대량학살 협약

대량학살 범죄의 예방과 처벌에 관한 협약(CPPCG), 즉 대량학살 협약은 대량학살을 범죄화하고 주정부에 그 금지조치를 의무화하는 국제 조약이다. 그것은 대량학살을 범죄로 규정하는 최초의 법적 장치였으며, 1948년 12월 9일 유엔 총회에서 만장일치로 채택된 최초의 인권 조약이었다.^[1] 이 협약은 1951년 1월 12일에 발효되었고 152개의 주 정당이 있다.^{[2][3][Note 1]}

대량학살 협약은 적절한 설명이나 법적 정의가 결여된 홀로코스트와 같은 만행을 본 제2차 세계대전에 대한 대응으로 주로 구상되었다. 1944년 점령한 유럽의 나치 정책을 묘사하기 위해 대량학살이라는 용어를 만들어냈던 폴란드-유대인 변호사 라파엘 렘킨은 국제법상 범죄로 인정하자는 운동을 벌였다.^[4] 이는 1946년 총회가 대량학살을 국제범죄로 인정하고 그 만행을 막고 처벌할 구속력 있는 조약을 만들 것을 요구한 획기적인 결의안에서 절정에 달했다.^[5] 유엔 회원국들 간의 후속 논의와 협상은 CPPCG를 초래했다.

이 협약은 집단학살을 국적, 민족, 인종 또는 종교에 근거하여 집단을 완전하거나 부분적으로 파괴하려는 의도적인 노력이라고 정의한다. 그것은 산아제한을 강요하고 강제로 아이를 이송하는 것과 같은 여러 가지 행위를 집단학살을 구성하는 것으로 인식하고, 더 나아가 그 위원회의 복잡성, 시도 또는 선동을 범죄화한다. 회원국들은 집단학살에 관여하는 것이 금지되며, 비록 국가 주권을 침해하더라도 이 금지령을 시행할 의무가 있다. 모든 가해자는 개인이나 공직자, 국가면책특권을 가진 정치지도자에 관계없이 재판을 받게 돼 있다.

CPPCG는 국내 및 국제 수준에서 모두 법률에 영향을 미쳤다. 대량학살에 대한 그것의 정의는 국제형사재판소와 같은 국제 및 복합재판소에 의해 채택되어 여러 나라의 국내법에 통합되었다.^[6] 그것의 조항은 관습법을 반영하는 것으로 널리 여겨지고 있고 따라서 그들이 당사자들이든 아니든 모든 국가에 구속력을 가진다. 국제사법재판소도 마찬가지로 이 협약의 기초가 되는 원칙이 어느 정부에서도 비난할 수 없는 대량학살에 대한 절대적 규범을 나타낸다고 판결했다.^[7]

대량학살 정의

협약 제2조는 대량학살을 다음과 같이 정의하고 있다.

… 국가, 민족, 인종 또는 종교 집단의 전부 또는 일부를 파괴할 목적으로 자행된 다음 행위들 중 하나.

(a) 그룹 멤버 살해

(b) 그룹 구성원에게 심각한 신체적 또는 정신적 해를 입히는 행위

(c) 물리적 파괴의 전부 또는 일부를 초래하도록 계산된 생명의 집단적 조건에 고의로 가하는 행위

(d) 그룹 내에서 출산을 방지하기 위한 조치의 부과

(e) 그룹의 자녀를 다른 그룹으로 강제 이송한다.

— Convention on the Prevention and Punishment of the Crime of Genocide, Article 2^[8]

제3조는 이 협약에 따라 처벌할 수 있는 범죄를 다음과 같이 규정하고 있다.

(a) 집단 학살

(b) 집단학살 음모

(c) 대량학살을 저지르기 위한 직접 및 공공의 선동

(d) 집단학살 시도

(e) 집단 학살에 연루됨.

