사하라위 아랍 민주 공화국..미합중국 관계

Sahrawi Arab Democratic Republic–
사하라위 아랍 민주 공화국..
Map indicating locations of Sahrawi Arab Democratic Republic and United States

사하라위 아랍 민주 공화국
미국

사하라 아랍 민주 공화국과 미국은 2020년 이후 서부 사하라 지역을 모로코의 일부로 인정하고 서부 사하라를 합병하는 에이브러햄 협정으로 인해 이스라엘-모로코 정상화 협정이 체결되면서 미국과 외교 관계를 맺지 못하고 있습니다.2020년 이전까지 미국의 비공식 입장은 모로코의 합병을 공식적으로 인정하지 않고 SADR에 대한 자치권 하에서 모로코의 서부 사하라 영유권 주장을 지지하는 것이었습니다.미국은 주로 유엔을 통해 분쟁의 원만한 해결책을 찾기 위해 양측의 제안을 중재해 왔습니다.

역사

SADR은 1976년 스페인으로부터 독립을 선언하고 모로코와 영토 분쟁을 벌여왔습니다.

카터 행정부

1978년, 지미 카터는 모로코가 국제적으로 인정된 국경 밖에서 미국 무기를 사용하는 것을 금지하는 1960년 체결된 양국 군사 협정의 조건을 어겼다는 핑계로 모로코에 대한 무기 판매를 중단했습니다.[1]뉴욕 타임즈에 따르면, 그 합의는 결코 공개되지 않았습니다.하지만, 지난 1월 행정부는 분쟁에 사용될 항공기와 헬리콥터를 판매함으로써 모로코인들에게 무기 판매를 재개하겠다는 의사를 의회에 알렸습니다.1977년 가을 모로코 대표단이 구매를 원하는 무기 목록을 가지고 워싱턴에 왔습니다.모로코인들은 북아프리카에서 소련의 역할에 대해 미국에 경고해 왔으며, 앙골라와 에티오피아 내전에서 소련과 쿠바의 영향력이 커지고 있는 것에 대해 사우디아라비아와 이란이 그러했듯이 미국도 더욱 적극적으로 개입할 것을 촉구했습니다.전쟁에서 미국의 강력한 지지를 받지 못한 것에 대해 분노한 하산 2세 당시 국왕과의 긴장에 대응한 결정이었습니다.하산은 1977년 안와르 사다트 이집트 대통령의 예루살렘 방문 전 이집트와 이스라엘의 중재자 역할을 하며 카터 행정부가 중재한 이집트-이스라엘 평화협정을 거부했습니다.그리고 자이르가 앙골라로부터 전 카탕강 헌병대의 공격을 받았을 때 미국이 모로코의 군사적 지원에 보답하지 못한 것에 화가 났습니다.하지만 미국 관리들은 알제리가 소련의 지원을 받고 있기 때문에 더 이상 관여하는 것을 경계했습니다.[2]

1979년 8월, 행정부는 모로코인들에게 더 많은 무기를 판매하는 것을 고려했지만,[3] 카터의 몇몇 조언자들은 정책에 대해 의견이 갈렸습니다.[4]무기 판매 결정은 10월 22일에 승인되었고 전쟁 중인 양측간의 평화 회담도 장려했지만, 미국은 어떤 회담에서도 직접적인 역할을 하지 않을 것입니다.[5]

레이건 행정부

로널드 레이건 대통령 시절 폴리사리오 전선을 소련의 동맹국으로 보는 전제조건 없이 모로코에 대한 군사적 지원이 늘었습니다.정부는 정치적 해결책을 추구하지 않았습니다.[1]1982년, 미 행정부는 카터 행정부의 정책을 뒤집는 분쟁에 사용되는 미군 장비에 대한 모든 제한을 없앴습니다.레이건은 모로코에 대한 1억 달러의 군사 판매 크레딧을 의회에 요청했습니다.지난 5월 모로코 기지를 이용해 미 공군과 합의한 하산 2세가 미국을 방문했습니다.[6]이 정책은 폴리사리오 전선에 지원을 제공한 리비아의 무아마르 [7][8]카다피에 대항하기 위한 전략적인 책동이었습니다.

