2015년 이탈리아 선거법
Italian electoral law of 2015![](http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/b/bd/Palazzo_Montecitorio_Rom_2009.jpg/300px-Palazzo_Montecitorio_Rom_2009.jpg)
2015년 이탈리아 선거법은 2015년 통과된 이탈리아 선거법이다.[1]2016년 7월 1일 시행된 이 법은 2013년 12월 이탈리아 헌법재판소에서 일부 위헌 결정이 내려졌던 2005년 선거법을 대체해 중의원 선거만 규제했다.[2]다수당 보너스와 3%의 선거 문턱을 포함한 정당명부 비례대표제에 기반한 2중 체제를 제공했다.후보자들은 공개 리스트를 이용해 100개의 다인 선거구에서 출마했을 것이다.득표율 40% 이상을 얻은 최대 정당이 자동으로 과반 의석을 차지하게 되며, 40%를 넘는 의석을 얻지 못할 경우 2차 투표는 거대 양당 간에 치러지게 되며 2차 투표의 승자가 과반 의석을 차지하게 된다.'이탈리쿰'이라는 명칭은 2014년 민주당 간사와 마테오 렌지 총리가 입법의 주요 지지자 중 한 명이었다.[citation needed]
이 법은 시행될 무렵이면 중대한 헌법 개혁이 이루어졌을 것이라는 가정 하에 작성되었다.2016년 국민투표에서 개혁안이 무산되면서 상하원 선거법이 조화를 이루지 못하면서 예상치 못한 난관이 빚어졌다.이는 2017년 1월 헌법재판소의 이탈리아 헌법불합치 결정이 일부 위헌이라는 판결을 내리면서 더 복잡해졌다.2017년 10월 이탈리아 의회에서 이탈리쿰이 폐지되고 로사텔룸으로 대체되었다.[3]이탈리아는 이탈리아 의회의 승인을 받았으나 총선거에서 한 번도 사용되지 않은 최초의 유일한 선거법이다.
역사
포르셀럼이라는 별명을 가진 중도우파 정부가 통과시킨 2005년 선거법은 즉각 광범위한 비판을 받았다.선거의 '명백한 승리자'가 될 가능성이 낮아진 상원 다수당 보너스의 지역 배분처럼 당 간부들에게 의회 구성을 결정하는 데 큰 힘을 실어준 긴 비공개 명단 활용이 문제 삼았다.
국민투표로 이 법을 폐지하려는 두 번의 시도가 실패한 후, 2013년 총선에서 이 법은 상원에서 과반수를 얻지 못했는데, 그 결과, 정부를 구성할 수 있는 유일한 방법은 선거에서 서로 치열하게 싸웠던 좌파와 우파 정당간의 대연합이었다.그 결과로 생긴 레타 내각은 많은 사람들에게 연속해서 (몬티 내각 이후) 두 번째 "선출되지 않은 정부"로 인식되었다.
연합은 새로운 선거법이 필요하다는 데는 동의했지만 구체적인 모델에 대해서는 합의하지 못했다.민주당의 집행부와 총리인 엔리코 레타는 심지어 그의 당이 이전의 마타렐럼 법을 복원하기 위한 동료 민주주의자 로베르토 지아체티의 의회 계획에 반대표를 던질 것을 요청하기까지 했다.
2013년 12월 4일, 헌법재판소는 포르셀럼이 부분적으로 위헌이라고 판결했다. 특히, 그것을 달성하기 위해 필요한 기준 없이 다수결 보너스를 시행하는 것은 무효였다.이 때문에 선거제 개혁은 더욱 시급하게 되었다. 왜냐하면 주요주의 시정 없는 비례대표제는 이탈리아의 경쟁 정당제도와 양립할 수 없다고 생각되었기 때문이다.
며칠 뒤인 2013년 12월 8일 마테오 렌지는 민주당의 새 대표가 됐다.그는 승리 연설에서 '안정된 대연정'의 위험에 대응하기 위해 선거법을 바꾸겠다고 다짐했다.렌지의 개혁적인 안건은 결국 레타를 총리로 교체하는 결과를 낳았다.렌지는 연합의 필요를 불가능하게 하기 위해 고안된 2중 체제를 기반으로 한 새로운 다수확 보장법을 포함한 일련의 제도 개혁안에 대해 실비오 베를루스코니와 합의했다.이 법은 이탈리아어라는 별명을 얻었다.
새 법은 심지어 정당 구성원들에 의해서도 격렬한 반대에 직면했다.그러나 2014년 3월 12일 중의원, 2015년 1월 27일 상원에 의해 다수결로 승인되었다.
