수축도시

Shrinking city
미시건 디트로이트 인근 델레이의 한 폐가.

줄어드는 도시나 도시 인구감소는 주목할 만한 인구감소를 경험한 밀집 도시들이다. 도시 축소의 흔한 이유는 이민(한 곳에서 이주)이다. 이러한 도시의 기반 시설은 더 많은 인구를 지원하기 위해 지어졌기 때문에, 그것의 유지보수는 심각한 문제가 될 수 있다. 이와 관련된 현상은 반도시화다.

정의

추가 정보: 도시 비행과 도시 붕괴

오리진스

도시가 줄어드는 현상은 일반적으로 단기간에 상당한 인구 손실을 겪는 수도권을 말한다.[1] 그 과정은 또한 반도시화, 대도시 집중력 저하, 그리고 대도시 전환이라고도 알려져 있다.[2] 옛 공업 지역이 서구의 사유화와 자본주의에 물들었을 때, 동유럽 포스트 사회주의와 관련하여 대중화되었다.[1][3] 반면 미국의 축소된 도시들은 2006년 이후 밀집한 도심에서 형성되고 있는 반면 외부 교외 지역은 계속 성장하고 있다.[4] 탈산업화, 인적이주, 2008년 대불황과 맞물려 교외화는 모두 미국의 도시 축소 기원에 기여하고 있다.[1] 학자들은 전세계 4개 도시 중 6개에서 1개꼴로 경제가 팽창하는 나라와 탈산업화가 진행 중인 나라들에서 위축되고 있다고 추정한다.[1] 그러나 다양한 복합적인 이유로 인구감소를 겪는 지역을 묶으려고 하기 때문에 도시축소 개념에 문제가 있다. 여기에는 고령화, 산업 이동, 삶의 질을 향상시키기 위한 의도적인 위축 또는 전환 단계가 포함될 수 있으며, 이 모든 것은 다른 대응과 계획을 필요로 한다.[5]

원인들

축소되는 도시현상에 대해서는 다양한 이론적 설명이 있다. 올랑드르 외 연구원과 글래저는[7] 항구 도시의 철도, 국가 기반 시설의 감가상각(즉, 고속도로), 교외화를 도시화의 가능한 원인으로 꼽는다.[6] 팔래스트는[1] 또한 일자리가 도시 중심부에서 변방의 값싼 땅으로 이동하기 때문에 수축은 탈산업화에 대한 대응이라고 제안한다. 증설의 여지와 값싼 에이커 때문에 자동차 산업의 취업 기회가 교외로 옮겨진 디트로이트에서 이런 사례가 관찰됐다.[8] 본트는[3] 도시 축소에 기여하는 세 가지 요인을 제안하고, 그 다음 홀랜더가 제안한다.

  1. 도시개발 모델 : 포드주의 산업화 모델을 바탕으로 도시화가 순환적 과정이며, 도시와 지역의 쇠퇴가 결국 증가된[3] 성장을 가능하게 할 것임을 시사한다.
  2. 단일 기업 도시/구조 모델: 경제성장의 한 분야에 지나치게 집중하는 도시들은 플린트의 자동차 산업과 같은 급격한 감소에 취약하다.[3]
  3. 충격 요법 모델: 특히 동유럽 포스트사회주의에서는 국영기업이 민영화에서 살아남지 못해 공장폐쇄와 대규모 실업으로 이어졌다.[3]
  4. 스마트 거절: 도시 계획자들은 이 용어를 사용했고 무심코 "더 적은 사람들을 위한 계획, 더 적은 사람들, 더 적은 건물을 위한 계획, 더 적은 토지 이용"으로 감소를 부추겼다.[6] 주민 욕구를 고려하지 않고 현 주민의 삶의 질을 향상시켜 더 많은 사람을 도시 중심에서 밀어내는 데 중점을 둔 개발 방식이다.[6]

영향들

경제

도시 인구의 감소는 도시의 경제 및 계획 조건의 변화를 의미한다. 도시는 경제 쇠퇴로부터 '축소'하기 시작하는데, 대개 전쟁, 부채 또는 생산과 노동력의 부족에서 기인한다.[9] 인구 감소는 큰 도시 중심지에서 멀리 떨어져 있고 깊은 곳에 있는 두 공동체 모두 많은 수의 공동체에 영향을 미친다.[9] 이들 공동체는 대개 원주민과 장기 거주자로 이루어져 있어 초기 인구는 많지 않다. 사람들의 유출은 이러한 지역의 생산 잠재력과 삶의 질에 해로우며, 고용과 생산성의 하락이 뒤따른다.[9]

사회 인프라

줄어드는 도시는 출산율 저하, 기대수명 변화, 인구고령화, 가구구조 등으로 급격한 사회변화를 겪는다. 이러한 변화의 또 다른 이유는 일자리 중심의 마이그레이션이다.[9] 이는 다양한 가계 수요를 유발하여 도시 주택 시장과 새로운 토지 또는 도시 계획 개발에 도전장을 내민다. 인구의 감소는 도시에 자신감을 불어넣지 못하며, 종종 도시의 사기를 떨어뜨린다. 경기 침체와 더불어 도시와 그 기반시설은 시민들로부터의 부양 부족으로 악화되기 시작한다.[citation needed]

정치

역사적으로 위축된 도시는 정치에서 금기시되는 주제였다. 대표들은 이 문제를 무시하고 처리하기를 거부함으로써 많은 사람들이 이것이 진짜 문제가 아니라고 믿게 되었다. 오늘날, 도시 축소는 많은 도시 계획 회사들이 일상 생활의 모든 차원에 영향을 미치는 영향을 어떻게 극복할 것인가를 전략화하기 위해 함께 일하는 것으로 인정받는 사안이다.[9]

국제적 관점

슬로바키아의 파르티잔스카 ľ차. 현재 1300명의 주민이 살고 있는 마을이지만 14~19세기에는 4000명 이상이 사는 중요한 광산촌이 되었다. 몇몇 집들은 여전히 도시적인 성격을 가지고 있다.

