상원 홀드

미국 상원에서 보류는 한 명 이상의 상원의원이 상원 표결에 도달하지 못하도록 하는 미국 상원 상임규칙이 허용하는 의회 절차다.

만약 상원의원이 그들의 당 지도부에 그들의 의도를 개인적으로 통지한다면(그리고 당 지도부는 동의한다), 그 보류는 비밀 또는 익명의 보류로 알려져 있다. 만약 상원의원이 상원 원내에서 반대하거나 보류 상태가 공개된다면, 그 보류는 일반적으로 상원의원직 보류로 더 알려져 있다.

기원 및 의도

상원 상임규칙 제7조(모닝비즈니스) 제2항과 제3항은 상원 원내에 움직임을 가져오는 절차를 개략적으로 설명하고 있다. 이 규칙 하에서, "어떤 법안도 고려를 진행하기 위한 동의는 없다......을 접대할 것이다.만장일치로 찬성하지 않는 한." 실제로 이는 상원의원이 자신의 당 지도부에 발의에 반대할 의사를 비공개적으로 통보할 수 있다는 것을 의미한다. 지도부는 만장일치 동의 요구가 이의신청을 받을 가능성이 높다는 사실을 사전에 알고 있다면 보다 쉽게 사업 일정을 잡을 수 있다.^[1]

이 조항의 원래 의도는 상원의원의 국가에 영향을 미치거나 상원의원이 큰 관심을 갖는 법률에 대해 상원의원의 자문을 받을 권리를 보호하는 것이었다. 보류할 수 있는 능력은 그 상원의원이 더 많은 토론과 투표를 진행하기 전에 법안을 연구하고 그 의의를 되돌아볼 수 있는 기회를 줄 것이다.^[2]

의회조사국(CR)의 조사에 따르면, 1970년대까지만 해도 보유는 흔치 않았는데, 그 당시만 해도 공동의 분위기가 줄어들고 사업장을 이전하는데 만장일치 동의가 증가했기 때문이다.^[3]

홀드는 필리버스터와 마찬가지로 성공적인 응고 운동을 통해 물리칠 수 있다. 그러나, 응집 투표를 실시하는데 필요한 시간은 종종 40명 미만의 상원의원들이 과반수가 투표를 강요하지 않을 때 중요하지 않은 법안을 저지할 수 있게 한다. 과잉보류에 대한 대책은 보류에도 불구하고 지도부 차원에서 대책을 내놓겠다는 의지가 높아질 수 있지만, 응집투표에 대한 지연은 지도자의 이런 능력을 제약한다.^[4]

논란

2006년 8월, 2006년 연방 기금 책임 및 투명성 법률이 비밀리에 보류되었다. 정부 내부의 투명성을 높이기 위한 이 법안은 정치 전문가들에 의해 특히 아이러니컬한 비밀 유지의 표적으로 여겨져 법안과 절차 자체에 많은 관심이 쏠렸다.^[5] 블로거들과 정치 활동가들은 유권자들이 각 상원의원과 접촉하게 하고 비밀 유지에 대한 구체적인 기록 상의 거부를 요구함으로써, 상원의원이나 상원의원의 제거 과정에 책임이 있는 것을 확인하려고 노력했다. 24시간 동안 96명의 상원의원이 비밀리에 이 사실을 부인해 4명의 상원의원만이 여전히 의심을 받고 있고 그 결과 대중의 감시가 증가하고 있다.^{[citation needed]} 8월 30일, 알래스카의 테드 스티븐스 상원의원의 대변인은 스티븐스가 이 법안을 보류했다고 발표했다.^[6] 2006년 8월 31일, 로버트 버드 상원의원도 이 법안을 보류했음을 인정했다.^[7] 결국 법안은 만장일치로 상원을 통과했다.

