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2010~2011년 이스라엘-팔레스타인 평화회담

2010–2011 Israeli–Palestinian peace talks
2010년 9월 2일, Benjamin Nethanaha, Mahmoud Abbas, George J. Mitchell, Hillary Clinton이 직접 회담을 시작했습니다.

이스라엘과 팔레스타인 자치정부 간의 직접적인 협상은 2010년 내내 평화 프로세스의 일환으로 버락 오바마 미국 대통령, 베냐민 네타냐후 이스라엘 총리, 마흐무드 아바스 팔레스타인 자치정부 위원장 간에 이루어졌습니다. 직접 협상의 궁극적인 목표는 이스라엘이 유대 국가로 남아있는 가운데 두 국가 해결책을 시행하고 팔레스타인 국민을 위한 국가를 수립함으로써 이스라엘-팔레스타인 분쟁에 공식적인 "최종 지위 해결"에 도달하는 것입니다.

2010년 초, 베냐민 네타냐후는 팔레스타인 자치정부를 위한 제스처로 요르단강 서안 정착촌 건설을 10개월 유예하는 조치를 취했지만, 팔레스타인이 스스로 상호 제스처를 취할 필요가 있다고 주장했습니다. 팔레스타인 자치정부는 이 행동이 불충분하다고 거부했습니다. 9개월 후, 이스라엘과 PA의 직접 협상이 2년 가까이 교착 상태에 빠져있던 끝에 다시 시작되었습니다.[1]

9월 초, 13개 팔레스타인 파벌로 구성된 연합은 진행 중인 협상을 탈선시키고 어뢰를 제거하기 위해 이스라엘 마을에 대한 일련의 드라이브 바이 총격과 로켓 공격을 포함한 이스라엘 민간인에 대한 공격 캠페인을 시작했습니다.[2]

2010년 9월 말 요르단강 서안지구 정착촌 건설에 대한 이스라엘의 부분적인 모라토리엄이 만료되고 네타냐후 총리가 팔레스타인 자치정부가 이스라엘을 유대국가로 인정하지 않으면 동결 연장을 거부한 반면, 팔레스타인 지도부는 이스라엘이 모라토리엄을 연장하지 않으면 협상을 계속하기를 거부하면서 직접 회담은 결렬되었습니다.[3] 팔레스타인 지도부는 이 제안을 거부했습니다. 팔레스타인 지도부는 이 나라의 유대인 문제는 건물 동결과는 무관하다고 강조했습니다. 네타냐후 총리의 동결 결정은 유럽 국가들과 미국의 비판을 받았습니다.[4][5]

배경

시리즈의 일부
이스라엘-팔레스타인 분쟁
이스라엘-팔레스타인
평화 프로세스
역사
캠프 데이비드 어코드1978
마드리드 회의1991
오슬로 협정1993 / 95
헤브론 의정서1997
와이강 비망록1998
샤름 엘 셰이크 비망록1999
캠프 데이비드 서밋2000
클린턴 파라메터즈2000
타바 서밋2001
로드 맵2003
이동 및 접근에 관한 협정2005
아나폴리스 회의2007
미첼 주도의 회담2010–11
케리 장관 주도의 회담2013–14
주요 관심사
부차적인 관심사
국제중개업자
제안.
프로젝트/그룹/NGO

팔레스타인 자치정부와 이스라엘 정부 간의 직접 협상은 수십 년 동안 계속되어 왔으며, 해결해야 할 복잡한 문제로 남아 있습니다.

2009년 1월 버락 오바마 대통령이 취임했을 때, 그는 조지 미첼 전 상원의원을 그의 평화 특사로 임명하면서 이스라엘-팔레스타인 분쟁의 평화적 해결을 행정부의 최우선 과제로 삼고 있습니다.[6]

2009년 3월 미국 국무장관 힐러리 클린턴이 이스라엘을 방문했습니다.[7] 그녀는 이스라엘이 동예루살렘에 정착하고 아랍인의 집을 철거하는 것은 평화 프로세스에 "도움이 되지 않는다"고 말했습니다.[8] 클린턴은 또한 팔레스타인 국가 수립에 대한 지지의 목소리를 높였습니다. 베냐민 네타냐후 총리 지명자는 팔레스타인 자치정부를 지지하면서도 팔레스타인 국가 지위에 대한 미국과 팔레스타인의 비전을 명시적으로 지지하지는 않았습니다.[9][10] 네타냐후 총리는 오바마 행정부의 조지 미첼 특사가 도착하자 팔레스타인과의 협상 재개는 이스라엘을 유대인 국가로 인정하는 조건이 될 것이라고 말했습니다.[11] 지금까지 팔레스타인 지도부는 이스라엘을 유대인 국가로 인정하는 대가로 미국이 지지하는 합의 동결 연장 제안을 거부해 왔습니다.[11] 당시 이스라엘은 이 문제를 충분히 해명하지 않았기 때문입니다.