유럽과 중앙아시아의 구 사회주의 지역은 역사적으로 인구 감소와 탈산업화로 가장 많은 고통을 받아왔다. 동독 도시들은 물론 옛 유고슬라비아와 소비에트 영토도 사회주의 몰락 이후 경제상황이 취약해 큰 영향을 받았다. 유럽 국가들의 통일은 이익과 결점을 모두 낳았다. 예를 들어 라이프치히나 드레스덴 같은 독일의 도시들은 많은 사람들이 베를린과 같은 서부 도시로 이주하면서 급격한 인구 감소를 경험했다. 특히 함부르크는 독일 통일 이후인 1991년 기록적인 생산량으로 인구 호황을 겪었다. 반대로 라이프치히와 드레스덴은 경기 침체와 방치된 인프라로 인해 고통을 받았다. 이 도시들은 훨씬 더 많은 인구를 부양하기 위해 지어졌다. 그러나 드레스덴과 라이프치히 모두 이제 다시 성장하고 있는데, 주로 소규모 도시와 농촌 지역을 희생하고 있다. 미국의 축소된 도시들은 다른 문제에 직면해 있으며, 인구의 많은 수가 더 나은 경제적 기회와 더 안전한 환경을 위해 도시에서 다른 주로 이주하고 있다. 선진 자본주의 국가들은 일반적으로 인구가 더 많기 때문에 이러한 변화는 후사회주의 국가들에 비해 위험하지 않다. 미국은 또한 축소된 도시를 복구하고 활성화 노력에 투자하려는 더 많은 기업들을 가지고 있다. 예를 들어 1989년 샌프란시스코에서 발생한 로마 프리타 지진 이후 도시와 주민들 사이의 역학관계가 변화를 일으켰고 계획도 눈에 띄게 개선되었다. 이와는 대조적으로, 독일의 도시들은 같은 관심을 받지 못했다. 도시계획 사업은 승인과 설립에 오랜 시간이 걸린다. 현재 라이프치히는 우선 인구가 안정되고, 그 다음에 국가가 다시 도시로 인구를 끌어들이는 데 집중할 수 있도록 도시를 보다 자연지향적이고 '녹색'으로 만드는 조치를 취하고 있다.[10]

이론들

세계 2차 대전 이후 전 세계의 많은 산업 도시로부터 자본의 이동과 유지가 관찰될 수 있는 인구통계학적 소모가 도시 축소, 즉 도시 쇠퇴의 원인에 대한 학문적 조사를 촉발시켰다. 불공평한 권력관계뿐만 아니라 정의, 인종 차별, 경제적, 건강상의 격차라는 심각한 문제들은 줄어드는 도시 현상의 결과물이다. 문제는 도시 쇠퇴의 원인이 무엇이며 그 이유는 무엇인가? 이론은 다양하지만, 세 가지 주요 영향 카테고리는 도시의 쇠퇴에 크게 기여한다: 탈산업화, 세계화, 교외화.

탈산업화

1947-2009년 GDP 대비 미국 경제 부문.[11]

도시 축소에 대한 하나의 이론은 탈산업화 또는 산업 도시 중심지로부터의 유산의 과정이다.[12] 이 도시 축소론은 서유럽에서 제조업이 감소하고 미국에서 증가하면서 세계 경제력이 미국으로의 전환을 일으키면서 주로 2차대전 이후 유럽에 집중된다.[13] 그 결과 서유럽 산업화가 크게 중단되고 대체산업이 생겨났다.[13] 이러한 경제 변화는 영국의 서비스 부문 경제의 상승을 통해 분명히 나타난다.[14] 산업이 쇠퇴하면서 많은 일자리가 사라지거나 아웃소싱되어 도시 쇠퇴와 과거 산업 도시 중심지에서 교외 및 농촌 지역으로의 대규모 인구 이동이 일어났다.[14]

제2차 세계 대전 후 정치

미국이 후원한 마셜 플랜과 렌트-임대 프로그램과 같은 2차 세계대전 후 경제 원조 정책 하에서 장려된 급속한 사유화 인센티브, 동기가 부여된 자유시장, 서유럽 경제 지형에 걸친 지배구조에 대한 자본주의 접근법.[12] 이러한 민영화 계획의 결과는 자본이 미국 제조업과 금융시장과 서유럽 공업중심지로의 이동이었다.[14] 미국 차입금은 또한 소련의 동맹인 동구권 내의 경제 발전을 억제하기 위한 세계적인 투자 계획에 따라 정치적 통화로 사용되었다.[15] 자본주의 유럽을 미국으로 묶는 광범위한 부채와 공산주의 동부의 완전한 발전을 가로막는 금융 봉쇄로, 이러한 냉전 경제력 구조는 유럽의 도시 쇠퇴에 크게 기여했다.

영국의 경우

19세기 영국은 우수한 제조 기술과 증기선, 철도 같은 세계 통신의 향상으로 인해 최초의 세계 경제 대국이 되었다.