— Convention on the Prevention and Punishment of the Crime of Genocide, Article 3^[8]

이 협약은 아르메니아인 대학살과 유대인 대학살과 유사한 행위를 불법화하는 것으로 통과되었다.^[9] 이 협약의 초안에는 정치적 살인이 포함되었지만, 구소련은^[10] 다른 국가들과 함께 유사한 정치적 의견이나 사회적 지위를 가진 단체들에 대한 행동이 집단학살을 구성한다는 것을 받아들이지 않을 것이기 때문에,^[11] 이러한 조항들은 이후 정치적, 외교적 타협으로 제거되었다. 루돌프 럼멜과 같은 역사가들은 정치 집단을 포함하는 의도적인 대량 살상의 정의를 위해 더 포괄적인 드모시드라는 새로운 단어를 고안했다. 데모시드는 단순히 "어떤 정부에 의해서도 어떤 수의 사람을 살해하는" 것을 가리킨다.

파티들

2021년^[update] 5월 현재, 대량학살 협약에는 152개의 주(州)가 있으며, 대부분의 주권국가를 대표하고 있으며, 가장 최근인 2019년 7월 8일 모리셔스가 참가하고 있으며, 한 주(州)인 도미니카 공화국은 이 조약에 서명했지만 비준하지 않았다. 44개 주가 그 협약에 서명하지도 비준하지도 않았다.

대의원들이 그 협약 초안을 작성하는 데 핵심적인 역할을 했음에도 불구하고, 미국은 서명운동이 열린 지 40년이 지난 1988년이 되어서야 정당이 되었고, 만약 그들이 대량학살 혐의를 받는다면, 그 나라에 대한 처벌을 금지할 것을 유보한 채 그렇게 했다. 미국의 이 협약 비준은 윌리엄 프록스미어 상원의원이 1967년부터 1986년 사이 의회가 열릴 때마다 상원에서 이 협정을 지지하기 위해 연설한 대규모 선거 운동 덕분이었다.^[12]

예약

기소면제

이 협약은 무고하게 대량학살의 취급을 막기 위해 제정된 것이지만, 기소 면책특권을 제공하기 위한 몇 가지 조항이 포함되었다.

제3조에 열거된 집단학살이나 그 밖의 행위를 저지른 사람은 그 행위가 자행된 지역의 관할 재판소 또는 그 관할권을 수락한 계약 당사자에 대하여 관할권을 가질 수 있는 국제 형벌 재판소에서 재판을 받아야 한다.

— Convention on the Prevention and Punishment of the Crime of Genocide, Article 6^[8]

계약 당사자는 대량학살 행위 또는 제3조에 열거된 그 밖의 모든 행위에 대한 예방과 억제에 적합하다고 판단되는 경우 유엔 헌장에 따라 유엔의 관할 기관에 그러한 조치를 취할 것을 요청할 수 있다.

— Convention on the Prevention and Punishment of the Crime of Genocide, Article 8^[8]

대량학살에 대한 국가의 책임 또는 제3조에 열거된 기타 행위를 포함하여 본 협약의 해석, 적용 또는 이행과 관련된 계약 당사자들 간의 분쟁은 당사자들의 요청에 따라 국제 사법 재판소에 제출해야 한다. 분쟁

— Convention on the Prevention and Punishment of the Crime of Genocide, Article 9^[8]

몇몇 정당들은 국가 정부의 동의 없이 대량학살에 대한 기소 면책 특권을 부여하는 유보 조항으로 이 협약의 비준을 조건화했다.^[13][14]

비자치 지역 적용

모든 계약 당사자는 언제든지 유엔 사무총장에게 발송된 통지에 의해 계약 당사자가 책임지고 있는 외교 관계의 수행을 위해 본 협약의 적용을 전체 또는 모든 영토로 확장할 수 있다.

— Convention on the Prevention and Punishment of the Crime of Genocide, Article 12^[8]

몇몇 국가들은 이 협약에 대해 비자치 영토에 적용해야 한다는 점을 고려해 이 기사에 반대했다.