2009년 6월 4일, 오바마는 이집트 카이로 대학에서 연설을 했고 오바마는 이슬람 세계에 연설을 했습니다.[12] 이 연설은 이슬람 세계와 미국의 관계에 "새로운 시작"을 촉구했습니다. 대통령은 이스라엘과 팔레스타인 분쟁과 관련해 "양측의 열망이 두 국가를 통해 충족되는 것이 유일한 해결책"이라며 이스라엘과 팔레스타인 양측에 협상 재개를 요구했습니다. 게다가, 연설에서 오바마 대통령은 "평화를 이루기 위한 노력을 약화시키기 때문에" "미국은 이스라엘 정착촌의 지속적인 합법성을 받아들이지 않는다"고 덧붙였습니다. 이제 이러한 정착이 중단되어야 할 때입니다."[13]

6월 14일, 오바마의 카이로 연설에 대한 응답으로 이해되는 바-일란 대학에서 네타냐후 총리는 취임 두 달 동안 자치 통치 이외의 것에 대한 약속을 거부한 후 처음으로 "비무장된 팔레스타인 국가"를 승인한 연설을 했습니다.[14] 네타냐후 총리는 또 예루살렘이 이스라엘의 통합 수도로 남아 있지만 모든 종교에 개방된다면 팔레스타인은 군사력이 없고 팔레스타인은 반환권에 대한 요구를 포기할 것이라고 말했습니다. 그는 또한 그들의 영구적인 지위가 추가 협상에 달려 있는 동안 요르단강 서안에 있는 기존의 유대인 정착지에 대한 "자연적인 성장"에 대한 권리를 주장했습니다. 일반적으로, 이 연설은 이스라엘-팔레스타인 평화 프로세스에 반대하는 그의 이전 강경한 입장에서 상당한 반전을 가져온 것으로 여겨졌습니다.

2009년 7월 12일, 마흐무드 아바스는 이집트 언론에 요르단강 서안의 일부를 이스라엘에게 양도하지 않을 것이며, 요르단강 서안과 가자지구 사이의 영토적 연대를 요구할 것이며, 팔레스타인의 반환권을 절대 포기하지 않을 것이라고 말했습니다. 아바스 수반은 버락 오바마 미국 대통령에게 보낸 서한에서 어떤 평화협정도 1967년 국경과 아랍평화구상에 엄격히 근거할 것을 요구했습니다. 팔레스타인 협상 대표인 사에브 에레카트는 미국과 이스라엘 간의 어떤 공사도 이스라엘 정착촌에서 계속되도록 허용하는 어떤 협상도 팔레스타인이 거부할 것이라며 어떤 '중간 지대 해결책'도 거부했습니다.[15]

2009년 8월 23일, 네타냐후 총리는 주례 내각 회의에서 2009년 9월에 팔레스타인과의 협상이 시작될 것이며, 뉴욕에서의 "3국 정상회담"에 대한 버락 오바마 대통령의 초청을 수락한 후, 뉴욕 방문에서 공식적으로 개시될 것이라고 발표했습니다.[16] 그는 모든 것에 대한 완전한 합의는 없지만 조지 미첼 특사와의 진전이 있으며 [17]9월까지 더 많은 회담이 있을 것이라고 덧붙였습니다.[18] 같은 날 마흐무드 아바스 PA 총재의 대변인은 이스라엘이 요르단강 서안 정착촌 건설을 계속하는 한 협상은 없을 것이라고 말했습니다.[19]

2009년 9월 20일, 백악관은 오바마 대통령, 네타냐후 총리, 마흐무드 아바스 PA 대통령의 3자 회담을 유엔 총회의 틀 안에서 개최할 것이라고 발표했습니다.[20][21] 회의는 9월 22일 뉴욕에서 열렸습니다. 이후 네타냐후 총리는 회담에서 아바스 수반과 평화회담을 조속히 재개해야 한다는 데 의견을 같이했다고 밝혔습니다.[22]

2010~2011년 이스라엘-팔레스타인 평화회담

2009년 11월 25일, 베냐민 네타냐후 이스라엘 총리는 서안지구의 모든 정착지에 대해 10개월간의 건설 동결 조치를 취했습니다. 이는 "평화 프로세스를 장려할 고통스러운 조치"라며 팔레스타인의 대응을 촉구했습니다.[23] 이스라엘의 이 같은 결정은 오바마 행정부가 양측에 대화 재개의 기회를 잡으라고 압박한 데 따른 것으로 관측됐습니다.[24] 팔레스타인 당국은 일부 사전 승인 주택 건설이 제한되고 동예루살렘까지 동결을 연장하지 못한 점, 이스라엘 법에 따라 불법으로 이미 건설된 정착 전초기지를 해체하지 않은 점 등을 이유로 이를 대수롭지 않게 여겼다며 거부했습니다.[25] 팔레스타인은 이스라엘의 호소에도 불구하고 협상에 들어가기를 거부했습니다.[26]

