2015년 국제 연합 기후 변화 회의
2015 United Nations Climate Change Conference날짜 | 2015년 11월 30일 2015년 12월 12일 |
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위치 | 프랑스 파리 교외의 르부르제 |
로도 알려져 있다. | COP21(UNFCCC) CMP11(교토 프로토콜) |
참가자 | UNFCCC의 당사자들 |
이전 이벤트 | ← 리마 2014 |
다음 이벤트 | 마라케치 2016 → |
웹사이트 | 장소 사이트 UNFCCC 사이트 |
2015년 유엔 기후변화회의, COP 21 또는 CMP 11이 2015년 11월 30일부터 12월 12일까지 프랑스 파리에서 개최되었다.1992년 유엔기후변화협약 당사국총회(COP) 21차, 1997년 교토협약 당사국총회(CMP) 11차 회의였다.[1]
이 회의는 196개 참석 정당 대표들의 합의문인 기후변화 축소에 관한 세계적 합의문인 파리협정을 협상했다.[2]이 협정은 2016년 11월 4일 전세계 온실가스 배출량의 최소 55%를 차지하는 55개국이 참가함으로써 발효될 예정이었다.[3][4][5][6]2016년 4월 22일(지구의 날) 뉴욕에서 174개국이 이 협정을 체결하고 비준, 승인, 가입 등을 통해 자체 법체계 내에서 채택하기 시작했다.
회담 초반 조직위에 따르면 예상된 핵심 결과는 지구온난화를 산업화 이전 수준에 비해 '2℃ 이하'로 제한한다는 목표를 세우기로 한 합의였다고 한다.[8]이 합의는 21세기 후반기에 순수 인공 온실가스 배출량을 제로화할 것을 요구하고 있다.파리 협정의 채택된 버전에서도,[3] 당사자들은 온도 상승을 1.5 °C로 제한하기 위한 "수상한 노력"을 할 것이다.[2]일부 과학자들에 따르면, 1.5 °C의 목표는 2030년과 2050년 사이에 배출이 전혀 필요하지 않을 것이라고 한다.[2]
회의에 앞서 146개의 국가 기후 패널이 국가 기후 기여도 초안("Intended National Scheduled Responcidents", INDCs)을 공개적으로 발표했다.이러한 제안된 약속은 2100년까지 지구 온난화를 2.7 °C로 제한할 것으로 추정되었다.[9]예를 들어, EU는 INDC가 1990년에 비해 2030년까지 40%의 배출량 감축을 약속한다고 제안했다.[10]이 협정은 2023년부터 5년마다 국가 목표를 '업데이트 및 강화'하는 '글로벌 스톡테이크'를 제정한다.[3]그러나, 이전의 교토 의정서와 달리, 배출에 대한 상세한 시간표나 국가별 목표는 파리 협정에 통합되지 않았다.
2015년 10월 19~23일 본 기후변화회의 등 COP21에 대비한 다수의 회의가 열려 합의문 초안이 작성됐다.[11]
배경
파리 정상회의 조직위원회에 따르면 2015년 회담의 목표는 기후에 대한 구속력 있고 보편적인 합의인 유엔 협상 20년 만에 처음으로 달성하는 것이었다.[12]프란치스코 교황은 부분적으로 회의에 영향을 미치려고 의도한 '로다토 시'라는 백과사전 서한을 출판했다.백과사전에서는 기후변화에 대한 조치를 요구한다: "인류는 이 온난화 또는 적어도 그것을 발생시키거나 악화시키는 인간의 원인과 싸우기 위해 생활습관, 생산, 소비의 변화의 필요성을 인식하기 위해 불려진다."[13]국제노동조합총연맹은 목표를 '탄소 제로, 빈곤 제로'라고 외쳤고, 샤란 버로우 총무는 '죽은 행성에 일자리가 없다'고 거듭 강조했다.
위치 및 참여
UNFCCC 회담의 장소는 유엔 각지의 지역별로 순환되어 있다.2015년 컨퍼런스는 2015년 11월[14] 30일부터 12월 12일까지 르부르제에서 열렸다.