완전히 산업화된 최초의 국가로 널리 여겨지는 영국은 탈산업화와 도시 쇠퇴론을 뒷받침하는 사례연구로 자주 이용된다.[14] 정치경제학자들은 세계 경제력 구조에 획기적인 변화가 일어난 순간으로 냉전시대를 꼽는 경우가 많다.[14] 영국의 옛 "위대한 제국"은 산업, 무역, 그리고 금융의 지배로부터 건설되었다. 그러나 이러한 통제는 대여 플랜과 마샬 플랜과 같은 프로그램에 따라 사실상 미국에 패소되었다.[14] 세계 금융시장이 런던에서 뉴욕시로 이동하면서 자본과 투자의 영향도 커졌다.

제2차 세계 대전 이후 처음 수십 년은 영국의 경제, 정치, 문화적 역할을 새로운 세계 질서에서 재조정하면서, 1960년대와 1970년대에 이르러서야 도시 쇠퇴에 대한 주요 우려가 대두되었다.[14] 산업이 서유럽을 벗어나 미국으로 진출하면서 영국에서는 도시들의 급속한 인구감소와 농촌으로의 이동이 일어났다.[14] 탈산업화는 1980년대 대처의 민영화 정책 하에서 더욱 진전되었다.[14] 산업의 민영화는 남아 있는 제조업의 국가보호를 모두 앗아갔다. 산업은 현재 개인 소유로 되어 있고, "자유시장" 인센티브는 (북해석유에 따른 강한 파운드화와 함께) 영국으로부터 더 많은 제조업의 이동을 밀어냈다.[14]

토니 블레어 영국 총리 휘하에서 영국은 서비스 산업의 확대를 통해 인구 감소와 실업 도시들을 효과적으로 개혁하려고 노력했다.[14] 그러나 제조업에서 서비스업으로의 이러한 변화는 런던을 제외하고 1966년부터 관찰된 도시 쇠퇴의 추세를 뒤바꾸지는 않았다.[14]

라이프치히의 경우

제2차 세계 대전에 폭격 후 라이프치히

라이프치히는 제2차 세계 대전 후 유럽 동부의 도시 쇠퇴의 한 예다. 냉전시대 소련 영토의 동독 도시였던 라이프치히는 산업재에 대한 시장 출처는 물론 정부의 적절한 투자를 받지 못했다.[13] 생산 수요가 정체되면서 라이프치히는 제조업 투자가 위축되면서 탈산업화되기 시작했다.[16] 인구통계학자들이 이론화한 이러한 탈산업화는 사람들이 다른 곳에서 일자리를 찾기 위해 도심에서 시골로 이주하고 교외 지역으로 성장하도록 자극했다.[13] 2000년대 이후 라이프치히는 재산업화돼 다시 한번 도시영역이 성장한다.

디트로이트의 경우

탈산업화에 대한 대부분의 주요 연구들이 2차 대전 이후 유럽에 초점을 맞추고 있지만, 많은 이론가들도 탈산업화와 축소되는 도시 사이의 상관관계에 대한 추가적인 증거로 미시간주 디트로이트의 사례에 의지하고 있다.[17] 자동차 제조 분야가 넓어 모터시티라는 별명이 붙은 디트로이트는 1950년대 인구 정점에 도달했다.[18] 유럽과 일본 산업이 제2차 세계대전의 파괴로부터 회복되면서 미국 자동차 산업은 더 이상 독점적 우위를 갖지 못했다. 새로운 글로벌 시장 경쟁으로 디트로이트는 '모터 시티'라는 독보적인 지위를 잃기 시작했다.[18] 이러한 수요 감소로 투자는 디트로이트 외곽의 다른 지역으로 옮겨갔다. 생산률이 떨어지기 시작하면서 탈산업화가 뒤따랐다.

세계화

탈산업화 이론에서 분명히 알 수 있듯이, 정치 경제학자들과 인구통계학자들은 둘 다 인구 안정과 관련하여 자본과 투자의 세계적 흐름을 매우 중요하게 여긴다.[19] 많은 이론가들은 브레튼 우즈 회의를 무역과 투자의 새로운 세계화 시대의 발판으로 삼고 있다.[19] 미국의 경제 원조 프로그램(즉, 마셜 플랜과 렌트-임대) 외에 국제통화기금(IMF)과 세계은행이 탄생하면서 많은 학자들이 브레튼 우즈를 세계 경제 관계의 전환점으로 부각시키고 있다. 선진국과 개도국의 새로운 학문적 계층화에 따라, 2차 세계대전 이후 세계 금융 조직 개편에 따라 자본 투자 흐름과 도시 인구 밀도의 추세가 이론화되었다.[20]

제품 수명주기 이론

제품 수명주기 이론은 원래 레이먼드 버논이 국제 무역의 현대적 패턴에 대한 이론적 이해를 향상시키기 위해 개발한 이론이다.[19] 주르겐 프리드리히스가 널리 인용한 연구에서 "도시 쇠퇴 이론: 경제, 인구학, 정치 엘리트학" 프리드리히스는 도시 쇠퇴와 관련하여 기존의 제품 수명 주기 이론을 명확히 하고 그 기초를 다지는 것을 목표로 한다.[15] 경제 쇠퇴와 도시 외곽 이동의 결과로 도시가 축소된다는 전제를 받아들이면서 프리드리히스는 이러한 초기 경제 쇠퇴가 어떻게, 그리고 왜 일어나는지에 대해 논한다.[15] 프리드리히스는 제품 수명주기 이론의 해부와 구식 산업의 낙후로부터 도시 쇠퇴를 시사하는 것을 통해 도시가 축소되는 근본 원인을 특정 도시 지역 내에서 산업 다변화의 부족 탓으로 돌린다.[15] 프리드리히스는 이러한 다변화의 부족은 소수의 주요 기업의 정치 경제적 힘을 확대시키고 도시의 가치 하락과 그에 따른 탈산업화에 대한 노동자들의 방관 능력을 약화시킨다고 주장한다.[15] 프리드리히스는 도시 경제의 다양성이 부족하면 산업 중심지가 번창하는 것을 막고 노동자들을 압도한다고 제안한다.[15] 이는 결국 세인트루이스와 같은 구공업도시에서 소수의 경제 엘리트를 허용하게 된다. 루이, 미주리, 그리고 미국의 디트로이트가 값싸고 규제가 덜한 제3세계 제조 현장에 재투자한다.[21] 구공업도시의 이러한 경제 쇠퇴의 결과는 실업 인구의 잇따른 국외 이주다.