110대 의회 때 톰 코번 상원의원은 상당수의 법안을 보류해 지도부의 분노를 자아냈고 111대 의회 초창기 옴니버스법(일명 톰니버스법)으로 많은 법안들을 포장하도록 했다.^[8] 오레곤을 대표하는 민주당 소속 론 와이든 상원의원과 제프 머클리 상원의원과 같은 일부 상원의원들은 홀드제가 입법을 저지하는 것을 너무 쉽게 만들고 상원의원이 개인적으로 반대하지 않는 한 지도부는 원내에 있는 권리를 존중해서는 안 된다고 불평했다.

규칙 수정 또는 폐지 시도

상원의 역사를 통틀어, 이 관행을 폐지하려는 여러 번의 성공적이지 못한 시도가 있었다.^[9][10] 논의된 일반적인 개혁에는 보류의 시간 제한, 보류가 다양한 사업을 다루지 않는 요건, 보류를 공표하거나 보류를 위해 한 명 이상의 상원의원이 필요하다.^[11]

이 관행은 1997년에 성공적으로 금지되었지만, 일시적으로만 금지되었다. 다수당 지도자인 트렌트 로트와 소수당 지도자인 톰 대슐은 법안을 열려는 사람은 누구든지 법안의 후원자와 해당 위원회의 위원장에게 통지하도록 규칙을 변경했다. 그 해, 그 법안의 반대자들은 그들의 반대를 발표하기 전에 전체 상원보다 먼저 법안을 기다릴 것이고, 결국 그 과정에서 대중적으로 지지되는 다른 법안들을 지연시킬 것이다. 그 관습은 곧 다시 시행되었다.^[12]

2007년 9월 14일 제정된 '정직한 리더십 및 열린 정부법'은 상원 규칙을 개정하여 6회일 이내에 보유를 공고하도록 하였다.^[13]

2010년 4월 22일, 69명의 상원의원들이 리드와 맥코넬 상원 지도자에게 그들이 입법이나 지명 등에 비밀결재를 하지 않겠다고 서약하고, 그 관행을 끝내기 위해 상원 규칙의 변경을 요청하는 서한에 서명했다.^[14]

2011년 1월 27일, 상원은 이틀 내에 보류지가 해제되지 않는 한, 어떤 보류도 2일 후에 의회 기록에 기재하도록 요구하는 결의안을 통과시키기로 92 대 4로 의결했다.^[15] 만약 그 홀드를 놓은 상원의원이 2일 이내에 나서거나 홀드를 해제하지 않는다면, 홀드는 당 대표나 '비밀' 상원의원을 대신하여 홀드를 놓은 상원의원에게 귀속될 것이다.^[16]

익명성 상실을 피하기 위한 시도

미 상원 규정상 이틀 뒤 상원의원 이름을 공개기록에 기재해야 하기 때문에 상원의원들은 흔히 '태그팀'이라고 불리는 것을 홀드(hold)에 활용해 제한을 회피한다. Tag-Teaming 홀드(Tag-Teaming)는 이 법안을 무기한 보류하고자 하는 상원의원 2명을 필요로 한다. 첫 번째 상원의원은 (익명으로) 입법을 보류한 다음, 그들의 이름이 기록되기 전에 입법을 해제한다. 그리고 나서 두 번째 상원의원은 (익명/비밀) 법안을 보류하고, 이틀간의 기간이 끝나기 전에 그들의 보류 상태를 해제하면서 그 행동을 반복한다. 그러면 첫 번째 상원의원이 그 홀드를 인수하게 되고, 그 과정은 무한정 반복된다.^[17]

비록 익명으로 보류는 되어 있지만, 보류하는 상원의원의 정체성은 빠르게 상식화 될 수 있다. 전통적인 상원 예우에 따라, 보유자의 신원은 공개되지 않는다.^[18] 하지만, 상원의원들은 명목상으로는, 모든 것을 쥐고 있는 동료들을 식별하려는 의지가 점점 더 많아지고 있다.^[19]

참고 항목

• 상원 예우

참조

외부 링크

• 원로원 입회규칙 7호