프랑스는 COP21에 참석한 대표단의 모범국가로서 세계 몇 안 되는 선진국 중 하나로 여전히 높은 생활수준을 제공하면서도 전기생산과 화석연료에너지를 탈탄화시킨 나라 중 하나이기 때문이다.[15]2012년 현재, 프랑스는 핵, 수력 발전, 바람을 포함한 탄소 원천 제로에서 90% 이상의 전기를 생산했다.
이번 회의는 생데니스 파리 제8병동에서 연쇄 테러가 발생한 지 2주 만에 열렸다.계엄령이 선포되고 이에 따라 회의 종료 후까지 전국에 경찰 3만 명과 보안검색대 285개가 배치되는 등 국가 보안이 강화됐다.[16]
유럽연합과 195개 국가(참조 목록 참조)[17]가 참가국이었다.
협상
이 협약의 가장 중요한 목표는 온실 가스 배출량을 줄여 지구 온도 상승을 제한하는 것이다.COP 17 이후 이 증가량은 산업화 이전 수준보다 2°C(3.6°F) 높게 설정된다.[18]그러나 크리스티아누아 피게레스는 2012년 도하회의 폐막 브리핑에서 "교토의정서 2차 공약기간 하에서의 현재의 공약은 기온이 2℃ 이하로 유지될 것이라는 보장과 국가 간 행동과 과학이 우리에게 말해주는 것 사이에 점점 더 큰 차이가 있을 것"이라고 인정했다."
이전 기후 협상 기간 동안, 국가들은 2015년 10월 1일까지 국제 협약 내에서 그들이 취하고자 했던 조치들을 요약하기로 합의했다.이러한 약속은 의도된 국가 결정 기부금 또는 IDC로 알려져 있다.[19]함께, INDC는 지구 온난화를 4~5°C (2100년까지)에서 2.7°C로 줄이고 2030년까지 1인당 배출량을 9% 감소시키는 한편, 향후 2°C 목표를 달성할 수 있는 추가 감축에 대한 회의 주최자의 눈에 희망을 줄 것이다.[20]
세계연금위원회(WPC)와 같은 싱크탱크들은 미국과 중국의 관료들을 설득하는 데 성공의 열쇠가 있다고 주장했다.다른 G20 국가들의 정부들은 종종 경건한 바람의 영역에 머물러 있었다.오바마 대통령과 시진핑(習近平) 국가주석이 온실가스 배출을 제한하기로 합의한 2014년 11월 12일 상황이 호전됐다.[21]
오바마 대통령은 그런 점에서 미국의 본질적인 역할을 주장했다. "우리는 알래스카에서 걸프만 연안에 이르기까지 [...] 사례로 이끌었고, 대평원에 이르기까지 [...] 우리 역사상 가장 긴 민간 일자리 창출의 연속을 보았다.우리는 탄소 오염을 거의 20년 만에 최저 수준으로 낮추면서 경제 생산량을 사상 최고 수준으로 끌어올렸다.그리고 나서, 작년 중국과의 역사적인 공동 발표로, 우리는 오랫동안 세계적인 발전을 방해했던 선진국과 개발도상국 사이의 오래된 격차를 해소하는 것이 가능하다는 것을 보여주었다. [...] 그것이 파리에서 성공의 토대가 되었다."[22]하버드 대학교는 숲 보호에 초점을 맞춘 협상안의 한 측면에 대한 사례 연구를 발표했다.[23]
결과
2015년 12월 12일, 196개 참가국들은 온실가스 감축 방법의 일환으로 최종 글로벌[24] 협약인 파리 협정에 합의하여 합의했다.12페이지 분량의 이 문서에서 회원국들은 탄소 배출량을 "가능한 한 빨리" 줄이고 지구 온난화를 "2℃ 이하로" 유지하기 위해 최선을 다하기로 합의했다.[3][25]토론 과정에서 태평양의 섬나라 세이셸은 물론 해수면 상승에 위협을 받는 필리핀도 2℃가 아닌 1.5℃의 목표를 세우는 데 강력히 찬성했다.[26][27]프랑스 외무장관 Laurent Fabius는 이 "신중하고 균형 잡힌" 계획이 지구 온난화를 줄이려는 목표에 있어서 "역사적인 전환점"이라고 말했다.[28]하지만, 다른 일부 사람들은 중요한 부분이 "약속" 또는 목적이며, 국가의 확고한 약속이 아니라는 사실을 비판했다.[29]