신자유주의 비판

상하이의 주요 쇼핑거리인 난징로

최근의 연구는 도시의 축소라는 제품 수명주기 이론을 바탕으로 더욱 발전해 왔다. 그러나 이러한 연구들 중 상당수는 특히 신자유주의에 대한 비판을 통해 세계화가 도시 쇠퇴에 미치는 영향에 초점을 맞추고 있다. 이러한 문맥화는 세계화와 생산 공정의 국제화를 도시 축소와 파괴적 개발 정책을 야기하는 주요 동력으로 부각시키기 위해 사용된다.[22] 이들 기사 중 상당수는 미국과 중국의 경제 관계를 살펴본 사례 연구를 바탕으로 제시된 주요 주장을 명확히 하고 뒷받침한다. 세계화에 대한 신자유주의적 비판은 선진국의 도시 축소의 주요 동인은 자본이 개발도상국으로 유출되는 것을 통해서라고 주장한다.[20] 이론가들에 따르면, 이러한 유출은 부유한 나라의 도시들이 점점 더 국제적인 경제 시스템에서 생산적인 틈새를 찾을 수 없기 때문에 발생한다.[20] 상속 및 제조자 이동 측면에서, 값싼 노동력의 미국 아웃소싱으로부터 중국의 제조업의 부상은 제품 수명주기 이론의 가장 적용 가능한 현재 사례로 자주 언급된다.[20] 도시 간 경쟁이 일어나면서 글로벌 센터 밖 도시들이 유출을 경험한다고 주장하면서 의존성 이론도 이 분석에 적용됐다.[23] 이 이론에 근거해, 소수의 핵심 도시를 제외하고, 자본이 외부로 흘러가면서 결국 모든 도시가 축소된다는 주장이 있다.

교외화

부유한 개인과 가족이 공업 도시 중심지에서 주변 교외 지역으로 이주하는 것은 20세기 중후반 미국 내에서 주로 관찰할 수 있는 경향이다.[24] 이 비행에 대한 구체적인 이론은 분야마다 다르다. 그러나 백색 비행과 자동차 문화의 두 가지 보편적인 문화 현상은 학문에 걸친 공감대 추세다.[25]

화이트 플라이트

백색 비행은 일반적으로 20세기 동안 인종적으로 혼재된 미국 도심에서 크게 동질화된 교외 지역으로의 백인 미국인들의 큰 비율을 이동시킨 것을 말한다.[18] 축소된 도시를 연구하는 이론가들에 따르면, 이러한 이주의 결과는 도시 중심지로부터의 돈과 기반시설의 손실이었다.[18] 부유하고 정치적으로 더 강력한 인구가 도시를 떠나자, 자금과 정부의 관심도 함께 사라졌다. 많은 학자들에 따르면, 그 결과는 20세기에 시작된 미국 도시 전체의 도시 건강의 근본적인 감소였다고 한다.[18]

필라델피아의 1936년 주택 소유자 대출 회사 보안 지도는 저소득 지역들을 재조명하고 있다.[26] 적색지역에 있는 가계와 기업은 주택담보대출이나 기업대출을 받을 수 없었다.

백색 비행의 산물은 도시 중심부에 가장 가난한 (대부분의 소수) 집단과 교외 지역에 있는 도시 외곽의 가장 부유한 (대부분의 백색) 집단을 가진 부의 층화였다.[17] 교외화가 20세기 후반까지 증가하기 시작하면서 도시 보건과 기반시설은 급격히 감소하였다. 즉, 미국의 도시 지역은 쇠퇴하기 시작했다.[17]

20세기 중반의 정치 정책은 도시의 가치 하락과 감소에 크게 기여했다. 이들 정책의 산물이나 의도 모두 인종 지향성이 높았다.[17] 1934년 국민주택법(National Housing Act)이 통과되기 전에는 이미 차별과 인종 차별이 존재했지만, 차별의 구조적 과정은 연방주택청(FHA)과 연방정부에서 수립되었다.[18] FHA 설립의 결과는 재조명되고 있었다. 레드라이닝은 정부와 민간 투자가 위축된 빈곤한 소수 도시 인구의 특정 지역을 구분하는 것을 말한다.[17] FHA와 그 정책에 따라 소수 도시 근린 지역의 쇠퇴가 악화되었다.[17] 레드라인 구역은 담보 대출이 보류된 조건 하에서 번성하는 인구를 개선하거나 유지할 수 없었다.[17]

자동차 문화 및 도시의 무질서한 확장

백인 비행의 인종적 동인들과 결합하여, 독특한 미국 자동차 문화의 발전은 교외화와 후에 도시의 무질서한 확장을 더 발전시켰다.[27] 자동차 문화가 운전하는 것을 "쿨"하게 만들고 "미국의 네스"의 중요한 문화적 측면을 만들면서, 교외 지역은 20세기 동안 살기에 이상적인 풍경으로 미국인들의 상상 속에서 번성했다.[27] 이러한 조건 하에서 도시의 쇠퇴는 악화될 뿐이었다.[27]

