전체의 위원회

전체의 위원회는 위원회의 규정에 근거한 절차 규칙을 사용하는 입법 또는 심의회의 회의로서, 이 경우 위원회의 모든 구성원이 포함된 것을 제외한다. 다른 (상설) 위원회와 마찬가지로, 전체 위원회의 활동은 국회가 회부한 사항에 대해 검토하고 권고하는 것에 한정된다. 다른 사항을 상정하거나 의회의 업무를 직접 의결할 수 없다. 전체 위원회의 목적은 토론에 대한 통상적인 한계를 완화하여 최종 투표의 긴급성 없이 보다 개방적인 의견 교환을 가능하게 하는 것이다. 전체 위원회에서의 토론은 기록될 수 있지만 종종 회의록에서 제외된다. 토론이 끝난 후 위원회는 결론을 의회에 제출하고(즉, 그 자체로) 정상적인 규칙에 따라 사업이 진행된다.

입법부에서 중요한 법안의 위원회 단계는 일반적으로 전체 위원회에서 수행되는 반면 작은 법안들은 소규모 위원회에서 고려될 수 있다.

호주.

호주 하원에서 '연방회의소'는 하원과 별도로 만나 자체 위원실을 두고 있으며, 논란의 여지가 없는 문제를 다룬다. 연방 회의소는 하원 전체의 부담을 일부 덜어주기 위해 1994년에 창설되었다. 즉, 하원 전체와 연방 회의실에서 동시에 다른 문제들이 처리될 수 있다. 하원 부의장, 정부 의원 1명, 비정부 의원 1명 등 정족수가 3명에 불과할 정도로 형식성이 떨어지도록 설계됐다. 결정은 만장일치여야 한다: 모든 분할된 결정은 질문을 하원 전체로 돌려보낸다. 연방 회의실은 1994년에 도입되었고, 이전의 본 위원회를 대체했다.

호주 상원에서는 전체 위원회가 상설 명령의 21장에 의해 규정된다.^[1] 그것은 위원회 위원장이 주재한다.^[2]

캐나다

캐나다 하원에서 전체 위원회는 부의장 또는 위원회 부위원장이 의장을 맡고 있다. 과거 전체 위원회가 다수 의안을 검토했는데, 국회 위원회에 상정되는 법안은 거의 없었다. 하원의원의 업무량이 증가함에 따라 전체 위원회의 사용이 감소하게 되었다. 현재 전체 위원회는 대부분 화폐 법안을 위해 사용되며 다른 법안의 조속한 통과를 위해 드물게 사용된다.^[3]

2008년 6월 11일, 스티븐 하퍼 총리는 하원에서 캐나다 거주 학교 시스템에서 정부의 역사적 역할에 대해 공식적으로 사과했다. 전체 위원회를 사용함으로써 (국회의원이 아닌) 원주민 지도자들이 하원 원내에서의 사과에 응할 수 있도록 하였다.^[4]

도 및 영토 차원에서는 입법부 규모가 작은 관할구역에서 전체의 위원회가 자주 이용되고 있다.

홍콩

홍콩 입법회의에서는 제2독서의 논쟁이 재개되면, 회원들은 법안의 일반적인 장점과 원칙에 대해 토론한다. 위원회 단계에서 입법회는 '전체 의회 위원회'가 되어 법안 조항을 조항별로 통과시켜 필요한 경우 수정한다. 법안이 수정 여부와 관계없이 위원회를 통과한 후에는 의회의 통과를 위한 세 번째 독서로 이어진다.

영국

영국 하원에서는 중요하거나 논쟁적인 법안의 절별 토론을 위한 상임위원회 대신 전체 하원 위원회를 사용한다. 길과 수단의 의장이 이 경우를 대표한다. 위원회는 왕실 관리들의 출석 없이, 그리고 절차에 대한 공식적인 기록이 없는 입법을 고려하기 위한 수단에서 출발했다. 의장은 의원직에서 해임되었을 뿐만 아니라 그가 왕실에 편파적으로 간주되었기 때문에 의원직에서 제외되었다.^[5]

상원에서는, 하원 전체 위원회가 대부분의 법안을 심사한다.

미국

미 하원은 증세 또는 지출 조항을 포함한 모든 법안을 원안대로 고려하여 "연방정부 전체위원회"라고 불리는 하나의 전체 위원회를 두고 있다. 이 위원회는 또한 대통령의 연두교서를 받고 역사적으로 이를 다른 위원회와 나누는 역할을 담당했지만, 더 이상 그렇지 않다. 하원 의장은 위원회의 의장이 될 의원을 지명하며, 통상 상임위원장을 맡지 않는 다수당 의원이다. 전체 위원회의 다른 위원회들은 역사적으로 존재했지만 중단되었다.

미국 상원은 1789년 제1차 의회부터 197년간 전체회의 준위원회(아래 설명)의 사안을 검토한 뒤 1986년 제99차 의회 때 사용을 중단했다.

비입법적 사용 및 변형

로버트의 질서규칙에 따르면, 의회는 전체 위원회로 위임하거나, 대표자의 제안으로 이의 없이 전체 위원회로 들어가는 것으로 이동할 수 있다. 전체 위원회로의 진입이 성공적으로 이루어지면, 주임은 위원회를 주재할 위원을 지명하고 의장을 수여한다. 위원회는 해당 주제에 대해 토론하거나, 개정을 고려하거나, 권고안을 채택하여 진행할 수 있다. 절차를 마무리하기 위해 위원회는 "일어나 보고하라"고 투표한다. 이어 총회 주재자가 의장을 재개하고 위원회 주재자의 보고를 받아들인다. 보다 완화된 위원회 토론 규칙이 시행되는데, 예를 들어, 전체 위원회에서 한 번 이상 질문으로 발언할 수 있지만, 아직 발언하지 않은 위원에게는 우선권이 있다. 전체 위원회로서 앉아 있는 동안, 의회는 그것에 언급된 문제(또는 문제)만을 고려할 수 있다: 관련 없는 움직임은 질서 정연하지 않다.

규모가 작은 의회는 마치 전체 위원회에서처럼 문제를 고려하거나 비공식적으로 검토함으로써 약속과 보고의 수속을 피할 수 있다. 어느 쪽이든 전체 위원회의 방식으로 토론을 시작하지만, 주임은 의장을 유지한다. 전체의 준위원회라고도 불리는 전자의 경우, 모든 수정안 채택은 잠정적이며 개정이 아닌 의안을 국회가 채택하면 공개 토론이 끝난다. 이어 위원장은 확정투표 대상인 준위원회에서 채택된 수정안을 발표한다. 후자의 선택에서, 투표는 의회에 구속력을 가지며, 현재의 본안을 폐기하기 위한 어떤 성공적인 발의도 비공식적인 논쟁을 종결시킨다.^[6]

전체 또는 준위원회 전체로 구성된 위원회에 들어가는 것은 (로버트의 규칙에 따라 허용되지 않는) 밀짚 여론조사를 실시하는 것에 대한 대안이다.^[7]

의회절차표준법은 전체 절차의 위원회와 준위원회 모두를 구시대적이라고 거부하고 대신 그 자리에서 비공식적으로 고려할 것을 권고하고 있다.

참조

추가 읽기

• J.R. Odgers, Australian Sense Practice(11판), Canberra, 14장.