구속력이 없는 약속, 집행 메커니즘의 결여
전세계 온실가스의 55% 이상을 생산하는 55개 당사자들이 이 협정을 비준할 때까지 이 협정은 회원국들에 대한 구속력이 되지 않을 것이다.미국이 중국과 공동의 대통령 담화에서 2016년 협정에 동참하기로 공개적으로 약속했음에도 불구하고 일부 국가, 특히 미국이 이에 [30]동의할지는 의문이다.[2]
협정을 비준하는 각국은 '국가적으로 결정된 기여' 즉 'NDC'라고 하는 배출가스 감축이나 제한 목표를 정하도록 요구되지만, 그 금액은 자발적인 것이 될 것이다.[31][32]정해진 목표를 달성하지 못할 경우 특정 날짜까지 목표를 설정하도록 강제하는[33] 메커니즘도, 집행 수단도 없을 것이다.[32][34]"이름과 수치심"만이[35] 있을 것이며, 또는 야노스 파스토르 유엔 기후변화담당 사무차장이 CBS 뉴스에 "이름과 격려" 계획을 밝혔다.[36]
일부 분석가들은 또한 파리 협정의 명시적인 목적이 암시적으로 "전세계 온실가스 배출량의 절반 이상을 발생시키는 중국, 미국, 인도, 캐나다, 러시아, 인도네시아, 호주와 같은 높은 오염원을 포함한 유엔 회원국들이 어떻게든 물가를 떨어뜨릴 것이라는 가정에 근거하고 있다"고 관측했다.탄소 오염을 자발적으로 그리고 부지런히 줄여나가기 위해 공장에서 주까지의 어떤2 수준에서든 CO 배출량을 측정하고 통제하는 구속력 있는 집행 메커니즘 없이 그리고 어떠한 특정한 벌점 등급이나 재정 압력(예를 들어 탄소세)도 없이.[37]
화석연료 제한에 대한 기관투자가의 기여
제프리 삭스 지구연구소장은 COP21 정상회의와 별도로 열린 제5차 세계연금포럼에서 기관투자가들이 기후변화를 막기 위한 정치 및 규제 노력에 대응하지 못하면 결국 탄소 의존기업에서 이탈할 것이라고 주장했다.o 그것의 미래에 대해 순전히 재정적인 관점에서 면밀하게 조사할 필요가 있다, '왜 우리는 이 [회사]를 5년에서 20년 동안 보유하기를 원하는가? '...기본적인 금융검사 해답이 없는 주요 에너지기업들을 계속 붙잡아두면 우리는 도박에 불과하다.우리는 신탁 책임을 져야 한다 – 이것들은 좋은 내기가 아니다."[38]
일부 미국 정책 입안자들은 특히 앨 고어가 "어떤 합의도 완벽하지 않으며, 이것은 시간이 지남에 따라 강화되어야 하지만 사회 각 분야의 단체들은 이제 이 협정의 틀을 통해 위험한 탄소 오염을 줄이기 시작할 것"이라고 주장하면서 이에 동의했다.[39]
비주정부당사자
이런 주요 회의 전에 늘 그렇듯이 주요 NGO들과 정부 단체들은 파리 회의 자체에서 합의를 모색하고자 하는 광범위한 선언문을 초안하고 발표하였다.여기에는 최소한 다음과 같은 주요 노력이 포함된다.
- ICLEI는 세계회의에서 2005년 COP11(몬트리얼 정상회의) 공약,[41] 그로 인해 발생하는 트리플 바텀 라인 프레임워크 및 기타 지역 노력을 토대로 COP21에[40] 앞서 지역 및 하위 국가 조치를 진전시키기 위한 새로운 TAP(Transformative Actions Program)를 출범시켰다.
- 민간, 기업 및 민간과 공공의 파트너십
- 원주민의 노력은 다음과 같다.
- 아시아의 토착민 선언[45]
- IPACC는 특히 아프리카 토착민들을[46] 위해 작동하지만, 전 세계적으로도[47] 활동한다.