피닉스 메트로폴리탄 지역의 교외 개발 현황

피닉스, 로스앤젤레스 등 미국 도시 전반에 걸쳐 도시가 무질서하게 뻗어 있는 최근 현상은 자동차 문화의 조건 하에서만 가능했다.[27] 학자들에 따르면, 이러한 자동차 문화와 그로 인한 도시의 무질서한 확장이 미치는 영향은 세 가지라고 한다. 첫째로, 축소되는 도시와 성장하는 도시 둘 다의 도시 스프롤 현상은 유사한 특성을 많이 가지고 있지만, 쇠퇴하는 도시들과 관련하여 스프롤 현상은 가난하고 도시 안쪽에 위치한 지역에서 벗어나고자 하는 욕구가 증가하면서 더 빨라질 수 있다.[13] 둘째, 성장하고 쇠퇴하는 도시 주변의 교외 지역의 특성과 특징에는 많은 유사점이 있다.[13] 셋째, 쇠퇴도시의 도시확립은 마이크로파크 실시, 도시재생사업 실시 등 도심권 내 토지이용 개선으로 억제할 수 있다.[13] 쇠퇴하는 도시와 성장하는 도시 둘 다와 관련하여 도시의 무질서한 팽창 사이에는 많은 유사점이 있다. 따라서 이는 도시 계획 관점에서 무질서한 확장을 통제하기 위한 유사한 개입 전략을 제공한다.

중재

도시 축소 문제에 대처하기 위해 도시마다 맥락과 발전에 따라 서로 다른 개입을 채택하고 있다. 디트로이트와 영스타운과 같은 축소된 도시의 정부들은 인구 감소를 줄이고 성장 모델을 수용하기 전에 이전 수준으로 인구를 증가시키기 위한 경제적 인센티브를 모색하기보다는 정점에 훨씬 못 미치는 인구 감소를 위한 새로운 접근법을 사용해 왔다.

녹색퇴직도시

유럽의 연구는 도시 축소를 다루기 위한 하나의 전략으로 "퇴직 이주"를 제안한다. 버려진 부동산이나 공터를 다른 곳에서 이주하는 은퇴 노인들을 위한 녹지공간으로 전환할 수 있다는 취지다. 고령의 개인들이 도시로 이주함에 따라 그들은 그들의 지식과 저축을 도시로 가져와 활성화할 수 있다.[28] 은퇴한 노인들은 지역사회 활동에 적극적으로 참여하지 않으면 지역사회에서 무시당하는 경우가 많다. 녹색 은퇴 도시 접근은 또한 도시 정원 가꾸기와 같은 노인들의 사회적 포함에도 혜택을 줄 수 있다.[28] 이 접근방식은 또한 "축소하는 도시를 위한 도시 재생의 촉매제" 역할을 할 수 있다.[28] 한편, 지역 사회 시설에 대한 접근성과 건강 관리를 포함한 숙박 시설이 제공되어야 한다.

녹색 은퇴 도시를 세우는 것은 1995년 시카고 폭염과 같은 비극을 피하기 위한 좋은 접근법이 될 것이다. 폭염 기간 동안 도심, 특히 도심에서 수백 명의 사망자가 발생했다. 희생자들은 주로 가난하고, 나이든 흑인 인구가 도시의 중심부에 살고 있었다.[29] 이후 연구는 이 피해자들이 사회적으로 고립되어 있었고 친구나 가족과 접촉이 부족했다고 지적했다.[29] 이미 이 고립된 내부 동네에서 매우 아팠던 사람들 또한 영향을 받았으며 다른 것보다 더 빨리 죽었을지도 모른다.[29] 내부가 썩는 도시의 높은 범죄율도 창문을 열기가 두려워서 사망률이 높은 것으로 나타났다. 따라서, 충분한 지역사회 시설과 지원을 갖춘 녹색 은퇴 도시는 가난한 도심 지역 사회에 고립된 노인 인구의 요구를 수용할 수 있을 것이다.

크기 조정

"적정규모화"라는 개념은 "개발 가능한 토지의 양을 조정함으로써 도시의 건설된 환경과 기존 및 예측 가능한 미래 인구의 요구를 보다 밀접하게 일치시킴으로써 기능장애 시장과 빈곤한 이웃을 안정화시키는 것"[30]으로 정의된다. 도시 전체에 활력을 불어넣기보다는 밀집 지역이나 밀집 지역으로 주민을 이전한다. 이러한 조직개편은 인구밀도가 낮은 지역의 주민과 기업체들이 인구밀도가 높은 지역으로 이주하도록 장려한다.[31] 이러한 밀집 지역에서의 개선을 위해 공공 편의시설이 강조된다. 인구가 적은 이 지역의 버려진 건물들은 철거되고 공터는 미래의 녹색 기반 시설을 위해 남겨진다.[30]

디트로이트 시는 "디트로이트 작업 프로젝트" 계획에서 적절한 규모의 접근법을 채택했다. 많은 지역들이 단지 10-15%의 인구만을 차지하고 있으며,[32] 이 계획은 사람들로 하여금 가장 밀집된 9개 지역에 집중하도록 장려하고 있다.[32] 이 계획에 따르면 시는 공공 안전 우선 순위 지정, 공터에 대한 신뢰할 수 있는 교통 및 철거 계획 제공 등 몇 가지 업무를 수행한다.[33]