부시 행정부

조지 H.W. 부시 대통령은 SADR과 모로코 사이의 갈등에 중립적인 접근을 취했습니다.부시 대통령은 공개적으로 분쟁을 종식시키기 위한 회담을 요구했지만, 동시에 모로코에 대한 무기 판매를 계속했습니다.미국은 유엔을 통해 분쟁의 종결을 옮기려 했습니다.[1]1991년 9월 26일 하산 2세가 미국을 방문했을 때 부시 대통령은 "하산 국왕이 유엔 사무총장의 국민투표 계획에 동의한 용기에 대해 찬사를 보낸다"며 "모로코의 지원으로 서사하라 분쟁을 해결하기 위한 유엔의 노력이 진행되는 것을 기쁘게 생각한다"고 말했습니다.[9][10]

클린턴 행정부

빌 클린턴 정부의 미국 정책은 서부 사하라를 모로코 영토로 인정하지 않고 중립을 유지하면서 이전 정부와 달라지지 않았습니다.[1]모로코의 사하라위 자치를 계속 옹호했습니다.그 이후로 모든 행정부에서 따라온 자리입니다.[11]

H.W. 부시 대통령 시절 국무장관이었던 제임스 베이커는 1997년 서부 사하라 특사로 임명되어 2000년에 자신의 이름을 딴 '베이커 플랜'이라는 두 가지 계획을 제안했는데, 이 계획들 중 어떤 것도 유엔 안전보장이사회에 공식적으로 제시되지 않았습니다.[12]첫 번째 계획에서 그는 모로코가 관리하는 외교와 국방으로 이 지역에 자치권을 제안했습니다.이 계획은 폴리사리오에 의해 거부되었으며, 독립성이 없는 어떤 제안도 받아들일 수 없음을 나타냅니다.그들은 또한 원주민의 수는 1975년의 인구조사에 근거해야 하며, 그 중간 시기에 모로코에서 온 이민자들에 근거해서는 안 된다고 주장했습니다.[13]두 번째 제안은 5년간의 자치 후에 국민투표를 요구했습니다.모로코는 처음에는 이 계획을 수용했지만, 이후 독립을 제안한 어떤 계획도 수용할 수 없다는 이유로 거부했습니다.[14]그 계획은 모로코에 의해 거절되었고 베이커는 2004년에 그 자리를 떠났습니다.[15]

우선 베이커는 이전 제안서를 검토하고 관련된 모든 당사자들과 상의했습니다.[16]그는 체스터 크로커, 존 볼턴과 함께 알제리, 모리타니 등과 함께 폴리사리오, 모로코 등과 비공개 회담을 진행했습니다.[16]결국 유권자 등록을 위한 행동강령 합의와 함께 '난민, 모로코군 감축, 전쟁포로, 정치범 문제'를 다룬 이번 회담은 결국 휴스턴 합의로 이어졌습니다.[17]유권자 확인은 1997년 12월 3일에 다시 시작되었습니다.[17]국민투표는 1998년에 실시될 예정이었습니다.[18]그러나 모로코가 인구조사 결과를 수용하지 않아 제안된 유권자에 따른 국민투표를 수용할 가능성이 낮아 유엔 사무총장은 정착계획을 보류했습니다.[13]

베이커 협정은 1997년 9월 14일부터 16일까지 미국 텍사스주 휴스턴에 위치한 라이스 대학의 베이커 공공정책연구소에서 유엔 안전보장이사회의 지지 하에 체결되었습니다.양측은 모든 협정을 나열하는 최종 문서에 서명했고 UN 문서로 문서화되었습니다.S/1997/742 파4-13평화 과정에서 여야 간 합의가 체결된 것은 이번이 처음입니다.모로코는 1970년대 스페인 시기에 실시된 인구조사에 근거하여 유권자 명단을 확대하기를 원했지만, 폴리사리오는 이 제안을 거부하여 협정의 국민투표를 막았습니다.[19]

2020년에 공개된 기밀 문서에서 클린턴은 모로코가 서사하라의 국민투표를 포기하고 "폴리사리오와 직접 대화를 통해 협상된 해결책을 선택하라"고 촉구했습니다.1999년 7월 25일자 국가안보보좌관 샌디 버거가 작성한 메모에서, 클린턴이 하산 2세의 장례식을 위해 라바트를 방문한 것과 당시 모로코 총리였던 모하메드 6세와의 만남에 대해 설명했습니다.버거는 모로코인들이 "이 지역에 대한 주권을 상실할 어떤 결과도 용납하지 않을 것"이라며 "지난 몇 달 동안 조용히 접근하면서 우리는 하산 국왕이 폴리사리오와 직접 대화를 통해 협상된 해결책을 선택하도록 격려했다"고 말했습니다.행정부는 하산의 죽음이 분쟁을 종식시키는 데 장애물이 되었을 수도 있다고 믿었습니다.[20]그럼에도 불구하고 행정부는 자치권을 제출하도록 모로코를 설득하고 지지를 약속했습니다.[21]