- 광범위한 집단과 민족이 "2015년 이후" 개발(예: 니카라과 원주민[48] 자치 및 개발 센터)
- 2014년 리마에서 열린 유엔 기후변화회의에서 인정과 변화를 요구한 원주민 권리선언에 따라 인정을 받으려는 많은 토착정치와[49] 주권들도 있었다.[50]2015년에는 수압파쇄에 반대하는 와바나키 연합과 에너지 이스트와 같은 특정한 불만을 가진 사람들이 포함될 것이다. 뉴브런즈윅에서는 심지어 미개척지에서도 화석연료 회사에 저항하기 위한 힘의 상대적 불균형을 강조했던 2013년 사건과 관련된 외교대표를 보낼 것이라고 발표했다.:
- "스토리, 투쟁, 해결책, 행동 계획"을 공유하는 "세계 여성들의 강력한 제출"을 추구하는 여성 지구 및 기후 행동 네트워크[a] 여성기후정의 동원"[52]
- 지중해의 나라들.S.A. 지브롤터 해협 댐 브리지(PPEGSA)기후변화에 적응하는 프레사푸엔테 초안은 극지해빙으로 인한 급류로부터 지중해를 보호하기 위한 것이다.24개국 이상, 5억명 이상의 인구, 15,000개 이상의 섬과 수천 킬로미터의 해안에서 홍수를 막을 수 있다.
- 태양 동맹:나렌드라 모디 인도 총리는 2015년 주요 20개국(G20) 정상회의에서 프랑수아 올랑드 프랑스 대통령과 함께 석유수출국기구(OPEC)와 유사한 태양광 부국 동맹을 만들자고 제안할 계획이라고 밝혔다.[53][54]기후 정상회담을 앞두고 두 정상은 국제태양광정책 및 응용기구(InSPA)로 불릴 것을 제안한 연정에 동참하기 위해 100여 개국에 서면 초청장을 보냈다.[55]
- 회의의 주요 결정에 영향을 미칠 준비를 위한 광범위한 기타 활동[56].
자금조달
이 회의의 예산은 1억 7천만 유로(당시 미화 186.87만 달러)에 달했다.프랑스 정부는 이 비용의 20%를 EDF, Engie(옛 GDF 수에즈), 에어프랑스, 르노닛산, BNP파리바 등 프랑스 기업이 부담할 것이라고 밝혔다.[57]후원자들은 BMW, 에이버리 데니슨, 탄소 거래소, 쿨 이펙트, 코카콜라 회사, 기후 자원 거래소, 바텐폴 등 다른 회사들 중 하나였다.[58]
데모
전 세계에서 60만 명이 350.org이 주관하는 세계 기후 행진(Anternatatiba, Billage of Alternats)과 같은 강력한 합의를 지지하는 시위에 참여했다.파리는 최근 테러 공격(국가비상사태)을 계기로 공개집회를 금지했지만 12월 12일 수천 명이 너무 약하다고 생각하는 조약에 반대하는 시위를 허용했다.[59]파리에서도 경찰과 무정부주의자들의 격렬한 충돌, 10명의 경찰관이 부상당했고 317명이 체포되는 등 불법 시위가 벌어졌다.[60][61]
회의 첫날인 11월 30일, 100여 개국의 학생들이 "기후 파업"을 조직했고, 5만 명 이상이 참가하였다.[62]
참고 항목
참조
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외부 링크
위키미디어 커먼스에서 열린 2015 유엔 기후변화 회의 관련 매체
- COP21 주문형 비디오 개요
- 공식 프랑스어 웹사이트
- 공식 UN 웹사이트
- 파리 공식 기후 회의
- Gillis, Justin (2015-11-28). "Short Answers to Hard; Questions About Climate Change". NYT. Retrieved 2016-08-10.
- COP21 질문과 답변.유엔개발계획(UNDP)의 비디오
- COP21이 왜 중요한지, 그리고 기후변화가 지속가능한 발전에 어떻게 영향을 미치는지.유엔개발계획(UNDP)의 비디오
- 유엔개발계획(UNDP)의 COP21 배경 2020-12-07 Wayback Machine에 보관
- 파리협정 강화방안
- NOAA 기후 상태