이스라엘 정부가 인정하지는 않았지만, 미국 영사관 관리들의 참관 아래 1980년 이스라엘이 합병한 동예루살렘 건설에 대한 부분적인 동결 조치가 취해졌습니다.[27][28] 지난 19일 네타냐후 이스라엘 총리는 미국에 대한 '외교적 제스처'로 피스가트 제예프의 주요 건설 프로젝트를 동결했습니다.[29] 하지만, 일부 공사는 계속되었고, 오바마 행정부는 그곳의 공사를 합의 동결 위반으로 보았다며, 이 문제에 대해 실망의 목소리를 나타냈습니다. 2010년 3월 10일, 이스라엘은 조 바이든 미국 부통령의 방문에서 라마트 쉴로모 지역에 1,600가구의 아파트 건설을 승인함으로써 이스라엘과 미국 사이에 외교적 위기가 촉발되었습니다.[30]

2010년 3월 중순경 이스라엘과 팔레스타인 팀들이 미국의 중재자들을 통해 간접 협상을 시작하면서 완전 협상을 향한 부분적인 단계가 이루어졌습니다.[31] 팔레스타인 자치정부는 동예루살렘에서 이스라엘의 행동에 반발해 며칠 만에 협상을 중단했습니다. 그 해 5월에 리뉴얼되었습니다.[32] 2010년 5월 10일, 이스라엘은 OECD에 가입했습니다. 이전에 살람 파야드 팔레스타인 총리는 이스라엘의 신청을 중단할 것을 촉구하는 서한을 이 기구에 보냈으며, 투표가 있기 전에 수많은 OECD 국가 원수들에게 이스라엘의 회원국 가입을 반대하는 로비를 요청했습니다. 리야드 알말키 팔레스타인 자치정부 외무장관도 이스라엘을 받아들이는 것은 팔레스타인에 대한 "인종차별적"이고 "위험한" 정책을 정당화할 것이라고 OECD 회원국들에게 썼습니다.[33]

2010년 5월 31일, 이스라엘이 가자지구 함대 공습을 단행하면서 이스라엘과 팔레스타인 사이의 관계는 더욱 경색되었습니다. 마흐무드 아바스 팔레스타인 자치정부 수반은 "이스라엘이 학살을 저질렀다"[34]며 사흘간의 애도기간을 선포했습니다. 팔레스타인 관리 무스타파 바르구티는 이번 공격으로 국제사회의 불매운동이 더욱 거세질 것이라며 이스라엘은 "세계에서 가장 비열한 국가"[35]라고 말했습니다. 살람 파야드 총리도 이번 공격을 비난했습니다.[36]

2010년 7월 8일, 마흐무드 압바스 팔레스타인 자치정부 수반은 아랍연맹에 "만약 여러분이 전쟁을 원한다면, 그리고 여러분 모두가 이스라엘과 싸울 것이라면, 우리는 찬성합니다"라고 말하면서, 아랍 국가들이 침략한다면, 팔레스타인 자치정부는 평화회담을 포기하고 이스라엘을 공격할 것이라고 말했습니다. 그러나 팔레스타인은 그것을 할 능력이 없기 때문에 혼자 싸우지 않을 것입니다."[37]

2010년 8월 버락 오바마와 힐러리 클린턴은 팔레스타인 국가가 1년 안에 달성하는 것이 가능하다고 말했습니다.[38]

오바마 행정부는 오랜만에 당사자들이 직접 대화에 합의하도록 함으로써 평화협상을 위한 새로운 노력을 시작했습니다.[39] 버락 오바마 미국 대통령은 이집트와 요르단으로부터 직접 대화에 대한 지지를 얻는 데 성공했습니다. 이집트와 요르단 정부는 가까스로 팔레스타인 지도부를 설득해 이스라엘의 정착촌 동결을 수용하고 동결 개시 9개월 만에 직접 대화에 들어갔습니다.[39][40] 회담의 목적은 비록 성공에 대한 일반적인 기대는 상당히 낮았지만, 2개 국가의 해결책에 대한 최종 합의의 틀을 1년 안에 구축하는 것이었습니다.[39]

2009년 11월 시작된 10개월 7차례의 간접 회담 끝에 9월 2일, 미국이 중재한 이스라엘과 팔레스타인 자치정부 간의 직접 협상이 워싱턴 D.C.[41][42]에서 시작되었습니다. 9월 14일, 이스라엘과 팔레스타인 자치정부 간의 제 2차 중동평화회담이 이집트 샤름 엘 셰이크에서 막을 내렸습니다.[43] 마흐무드 아바스 팔레스타인 자치정부 수반은 회담에서 팔레스타인 자치정부와 이스라엘이 토지 교환 원칙에 합의했다고 밝혔습니다. 이스라엘은 자국 영토의 작은 부분을 국경 정착 블록과 교환했습니다. 국경 정착 블록을 유지하는 대가로 이스라엘이 팔레스타인에게 줄 땅의 비율 문제는 팔레스타인이 1:1을 요구하고 이스라엘은 이 비율을 더 적게 제시하는 등 분쟁의 쟁점이었습니다.[44]