부시 행정부

조지 W. 부시 대통령은 주로 유엔을 통해 교전 당사국들 간의 평화 회담을 지지했습니다.2003년, 행정부는 두 가지 대안을 제시한 베이커 플랜을 지지했습니다.국경이 불특정인 모로코 하에서 서사하라에 자치권을 부여하거나 영토의 분할을 수용하는 것.하지만 부시 대통령이 라바트 대통령에게 어떠한 해결책도 부과하지 않을 것이라고 거듭 강조하면서 모로코 국내 정치에 대한 민감성을 인정한 만큼 확고한 입장은 없었습니다.[1]

로버트 졸릭 미 무역대표부 대표는 2004년 모로코와의 자유무역협정에 대해 언급하며 조 피츠버그 하원의원에게 보낸 서한에서 그의 질문에 대해 다음과 같이 밝혔습니다."미국과 다른 많은 나라들은 서사하라에 대한 모로코의 주권을 인정하지 않고 평화적인 방법으로 분쟁을 해결하기 위해 유엔과 협력할 것을 지속적으로 촉구해 왔습니다.자유무역협정에는 서사하라가 포함되지 않을 것입니다."[22][23]

2006년에 사하라 문제를 위한 왕립 자문 위원회(CORCAS)는 서사하라의 자치를 위한 계획을 제안했고, 그들의 제안에 대한 설명과 지지를 모으기 위해 많은 나라들을 방문했습니다.모로코 정부는 지역 자치에 대한 스페인의 접근법을 인용하여 카나리아 제도, 바스크 지방, 안달루시아, 카탈루냐의 사례를 본떠 향후 협정을 만들 계획입니다.이 계획은 2007년[24] 4월 유엔 안전보장이사회에 제출되었고 미국과 프랑스의 지지를 받았습니다.[25]

부시 행정부는 2007년 4월과 10월에 서부 사하라 자치 제안이 2006년 UN에 도입되었을 때 UN 주도의 정치적 과정의 기초가 되도록 노력했습니다.그러나 이 시도는 프랑스, 러시아, 그리고 당시 반기문 사무총장으로부터 반발을 당했는데, 그들은 비동맹 운동을 소외시킬 것을 두려워했습니다.[21]그리고 서부 사하라의 독립 가능성에 대해서는 언급하지 않았습니다.[26]2007년 부시 대통령에게 보낸 편지에서 173명의 미 의회 의원들은 이 계획을 지지했습니다.[27]유엔 안전보장이사회는 2007년 4월 30일 결의안 1754호에 만장일치로 찬성표를 던졌고, 모로코의 제안을 높이 평가하고 폴리사리오의 제안에 주목하여 양측의 회담을 요구했습니다.이 제안을 토대로 2007년 6월 18일~19일, 2007년 8월 10일~11일, 2008년 1월 7일~9일, 2008년 1월 7일~9일, 2008년 1월 7일~9일, 2008년 1월 7일~9일 네 차례에 걸쳐 유엔 주최의 평화회담이 뉴욕시에서 열렸습니다.[28]

오바마 행정부

버락 오바마 대통령은 처음에는 2009년 부시가 지지한 모로코 계획 지지를 반대하는 내용의 서한을 통해 사하라 분쟁 해결을 위한 유엔의 노력을 지지하는 모하메드 6세에게 보낸 모로코 계획 지지를 뒤집고 모로코 자치 계획에서 미국을 분리시켰습니다.[26]그러나 나중에 부시 이전의 입장으로 돌아가 독립적인 서사하라를 선택할 수 있는 방안이 다시 논의되고 있습니다.[29]5개월 후 힐러리 클린턴 당시 국무장관은 타이브 파시 피흐리 당시 외무장관과의 방문 회담에서 모로코 정부에 "정책에 변화가 없다는 것을 재확인하는 것이 중요하다"[26][30]고 말했습니다.클린턴은 자치 계획을 "심각하고, 현실적이며, 신뢰할 수 있는" 계획이라고 말하며 지지의 목소리를 높였습니다.[26]