베를루스코니는 2015년 1월 31일 세르히오 마타렐라가 이탈리아 대통령으로 당선된 뒤 이 법안에 대한 지지를 철회했다.정부는 이를 중의원 최종 승인을 받기 위해 신뢰투표(부정 결과가 나올 경우 급선회)로 연계하기로 했다.이 법안은 2015년 5월 4일 최종 승인됐고 이틀 뒤 마타렐라 대통령이 서명했다.
정치적 배경
선거법이 현행 제도로 발전하는 데 몇 가지 사건이 기여했다.
- 1946년과 1993년 사이에 이탈리아 정치를 지배했던 합의제 정당체제가 붕괴되어 새로운 (때로는 가혹하게) 경쟁체제로 대체되어 순수한 정당명부 비례대표제가 바람직하지 않게 되었고, 논란의 여지가 있을 정도로 강력한 주요주의적인 시정을 요구하게 되었다.
- 1994년부터 2013년까지의 선거연대의 중간 성과: 이 시기의 두 선거법(첫 번째 준비례적 추가회원제, 두 번째 승리 연대에 대한 다수결 보너스를 제공하는 것)은 한 번 집권하면 해체되기 쉬운 선거연대를 낳았다.
- 집중적인 지원이 부족했던 렌지 내각에 소수 중도 정당이 존재했고, 이와 같이 1인 선거구에 근거한 순수 주요주의적인 해결방안에 적대적이었다.
- 과반수를 확보하고 결선투표를 실시하는 이탈리아 시장 및 시의회 선출에 사용되는 제도의 실효성은 (그러나 이탈리아와 달리, 단일 정당이 아닌 선거 연합에 다수 보너스를 준다.)
충당금
이탈리쿰 제도는 중의원 630석 중 617석을 배정하도록 규정하는데, 국외에 거주하는 이탈리아인 대표들에게 귀속된 12석, 아오스타밸리 지역 1석을 제외한다.이 제도의 한 가지 드문 특징은, 필요하다면 2차 투표 후, 승리자에게 부여된 다수당 보너스 덕분에 다수당이 보장된다는 점이다.
이탈리아 영토는 인구에 따라 3~9명의 대의원을 선출하는 100개 선거구로 나뉜다.각 선거구에 대해 각 당사자는 다음과 같은 후보자 목록을 지정한다.'명장' 후보는 최대 10개 선거구에 출마할 수 있고, 다른 후보는 단일 선거구에 한정돼 있다.성별 균형은 각 지역에서 동일 당사자의 어느 한쪽 성 리스트의 장이 전체의 60%를 초과하지 않도록 요구함으로써 촉진된다. 또한 모든 리스트의 후보자들은 성별에 따라 교대로 순차적으로 이루어져야 한다.
1차 투표에서 유권자는 단일 정당과 후보 후보(투표용지에 사전 인쇄)를 위해 투표할 수 있는 투표권을 받게 되며, 당 상징물 옆에 이름을 적어 해당 정당의 다른 후보들에 대한 최대 2개의 추가 선호표를 표현할 수 있는 선택권이 주어진다.두 개의 선호표가 표출되면 다른 성별이어야 하고 그렇지 않으면 두 번째 선호도가 폐기된다.
1차 투표에서 최소 3%의 선거 문턱을 통과한 정당에만 의석이 배정된다.복수를 받은 정당이 전체 표의 40% 이상을 획득할 경우 최소 340석(54%)에 달하는 것으로 분석됐다.나머지 의석은 비례적으로 다른 정당에 배분되며, 2차 투표는 열리지 않는다.
1차 투표에서 40% 이상을 달성한 정당이 없을 경우 1차 투표 후 2주 후에 2차 투표가 진행된다.이번에는 1차 투표에서 가장 높은 득표율을 보인 두 정당만 참여한다.2차 투표에서 승리한 정당은 340석으로, 나머지 의석은 1차 투표 결과에 따라 비례적으로 다른 정당에 배분된다.
의석의 비례 배분은 나머지 가장 큰 방식을 따른다.각 정당은 국가 결과에 따라 일정 수의 의석을 얻는데, 이 의석은 100개 선거구에 배분되며, 각 후보의 선호도 투표 수에 따라 계속된다.
"에라스무스 수정법"으로 알려진 개정안은 에라스무스 프로그램에 유학 중인 이탈리아인들이 투표할 수 있도록 보장한다.