이스라엘과 팔레스타인 간의 직접 협상에서 하마스와 헤즈볼라는 양측이 합의 가능성에 대비할 경우 평화회담을 위협할 것임을 재확인했습니다. 하마스가 이끄는 팔레스타인 무장단체 13곳은 이스라엘과 팔레스타인 자치정부 간의 평화협상을 방해하기 위한 폭력적인 운동을 시작했습니다. 2010년 8월에서 9월 사이에 두 명의 임산부를 포함한 8명의 이스라엘인들이 연쇄적으로 공격을 받아 사망하고 부상했습니다. 이스라엘과 팔레스타인 자치정부 보안군은 공격에 연루된 무장세력을 사살하고 체포하는 공습으로 대응했습니다. 하마스가 운영하는 가자지구의 로켓포와 박격포 공격도 9월 들어 증가했습니다.

2010년 9월 21일, 살람 파야드 팔레스타인 총리는 뉴욕에서 열린 임시 연락 위원회 회의에서 갑자기 자리를 박차고 나왔습니다. 그리고 회의 요약본이 "두 국민을 위한 두 국가"의 개념을 언급해야 한다는 아얄론 총리의 요구에 따라, 시몬 페레스 이스라엘 대통령과 대니 아얄론 이스라엘 외무장관과의 예정된 공동 기자회견을 취소했습니다. 즉, 이스라엘은 팔레스타인 국가와 나란히 있는 유대 국가로서, 팔레스타인 국가라기 보다는 이스라엘과 함께 있는 것입니다. 아얄론은 이후 이 사건에 대해 언급하면서 [45]"내가 말하는 것은 팔레스타인이 이스라엘을 위해 유대 국가는 고사하고 두 민족을 위해 두 국가에 대해 이야기할 용의가 없다면 이야기할 것이 없다는 것"이라며 "팔레스타인이 하나의 팔레스타인 국가와 하나의 이중국적 국가를 만들 수 있다고 생각한다면"이라고 말했습니다. 이런 일은 없을 것입니다."[46]

오바마 대통령은 2010년 9월 23일에 열린 유엔 연설에서 1년 안에 외교적 평화가 오기를 희망한다고 말했습니다.[47] 일반적인 생각과 달리, 이스라엘은 연설을 보이콧하지는 않았지만, 유대인의 휴일인 수코트 때문에 참석하지 않았습니다.[citation needed]

마흐무드 아바스는 이스라엘의 10개월간의 정착촌 건설 동결이 9월 26일 만료일에 가까워지자 정착촌 건설이 재개되면 협상을 포기하겠다고 밝혔습니다. 그는 "이스라엘은 10개월간 유예기간을 두고 있으며 평화에 기회를 주기 위해 3~4개월 더 연장해야 한다"고 말했습니다.[48] 팔레스타인 자치정부 지도부가 보기에 이스라엘의 정착촌 건설은 요르단강 서안에서 이스라엘의 "지상의 사실"을 부과한 것에 해당하며, 국제법을 위반한 것입니다.[49] 일반적으로 국제법 및 이스라엘 정착지를 참조하십시오.

9월 22일, 크네세트는 동예루살렘이나 골란고원에서 철수하기에 앞서 국민투표와 최소 60명의 크네세트 회원들의 투표를 요구하는 법안을 통과시켰습니다.[50] 이 법은 팔레스타인 자치정부와[51] 아랍연맹에 의해 비판을 받았습니다.[52]

마흐무드 아바스 팔레스타인 자치정부 수반은 이스라엘 정착촌 동결 조치가 만료되기 하루 전인 9월 25일 유엔 총회에서 이스라엘 정착촌이 핵심 이슈라고 주장하면서 "이스라엘은 평화와 정착촌 지속 사이에서 선택해야 한다"고 말했습니다.[53] 미국이 이스라엘에 합의 동결 연장을 압박했습니다.[53]

팔레스타인과 국제사회의 압력에도 불구하고, 요르단강 서안지구에 이스라엘 정착촌을 건설하기 위한 10개월간의 유예기간을 연장해야 한다는 압박에도 불구하고, 9월 26일, 10개월간의 정착촌 동결은 GMT (22.00)에 만료되었습니다.[54] 베냐민 네타냐후 이스라엘 총리는 동결 종료 이후 요르단강 서안 정착민들에게 " 자제력을 보여달라"고 요구했습니다.[55] 몇몇 이스라엘 우파 정치인들은 신속한 공사 재개를 요구했고, 가능한 한 빨리 공사를 재개하려는 정착민들의 계획을 지지했습니다.[56]

이스라엘 외무장관이자 이스라엘 베이티누 당수인 아비그도르 리버만은 요르단강 서안 정착촌 건설 재개가 평화회담을 침몰시키기 위한 도발적인 조치라는 주장을 일축했습니다. 리버만 대변인은 팔레스타인이 9개월간 유예 조치를 수용하지 못했다며 "지금은 이스라엘이 거부한 바로 그 동결 조치를 계속하도록 압박하고 있다"고 말했습니다. 리버만 장관은 이스라엘이 아무런 전제조건 없이 평화협상에 들어갈 준비가 돼 있다고 말했습니다.[57] 리버만 총리는 또 2년 안에 팔레스타인 국가가 수립될 것이라는 점도 배제했습니다.[58]