2009년 4월, 미국 하원의원 229명은 모로코의 자치 계획을 지지하고 분쟁을 종결시키는데 도움을 줄 것을 오바마 대통령에게 요구했습니다.서명자들 중에는 민주당 다수당인 스테니 호이어 대표와 공화당 소수당인 존 베이너 대표가 포함되어 있었습니다.서한은 서부 사하라가 급진 이슬람주의자들의 모집 요충지가 되었다는 사실을 인정하는 것과 더불어, 이번 분쟁이 마그레브에서 발생한 테러와의 전쟁에 필요한 안보와 협력이 임박한 가장 큰 장애물이라고 강조했습니다.[31]서한은 유엔 안전보장이사회 결의 1813호(2008년)를 언급하며 오바마 대통령이 클린턴 대통령과 부시 대통령이 정한 정책을 따르도록 독려했습니다.[31]의원들은 서사하라의 생존 가능성에 대해 우려를 나타냈습니다.이들은 서부 사하라에 대한 유엔 진상조사단의 조사 결과를 인용해, 궁극적으로 독립을 의미하는 폴리사리오 제안이 실현 불가능한 국가로 이어질 것이라는 국무부의 견해를 확인했습니다.[31]서한은 마지막으로 "모로코 주권하에서 서사하라에 대한 자치권을 선호하는 미국의 입장이 유일하게 실현 가능한 해결책이라고 확신한다"고 밝혔습니다.우리는 여러분 모두가 이 오랜 정책을 지지할 것을 촉구하며, 말과 행동 모두에서 미국은 이 불행하고 오랜 분쟁을 종식시킬 수 있는 유일한 현실적인 타협안으로서 이 틀을 계속 지지할 수 있도록 노력할 것임을 분명히 할 것입니다."[31]

미국 상원의원들도 모로코에 대한 지지 서한 초안을 작성했습니다.2010년 3월, 초당파적인 다수의 미국 상원의원들이 국무장관 힐러리 클린턴에게 모로코의 자치 계획을 미국이 지지할 것을 요구하는 편지에 서명했습니다.오바마 대통령에게 보낸 하원 서한과 마찬가지로, 서한에 서명한 54명의 초당파 상원의원(민주 30명, 공화 24명)은 테러 위협을 포함한 지역의 불안정에 대한 우려를 표명했습니다.이 서한은 클린턴 장관과 오바마 행정부에 공개적으로 "…이 지역의 가장 시급한 정치적 문제 중 하나인 서부 사하라에 대한 미국의 지속적인 관심"을 촉구했습니다.서한은 "지난 11월 모로코에서 행한 연설에서 인정했듯이, 미국은 클린턴 행정부 때부터 이 공식에 근거하여 분쟁을 해결하는 것을 지지해 왔습니다.우리는 이러한 초당적인 미국의 정책과 이 문제를 협상 테이블에서 평화적으로 해결하기 위해 모든 당사국들을 하나로 모으려는 유엔의 노력을 지지합니다."[32]서명자 중에는 상원 정보위원회 위원장인 다이앤 파인스타인 상원의원(D-CA)과 고위 정보위원인 킷 본드 상원의원(R-MO)이 포함됐습니다.파인스타인 상원의원은 모로코의 자치 계획에 대해 "내가 생각하는 바로는 모로코는 미국의 강력한 동맹국이었고, 이것은 큰 문제이며, 이것이 그것을 해결하는 합리적인 방법"이라고 말했습니다.[33]

2012년 9월 13일, 미국과 모로코의 전략적 대화 동안, 클린턴은 그 제안이 "평화와 존엄 속에서 그들 자신의 일을 운영하려는 서부 사하라 사람들의 열망을 만족시킬 수 있는 잠재적인 접근법"이라고 말했습니다.펜실베이니아주를 대표하는 조 피츠버그 하원의원은 클린턴 행정부 시절 국무부가 사하라위 가족에 대한 동정심이 줄어들었다고 말했습니다.[26][34]

