중국 5개년 계획

Five-year plans of China

5개년 계획(간체 중국어: 五年计划; 번체 중국어: 五年計劃; 핀인:ǔ니안즈 ì후아)는 1953년부터 중화인민공화국에서 중국공산당(CCP)이 발표한 일련의 사회·경제 발전 계획입니다.1949년 이래로, 중국 공산당은 중앙위원회와 전국 당 대회의 전체 회의를 통하여 중국 경제를 형성해 왔습니다.

계획은 명목상 사회주의 경제의 핵심적인 특징이며, 국가 전체를 대상으로 수립된 하나의 계획은 보통 모든 지역에 대한 상세한 경제 발전 지침을 포함합니다.소련식 지휘경제에서 사회주의 시장경제(중국 특색의 사회주의)로의 중국의 전환을 보다 정확하게 반영하기 위하여,2006년부터 2010년까지의 제11차 5개년 계획 이후의 계획은 "계획"(간체 중국어: 规划어; 번체 중국어: 規劃어; 핀음: 구 ī화) 대신에 중국어로 "지침"(간체 중국어: 计划어; 번체 중국어: 計劃어; 핀음: ì어)이라고 불립니다.

역할.

중·장기 계획은 중국의 많은 정책 분야에서 국가 활동을 조정하는 데 핵심적인 역할을 하며, 중국의 5개년 계획은 이러한 접근 방식의 가장 중요한 예 중 하나입니다.[1]: 8 중국 공산당과 정부는 5개년 계획을 통해 정책 우선순위를 설정합니다.[1]: 8 5개년 계획은 중국, 특히 환경보호, 교육, 산업정책 분야에서 정책을 조직하는 핵심 수단으로 지속되고 있습니다.[1]: 149

5개년 계획의 최초 공식화는 계획 기간이 시작되기 전 가을에 CCP 중앙위원회가 작성한 상당히 짧고 일반적인 지침을 포함합니다.[1]: 155 내년 3월 전국인민대표대회에서 보다 상세한 계획이 승인됩니다.[1]: 155 이 계획들은 국가적 우선순위를 정하고 그것들이 어떻게 충족될 것인지에 대해 개략적으로 설명합니다.[1]: 155 행정적으로, 이 계획은 다양한 수준의 행정에 걸쳐 다양한 구체적인 실행 계획을 수립하는 결과를 초래합니다.[1]: 8 이러한 프로그램은 계획 기간 동안 발전합니다.[1]: 8 학자 Sebastian Heilmann이 관찰하는 바와 같이, 이 과정은 통일된 청사진이라기보다는 계획 조정과 평가 주기로 보는 것이 가장 좋습니다.[1]: 155

중국의 5개년 계획은 효율성, 능력 그리고 급속한 경제성장, 발전, 기업금융, 산업정책에 대한 중요성으로 찬사를 받아 왔습니다.[2]

제1차 계획 (1953년 ~ 1957년)

주요 기사:제1차 5개년 계획(중국)
마오쩌둥(毛澤東) 주석을 비롯한 여러 지도자들 1차 5개년 계획 1956년

마오쩌둥(毛澤東) 주석과 저우언라이(周恩來)[3] 총리 등 혁명 참전용사들은 경제 기반을 회복한 뒤 이른바 중국의 사회주의 변혁을 추진했습니다.제1차 5개년 계획은 소련의 방법론과 소련의 계획자들의 도움에 깊은 영향을 받았습니다.[4]: 68–69 산업 발전이 가장 중요한 목표였습니다.[4]: 67 자금과 전문가라는 형태의 소련의 원조로 중국은 처음부터 산업을 발전시키기 시작했습니다.중국 동북부는 제1차 계획 기간 동안 가장 많은 국비를 지원받은 지역으로 산업 발전에 초점을 맞추고 있습니다.[4]: 39

제1차 5개년 계획은 혁명이라는 용어로 발전의 초점을 나타냈습니다.[5]: 81 그것은 중국의 경제가 후퇴한 것은 발전하는 생산력과 생산의 자본주의적 관계 사이의 모순 때문이라고 말했습니다.[5]: 81 농업, 어업, 임업이 집단화될 것입니다.[3]: 209 상업 및 서비스 산업과 관련하여, 1차 5개년 계획에서 접근 방식은 정부가 필요할 경우 꺼리는 판매자를 강제하는 것을 포함하여 구매하는 것이었습니다.[3]: 209