모라토리엄 연장 거부는 전 세계적으로 맹비난을 받았습니다.[59][60][61][62][63] 아바스 수반은 동결이 연장되지 않으면 네타냐후 총리를 '진정한' 평화 협상가로 신뢰할 수 없다고 말했습니다.[64][65][66][67][68]

2010년 10월 2일, 마흐무드 압바스 팔레스타인 자치정부 수반은 이스라엘이 요르단강 서안에 이스라엘 정착촌 건설을 위한 새로운 동결조치를 취할 때까지 평화협상은 계속되지 않을 것이며, 따라서 현재의 이스라엘-팔레스타인 평화협상은 사실상 중단될 것이라고 말했습니다.[69]

2010년 10월 4일, 네타냐후 총리는 이스라엘이 문제를 해결하고 대화를 재개하기 위해 미국과 물밑에서 협력하고 있다고 말했습니다. 이스라엘 소식통들은 이것이 60일간의 동결 연장을 포함할 것이라고 말했습니다.[70][71] 마이클 오렌 주미 이스라엘 대사는 미국이 이스라엘에 동결 연장을 위한 "인센티브"를 제공했다고 말했습니다.[72]

팔레스타인의 나빌 샤트 수석대표는 요르단강 서안 합의 동결을 두 달 더 연장하자는 미국의 제안을 받아들였습니다. 샤앗 대변인은 양측이 두 달 안에 이스라엘과 팔레스타인 사이의 국경에 관한 합의에 도달할 수 있다면 팔레스타인은 제한적인 연장을 받아들일 것이라고 말했습니다.[73]

2010년 10월 8일 리비아에서 회담을 가진 후, 아랍연맹 지도자들은 마흐무드 아바스 팔레스타인 자치정부 수반이 이스라엘의 요르단강 서안 건설에 대한 10개월간의 유예기간 만료와 관련하여 이스라엘과의 평화회담을 중단하기로 결정한 것에 대한 지지를 표명했습니다.[74] 아랍연맹은 또 미국이 이스라엘을 설득해 타결 모라토리엄을[75] 갱신할 수 있도록 한 달 더 시간을 주겠다며 "위원회는 한 달 뒤 다시 소집해 대안을 연구할 것"이라고 밝혔습니다.[76]

2010년 10월 11일, 베냐민 네타냐후 이스라엘 총리는 제18차 크네세트 제3차 회의 개회 연설에서 팔레스타인 자치정부가 이스라엘을 유대인의 조국으로 인정한다고 선언할 경우 합의 동결을 제안했습니다.[77] 팔레스타인 당국은 네타냐후 총리의 제안을 즉각 거부하고, 국가의 유대인 문제는 이 문제와 무관하다고 밝혔습니다.[4][5] 이 제안은 팔레스타인 자치정부에 의해 즉각 거부되었습니다. 압바스 팔레스타인 자치정부 수반은 "유대국가를 인정하는 협정에 절대 서명하지 않겠다"고 밝혔고, 사에브 에레카트 수석대표는 압바스 팔레스타인 자치정부 수반이 이스라엘을 유대국가로 인정하는 협정에 절대 서명하지 않겠다고 강조했다고 전했습니다. 팔레스타인 자치정부를 대표하여 사에브 에레카트 수석대표는 10월 11일에 PA가 "이 모든 이스라엘 경기를 강력하게 거부한다"고 말했습니다. 네타냐후 총리의 인종차별적 요구는 국가 수립을 목적으로 정착촌 건설을 중단하라는 요구와 결부될 수 없습니다."[78][79] 팔레스타인 협상단은 유대인 국가를 인정하면 이스라엘-아랍의 권리가 훼손되고, 수백만 명의 팔레스타인 난민들이 이스라엘로 돌아갈 권리가 사라지게 될 것이라고 발표했습니다.

10월 15일, 이스라엘이 동예루살렘에 새로운 건축을 승인했다는 소식이 전해졌습니다.[80]

2010년 10월 13일 PLO 사무총장 Yasser Abed Rabbo. PLO는 이스라엘을 1967년 국경 내 팔레스타인 주권 국가와 교환하여 "유대인 국가"로 인정할 것이라고 언론 성명을 통해 밝혔습니다. 동예루살렘은 "미국인들이 이스라엘을 '중국 국가'로 부르라고 요구하는 어떤 공식도 우리는 그것에 동의할 것입니다. 1967년 국경을 받는 한. 우리는 과거에도 이스라엘을 인정했지만 이스라엘은 팔레스타인 국가를 인정하지 않았습니다."[81] 아베드 라브보의 발언은 팔레스타인 정파에 의해 즉각 거부되었는데, 이는 그의 발언이 수백만 팔레스타인 난민들의 이스라엘 귀환에 대한 권리를 제대로 인정하는 것으로 간주되었기 때문입니다. 파타 운동은 아베드 랍보의 즉각적인 사임을 요구했습니다. 팔레스타인 협상 대표인 나빌 샤트는 아베드 라브보의 성명을 일축하고 "아베드 라브보의 성명은 PLO나 파타 운동이나 압바스 대통령의 견해를 대변하지 않는다"고 주장했습니다.[82] 아울러 가자지구 하마스 정부는 아베드 라브보의 즉각적인 퇴진을 요구했습니다.[83]

