홀맨 룰

Holman Rule

홀맨 규칙은 미국 하원에서 특정 연방직원의 급여를 줄이거나 해고하거나 특정 프로그램을 삭감하는 세출입법 개정을 허용하는 규칙이다.이 규칙은 1876년 처음 제정돼 1983년 폐지됐다가 2017년 1월 임시로 복권됐다.[1]공화당이 장악한 115대 의회 전체에 대해 발효되었고, 하원 전체 표결에까지 진전된 몇 가지 수정안이 발의되었지만 채택된 것은 하나도 없었다.116대 의회 개원 당시 민주당이 의회를 장악하면서 이 규칙은 다시 한번 폐지됐다.

영향들

이 규칙은 기존 법을 변경하는 세출입법규정에 대한 규정을 금지하는 예외조항이다.[2][3]2017년 이 법이 부활되기 전에는 기관들에 대한 감원이 광범위하게 이루어질 수 있었지만, 특정 프로그램이나 직원은 그렇지 않았다.[4]

이 규칙은 1932년 29개 세관직과 1939년 8개 세관직을 없애고, 1938년 해군장교 감축 조항을 허용하고, 1952년 개정으로 독립기관의 결원을 10%[2] 감축할 때까지 채울 수 없도록 하는 데 사용되었다.2017년 이전에는 특정 근로자의 퇴직을 유도할 목적으로 급여를 삭감하는 데 사용한 적이 없었던 것으로 보인다.[5]이 규칙은 감경이 다른 사건에 좌우되거나 기관장에게 광범위한 권한을 주는 경우 사용할 수 없다.[3][5]

홀맨 룰에 따라 통과된 법안의 합헌성은 미국 대법원의 미국 대 러벳 판결(1946년)에 비추어 법률학자들의 의문을 받아왔다.그 사건은 빨강공포 때 통과된 의회법을 다루었는데, 이는 공산주의 동조자로 기소된 39명의 직원들의 급여를 삭감하는 것이었다.법원은 이러한 상황에서 이 법은 "미어 전용 조치"가 아니라 사실상 헌법 제1조 제9항에 의해 금지된 달성자 법안이라고 주장했다.[6][7]

텍스트

1983년 이전까지 홀맨 규칙은 하원 규칙 제2조 규칙 XXI의 일부였으며, 지출법안의 개정은 "법안의 주체에 충실하고, 감축에 의해 미국 장교들의 수와 급여의 감소를 통해 지출을 삭감할 경우 허용된다"고 명시했다.미국 재무부에서 지급된 모든 사람의 보상금 지급 또는 법안에 포함된 금액의 감액에 의한 보상금 지급"

2017년 법 복직은 하원 규칙의 주체에 편입되지 않은 상설 명령이었다.[8]제115차 의회에서는 "어떤 조항이든 개정"을 허용한다.—(1) 법안의 금액의 감소, (2) 미국 관리들의 수와 급여의 감소, (3) 미국 재무부에서 지급된 모든 사람의 보상의 감소 등으로 지출을 재조정한다."[9]

역사

윌리엄 S. 인디애나 주의 홀맨은 1876년에 홀맨 규칙을 만들었다.

이 규칙은 1876년에 처음 통과되었고, 1895년에 폐지되었다가 1911년에 복원되었다.[10]1911년 최종 상태에 이를 때까지 몇 차례 수정을 거쳤다.[2]그것은 인디애나 대표 윌리엄 S의 이름을 따서 명명되었다. 홀맨.[4]당초 성과연봉제 정착에 앞서 후견인 자리를 없애는 데 활용됐다.[11]또한 현대에선 사용이 드물었지만 연방정부 직원의 수와 급여에 대한 목표 삭감 및 상한제에도 사용되었다.[5]1983년 하원의장 Tip O'Neill의 반대 때문에 삭제되었다.[4]

리바이벌

이 규칙은 의회가 연장하지 않는 한 2017년 115차 의회 초 1년 동안 제정된 규칙안의 일부로 부활되었다.그것은 버지니아 주의 공화당 소속인 프리덤 코커스 의원 모건 그리피스가 후원했는데, 그는 의회의 개별 의원들이 정책 요구에 따라 노동자들을 전략적으로 재배치할 수 있도록 권한을 부여하고 낭비로 인식되는 프로그램을 삭감하는 것을 선호했다.공화당은 이번 규칙 변경으로 책임성이 높아지고 세출 절차가 합리화될 것이라며 세출 절차에 대한 광범위한 변경으로 의도한 것은 아니라고 밝혔다.[4]

민주당은 홀맨 룰 부활이 공무원 보호를 훼손하고, 특정 개인이 정치적 이유로 표적이 될 수 있는 가능성을 허용하고 있다고 비판했다.[4]미국공무원노동자연맹 등 연방공무원노조도 비슷한 우려를 제기했다.[12]이 규칙은 또한 내각과 다른 집행부 구성원들의 손에서 채용 결정을 빼앗았다는 비판을 받았다.[11]톰 콜 하원 세출소위원장 등 일부 공화당 의원들도 이 규정을 비판했다.[13]