• 알바니아
• 벨라루스
• 불가리아
• 헝가리
• 몽골
• 미얀마
• 폴란드
• 루마니아
• 러시아 연방
• 우크라이나

이들 국가들의 반대는 차례대로 다음과 같은 반대에 부딪혔다.

• 오스트레일리아
• 벨기에
• 브라질
• 에콰도르
• 중국
• 네덜란드
• 스리랑카
• 영국

위반

이라크

1988년 이라크 북부 쿠르드인들에 대한 화학무기 공격과 대량 학살 캠페인에 이어 미 하원에 '학살 방지법'이 입법 발의됐다. 그 법안은 '유전자화'와 같은 '부적절한 조건'의 주장으로 부결되었다. 현대 학자들과 국제기구들은 안팔 운동이 이란-이라크 전쟁 이후 대량학살로 수만 명의 쿠르드족이 죽었다고 널리 보고 있다. 사담 후세인은 개별적인 대량학살 혐의로 기소되었지만 그 혐의에 대한 반환에 앞서 처형되었다. '케미칼 알리'와 같은 후세인의 동료들과 다른 사람들은 대량학살로 널리 비난 받아왔고, 그 사건들은 후세인 정권과 관련된 가장 흔한 잔학 행위들 중 하나로 널리 언급되었다.^[15]

르완다

1948년 법이 처음 시행된 것은 1998년 9월 2일 르완다 국제형사재판소(ICC)가 르완다 소도시 시장 장폴 아카예수 전 시장이 9건의 집단학살 혐의를 유죄로 판결하면서부터다. 이 사건의 주임 검사는 피에르 리차드 프로스퍼였다. 이틀 후, 장 캄반다는 대량학살로 유죄 판결을 받은 최초의 정부 수반이 되었다.

구 유고슬라비아

대량학살 협약 위반으로 발견된 첫 번째 주와 정당들은 세르비아와 몬테네그로, 그리고 수많은 보스니아 세르비아계 지도자였다. 보스니아 헤르체고비나 대 세르비아 몬테네그로 사건에서 국제사법재판소는 2007년 2월 26일 판결문을 발표했다. 이로써 세르비아는 보스니아 전쟁 중 대량학살에 직접 관여하지 않아도 되었다. 국제사법재판소(ICC)는 1992년 보스니아 전역의 자치단체에서 벌어진 인종청소 운동과 1995년 스레브레니차 대학살과 관련해 "보스니아 세르비아군이 대량학살을 저질렀으며, 그들은 멸종을 목표로 삼았다"는 유죄판결을 받았다. 40,000명의 보스니아계 스레브레니차 이슬람교도들... 재판소는 적절한 이름의 범죄인 대량학살을 가리킨다..." 그러나 1992년 인종청소에 적용할 수 있는 개별 유죄 판결은 확보되지 않았다. 국내 법원과 법의 번호와 국제 유고 전범 재판소의 행동 발견했고 의도를 파괴하는 것에 만족한 것으로 이들 사건 집단 학살의 기준을 충족한 것으로 발견해 왔으나, 문제는 아직 조사하는 MICT, 유엔 전쟁 범죄 court,[16][17]지만 유고 슬라비아를 막지 못한 것으로 국제 법을 위반하다았다고 판시의"Dolus Specialis".1995 스레브레니차 대량학살, 특히 라트코 믈라디치 장군과 관련하여, 대량학살 협약의 제1조 및 6조에 따른 의무를 준수하기 위해, 집단학살로 기소된 사람들을 ICTY에 양도하거나 시도하지 않은 것에 대해.^[18][19]

조사 중인 상황

국제형사재판소(ICC)의 로마법령에는 대량학살에 대한 정의가 대량학살협약과 동일하게 통합돼 있다. 이 법에 따라 유엔 안전보장이사회는 국제형사재판소에 협약 위반 혐의에 대한 조사를 요청할 수 있다.^[20]

2005년 수단 다르푸르에서 대량학살 혐의와 관련된 첫 조사가 시작되어 2009년과 2010년 오마르 알 바시르 당시 대통령에 대한 체포영장이 발부되었으며,^[21] 이 사건은 아직 재판 전 단계에 머물러 있다.^[22] 2019년 4월 알 바시르가 군사 쿠데타로 축출된 데 이어 새 민간 정부에 억류됐다.