반응
새로운 시스템을 제안하는 주요 학자인 로베르토 알리몬테(LUISS)는 "이탈리쿰은 지배성과 대표성 사이에서 만족스러운 평형점을 나타내는 좋은 악기"라고 말했다.그러나 [...] 좋은 정부[...]는 주로 그것을 사용하는 남녀에 달려 있다."[4]그는 또 2015년 영국 총선과 비교하면서 "이탈리쿰의 장점은 승자가 340석을 배정받고 패자가 나머지 278석을 나눠야 한다는 것...."이라고 말했다.이탈리아는 부동의 승자가 있을 것을 보장할 정도로 다수확 체제지만 영국 체제와 달리 승자독식 체제가 아니라는 게 요지다.실제로 우승자는 냄비 전체를 가져가지 않고 54%만 가져간다.[5]
이탈리아 정당을 선거제도 개혁으로 몰아붙이는 데 핵심 역할을 했던 조르지오 나폴리타노 전 이탈리아 대통령은 "이 법은 한 달 동안 확실히 작성되지 않았고, 1년 이상 걸렸고, 많은 논의가 있었으며, 길을 열어준 학자들이 있었기 때문에, 나는 이것이 벌떼라고 믿는다"고 말했다.중요한 성취가 있다"[6]고 말했다.
개혁에 비판적인 정치인 가운데 엔리코 레타 전 총리는 이탈리아를 '포르셀럼과 가까운 친척'으로 판단하고 채택 반대표를 던졌다.[7]
마찬가지로 선거제도 개혁에 대해서도 학자들의 의견이 분분했다.아우구스토 바베라(볼로냐 대학 명예교수 겸 이탈리아 헌법 전문가 중 한 명)는 한 후보가 둘 이상의 선거구에 출마할 가능성에 대해 불만족스러웠으며 선거 문턱은 3%로 낮았지만 그 외에는 법을 칭찬했다.그는 이 제도가 대통령주의를 도입하는 것이 아니라 수상의 권한을 강화하는 것으로 "모든 기능을 하는 의회제도(영국, 독일 총리, 스페인 총리)의 특징"[8]이라고 말했다.
스테파노 세칸티(로마 사피엔자 대학)에 따르면, 이 법은 "분명히 좋은 법이며, 이 분열되고 골치 아픈 의회에게는 어려웠을 것"이라고 한다.더 나은 일을 하기 위해서"[9]라고 말했다.
토마소 프로시니(Suor Orsola Benincasa University of Nappinsa)는 통치성과 비례성의 두 원칙을 종합할 수 있었던 것은 의원에게 득이 된다고 말했다.[10]
파스칼레 파스키노(뉴욕대)에 따르면 "선거법이 소정당뿐 아니라 국민투표의 20%에 육박하는 정당까지 규율하는 순수한 거대주의 체제보다 이탈리아를 더 선호해야 한다"고 했다.[11]
비평가들 사이에서는 지안프랑코 파스키노(볼로냐 대학)는 "이탈리쿰은 단 하나의 장점을 지닌 나쁜 개혁"이라고 썼다.나머지는 정당 보너스가 잘못됐을 뿐 아니라 여러 명의 허심탄회한 발언과 국회 접근의 낮은 문턱도 문제"라고 지적했다.[12]
헌법 전문가 미셸 아이니스(로마 트레 대학)도 개혁에 비판적이었다.그에 따르면 "이탈리쿰이 총리 직선제를 결정해 턴키 다수를 부여한다"고 밝혀 일반법을 이용한 헌법개정을 도입했다.[13]
스페인 일간지 엘파이스는 외신들 사이에서는 "중요한 것은 하원에서 승인된 법이 안정성과 통치성을 확보하면서도 여론조사의 결정을 최대한 존중한다는 것"[14]이라고 평했다.
하아레츠(이스라엘의 주요 좌파 저널)를 기고하는 모셰 아렌스는 이탈리아를 이용해 크네셋의 선거를 규제할 것을 제안했다.[15]
헌법검토
2016년 2월 24일 메시나의 한 법원은 헌법소원 신청의 허용을 선언한 후 재심의를 위해 선거법을 헌법재판소로 보냈다.[16][17] 재판관들은 이탈리아 헌법을 위반했다는 13가지 주장 중 8가지에 대해 헌법재판소에 판결을 내릴 것을 요구했다.[18]
헌법재판소는 2017년 1월 25일 2라운드 제도와 복수의 선거구에 출마할 수 있도록 허용한 소장 후보자들이 대표직을 원하는 선거구를 선택할 수 있도록 하는 조항 등 이탈리아 헌법 일부에 대해 위헌 결정을 내렸다.다수당 보너스는 그대로 남겨져 한 번의 투표에서 40% 이상의 표를 얻은 어느 정당에게도 다수당이 주어졌다.[19]이 판결 이후 이탈리아는 한 정당이 40% 이상의 득표율을 얻어 과반수를 확보할 수 없는 한 본질적으로 순수비례대표제를 제공했다.