이 시기에는 민간 현대 기업 소유주들이 국가에 매각하거나 국가 통제하에 민관합동 기업으로 전환하도록 금융 압박과 유인을 가함으로써 산업에 대한 정부의 통제가 강화되었습니다.그 계획은 농업 생산을 위축시켰습니다.[4]: 18 제1차 5개년 계획은 특히 소련식 개발전략이 강조하는 분야에서 경제성장 측면에서 상당히 성공적이었습니다.[6]: 40 이 계획 기간 동안, 중국은 중공업 기반을 개발하기 시작했고, 산업 생산을 전쟁 이전보다 더 많이 발전시켰습니다.[5]: 81 또한 중국은 농업 생산을 전쟁 이전 수준 이상으로 높였는데, 이는 주로 협동 농업을 통한 조직 개편과 협력이 가져온 효율성 향상에 기인합니다.[5]도시화는 산업화에 초점을 맞춘 계획의 구체적인 목표는 아니었지만, 산업화는 또한 광범위한 도시 성장을 촉진시켰습니다.[4]: 67 1956년까지 중국은 국내 경제의 사회주의적 변화를 완성했습니다.[3]: 142

제2차 계획 (1958년 ~ 1962년)

참고 항목: 대약진

이 계획은 다음과 같은 몇 가지 작업을 수행하기 위해 작성되었습니다.

CPC의 정치국은 농산물의 총 가치가 270% 증가해야 한다고 결정했습니다. 사실 그 증가율은 상당히 낮은 35%[7]였습니다.이 나라는 제1차 5개년 계획에서 관찰된 것보다 자본 건설이 증가했으며 산업(생산액 2배 증가)과 소득(근로자와 농민, 최대 30% 증가)도 크게 증가했습니다.

하지만, 수백만 명의 농업 노동자들을 산업으로 전환시킨 대약진과 메뚜기떼의 창궐로 이어진 대참새 캠페인 그리고 전례 없는 자연과 날씨에 기반한 문제들은 식량 생산의 큰 감소를 야기시켰습니다.동시에, 시골 관리들은 할당량을 달성하라는 엄청난 압력을 받고, 곡물의 가용량을 엄청나게 과대평가했습니다.그래서 전국적으로 엄청난 기근이 뒤따랐습니다.

제2계획의 대약진 정책은 소련의 영향을 받은 제1계획에서 벗어나 중앙의 지휘와 광범위한 계획을 강조했습니다.[6]: 40 대신에, 이 접근법은 대규모 프로젝트에 사용 가능한 모든 자원을 소싱하는 지역을 수반했습니다.[6]: 40 1960-61년에는 2천만 명의 노동자들을 농업 생산으로 전환하고 농업을 더 지원할 수 있는 산업 분야에 투자를 재배치하려는 시도가 이루어졌습니다.이러한 변화는 제1차 5개년 계획에서 볼 수 있는 급속한 산업화와는 뚜렷한 대조를 이루었습니다.[8]

제3계획(1966~1970)

주요 기사:제3차 5개년 계획(중국)

제3차 계획은 원래 1963년 초에 예정되어 있었지만, 그 당시 중국의 경제는 대약진의 실패와 네 번의 흉작으로 인해 계획된 작전을 허용할 수 없는 너무 탈구되어 있었습니다.[9]제3차 5개년 계획은 처음에 계획된 대로 중국의 이미 더 발전된 연안 지역에서의 추가 발전과 소비재에 대한 더 큰 초점을 강조했습니다.[6]: 7 그것은 "먹는 것, 옷 입는 것, 그리고 일상적인 것" (치, 추안, 용)을 강화할 것을 요구했습니다.[4]: 100 마오쩌둥은 제3차 5개년 계획을 논의하는 동안 "우리는 수입을 너무 높게 책정하고 인프라 전선을 너무 길게 연장했다"며 "적게 잘 하는 것이 최선"이라고 말했습니다.[6]: 56

이 계획은 궁극적으로 큰 전쟁의 가능성을 고려하여 국방의 우선순위를 정하고, 국방, 과학기술, 산업·교통 인프라 등 3대 핵심 분야에서 적극적으로 갈등에 대비하고 건설에 박차를 가할 것을 요구했습니다.[10][non-primary source needed]통킹만 사건은 중국 지도부 사이에서 미국이 궁극적으로 중국을 침공할 것이라는 우려를 증폭시킨 것으로, 중공업과 방위산업 발전에 더 큰 중점을 두는 방향으로 전환되었습니다.[6]: 7 결과적으로 마오쩌둥이 제안한 제3전선 건설에 대한 지도부의 지지가 증가하였고 제35개년 계획의 방향을 바꾸었습니다.[6]: 7

제4차 계획 (1971년 ~ 1975년)

제4차 5개년 계획은 지방분권을 추구하고 '대규모, 외국인, 자본집약적' 개발보다 '소규모, 토착, 노동집약적' 개발사업을 우선시하였습니다.[4]: 169

제5계획(1976~1980)

1975년 중앙정부는 제5차 5개년 계획을 포함하는 1976-1985년 개발도상국 경제 10개년 계획 개요(초안)를 규정했습니다.