2013년 2월 클린턴이 국무장관직에서 물러난 후 매사추세츠주 출신의 존 케리 전 상원의원이 후임자가 된 2012년 모로코 정부의 한 유출된 케이블은 "대체가 어려울 동맹국"이 있다고 우려를 표명했습니다.[35]케리는 2001년 국무부에 서한을 보내 서부 사하라 독립 국민투표에 대한 지지를 표명하고 "개인적인 기부는 때때로 우리에게 유리하거나 불리하게 작용할 수 있는 중요한 요소로 남아 있다"고 주장했습니다.2012년 워싱턴 D.C. 주재 모로코 대사관에서 유출된 또 다른 전보는 "힐러리 클린턴이 떠난 후 국무부에 변화가 있을 것이며, 이 변화는 현재의 미국을 확인하기 위해 공격적이고 진취적인 새로운 전략의 시행을 요구할 것입니다.사하라 문제에 대한 입장과 또한 미국의 특권적인 대화 상대로서 우리나라의 입장을 강화할 것입니다.[36]

2013년 4월, 미국은 서부 사하라에 있는 유엔 국민투표 대표부에 서부 사하라에서의 인권을 감시할 것을 제안했는데, 이 조치는 모로코가 강력하게 반대했고, 미군과의 연례 아프리카 사자 군사 훈련을 취소한 것입니다.[37]또한 4월 중순 모로코 주재 미국 대사 사무엘 L. 카플란은 카사블랑카에서 열린 회의에서 모로코 자치 계획이 "이 협상의 유일한 근거가 될 수 없다"며 폴리사리오 전선과 모로코 간의 유엔 주최 회담을 언급했습니다.[38]

2013년 11월 22일, 모하메드 6세는 미국을 방문하여 버락 오바마 대통령과 양자 회담을 가졌고, 양국 대표단은 공동 성명을 통해 분쟁의 평화적이고 지속 가능하며 상호 합의된 해결책을 찾기로 확언했습니다.행정부는 모로코와의 공동 성명에서 "미국은 모로코의 자치 계획이 진지하고 현실적이며 신뢰할 만하며, 서부 사하라 지역의 사람들이 평화와 존엄 속에서 자신의 일을 운영하고자 하는 열망을 충족시킬 수 있는 잠재적인 접근 방법임을 분명히 했습니다.우리는 크리스토퍼 로스 유엔 사무총장 개인특사의 업무를 포함하여 유엔이 수행한 협상을 계속 지지하고 당사국들이 해결을 위해 노력할 것을 촉구합니다."[39]

2014년 12월 16일, 오바마는 모로코에 대한 지원이 서사하라에서 사용될 수 있도록 미국의 권한을 강화하는 2015년 통합 및 추가 지속 세출법에 서명했습니다.법안에는 "이 법의 제목 III에 따라 충당된 자금은 서사하라에 대한 지원을 위해 사용할 수 있어야 합니다."[40]라고 명시되어 있습니다.

2016년 국무부가 서사하라의 시민사회와 지역 거버넌스 프로그램을 목적으로 모로코 정부에 100만 달러의 보조금을 승인하면서 논란이 이어졌습니다.이 자금은 모로코의 로비스트들이 서부 사하라에서 지출될 외국 원조를 의회에 법제화하도록 설득한 후 2016년 통합 세출법 통과에서 나왔습니다.[42]

트럼프 행정부

2020년 12월 10일, 도널드 트럼프 대통령은 모로코가 이스라엘과 관계 정상화에 합의하는 대가로 서부 사하라에 대한 모로코의 주장을 미국이 공식적으로 인정할 것이라고 발표했습니다.[43]안토니우 구테흐스 유엔 사무총장은 이번 합의를 환영하면서도 서사하라에 대한 판단은 유보했다고 대변인이 전했습니다.[44]유엔은 구테흐스 대변인이 "안보리 결의에 따라 문제 해결책을 찾을 수 있다"고 제안하는 등 미국의 발표에 따라 서사하라에 대한 입장은 "변화가 없다"고 밝혔습니다.[45]2020년 12월 21일, 남아프리카 공화국 대사는 "서사하라를 모로코의 일부로 인정하는 것은 국제법과 양립할 수 없기 때문에 불법을 인정하는 것과 마찬가지라고 생각합니다."라고 말했습니다.[46]

바이든 행정부

2021년 4월 30일 안토니 블링컨 국무장관은 모르코 외무장관 나세르 부리타에게 전화통화에서 바이든 행정부가 모로코의 서부 사하라 영유권을 인정한 트럼프 행정부의 입장을 번복할 의도가 없다고 말한 것으로 밝혀졌습니다.열흘 전 브렛 맥거크 백악관 국가안보회의 중동·북아프리카 조정관은 부리타 장관에게 아무런 입장 변화가 없다고 말했습니다.[47]

참고 항목

참고문헌

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