺어 문턱에 도달했고, 중도좌파는 제도에도 불구하고 깜짝 승리를 거뒀다.

"당파주의"

제1공화국에서 이탈리아 정당들이 너무 많은 권력을 유지하여 시민들이 선거에서 가졌던 선택을 심사했다는 주장이 제기되었다; 이 선거법은 유권자들이 특정 후보에 대한 선호만 표현할 수 있는 고정된 선거 명단을 유지할 것이다. 이것은 모든 당사자들에 의해 이용될 수 있다. 그러나 인기없지만 영향력 있는 인물들에게 재선거를 보증하는 것 외에는, 그들은 포스트 선거 제도 (WWI 이후 이탈리아에서는 순수한 형태로는 결코 사용되지 않는 시스템)를 처음 봤을 때 약해질 것이다.

갤럽 적응

이탈리아 선거에서 좌파는 비례대표보다 직접 대결에서 더 잘 하는 경향이 있는데, 이는 토론할 수 있는 이유로 좌파 후보들을 신뢰하지만 우파 정당을 신뢰하는 유권자들이 있다는 신호다. 의회의 중도우파 다수가 2006년 다가오는 선거에서 그들의 기회를 증가시키기 위해 이 개혁에 착수했다는 주장이 있다(실제로 그들은 아주 작은 차이로 졌다).

야당과 합의 없음

그 법은 반대파의 의견에 반하여 다수결에 의해 통과되었다. 많은 사람들은 "게임의 규칙"은 한쪽에 의해 강요되어서는 안되고 모든 사람들이 동의해야 한다고 생각했다.

마타렐럼(1993~2005)

1991년과 1993년 사이에, 두 번의 국민투표와 법률 제정으로 인해, 이탈리아 선거법이 실질적으로 변경되었다. 이탈리아의 선거법은 헌법이 아니라 의회에서 결정된다. 이는 이탈리아 정당체제의 동시 붕괴와 함께 제1공화국과 제2공화국의 과도기를 나타낸다.

국민투표 2회

제1공화국의 거의 순수한 비례대표제는 정당 분열과 그에 따른 정부 불안뿐만 아니라 유권자와 시민사회로부터 정당을 고립시키는 결과를 낳았다. 이것은 이탈리아어로 민주주의와는 대조적으로 파르티토크레이지아(partitocrazia)로 알려졌고, 부패와 선심 정치로 귀결되었다. 이탈리아 헌법은 상당한 장애물이 있는, 폐지된 국민투표를 허용하여 시민들이 의회가 통과시킨 법률이나 일부를 삭제할 수 있게 한다(예정이 있다.

독불장군인 DC의 마리오 세그니가 이끄는 CORL(선거에 관한 국민투표 추진위원회)로 알려진 개혁운동은 3건의 국민투표를 제안했는데, 이 중 1건은 헌법재판소에서 허용되었다(당시 PSI 회원들로 가득 차 있고 이 운동에 적대적이었다). 이에 따라 1991년 6월 국민투표는 당 엘리트들의 공개 리스트 제도 남용을 줄이고 유권자들에게 인기 있는 후보들에게 의회 의석을 정확하게 위임하기 위해 하원의원 선호도를 3, 4명에서 1명으로 줄이고 싶은지 유권자들에게 물었다. 이탈리아 유권자의 62.5%가 투표해 95%의 찬성으로 국민투표가 통과됐다. 이는 국민투표 반대 운동을 벌였던 파르티토크라자에 반대하는 투표로 보였다.

1991년 그들의 승리로 용기를 얻고, 1992년 총선에서 마니 풀라이트 스캔들과 전통 정당에 대한 실질적인 표의 상실에 고무된 개혁파들은 또 다른 국민투표를 추진하여, 이탈리아 상원의 비례대표제를 폐지하고, 다원제를 암묵적으로 지지했다. 그것은 이론적으로 두 개의 이념적 극을 중심으로 정당들이 모여들도록 강요할 것이고, 따라서 정부의 안정을 제공할 것이다. 이 국민투표는 1993년 4월에 실시되었고, 투표자의 80%의 지지로 통과되었다. 이로 인해 아마토 정부는 3일 후 붕괴되었다. 1993년 6월에 치러진 지방선거는 현직 국회가 가진 정당성의 결여를 더욱 잘 보여준다. 이탈리아의 대통령인 오스카 루이지 스칼파로는 전 이탈리아 은행장 카를로 아젤리오 시암피가 이끄는 테크노크라테스 정부를 새로운 선거법 제정이라는 유일한 과제로 임명했다.

순수하게 대국주의적인 제도를 제정하는 것은 헌법상의 의무도 없고(의회 선거법을 공포할 의무도 없었으며), 민중의 지지도 하락을 인지하고 있었기 때문에, 좌의회는 1993년 8월에 1인 선거구를 규정하는 새로운 선거법을 제정하였다.그들 자신의 이익 그럼에도 불구하고, 1994년 3월 총선에서 그들 중 많은 수가 공직에서 물러나게 될 것이다.

선거법

이번 총선은 이탈리아에서 혼성제였던 '추가회원제'를 사용했는데, 의석의 75%가 '우선사후 선거제'로, 25%는 비례 방식으로 배분돼 1차 투표로 진행됐다. 상원과 하원 모두 의석을 배분하는 D'Hondt 방식을 사용해 비례대표 의석을 배분하는 방식에는 이견이 없었다.

상원은 315명의 선출직 위원들을 포함했으며, 그 중 다음 사항을 포함했다.