폐지
2016년 이탈리아 국민투표에서 '노(No)' 표의 승리는 헌법개혁과 이탈리아법 양쪽의 주창자인 마테오 렌지 총리의 사임을 촉발했다.다음 총선까지 상원이 간접적으로 선출된 기구가 될 것이라는 가정 아래 이탈리아어가 작성되면서 선거법이 초미의 관심사가 됐다.이처럼 상원은 법안에서 다뤄지지 않았고, 이전 선거법(포르셀럼)에도 그대로 남아 있었다.두 집의 서로 다른 선거법 문제는 헌법재판소가 이탈리아 의회의 2차적인 면에 대해 위헌 결정을 내리고, 법의 일부를 개정하며, 법안의 주요 목표인 특색 있는 면 중 하나를 효과적으로 제거함으로써 더욱 복잡해졌다.다수당[19]
새로운 선거법이 필요했지만 정치권에서는 의견이 다양했다.렌지는 1993년 마타렐럼 법과 유사한 반비례제도로의 복귀를 개인적으로 지지했다.베를루스코니의 포르자 이탈리아는 순수한 비례 대표제를 요구했고, 오성운동과 북부동맹 모두 상원에 같은 법이 적용되는 개정 이탈리아법을 이용한 스냅 선거를 요구했다.[19]독일제와 유사한 연동형 비례제 등 복수 제안이 나왔지만, 심각한 토론을 위한 충분한 지지를 얻지 못했다.결국 2017년 10월 마타렐룸과 유사한 병행투표제가 통과돼 중의원에서는 이탈리아, 상원에서는 포르셀럼이 모두 뒤를 이었다.로사텔럼으로 알려진 이 제도는 의석의 37%를 1인 선거구에, 61%를 비례대표에 배정한다.
참조
- ^ "Disposizioni in materia di elezione della Camera dei deputati" [Dispositions on the matter of elections at the Chamber of Deputies]. Law No. 52 of 6 May 2015 (in Italian).
- ^ "XVII Legislatura - XVII Legislatura - Documenti - Temi dell'Attività parlamentare". www.camera.it (in Italian). Retrieved 14 December 2019.
- ^ Rubino, Monica (26 October 2017). "Il Rosatellum bis è legge dello Stato: via libera definitivo al Senato con 214 sì". Repubblica.it (in Italian). Retrieved 14 December 2019.
- ^ 다수제도로의 긴 길
- ^ 영어 수업
- ^ (이탈리아어) https://stefanoceccanti.wordpress.com/2015/05/07/napolitano-connette-la-riforma-elettorale-alla-commissione-dei-saggi/ 2015년 5월 18일 웨이백 머신에 보관
- ^ (이탈리아어로) 레타: 이탤리쿰 파렌테 델 포르셀럼, 도마니 보토 아니오.쿠페를로: 노이 콘트라리, 마노 아그과티
- ^ (이탈리아어로) https://stefanoceccanti.wordpress.com/2015/04/14/augusto-barbera-oggi-alla-camera-su-riforma-elettorale-e-costituzionale/
- ^ (이탈리아어) https://stefanoceccanti.wordpress.com/2015/05/03/perche-si-allitalicum-sullhuffington-post-le-mie-16-risposte-alle-domande-del-sole-24-ore/ 2015년 5월 18일 웨이백 머신에 보관
- ^ (이탈리아어로) https://stefanoceccanti.wordpress.com/2015/05/09/tommaso-frosini-sullitalicum/
- ^ (이탈리아어로) https://stefanoceccanti.wordpress.com/2015/05/09/pasquale-pasquino-su-elezioni-inglesi-ed-italicum-per-il-mulino/
- ^ (이탈리아어로) 퀼 수상 디보르단테
- ^ (이탈리아어로) 레골레오레오 디 페데
- ^ (스페인어) 렌지 아리사가 이 가나
- ^ 이스라엘의 안정적인 정부 공식은 이탈리아에 있다.
- ^ 컴퍼니는 머리 위에 걸려 있는 응용 프로그램에서 Italicum을 절약하기 위해서, 그것 하는 수정안을 66은 헌법조에 전달할 수 있으므로, 그에 따라 선출된 하우스, 그 어떤 다른 나라에는 없다의 선거 esclusive cognisaince:Buonomo, 잠 피에로(2015년)를 제거하여 충분할 것이다."Legge elettorale:l'Italicum e 라 코르테".Mondoperaio Edizione 온라인.[ 죽은 링크]
- ^ 이들은 이 법이 당선자에게 부당하게 많은 보너스를 지급하고 유권자들이 자신의 하원의원을 선출할 수 있도록 충분히 허락하지 않는다는 이유로 이 법에 반대했다. http://www.ansa.it/english/news/2016/02/24/court-sends-election-law-to-constitutional-court-2_650916ba-6698-4589-8f83-68469f3234bb.html
- ^ "Constitutional Court postpones judgment on new electoral law after referendum a done deal". Constitutional Court postpones judgment on new electoral law after referendum a done deal. Retrieved 29 December 2016.
- ^ a b c "Italicum run-off KO'd, bonus OK'd". ANSA English.