이라크의 교육

이라크에서의 교육은 교육부에 의해 관리된다.

유네스코 보고서는^[1] 이 지역에서 가장 훌륭한 교육 성과 중 하나를 기록했다. 초등학교의 총 입학률은 100%였고 읽고 쓰는 능력 수준은 높았다. 그 때부터 교육은 미국 주도의 점령과 제재, 불안정성으로 인해 어려움을 겪었다.

사담 후세인의 역사

이라크는 1921년 공적인 길과 사적인 길을 모두 제공하는 교육 시스템을 구축했다. 1970년대 초, 교육은 모든 단계에서 공개되고 자유로워졌으며, 경선 단계에서는 의무화되었다. 이라크의 교육 시스템을 관리하는 부처는 교육부[MOE]와 고등교육과학부[MOHSR]이다. 교육부[MOHSR]는 제3의 교육·연구센터를 담당하고 있다.

1972년 6월 1일, 사담 후세인은 국제 석유 이익의 압류를 감독했는데, 당시 사담 후세인은 그 나라의 석유 분야를 지배했다. 1년 후, 1973년의 에너지 위기의 결과로 세계 유가는 급격히 상승했고, 치솟는 수입으로 사담 후세인은 그의 의제를 확장할 수 있었다.

불과 몇 년 만에 이라크는 중동 국가들 사이에서 유례없는 사회 서비스를 제공하고 있었다. 사담 후세인은 '문맹 퇴치를 위한 전국 운동'과 '이라크에서의 강제적인 무상 교육' 캠페인을 수립하고 통제했으며, 주로 그의 후원 아래 정부는 최고 수준의 교육 수준까지 보편적인 무상 교육을 설립했으며, 수십만 명의 학생들이 개교 후 몇 년 동안 독서를 배웠다. 프로그램 정부는 또한 군인들의 가족을 지원하고, 모든 사람들에게 무료입원을 허가했으며, 농부들에게 보조금을 주었다. 이라크는 중동에서 가장 현대화된 공중 보건 시스템 중 하나를 만들어 사담 후세인에게 유엔교육과학문화기구(UNESCO)로부터 상을 수여했다.^[2][3]

이라크의 교육구조, 현황 및 규모

1990년 이전에는 이라크의 교육제도가 접근과 평등을 모두 다루는 데 있어서 이 지역에서 최고 중 하나였다는 것에 일반적으로 동의한다. 그러나 몇 차례의 전쟁과 경제 제재로 상황이 급격히 악화되기 시작했다. UNESCO의 2003년 이라크 교육 상황 분석에 따르면, 중남부의 교육 체계는 석유 프로그램을 통한 기본 제공에도 불구하고 악화되었다.^[4] 이라크 북부(쿠르디스탄)는 유엔 여러 기관을 통해 조직된 재건사업으로 큰 피해를 입지 않았다.

그 이후로, 이 제도를 방해하고 있는 주요 문제들이 생겨났는데, 여기에는 자원 부족, 교육 제도의 정치화, 고르지 못한 이민과 교사들과 학생들의 내부 이동, 안보 위협, 부패 등이 포함된다. 농촌 인구의 39%를 차지하는 문맹이 이전과 비교해 만연해 있다. 이라크 성인 인구의 거의 22%가 학교를 다닌 적이 없으며 9%만이 중등학교를 수료했다. 성평등에 관한 한 이라크 여성의 47^{[citation needed]}%는 완전 문맹이거나 부분적으로 문맹이다. 특히 남북간의 여성교육이 지역마다, 특히 남북간의 차이로 어려움을 겪고 있기 때문이다.

2003년 침공과 전 정권[사담 후세인]의 몰락 이후 이라크인들은 국제기구와 외국 정부의 도움을 받아 당면한 문제들을 해결하기 시작하는 프레임워크를 만들기 위해 노력해 왔다.

2005년 6월 30일 ^[5]발간된 이라크 국가발전전략에 따르면, 이라크에 대한 새로운 비전은 다음과 같은 목적을 가지고 있다.

"이라크를 평화적이고 통일된 연방 민주주의와 세계 경제에 완전히 통합된 번영하고 시장 지향적인 지역 경제 강국으로 변화시키십시오."^[6]

이는 40년 동안 국가 경제가 잘못 관리되고, 한 때 밝은 민간 부문과 교육을 받은 인구가 이 지역에서 가장 낮은 인적 발전 지표를 갖게 된 데서 비롯된다.

국가 발전 전략[NDS]에는 네 가지 주요 집중 영역이 포함되어 있다.