비록 고립된 거주자가 있는 넓은 공터와 폐가를 처리하는 "적정규모화" 접근법이 매력적으로 보일 수 있지만, 이러한 밀집된 지역으로 이사할 능력이 없는 사람들에게는 문제가 될 수 있다.[31] 디트로이트의 경우 부패한 지역에 거주하는 주민들이 집중된 지역으로 강제 이주하지는 않지만, 지정된 지역 이외의 지역에 거주할 경우 필요한 공공 서비스를 받지 못할 수 있다.[31] 축소되는 도시의 공동체는 종종 인종적으로 분리되는 저소득 공동체이기 때문이다.[34] 그러한 분리 및 배제는 또한 "정신적 스트레스 수준에 기여"할 수 있으며, 또한 이러한 공동체에서 생활 환경의 질에 부담을 가중시킬 수 있다.[34]

스마트 수축

어떤 면에서는 "스마트 수축"이라는 발상은 경제와 인구 성장을 촉진하기 위해 투자를 장려하고 역축소를 하는 우세한 성장 기반 모델과 유사하다. 하지만, 그 도시가 이전의 인구 수준으로 돌아갈 수 있다고 믿기 보다는, 정부들은 축소된 인구 수를 받아들이고, 훨씬 적은 인구를 갖는 것을 받아들인다.[35] 이 모델을 통해, 정부는 경제를 다양화하고 사람들과 이웃들을 이전하는 것보다 자금을 우선시하는 것을 강조한다.

영스타운에 버려진 영스타운 시트 및 튜브 회사 시설

영스타운 2010은 오하이오 주 영스타운 시에 대한 그러한 접근법의 한 예다. 이 계획은 "과거에는 거의 제조업에 기반을 두었던" 도시 경제의 다변화를 꾀하고 있다.[36] 영스타운 이니셔티브와 같은 세금 인센티브 프로그램도 "도시 전역에 투자를 유치하고 유지하는 데 도움을 주었다"[37]고 한다. 이 계획이 도입된 이후, 이 도시에 많은 주요 투자가 이루어졌다. 영스타운 도심도 범죄율이 높은 지역에서 활기찬 여행지로 탈바꿈했다.[36]

그럼에도 불구하고, 스마트 수축 접근은 더 활기찬 동네로 이전할 수 없는 주민들의 기존의 고립을 악화시킬 수 있다는 우려가 있다. 만약 도시 정부가 투자를 계획하는 산업과 분리되어 있는 이웃의 유형을 무시한다면 환경 정의 문제는 이 접근방식에서 표면화될 수 있다.

랜드 뱅크

토지은행은 종종 과잉공여지의 재고를 관리하는 준정부군이나 시 당국이다. 그들은 "지방 사법당국이 버려지고 세금을 내주는 많은 부동산을 매각하고, 철거하고, 재활할 수 있도록 허용한다"[38]고 말했다. 때로는 국가가 지자체와 직접 협력해 버려진 부동산이 더 쉽고 빠르게 전매할 수 있도록 하고 투기적 매수를 억제하는 효과도 있다.[38]

랜드뱅크의 대표적인 예로 미시간주 플린트시에 있는 제네시 카운티 랜드뱅크가 있다. 제너럴모터스(GM)를 최대 생산국으로 둔 산업도시로서 다른 도시의 값싼 노동력 확보와 함께 자동차 판매 감소가 도시의 노동력 감소로 이어졌다. 플린트의 재산이나 토지 포기 문제의 주된 원인은 주정부의 세금 압류 제도였다.[39] 버려진 부동산은 민간 투기꾼에게 양도되거나 압류를 통해 국유재산이 되어 버려지는 기간이 길어져 비과세 환원 토지의 저가 재사용을 부추겼다.[39]

랜드뱅크는 위축된 도시에 활력을 불어넣기 위해 일련의 프로그램을 제공한다. 플린트의 경우 이전에 오염된 토지에 대한 브라운필드 재개발은 토지은행이 관리해 철거, 재개발 사업, 증액 금융을 통한 정리가 가능하도록 하고 있다.[39] 고립된 지역사회가 공터 정비와 개선에 나설 수 있는 기회로 유기를 활용해 그린화 전략도 추진한다.[39] 도시에서는 버려진 재산이 크게 줄어든다. 공터는 은행에서 관리하거나 인근 토지 소유자들에게도 판매된다.[38]

토지은행 설립은 축소되는 도시의 추가적인 혁신을 위해 토지 가치와 세수를 증가시킬 수 있다. 그럼에도 불구하고, 압류 취득 과정은 재개발에 필요한 "명확한 소유권을 얻기 위해 여러 관할구역의 일부에 대한 관여가 필요할 수 있다"는 점에서 골치 아플 수 있다.[40] 지역주민 간 소득격차 등 지역주민이 안고 있는 경제적 문제는 토지은행이 해결할 수 없고, 공터 활성화를 중심으로 임대료와 땅값 상승이 추가된다. 지역 지도자들 역시 랜드뱅크가 하는 일을 방해할 권한이 부족하다.[39] 이전 오염 산업에서 비롯된 환경 정의 문제는 축소된 도시 개입을 통해 지역 주민들의 의견이 없으면 완전히 해결되지 않을 수 있다. 따라서, 이러한 공지를 처리하는 새로운 접근방식은 비영리 지역 사회 단체들과 협력하여 쇠퇴하는 지역들 사이에 더 많은 녹색 개방 공간을 건설하여 공터를 줄이고 강력한 지역 사회의 약속을 만드는 것이 될 것이다.[38]

기타 접근법

도시들은 도시 축소를 다루기 위해 몇 가지 다른 개입을 해왔다. 동독 라이프치히 시에서 채택된 일련의 정책들이 그것이다. 도시지역에 타운하우스를 건설하고, 임시 임대료가 없는 '가디언하우스'인 바흐테르호이저 등이 그것이다.[41] 사유재산을 공공공간으로 임시로 활용하는 것도 권장된다.[41][42] 도르트문트 인근의 알테나는 시민사회와의 파트너십과 이민자 통합을 통해 이 문제를 다루었다.[43][44] 모자이크, 정원, 벽화 등으로 공터와 빈 건물을 개보수하는 북필라델피아 예술인촌 등 예술 발전을 위한 공터나 버려진 재산의 활성화도 개입이다.