• 232는 1인 선거구에서 직접 선출된다.
• 83은 지역 비례대표로 선출된다.
• 특별 헌법 조항(과학자, 작가, 예술가, 사회복지사, 정치인, 거물급)에 따라, 종신토록 임명되는 전직 대통령 및 기타 몇 명의 전직 대통령(5명 이하)을 종신토록 하는 상원의원 수가 소수다.

상원은 단 한 표로 선출되었다. 당선자에게 기여하지 못한 모든 투표는 지역 풀에 던져졌고, 의석은 비례적으로 배분되었다. 상원의 선거 문턱은 없었다.

이탈리아 하원의원은 630명으로 이 중 630명이 회원으로 활동했다.

• 단일회원구에서 475명이 직접 선출된다.
• 155명은 지역 비례대표로 선출된다.

하원에서는 두 개의 투표용지를 사용했다. 첫 번째 투표는 순전히 다수로 그 지역의 의원을 선출했다. 정당과 정당명부만 기재된 두 번째 투표용지는 정당대표의 최소 문턱 4%로 단일 국가 선거구 내에서 배분된 비례대표 의석을 결정하는 데 사용되었다.

이전에 이탈리아 정치에서 알려지지 않았던 전갈자리라는 복잡한 메커니즘이 PR 표를 집계하는데 사용되었다. 1차 투표(SMD)에서 2위를 차지한 후보의 득표수는 1차 투표에서 당선자 정당의 2차 투표(PR)에서 득표한 득표수에서 차감된다. 이것은 각 1인 구역에 대해 반복될 것이다. 이는 국민투표에서 표출된 압도적 의견에 반하여 1당, 특히 하나의 지리적 영역에 강한 정당의 유행을 촉진할 우려가 있는 1당 체제의 효과를 저해하기 위해 개발되었다.

이 법은 또한 두 번째 투표에서 당명부에 대한 폐쇄적 명단 제도를 도입했다. 즉, 그 당원의 의회 진출 결정에서 유권자를 배제함으로써, 대중의 지지가 급격히 하락하고 있는 당 지도부의 재선을 보장했다(새로운 선거법이 완전히 무효화되면 새 선거가 실시될 예정이었다).침전된 아이러니하게도 그것이 개혁 운동의 지도자인 마리오 세그니가 1994년 3월 선거 이후 비례 투표로 의회에 입성할 수 있게 한 것이고, 1993년 3월 당과 결별한 후 12월에 산산조각이 난 잔당 중 하나와 재회한 것이다.

그 제도는 유권자들이 원하는 목표를 달성하지 못했다. 선거 개혁 후 선출된 첫 의회는 실비오 베를루스코니의 첫 정부를 배출했는데, 이 정부는 8개월 동안 지속되었다. 작은 정당들은 여전히 의회에 들어가 불안한 연정을 형성한다. 반면에, 이탈리아의 정당들은 불완전하다면, 두 개의 극을 중심으로 결합하고 있는 것처럼 보이며, 정부는 적어도 이탈리아 기준에 의해 훨씬 더 오래 지속되었다. 그런 차원에서 선거제 개편은 이탈리아가 이제 정당명부제로 돌아섰다고 해도 그에 앞서 선거법을 개선한 것으로 볼 수 있다.

1946-1993년 선거제도

1946년과 1993년 사이에 이탈리아는 거의 순수한 비례대표제인 선거제도를 사용했는데, 이 제도는 두 가지 미미한 임계치에 속했다.

1. 한 정당이 국가 차원에서 30만 표를 얻어야 한다는 것.
2. 이탈리아는 불평등한 규모의 32개 선거구(서커스리치오니)로 나뉘었는데, 이 선거구는 인구(예: 로마는 50석 이상)를 기준으로 의회에서 일정수의 의석을 얻었다. 이들 지역 내에서 의석이 비례적으로 나뉘었고, 국회의원이 되기 위해서는 이들 지역 중 한 곳에서 당원을 직접 선출해야 했는데, 이는 약 6만 표였다. 이 제도는 의회의 양원 의석의 90%를 할당했다. 당선된 후보에게 가지 않은 표는 이후 하나의 전국 선거구로 던져졌고, 이 표는 비례적으로 분할되어 나머지 10%를 결정하는 데 사용되어 직접 선출되지 않은 후보들에게 돌아갔다.

게다가, 유권자들은 그들이 획득한 권력을 악용하는 정당들이 정당명부를 작성할 수 없도록 하기 위해 정당명부에 후보 선호를 기재할 수 있었다. 그러나 실제로 정당들은 이들 숫자를 조작하여, 즉 한 정당 내의 한 파벌에 충성하는 의원들이 의회에 들어갈 수 있도록 할 수 있었다.

이 두 가지 한계점 모두 달성하기가 어려웠기 때문에 이 제도는 당연히 소정당에게 유리하게 작용했다. 이것은 하원이 630석을 가지고 있다는 사실 때문에 악화되었다. 선거법의 설계로 인해 작은 정당을 배제하거나 분열되지 않도록 인센티브를 제공할 수 있는 어떤 메커니즘도 마련되지 않았기 때문에, 이것은 매우 불안정한 연립 정부 (평균 길이는 9개월이었다)와 정치적 난동을 초래했다; 그리고 유권자들은 거의 대립하지 않았기 때문이다.어느 후보가 국회에 들어갔는지, 정당들은 시민사회의 바람으로부터 격리되었다. 그러므로 정치 엘리트들과 대중들 사이의 관계는 고객 중심적이 되었다; 유권자들의 행동과 정치는 어느 정당이 특정 지역에 더 많은 선심성 투자를 확보할 수 있는지에 대한 경쟁이 되었다. 그것은 또한 정치인들이 부패하도록 허용했다.

참조

외부 링크