1978년 3월에 10년 발전개요가 개정되었는데, 1975년의 원안이 1985년까지 철강과 석유 생산량이 각각 6천만 톤과 2억 5천만 톤에 이르도록 규정하였고, 철강생산기지 10개, 비철금속기지 9개, 석탄기지 8개, 석유가스전 10개 등 120개의 대형 프로젝트,지어져야 합니다.이러한 목표를 달성하기 위해 정부는 인프라 건설에 700억 위안을 투자할 것이며, 이는 지난 28년간 국가 총 투자액과 맞먹습니다.이것들은 불가능한 목표였고 경제 발전 규칙에 어긋났습니다.[11]

이 계획은 1978년부터 1980년까지 독립적이고 비교적 완전한 산업 시스템과 국가 경제 시스템을 구축하기 위한 제안을 제시했습니다.[11]

계획의 실행으로 상당한 성공을 거두었습니다.1977년 공업과 농업의 총생산액은 5,055억 위안으로 목표치보다 4.4% 증가했고 전년 대비 10.4% 증가했습니다.1978년의 국내 총생산은 3010억 위안에 이르렀고, 1977년에 비해 12.3% 증가했고, 1976년에 비해 19.4% 증가했습니다.[11]

하지만, 이 시기 동안, 중국 경제는 너무 빠르게 발전했고, 매우 높은 목표는 또 다른 실수의 시작을 촉발했습니다.1978년 12월 중국공산당 제11기 중앙위원회 제3차 전원회의에서 중국공산당의 업무 초점이 현대화로 옮겨졌습니다.세션은 개발이 경제 규칙을 따라야 한다고 강조하고 재조정과 개혁 조치를 제안했는데, 이는 국가 경제 발전이 탐색과 개발의 하나인 새로운 단계에 접어들었음을 나타냅니다.1979년 4월, 중앙 정부는 공식적으로 재조정, 개혁, 시정 및 개선의 새로운 원칙을 제시했습니다.[11]

제6계획 (1981년 ~ 1985년)

주요 기사 : 제6차 5개년 계획 (중국)

차이나데일리에 따르면 제6차 계획은 국무원이 1980년 국가의 중장기 계획을 재작성하기로 결정하기 전까지 "1976~1985년 국가경제발전 10개년 계획 개요"의 일부로 처음 계획되었습니다.1982년 국가계획회의는 다시 주로 계획의 초안에 초점이 맞추어져 있었습니다.그해 12월에야 제5차 전국인민대표대회 5차 회의에서 이 계획을 공식 비준했습니다.[12]

제6차 5개년 계획은 태양광 PV 패널 제조에 대한 정부 정책 지원을 다루는 첫 번째 계획이었습니다.[13]: 34 태양광 패널 제조에 대한 정책적 지원은 그 이후로 모든 5개년 계획의 한 부분이 되었습니다.[13]: 34

제7차 계획(1986~1990)

주요 기사:제7차 5개년 계획(중국)

1985년 9월 말, CCP 대표자 회의는 1986년에 시작될 예정이었던 "제7차 5개년 계획안"을 채택하기 위해 소집되었습니다.[14]: 200 이 제안은 정부가 직접 기업을 통제하는 방식에서 간접 거시경제 통제 방식으로 전환하여 "사회주의 경제를 위한 새로운 시스템을 구축하는 것"을 보여주었습니다.[14]: 200 1986년 3월 국무원은 제6차 전국인민대표대회 제4차 회의에 "중화인민공화국 국가경제사회발전 5개년 계획(1986-1990)"을 제출하여 검토와 비준을 요청하였습니다.중국 역사상 새로운 5개년 계획을 시작하면서 사회적, 경제적 발전을 위한 전방위적 계획이 만들어진 것은 이번이 처음입니다.

이 계획의 국가 목표에는 해안 개발 속도를 높이는 것이 포함되었으며, 내륙 지역의 역할은 "해안 개발을 지원하고 가속화하는 것"입니다.[15]: 218 이 계획 기간 동안, 중국의 여러 지역들은 각자의 이점을 활용하여 발전하도록 장려되었습니다.[15]: 218 연안지역은 '전통산업·신산업·소비재 생산 구조조정'을 중점 추진하도록 했습니다.[15]: 217 서부 지역은 가공업과 농업에 중점을 두었습니다.중부지방은 에너지, 건설, 광물이 중심이었습니다.[15]: 217

열번째 계획 (2001년 ~ 2005년)

제10차 5개년 계획 기간 동안 계획의 전략적 목적은 협소하고 양적인 성장 목표에서 경제 및 사회 성장 목표의 구조적, 질적 변화를 조정하는 것으로 전환되었습니다.[1]: 133