환경 정의

급속하게 위축되는 인구는 종종 도시 전체론적으로 그리고 때로는 지역적 투쟁으로 간주된다. 그러나 위축된 도시들은 그 성격과 지역 공무원들이 그 현상에 어떻게 대응하느냐에 따라 불우한 사람들에게 불균형적인 사회적, 환경적 영향을 미칠 수 있으며, 이로 인해 환경적 부정행위와 관련된 문제들이 대두될 수 있다. 이 패러다임은 20세기 중반에 도시들이 의미적으로 축소되기 시작한 직후에 확립되었고 오늘날에도 다양한 형태로 지속되고 있다.

역사적 전례

비록 환경 정의의 개념과 그것이 촉발시킨 운동은 1980년대 후반부터 공식적으로 도입되고 대중화되었지만, 도시의 축소라는 맥락에서 그것의 역사적 선례는 미국에서 일어난 20세기 중반의 경향에 뿌리를 두고 있다.

미국의 맥락에서, 역사적인 교외화와 그에 따른 불운한 도시 재생 노력은 대개 매우 가난한 사람들과 유색인종이 오늘날 환경적 부당성이나 환경적 인종 차별주의로 식별되는 조건들에 의해 역적으로 괴롭힘을 당하는 다른 빈 도시에 집중되는 이유들이다.[45] 20세기 중반의 행동을 통해 생성되고 악화되었지만, 이러한 조건들은 오늘날에도 여전히 많은 경우에서 지속되며, 예를 들어, 고속도로와 가까운 곳에서 생활하고, 건강에 좋은 음식과[46] 녹색 공간에 편리하게 접근할 수 없는 생활을 포함한다. 백인과 달리 유색인종은 교외 비행을 장려하는 연방정부의 정책을 이용하는 것이 사회적으로나 법적으로 금지되었다. 예를 들어, 고속도로의[47] 초기 건설은 재정렬 및 인종적으로 제한적인 협약과 같은 관행과 결합되어, 유색인종이 교외로 대량 이주에 참여하는 것을 물리적으로 막았고, 그들은 - 무엇이 될 것인가 - 도시의 중심부를 텅 비게 하고 흠집이 나게 했다.[48] 소득과 인종이 교외 형성과 축소 도시의 형성을 이해하는 데 깊이 내재되어 있기 때문에, 줄어드는 도시 현상에 대응하는 어떤 개입도 거의 변함없이 사회 환경 정의의 문제에 직면하게 될 것이다. 교외화가 덜 극심했던 유럽은 그렇지 않고,[49] 위축된 도시들의 동인도 고령화, 탈산업화와 더 밀접하게 연관되어 있다.[50]

사례 연구

과거의 차별적 정책 주도적 결정으로 도시가 인구에서 위축되고 도시 중심부의 빈곤층과 유색인종의 주거환경이 조성되면서 상당한 인구 감소로 어려움을 겪고 있는 도시에 대한 해결책을 모색하는 현재의 시책에서도 환경재판관들의 우려가 제기된다.

뉴올리언스

뉴올리언스는 미국의 많은 주요 도시들과 마찬가지로 20세기 후반에 걸쳐 인구가 상당히 감소하여 1960년의 정점에서 거의 50%의 인구가 감소했다. 백인 비행과 교외화 때문에 상당 부분 인구 손실이 기존의 인종 차별을 영구화했고 도시 중심부에 유색인종(대부분 아프리카계 미국인)을 남겼다.[51] 2000년까지 공기와 버려진 부동산이 주택 주식의 12%를 차지했다.[52] 시는[51] 경제적으로 어려움을 겪고 있었으며 허리케인 카트리나의 여파로 18만8,251채의 입주 주택 중 13만4,344채가 신고 가능한 피해를 입었으며, 이 중 10만5,155채가 심각한 피해를 입었다.[53] 20세기 전반의 인종 제한에 의해 형성된 역사적 정착 패턴 때문에,[51] 아프리카계 미국인들은 그 파괴의 영향을 불균형하게 받았다.[54]

허리케인 카트리나가 뉴올리언스를 강타한 지 거의 2년이 지난 2007년 3월, 윌튼 & 워링턴 거리 모퉁이.

허리케인 카트리나에 대한 대응, 뉴올리언스 시장 C. 레이 나긴은 2005년 9월에 Bring New Orleans Back Commission을 결성했다.[55] 위원회의 목표는 시의 재개발 결정을 돕는 것이었다. 위원회는 2006년 1월 재개발 제안을 공유했지만 환경 정의 우려와 관련된 일부 비판에 직면했다. 위원회의 제안은 많은 주민들이 도시와 그들의 집으로 돌아가기 전에 제시되었다.[55] 이 과정은 특히 혜택 받지 못한 지역사회에서 온 영향 받는 지역의 지역민들에게 그다지 포괄적이지 않았다. 이 제안은 폭우를 관리하기 위해 저층 지역에 새로운 공원을 포함시킴으로써 미래의 잠재적 홍수를 다루었지만, 제안된 녹지대의 위치는 저소득 지역들 중 일부를 제거해야 했다.[55] 주민들은 대체로 이 제안을 강제 이직으로 보고 있으며 주로 부유한 거주자들에게 혜택을 주는 것으로 보았다.[56] 그 제안은 주민들과 주민 옹호자들에 의해 완강히 거부되었다.[54]