• 경제성장의 기반 강화
• 민간부문의 활성화
• 삶의 질 향상
• 우수한 거버넌스 및 보안 강화

위의 교육 범주를 포함하는 주요 기둥은 '건강한 시민은 시장 중심 경제에서 제공되는 기회를 활용할 수 있는 생산적인 시민인 경향이 있다'는 점에서 '삶의 질 향상'이다.^[7] 정확한 교육 전략은 '성인 문해력 위주의 인적 자본 투자, 직업 훈련, 1차적 차원의 중퇴율 감소 조치'를 포함한다.^[8]

2003년 미국 침공 후 교육

2003년 이라크 침공 이후 연합임시정부는 실질적인 국제적 지원을 받아 이라크 교육제도의 전면적인 개혁에 착수했다. 즉각적인 목표들 중에는 이전에 만연했던 바티스트 이념을 교과과정으로부터 없애고, 후세인 정권이 1990년대에 제공할 수 없었던 교사 급여와 훈련 프로그램의 대폭적인 증가가 있었다. 새 교육부는 모든 과목의 커리큘럼을 개정하기 위해 국가 커리큘럼 위원회를 임명했다. 후세인 정권의 자금 부족 때문에 2003년 이라크의 1만5000개 학교 건물 중 80%가 재활용이 필요했고 기본적인 위생시설이 부족했으며 대부분의 학교에는 도서관과 실험실이 부족했다.

1990년대에는 교육자금 지원이 끊기고 경제여건이 어려워지면서 학교 출석률이 급격히 줄었다. 정권교체 이후 유치원부터 12학년까지 약 600만 명, 교사와 행정관 30만 명이 포함됐다. 교육은 6학년까지만 의무화되며, 이후 국가고시가 상위권까지 이어질 가능성을 결정한다. 비록 이 시험에 합격하지 못한 사람들은 직업 트랙을 이용할 수 있지만, 질이 좋지 않기 때문에 이 옵션을 선택하는 학생은 거의 없다. 남학생과 여학생은 일반적으로 7학년부터 별도의 학교에 다닌다. 2005년 추가 개혁의 장애물은 많은 분야의 열악한 보안 여건, 교사와 행정관에 대한 책임감이 결여된 중앙집권적 시스템, 이전 30년간 이 시스템이 기능했던 고립이었다. 사립학교는 거의 존재하지 않는다. (한 가지 주목할 만한 예: 이라크 북부 메데스의 고전 학교.) 2003년 점령 전에는 약 24만 명이 고등교육기관에 등록했다. CIA World Factbook은 2000년 성인 문해율이 남성 84%, 여성 64%로 추정했으며, UN 수치는 이라크인들의 2000~2008년 15~24세 문해율이 84.8%에서 82.4%^[9]로 소폭 하락했음을 시사했다.

이라크 북부 쿠르디스탄의 쿠르디스탄 지방정부(KRG) 산하 교육은 많은 문제에 직면해 있다. 'MA, 박사, 교수직 등 가짜와 가짜 상'을 받은 사람이 많다. 가짜 대학 타이틀을 가진 충실한 정당원들은 "부처를 거쳐 대학장, 대학장, 총지배인, 행정관, 감독관, 학교장까지 고위 공직자"를 보유하고 있다. 비판론자들은 이라크 쿠르디스탄의 교육이 "정치 경쟁, 언론 선전, 가짜 애국심, 민족주의 정서, 정당 가입에 의해 압도되고 있다"고 말한다. ^[10]

1990년대 이전 바아티스트 정권하의 교육

정부 정책이 계층 구조와 계층화 패턴에 미치는 영향은 고용과 임금 구조뿐만 아니라 교육훈련에 관한 가용 통계에서 귀속될 수 있다. 교육 시설 확충에 대한 역사적 강조 덕분에 바트당의 지도자들과 실제로 이라크의 많은 도시 중산층은 시골이나 도시 하층 계급 출신에서 국가 기구, 공공 부문, 사회 전반의 중상위 직위로 이동할 수 있었다.

이러한 사회사는 전국 기초교육의 기회를 일반화하려는 정부의 노력에서 확인된다. 1976년과 1986년 사이에 초등학교 학생 수는 30퍼센트 증가했고 여학생은 45퍼센트 증가하여 전체의 35퍼센트에서 44퍼센트로 증가했다. 초등학교 교사 수는 이 기간 동안 40% 증가했다. 중등부에서는 46%가 늘었고 여학생은 전체의 29%에서 36%로 55%가 늘었다. 인구의 약 29%를 차지했던 바그다드는 초등생이 26%, 여초생이 27%, 중등생이 32%로 나타났다.