그 계획은 과학, 기술, 그리고 인적 자원을 중국이 선진국들을 따라잡기 위해 개선해야 할 결정적인 분야로 묘사했습니다.[1]: 134

서비스 부문의 성장, 국내 경제 수요의 발전, 농촌 도시화, 서부 개발 등이 중점적으로 다루어지고 있습니다.[1]: 133–134

환경적 지속가능성에 대해서도 언급했습니다.[1]: 133 목표는 산림 범위를 18.2%로 늘리고 도시 녹지율을 35%로 늘리는 것입니다.도농 주요 오염물질 배출 총량을 2000년 대비 10% 감축 목표로 설정하고, 자연자원 보호와 절약을 위해 더 많은 대책을 강구할 예정입니다.[16]

열한번째 계획 (2006년 ~ 2010년

주요 기사:제11차 5개년 계획(중국)

제11차 5개년 계획의 계획철학은 제10차 5개년 계획에 대한 중간평가를 통해 크게 형성되었습니다.[1]: 134 제11차 5개년 계획은 정부의 약속으로 의도된 "구속력 있는 목표"(yuesshuing zhibiao)의 새로운 범주를 도입했습니다.[1]: 134–135 이후 이러한 구속력 있는 대상은 특히 환경보호나 토지관리와 같은 비경제적인 정책 분야에서 활용되어 왔습니다.[1]: 150 제11차 5개년 계획에 등재된 22개 목표 중 구속력 있는 목표는 8개였습니다.[1]: 184 이러한 구속력 있는 목표는 지역 간부 성과 평가를 위한 기준에 포함되었습니다.[1]: 184 이 계획은 또한 "계획"이 아닌 "프로그램"을 통한 행정자원 배분에 대한 용어의 변화를 반영했습니다.[1]: 134

제12차 계획(2011~2015)

주요 기사:제12차 5개년 계획(중국)

2010년 10월 중순 중국공산당 제17기 중앙위원회 제5차 전원회의에서 시진핑이 중앙군사위원회 부위원장으로 발탁된 것과 같은 회기인 제12차 5년 지침이 논의되었고,계획안의 전체 제안은 전체회의에 이어 발표되었고 2011년 3월 14일 전국인민대표대회에 의해 승인되었습니다.이 계획은 도시와 해안 지역에서 농촌과 내륙 지역으로 소비와[17]: 196–197 개발로 초점을 옮겼습니다. 처음에는 해안 이주를 흡수하기 위해 소도시와 녹지 지구를 개발하는 것이었습니다.이 계획은 또한 환경 보호를 강화하고 개방과 개혁 과정을 가속화하며 국제 금융의 중심지로서 홍콩의 역할을 강조하기 위해 제11차 5개년 계획에 제시된 목표를 지속적으로 지지했습니다.[18][19]보다 공평한 부의 분배, 국내 소비 증대, 사회 인프라 및 사회 안전망 개선 등을 우선적으로 고려했습니다.[18]사회 안전망의 개선은 예방적 절약을 줄이기 위한 것이었습니다.[17]: 197 그 계획은 실질 임금을 올리는 데 도움이 되도록 고용을 늘리고 도시화를 지속하기 위해 서비스 산업을 확장하고자 했습니다.[17]: 186–197

제13차 계획(2016~2020)

주요 기사:제13차 5개년 계획(중국)

또한 제13차 5개년 계획은 제12차 5개년 계획의 주제를 이어 서비스업 활성화, 도시화 확대, 예방적 절약을 위한 사회안전망 확충 등을 목표로 하고 있었습니다.[17]: 207 또 혁신과 [20]: 135 적당히 풍요로운 사회 건설의 완성을 강조하며 '중국제조 2025' 계획을 시작했습니다.[21]

제14차 계획(2021~2025)

주요 기사:제14차 5개년 계획(중국)

2020년 10월 26일부터 29일까지 개최된 제19차 중앙위원회 제5차 전원회의에서 제14차 5개년 계획 초안이 작성되었습니다.[22]한원슈 중앙금융경제위원회 부주임은 시진핑 중국 공산당 총서기가 여러 차례 정치국과 상무위원회, 자신이 위원장을 맡은 초안위원회 회의를 통해 초안 작업을 직접 주도했다고 말했습니다.[23]

이 계획은 2020년 1분기 중국 경제를 44년 만에 처음으로 위축시킨 중-미 관계 악화와 코로나19 팬데믹을 배경으로 작성되었습니다.[24]제13차 5개년 계획은 이전의 두 가지 계획을 이어 서비스업 활성화, 도시화 확대, 예방적 절약을 위한 사회안전망 확충 등을 목표로 하고 있습니다.[17]: 197 이 계획은 중국 인구의 고령화를 해결하기 위해 의료 및 퇴직제도 계획을 확대하고자 합니다.[17]: 201 이 계획은 또한 첨단 기술 혁신을 강조합니다.[20]: 135

참고 항목

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중국 5개년 계획

참고문헌

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