2010년 11월, 미국 정부는 이스라엘 정부가 동예루살렘을 제외한 요르단강 서안의 정착촌 건설을 90일간 동결하기로 합의한 대가로 이스라엘에 일괄적인 인센티브를 제시했습니다. 이번 협상의 핵심은 F-35 20대, 다양한 미사일과 다층 방어체계, 그리고 기존 안보 요구의 정당성을 명시적으로 수용하고 이를 재정의하지 않겠다는 약속 등 30억 달러 규모의 군사원조 패키지였습니다.[84] 안보 조항 외에 제안된 인센티브 패키지에는 협상에 합의된 기간 동안 평화 프로세스와 관련된 어떤 유엔 안전보장이사회 결의안도 거부하겠다는 미국의 약속과 90일간의 유예기간이 만료되면 미국이 이스라엘에 연장을 요청하지 않을 것이라는 보장도 포함되어 있습니다.[85] 이스라엘 안보 내각은 이 제안을 고려했습니다.[86] 댄 커처 전 대사는 이 거래에 대해 언급하면서 "그러나 지금 행정부는 이스라엘이 정착 활동의 일부만 동결하기 위해 일시적으로 보상할 준비가 돼 있다고 말합니다. 미국은 이스라엘의 나쁜 행동에 대해 역사상 처음으로 보상할 태세를 갖추고 있습니다."[87] 마흐무드 아바스 팔레스타인 자치정부 수반은 동예루살렘을 포함하지 않아 미국의 동결 제안을 거부한 반면, 사에브 에레카트 팔레스타인 자치정부 수석대표는 1967년 국경을 무조건적으로 인정해 달라는 요구를 되풀이했습니다. 그리고 동예루살렘에서 철수하기 위해.[88]

12월 2일, 팔레스타인의 한 관리는 미국이 이스라엘이 새로운 합의 동결에 동의하기를 거부했다고 PA에 공식적으로 알렸다고 발표했습니다.[66]

에후드 바라크 이스라엘 국방장관은 요르단강 서안 정착촌의 건축계획을 저지함으로써 사실상의 정착동결 조치를 취함으로써 협상을 재개하려 했습니다. 아리엘 시장 론 나흐만은 바락을 고소하겠다고 협박했습니다.[89]

베냐민 네타냐후 이스라엘 총리가 이집트를 방문해 호스니 무바라크 대통령을 만났습니다. 네타냐후 총리는 무바라크에게 압바스 수반을 직접 대화로 압박할 것을 촉구했습니다.

닥터 말에 의하면 브루킹스연구소 도하센터가 주최한 회의에 참석한 모하마드 슈타예 팔레스타인 고위 협상가는 팔레스타인의 독립국가 선포를 목표로 새로운 전략을 채택하기 위해 직접 대화 중단을 이용했습니다. 이 전략의 첫 단계는 국제 사회에 1967년 국경을 따라 독립된 팔레스타인을 인정해 줄 것을 요청하는 것이었고, 2010년 말과 2011년 초에 어느 정도 성공을 거두었습니다.[41] 브라질, 아르헨티나, 칠레, 에콰도르, 볼리비아, 베네수엘라, 우루과이를 포함한 몇몇 라틴 아메리카 국가들이 팔레스타인을 인정했습니다.[90] 이는 조기 인정이 로드맵 위반이라고 주장하는 이스라엘의 격렬한 반대에 부딪혔습니다.[91]

2011년 1월, 아비그도르 리버만 이스라엘 외무장관은 팔레스타인 국가가 처음에는 요르단강 서안의 50%에 설립되고, 최종 국경은 나중에 협상하기로 하는 중간 평화 협정을 제안했습니다. 이스라엘 정부는 평화에 관심이 없기 때문에 평화를 향하지 않으며, 이 계획이 그 증거라고 말하면서, 수석 협상가인 사에브 에레카트는 리버만의 계획이 네타냐후 총리의 입장도 대변한다고 주장하면서, 팔레스타인은 이 제안을 거부했습니다.[92]

2011년 1월 16일, 이스라엘은 동예루살렘의 한 지역인 길로에 약 1400채의 집을 더 짓는 계획을 수용하겠다고 제안해 팔레스타인과 이스라엘 좌파의 비난을 받았습니다.[93]