2017년 이 규칙을 2018 회계연도 세출법 개정으로 활용하려는 시도가 여러 차례 있었다.모건 그리피스가 2017년 7월 26일 의회예산국(예산국)에서 89명의 일자리를 없앤다는 제안이 116대 309로 부결됐다.[14][15]하원 규칙위원회에서 승인되었지만 원내 투표를 받지 못한 론 드산티스의 추가 수정안도 있었다. 하나는 관타나모 만 해군기지 정책에 종사하는 직원들을 대상으로 한 것이고, 하나는 육군 공병대에서 한 사람을 위한 것이었다.[14]

홀맨 룰은 2018년 3월 115차 의회까지 연장됐다.[13][16]2018년 4월 공화당 스터디위원회 예산안에서는 불필요하다고 여겨지는 직책을 제거하는 규칙의 사용을 지지했다.[17]폴 고사르는 2018년 6월 마크 가브리엘 서부발전청장의 월급을 부정행위 혐의로 1달러로 깎는 규정을 활용하자고 제안했다.[18]이 개정안은 2018년 6월 7일 139 대 276의 투표로 부결되었다.[19]

홀먼 룰은 민주당이 의회를 장악한 뒤 2019년 1월 제116차 미국 의회 초입에 없어졌다.[20]

참조

  1. ^ Saturno, James V. (January 13, 2017). The Holman Rule (House Rule XXI, Clause 2(b)) (PDF). Washington, DC: Congressional Research Service. Retrieved January 31, 2018.
  2. ^ a b c "Chapter 26(4): The Holman Rule". Deschler's Precedents (PDF). Vol. 8. U.S. Government Printing Office. 1994. pp. 5317–5334.
  3. ^ a b "Chapter 26(5): Provisions Not Within The Holman Rule". Deschler's Precedents (PDF). Vol. 8. U.S. Government Printing Office. 1994. pp. 5334–5359.
  4. ^ a b c d e Portnoy, Jenna; Rein, Lisa (January 5, 2017). "House Republicans Revive Obscure Rule that Allows Them to Slash the Pay of Individual Federal Workers to $1". The Washington Post. Retrieved January 14, 2017.
  5. ^ a b c Mazmanian, Adam (January 10, 2017). "Is Congress Really Going to Cut Your Pay to $1?". Federal Computer Week. Retrieved January 14, 2017.
  6. ^ Williams, Patricia J. (January 19, 2017). "The Holman Rule Once Allowed Congress to Purge Leftists From Government Agencies—Now It's Back". The Nation.
  7. ^ Hills, Rick (January 7, 2017). "Does the Holman Rule Authorize Unconstitutional Bills of Attainder?". PrawfsBlawg.
  8. ^ "H.Res. 5, Adopting the Rules of the 115th Congress: Section-by-Section Analysis" (PDF). U.S. House Committee on Rules. 2017. p. 5. Retrieved January 23, 2017.
  9. ^ "Text of H. Res. 5—Adopting rules for the One Hundred Fifteenth Congress". U.S. House Committee on Rules. January 3, 2017. Retrieved January 23, 2017.
  10. ^ Fisher, Louis (1979). "The Authorization-Appropriation Process in Congress: Formal Rules and Informal Practices". Catholic University Law Review. 29 (1): 51–105.
  11. ^ a b Kirkland, Allegra (January 6, 2017). "Fed Employees Wary Of New Rule Allowing Congress To Cut Their Salaries At Will". Talking Points Memo. Retrieved January 14, 2017.
  12. ^ Cordell, Carten (January 5, 2017). "Federal Employee Unions Wary of Holman Rule Reemergence". Federal Times.
  13. ^ a b Mejdrich, Kellie; Mejdrich, Kellie (March 20, 2018). "House GOP Renews 'Holman Rule' Targeting Federal Pay". Roll Call. Retrieved October 1, 2018.
  14. ^ a b Katz, Eric (July 27, 2017). "Republicans Take First Shots at Slashing Individual Federal Employees' Salaries". Government Executive. Retrieved October 1, 2018.
  15. ^ Ogrysko, Nicole (July 25, 2017). "Republicans use Holman Rule to propose 89 personnel cuts at CBO". Federal News Radio. Retrieved October 1, 2018.
  16. ^ Ogrysko, Nicole (March 20, 2018). "House Republicans just brought back the Holman Rule for another year". Federal News Radio. Retrieved October 1, 2018.
  17. ^ Wagner, Erich (April 26, 2018). "House GOP Group Envisions Massive Changes to Civil Service in Budget Proposal". Government Executive. Retrieved October 1, 2018.
  18. ^ Wagner, Dennis (June 6, 2018). "Rep. Gosar seeks to cut top federal power agency boss' salary to $1 per year". AZ Central. Retrieved October 1, 2018.
  19. ^ "Final vote results for Roll Call 249". U.S. House of Representatives. June 7, 2018. Retrieved October 1, 2018.
  20. ^ Bur, Jessie (January 3, 2019). "House passes package dismantling fed-targeting rule". Federal Times. Retrieved January 4, 2019.