기타 혐의

캐나다

2021년 6월 신민당 입법부 의원들은 원주민 거주학교를 운영하면서 캐나다 정부가 원주민 문화를 파괴하고 식민지 문화로의 동화를 촉진하기 위한 목적으로 캐나다 의회가 조직적으로 아이들을 집에서 강제퇴거한 사실을 인정하도록 추진하였다.s는 대량학살 행위로써. 하원 표결로 국회 동의안을 앞당기겠다는 만장일치의 동의가 부결됐다.^[23]

중국

트럼프 대통령 임기가 24시간도 채 남지 않은 2021년 1월 19일, 퇴임하는 마이크 폼페오 미 국무장관은 중국이 위구르 인구를 상대로 진행 중인 대량학살을 고발하는 성명을 발표했다.^[24] 이 견해는 안토니우스 블링켄 신임 국무장관에 의해 승인되었다.^[25]

캐나다 의회는 2021년 2월 22일 저스틴 트뤼도 총리와 각료들이 기권했지만 중국이 위구르 무슬림 인구를 상대로 집단학살을 저질렀다고 표결했다.^[26]

미국 싱크탱크 뉴라인스연구소는 2021년 3월 8일 광범위한 개정을 바탕으로 "중국은 1948년 '집단학살 방지 및 처벌에 관한 협약(Genocide Convention)'을 위반해 위구르족에 대한 집단학살을 저지른 국가 책임을 지고 있다"는 내용의 보고서를 발간했다.w 지상의 사실의 증거에 대해 이용 가능한 증거와 국제법의 적용의."^[27]

미국

유엔이 발효된 후 유엔에 제출한 최초의 대량학살 혐의 중 하나는 흑인들에 대한 대우에 관한 것이었다. 민권회의는 1945년 이후에도 미국은 수많은 다른 대량학살과 마찬가지로 법적, 특별법적, 불법적, 수백 명의 잘못된 죽음에 책임이 있다고 주장하는 237페이지 분량의 청원서를 작성했다. 윌리엄 패터슨, 폴 로베슨, W. E. B를 포함한 흑인 사회의 지도자들. 두보이스는 1951년 12월 유엔에 이 청원서를 제출했다.^[28] 그러나, 이 고발은 미국에 대해 공식적인 고발이 부과될 것이라는 기대 없이 민권협회의 국내 정치 행위였다.^{[citation needed]}

미얀마

미얀마는 2016년과 2017년 약 800.000명의 로힝야족이 이웃 방글라데시로 피신한 후 북부 라킨주 로힝야족 사회에 대한 집단학살 혐의를 받고 있다. 국제사법재판소는 2018년 미얀마가 로힝야를 대량학살로부터 보호해 줄 것을 요청하는 첫 회람을 열었다.^[29][30][31] 그러나 미얀마는 ICJ의 관할이 아니다.

참고 항목

메모들

참조

추가 읽기

• 탐스, 크리스티안 J, 베르스터, 라르스, 쉬프바워, 비욘(2014년) 대량학살 범죄 예방 및 처벌에 관한 협약 – A 논평, C.H. 벡 / 노모스 / 하트 출판, ISBN 978-3-4066-0317-4
• Henham, Ralph J.; Chalfont, Paul; Behrens, Paul (Editors 2007) 대량학살의 형법: 국제, 비교, 맥락 측면, 애쉬게이트 출판사, ISBN 0-7546-4898-2, ISBN 978-0-7546-4898-7 페이지 98
• Weiss-Wendt, Anton (2017). The Soviet Union and the Gutting of the UN Genocide Convention. Madison: University of Wisconsin Press. ISBN 978-0-299-31290-9.
• 윌리엄 샤바스(William Schabas)의 소개서와 국제법 역사도서관의 대량학살 협약에 관한 절차적 역사 노트