교육은 중앙집권적인 학교 시스템을 통해 정부에 의해 제공되었다. 1980년대 초 이 제도는 1단계로 알려진 6년제 경선(또는 초등) 수준을 포함했다. 또한 6년의 2단계는 각각 3년의 중간중간과 중간 준비로 구성되었다. 이들 학교의 졸업생들은 직업 학교, 교사 양성 학교 또는 기관 중 하나 또는 다양한 대학, 대학 또는 기술 기관 중 하나에 등록할 수 있다.

초·중등학교의 입학정원은 남부에 비해 조금 낮았지만, 중앙지역에서는 가장 많고 북부는 가장 낮았다. 전쟁 전에 정부는 주요 도시, 특히 바그다드에 초·중등 교육 시설이 극도로 집중되어 있는 것을 줄이는 데 상당한 이득을 보았다. 이라크에서 불충분하기로 악명 높았던 직업교육은 1980년대에 상당한 공식적인 관심을 받았다. 기술 분야의 학생 수는 1977년 이후 세 배 증가하여 1986년에는 12만 90명이 넘었다.

바트 정권 역시 1960년대 후반부터 지역 간 불균형을 줄이는데 진전을 이룬 듯 했지만, 비록 그것들은 제거된 것과는 거리가 멀었고, 통계에서 시사하는 것보다 더 심각한 수준이었다. 예를 들어, 바그다드는 1983-84년 (1988년 초에 통계가 가능했던 가장 최근의) 바그다드 대학교의 부지일 뿐만 아니라 3만4,277명의 학생이 있는 기술원 재단의 부지였기 때문에 2차 이상의 대부분의 교육 시설들의 본거지였다. 무스탄시리야 대학은 1만1686명, 공대는 7384명이 재학 중이다. 바스라, 모술, 에르빌의 대학들은 1983-84년에 전체 학생의 26%를 고등교육에 등록했다.

1980년대 고등교육을 지향하는 학생들의 수가 급격히 증가했다. 이에 따라 1980년대 중반 정부는 북부 아르빌에 살라하딘 대학을 확장하고 바그다드 외곽에 아르라시드 대학을 설립할 계획을 세웠다. 후자는 1988년 초에 아직 존재하지 않았지만 둘 다 궁극적으로 5만 명의 학생들을 수용할 수 있도록 설계되었다. 또 1987년 12월말에는 중앙의 티크리트(Tikrit)에 1개, 남부의 알 쿠파(Al Kufah)와 알 카디시야(Al Qadisiya), 서부의 알 안바르(Al Anbar)에 각각 1개씩 4개 대학을 추가로 만들겠다는 계획을 발표했다. 이들 대학의 자세한 내용은 알려지지 않았다.

전쟁 발발과 함께, 정부는 교육과 관련된 어려운 딜레마에 직면했다. 전시 인력이 부족함에도 불구하고, 이 정권은 이 젊은이들이 미래에 대한 이라크의 희망이라고 주장하며 가용한 대학생들의 풀을 두드리는 것을 꺼렸다. 그러므로 1988년 초를 기점으로, 정부는 통상적으로 졸업 때까지 군 복무를 면제해 주었는데, 이 정책은 엄격하게 준수되었다.

이라크 교육현황에 따른 도전과 문제점

현재 학교 공급이 부족하고, 대부분의 학교들은 열악한 환경으로 어려움을 겪고 있다.

• 2003년 3590개 학교의 격차로 학교건물이 2중 또는 3중 교대하게 됨
• 학교의 약 70%는 깨끗한 물과 라인이 부족하다.
• 거의 1000개의 학교가 진흙, 짚, 텐트로 지어진다.
• 낮은 입력 품질은 과학 실험실, 도서관, 장비, 시대에 뒤떨어진 교육과정, 교사 훈련과 식량의 부족, 직원 결석 등을 포함한다.
• 중앙 집중식 관리
• 대학졸업자의 취업부족, 많은^[11] 대학의 학력수준 저하

2003년과 독재 정권의 몰락 이후 사담 후세인과의 전쟁과 종파간 갈등은 이라크의 교육 시스템을 더욱 불안정하게 만들었다.

• 2751개 학교가 큰 피해를 입어 재활이 필요하다. 2400개의 학교가 약탈을 경험했다.
• 위험한 지역에 있는 학교들은 장기간 휴교할 수 밖에 없었다.
• 교육용 인신공격 대상, 납치, 공격, 살해^[12]
• 교사의 결석 및 여학생의 결석율은 보안 위협으로 인해 높은 수준에 도달했다.
• 바그다드 폭탄테러로 16명의 학생이 목숨을 잃었다.^[13]

2006년 사마리아 폭탄 테러 이후 교사와 학생 모두 전출된 것도 제도 불안의 한 요인이 됐다.