2011년 2월, 이스라엘은 팔레스타인에 대한 경제 및 안보 규제를 완화하겠다고 제안했습니다. 보도에 따르면, 동예루살렘에 아랍 건설을 추가로 허용하고 요르단강 서안 7개 도시에 대한 팔레스타인 자치정부의 안보 통제권을 부여하는 내용이 포함됐습니다. 팔레스타인 자치정부가 직접 회담을 재개하는 것을 조건으로 가자지구 연안의 이스라엘 가스전과 나란히 제안된 팔레스타인 자치정부 가스전에 대해 논의하고 있습니다. 이 제안은 중동 4중주 대표 토니 블레어에 의해 동의되었고 팔레스타인에 의해 거절되었습니다. 사에브 에레카트 팔레스타인 협상가는 "네타냐후 총리가 신뢰를 쌓으려면 요르단강 서안과 동예루살렘에 정착촌 건설을 즉각 중단하고 1967년 점령한 영토에 팔레스타인 국가를 인정하는 것"이라며 이스라엘의 제안을 "꼼수이자 미루기에 불과하다"고 말했습니다. 서방 국가들은 "법 위에 있는 것처럼 이스라엘과 거래를 중단하라"며 "1967년 국경 내 팔레스타인 국가와 동예루살렘을 수도로 인정하는 역사적인 결정에 도달하라"[94]고 촉구했습니다. 다음 날, 이스라엘은 동예루살렘 인근 셰이크 자라에 유대인 주택 13채를 추가로 짓는 것을 승인했습니다.[95]

팔레스타인 당국은 얼마 뒤 유엔에 헤브론과 베들레헴을 유대인의 유산이 아닌 세계문화유산으로 인정해 '유대화'를 막겠다는 구상을 발표했습니다. PA 관계자들은 현지 언론에 그러한 인정이 도시 내 유대인 정착촌의 성장을 멈추기를 바란다고 말했습니다. 튀르키예는 무슬림 통치하에 있는 두 도시의 다양한 유적지들을 보여주는 보관된 오스만 문서들을 제공함으로써 이 계획을 도왔습니다. 레바논과 이탈리아의 연구원들도 이 계획을 지지했습니다.[96]

2011년 2월 12일, 팔레스타인 협상 수석대표 사에브 에레카트는 팔레스타인 문서 스캔들에 대한 사임을 발표했는데, 이는 그가 예루살렘, 난민, 국경 및 이스라엘 안보 문제에 대해 이스라엘에 광범위한 양보를 하기로 합의했다는 것을 보여주는 것으로 알려졌지만, 그 문서들은 여전히 거짓이라고 주장했습니다.[97]

2011년 2월 18일, 미국은 이스라엘의 정착 활동을 비난하는 유엔 안전보장이사회 결의안에 거부권을 행사했습니다. 수전 라이스 유엔주재 미국대사는 자신의 발언에서 미국의 거부권 행사의 목적은 "평화라는 공동의 목표에 도달하는 유일한 방법은 직접 협상을 통해서"라는 오바마 행정부의 의도를 보여주기 위한 것이라고 말했습니다.[98] 네타냐후 총리가 거부권 행사에 대한 이스라엘의 감사를 표명한 반면 팔레스타인 자치정부는 미국의 "편견"을 비난하면서 이스라엘과 팔레스타인 지도부의 엇갈린 반응을 보였습니다.[99][100]

2011년 3월 베냐민 네타냐후 이스라엘 총리는 팔레스타인의 협상 거부로 인해 임시 국경 내에 팔레스타인 국가가 설립되고 추후 국경이 협상되는 것을 볼 수 있는 임시 평화 협정을 고려한 것으로 알려졌습니다. 3월 3일 팔레스타인은 PLO의 입장을 바꿀 수 없다고 공식적인 살레 라파트와 압바스 대통령이 "용납할 수 없다"고 말하는 등 이를 거부했습니다.[101][102]

협상이 교착상태에 빠지자 팔레스타인 자치정부는 2011년 9월까지 협상이 타결되지 않으면 일방적으로 독립을 선언하고 유엔의 인정을 구하며 기구 가입을 신청할 것이라고 발표했습니다. 마흐무드 압바스 팔레스타인 자치정부 수반은 이 새 국가는 모든 핵심 문제를 협상할 준비가 돼 있으며, 유엔 총회 결의 194호에 따라 팔레스타인 난민들을 위한 "정의로운 해결책"을 찾는 것이 핵심 초점이 될 것이라고 주장했습니다.[103] 팔레스타인 자치정부는 그 후 이스라엘이 모든 정착촌 건설을 동결하고 1967년 국경에 근거한 해결책에 합의할 때까지 협상에 재진입하거나 국가 선포 계획을 재고하는 것을 거부했습니다. PLO의 관리 야세르 아베드 라브보는 새로운 팔레스타인 국가는 자국 땅에 이스라엘의 군사적, 민간인이 주둔하는 것을 용납하지 않을 것이며, 유엔의 개입을 요청할 것이라고 주장했습니다.[104]