점점 심해지는 포기 및 불상(카트리나 이전에는 존재했지만 재앙으로 인해 악화되었다)을 완화하기 위한 이후 개입은 2007년 뉴올리언스 시의회에 의해 제정된 조례 22605호였다.[57] 조례의 근거는 시가 '유기·불량 재산의 제거에 찬성하고, 근린 재투자를 촉진하고, 임대주택시장의 안정을 도모하며, 근린내 부의 유지·증축'을 도모하는 '로트 넥스트 도어(Lot Next Door)' 프로그램을 신설할 수 있도록 하자는 것이었다. 이 프로그램은 인근 주민들에게 부동산을 반환하기 위한 수단으로 소유주 거주자들에게 주거용 부동산(이전에는 뉴올리언스 재개발청이 국유 또는 소유했던 도시 취득 부동산)을 구입할 수 있는 기회를 제공하고자 하였다.[54] 나중에 그것은 만약 그 사람이나 가족이 그곳에 살 수 있다면 어떤 개인이라도 부동산을 구입할 수 있도록 확대되었다. 그러나 그 프로그램의 영향은 도시 전체에 고르지 않게 분포되어 있었다. 저지대 지형지물 지역의 흑인 거주지역이 카트리나로 가장 큰 타격을 입었지만, 소유자 점유율이 높은 부유층 거주지역은 임대주택이 많은 지역보다 빈집과 버려진 부동산을 더 잘 흡수했다.[54]

디트로이트

아마도 그 도시는 축소된 도시라는 개념과 가장 일반적으로 연관되어 있는 도시인 디트로이트 역시 환경 정의에 관한 이슈와 씨름해 왔다. 디트로이트의 현재 상황은, 1950년의 정점에서 인구의 절반도 안 되는 사람들을 다루기 위해 고군분투하고 있기 때문에, 도시 중심가에 가난한 사람들과 유색인종들만을 남긴 동일한 인종차별 절차의 일부분이다.[58] 디트로이트 3개 카운티 부동산의 과세 대상 가치의 6%만이 디트로이트 도시에 있고 나머지 44%는 교외에 있기 때문에 이 도시는 현재 경제적 부담에 직면해 있다.[59] 최근 몇 년 동안, 그 도시는 경제와 인구 감소를 모두 해결하기 위해 부득이하게 시도를 해왔다.

디트로이트의 남은 이웃들과 집들 사이의 격차가 폐가가 철거되면서 형성되고 있다.

2010년 데이비드 빙 디트로이트 시장은 도시 내 빈집[60] 3만3000채 중 약 1만 채를 철거하는 계획을 내놓았는데, 이는 "활약하고 개방적이며 위험하다"[61]는 이유에서다. 재정적인 제약에 대해 도시의 기존 자원은 단순히 모든 분야에 대한 서비스 제공을 유지할 수 없다는 현실에 의해 결정되었다.[62] 그러나 이번 결정에는 노후화된 동네에서 건강한 동네로 주민을 이전해 디트로이트를 '적정규모'화하려는 바람도 반영됐다.[63] 그러나 디트로이트의 적정 규모와 용도 변경은 논란의 여지가 있는 사안이다.[64] 일부 지역 주민들은 그들의 집에[62] 머무르기로 결심했고 다른 지역 주민들은 과거의 인종차별과 강제 이주에 노력을 비교했다.[64] 빙 시장은 사람들을 강제 이주시키지 않을 것이라고 분명히 밝혔으나, 도시 일부 지역의 주민들은 "필요한 서비스를 받지 못할 것"이라는 점을 이해해야 한다.[65]

빙 시장은 대규모로 감소하는 도시 인구와 경제적 부족에 대처하기 위한 수단으로 디트로이트를 적정규모로 조정하는 것 외에도 예산 삭감에 나섰다.[65] 비록 종종 필요하고 고통스럽지만, 도시의 버스 운행과[66] 같은 특정한 감축은 환경 정의 틀에서 해를 끼칠 수 있다. 디트로이트에서는 도시의 거대한 규모와 무질서한 확장에도 불구하고 약 26%의 가구가 자동차를 이용하지 못하는데 비해 전국적으로 9.2%가 자동차를 이용하지 못하고 있다.[67] 환경 정의의 관점에서 이는 자동차 접근성의 부족이 열악한 교통 및 역사적 분산과 함께 흔히 공간적 불일치라고 불리는 것을 영구적으로 발생시키기 때문에 중요하다. 부와 일자리가 수도권 외곽에 있는 반면, 혜택을 받지 못한 지역사회는 물리적으로 취업과는 거리가 먼 도심에 집중돼 있다.[68] 실제로, 거의 62%의 근로자들이 시외에서 고용되고 있으며, 많은 근로자들은 대중교통에 의존하고 있다.[67] 디트로이트의 경우 자동차 전용 지역에서 자동차 접근성이 떨어져 도심 빈곤층이 불이익을 받기 때문에 이런 상황을 좀 더 구체적으로 '모달 불일치'라고 표현해야 한다는 주장도 있다.[69]

이름과 상관없이 상황은 거의 다르지 않고 역사적 인종적, 환경적 부당함에 여전히 내재되어 있다; 가난한 사람들은 종종 인종적으로 차별적이었던 과거의 정책들과 도시 안쪽에 모여 있고, 대중교통에 대한 감축은 자동차 접근이 부족한 디트로이트의 많은 가정의 일자리 접근성을 감소시킨다.

참고 항목

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