• 최대 32만 명의 학생이 교대[내부 20만 명]
• 실향민의 65%가 남성이다. 여자아이들은 자퇴하는 경향이 있다.
• 2만 명에 이르는 교사들이 교사를 추방하다
• 내부 마이그레이션 패턴이 다양하여 변화하는 수요에 대처할 수 없어 시스템에 부담을 준다.
• 외부 변위는 주로 요르단(이라크에서 MOE가 비용을 지불하고, 학생들이 시스템에 흡수되는 곳), 시리아(이라크 교육 시스템과 시험을 계속 진행하는 곳), 이집트에 위치한다.

현재 이라크 교육 관련 자원

2003년 5월부터 국제기구들은 이라크의 교육 지원에 관여해 왔지만, 단편화된 자료들은 이 숫자들이 정부 예산에 통합되는 것을 허용하지 않고 있다. 유엔[8,000만 달러]과 세계은행은^[14] 이라크에 구체적으로 도움이 되는 신탁기금 2개를 보유하고 있고 USAID는 미국의 이라크 추가경정예산을 통해 계약을 맺고 있다. 이러한 프로그램들은 훌륭한 시작이지만, 2003년 10월 유엔/WB 니즈 평가 연구 48억 달러에서 평가한 수준에 이르지는 못한다.

이라크 신탁기금에서 자금을 조달하는 현재 프로젝트에는 다음이 포함되지만 이에 국한되지는 않는다.

• 긴급 교과서 제공 사업: [4,000만 달러] 이 사업은 2004년 5월부터 2004/05년 동안 모든 주지사에 퍼진 600만 명의 학생들을 위해 6900만 권의 교과서를 재정적으로 보급하기 위한 것이다.
• 비상학교 건설재활사업: [6,000만 달러] 2004년 10월부터 이 사업은 55개의 학교 건물을 건설하고 133개의 학교를 재건하기 위한 것이다. 학생 1인당 평균 181달러의 비용으로 133개 학교의 재활이 완료되고, 3천 개의 건설 일자리를 창출하면서 4만 5천 명의 학생들에게 혜택을 주고 있다.
• 긴급학교 건설재활사업-매쉬랜드 학교 보조교부금: [6백만 달러] 2006년 10월부터, 이 보조금은 이라크의 마슈랜드 지역에 33개의 새로운 학교를 건설하기 위한 긴급 학교 건설 및 재활 프로젝트에 추가 기금을 제공한다. 이것은 그 지역의 6,000에서 8,000명의 아이들에게 혜택을 주고 건설업 내에서 단기 고용 기회를 창출할 것이다. 지역 이해관계자가 참여한다(즉, NGO).
• 제3차 긴급 교육 프로젝트 [1억 달러]: 이 자금은 세계은행과 협력하여 국제개발기구(IDA)에서 조달한 것이다. 이 프로젝트는 진행 중이며(2008년 7월) 역량강화 활동뿐만 아니라 국민학교 건설 및 유지관리 프로그램 개발을 목표로 하고 있다.
• 위성 텔레비전 프로젝트를 통한 원격 학습이 유엔 기관들과 함께 진행 중에 있으며, 총 5백만 달러 규모의 실향민 프로그램을 제작하기 위해 [이라크 신탁 기금의 일부가 아님]

현재 작업

매일의 끊임없는 도전에도 불구하고, 이라크의 교육 시스템은 계속해서 제 기능을 하고 있다. 지금까지의 조치는 다음을 포함하지만 이에 국한되지는 않는다.

• 3600개의 학교 재활
• 12만 명의 교사를 모집
• 여학생교육에 초점을 맞춘다.
• 커리큘럼 개혁
• 학습 리소스 제공
• 학교 밖 아이들을 위한 원격 학습 프로그램(즉, 시리아)
• 조직도 개혁
• 외부 파트너와의 협업 증대

참고 항목

• 이라크의 학교 목록
• 이라크 침공 후 학계에 대한 폭력

참조

외부 링크

• 유네스코 자료표(2003)
• 이라크, 의사들의 해외 도피를 막기 위해 의학적 졸업장 동결 조치
• 이라크 교육 분야 범위 연구

이 글에는 Library of Congress Country Studies 웹사이트 http://lcweb2.loc.gov/frd/cs/의 공용 도메인 자료가 포함되어 있다.