2011년 4월, 파타와 하마스는 통합 협정에 서명했고, 공동 정부를 구성할 계획을 발표했습니다. 이스라엘은 팔레스타인 자치정부를 위해 징수하는 관세 자금의 송금을 일시적으로 동결하는 것으로 대응했지만, 그 돈이 하마스에 가지 않을 것이라는 보장에 따라 이를 풀어주었습니다. 베냐민 네타냐후 이스라엘 총리는 팔레스타인 자치정부가 이스라엘과의 평화와 하마스와의 평화 가운데 하나를 선택해야 할 것이라고 경고했습니다.[105]

압바스 수반은 2011년 7월까지 평화회담을 개최하겠다는 프랑스의 제안을 받아들였습니다.[106] 며칠 뒤 하원 외교위원장인 플로리다의 일레아나 로스 레티넨 공화당 하원의원은 팔레스타인 국가를 인정하거나 PLO 옵서버 자격을 상향 조정하는 어떤 유엔기구에 대해서도 미국의 분담금을 보류하는 법안을 도입하겠다는 계획을 밝혔습니다.[107] 그녀는 이것이 "이스라엘과의 협상 타결을 회피하려는 팔레스타인 지도부의 노력에 반대하기 위한 것"이라고 주장했습니다.[107]

2011년 7월, 중동 4중주단은 소집되었지만 성명을 발표하지 않았습니다. 이스라엘 관리들은 팔레스타인이 9월 일방적인 독립 선언 계획을 철회하고, 두 국가의 해결책이 도출되면 이스라엘의 모든 요구를 중단할 것을 요구하는 계획된 성명의 조항들을 수용하기를 거부함에 따라, 4인조는 성명을 발표할 수 없었다고 밝혔습니다. 이스라엘에 대한 선동을 끝내거나 유대 국가로 인정합니다.[108]

2012년 5월, 압바스 수반은 이스라엘이 "유망하거나 긍정적인 것"을 제안할 경우 이스라엘과 협력할 준비가 되어 있음을 거듭 강조했습니다.[109]

대중의 반응

이스라엘 국민들의 반응.

2011년 5월, 예루살렘 공보센터가 이스라엘인 500명을 대상으로 실시한 여론조사에서 77%가 67선 이전으로 돌아가는 것에 반대했고, 85%와 75%가 각각 평화협정의 틀 안에서 예루살렘 전역을 이스라엘의 통제하에 두는 것을 지지했으며, 성전산을 팔레스타인의 통제하에 옮기는 것에 반대했습니다. 서부 장벽이 이스라엘의 손에 남아 있다고 해도 84%는 이스라엘이 최종 평화 협정의 틀에서도 요르단 계곡의 통제권을 유지해야 한다고 믿었고, 60%는 방어 가능한 국경이 평화 협정보다 안보를 보장할 것이라고 믿었으며, 82%는 평화 협정보다 안보 문제를 더 중요하게 생각했습니다.[110]

팔레스타인 국민들의 반응

2011년 여론조사에 따르면 팔레스타인인의 61%가 "두 국민을 위한 두 국가"라는 생각에 반대하고 34%가 지지하는 것으로 나타났습니다. 66%는 두 국가의 해결책에 동의했지만, 이스라엘을 제거하기 위한 첫 단계일 뿐입니다. 비록 이스라엘의 제거를 촉구하는 하마스 헌장의 인용문들이 높은 지지를 받고 있는 것으로 밝혀졌지만, 대부분의 팔레스타인인들은 폭력에 대한 평화 회담을 지지했습니다.[111]

2010년 10월 29일, 수만 명의 이슬람 지하드 지지자들이 가자시 쿠테이바 광장에서 이스라엘과의 협상에 반대하고 평화를 만드는 시위에 참가했습니다. 이 집회는 이슬람 지하드가 주최한 것으로 경쟁자인 하마스의 참여를 즐겼습니다. 시위자들은 "미국에 죽음을, 이스라엘에 죽음을"을 외쳤습니다. 이슬람 지하드 수장 라마단 샬라는 녹음 메시지를 보내 "이스라엘은 이 지역에 평화를 가져오는 것이 아니라 전쟁과 파괴만을 가져올 것이므로 모든 사람의 구호는 이스라엘이 존재에서 사라져야 한다는 것이어야 한다"며 "협상의 선택이 교착상태에 이르렀다"고 말했습니다. 그리고 우리는 왜 팔레스타인 자치정부가 적(즉, 이스라엘)과의 협상에 대해 그렇게 주장하는지 궁금합니다." 또 다른 지도자인 모하마드 알 힌디는 팔레스타인 자치정부의 중단을 요구하며 "지하드는 이 나라의 운명입니다. 이것 말고는 다른 방법이 없습니다." 다른 이슬람 지하드 관계자들은 투표율이 "팔레스타인 국민들이 이스라엘과의 평화를 거부하는 국민투표"였다고 말했습니다. 하마스 지도자 칼릴 알하이야는 "지하드의 선택만 있을 뿐 다른 것은 없다"[112][113]고 말했습니다.

참고 항목

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