동의(의회 절차)

Motion (parliamentary procedure)

국회 절차상 발의는 심의회 의원이 국회가 일정한 조치를 취하도록 하는 형식적 제안이다.그러한 움직임과 그들이 취하는 형식은 의도적인 의회 및/또는 로버트의 '질서 규칙', '신규 개정'과 같은 의회 절차를 상세히 기술한 사전 합의된 분량에 의해 명시된다.의회 절차의 표준 강령 또는 크리틴 경의 의장직의 ABC.운동은 전 세계 거의 모든 입법기관에서 사업을 수행하는데 사용되며, 많은 교회 조끼, 기업 이사회, 이란 단체들의 모임에서 사용된다.

움직임은 새로운 사업을 집회 전에 가져올 수 있고 또는 보류 중인 제안(예: 다른 시점으로 연기) 또는 집회 자체에 관련된 다른 조치(예: 휴회)를 수행하거나 절차적 조치를 취하기 위한 수많은 다른 제안들로 구성될 수 있다.

의회에서는 이를 의회 발의라고도 할 수 있으며, 입법 발의, 예산 발의, 추가 예산 발의, 청원 운동을 포함할 수 있다.

목적

동의는 회원들이 무언가를 하기 위한 공식적인 제안이다.[1]운동은 집단 의사 결정 과정의 기본이다.[2]그들은 어떤 것이 결정되고 있는지에 그 집단의 초점을 맞춘다.

일반적으로, 동의는 행동을 취하거나 의견을 표현하는 방식으로 표현되어야 한다.아무것도 하지 않고 같은 결과가 나올 수 있다면 어떤 일을 하지 말라는 동의는 제시되어서는 안 된다.[3]이 같은 동의는 의회가 원하지 않으면 혼란을 초래할 수 있다.[3]

동작 처리 프로세스

동작 처리 과정은 일반적으로 동작과 사용 순서 규칙에 따라 다음과 같은 단계를 포함한다.[4][5]

  1. 의원이 발언권을 얻어 모션을 한다.
  2. 다른 멤버는 동의의 초를 보낸다.
  3. 의자가 그 운동을 말한다.
  4. 회원들은 그 제안에 대해 토론한다.
  5. 의장은 그 동의를 표결에 부친다.
  6. 의장은 투표 결과와 동의안을 발표한다.

제안 동작

동의는 신체 전체의 고려를 위해 신체 구성원에 의해 제안된다.일반적으로, 무버라고 알려진, 동의를 하는 사람은 먼저 의장이 발언권을 갖는 것으로 인식되어야 한다. 이것은 발언권을 얻는 것으로 알려져 있다.[6]

일단 무버가 바닥을 얻으면, 무버는 보통 "나는 움직인다"[7]라는 문구가 앞에 붙는 동작을 말한다.예를 들어, 회의에서, 회원은 "나는 그 단체가 위키피디아에 5달러를 기부한다고 말할 수 있다."

구두로 주는 대신 결의안이라고 하는 서면으로 발의할 수도 있다.[8]동의서가 서면으로 되어 있다면, 무버는 "책상에서 결의안을 옮긴다" 또는 "다음 결의안을 옮긴다"라고 말하고 나서 그것을 읽곤 했다.

일반적으로, 일단 동의가 제안되면, 다른 신체 구성원이 즉시 동의에 초를 두는 경우에만 총회에 의한 고려가 이루어진다.

일단 의장이 동의안을 진술하면 그것은 집회의 재산이 되고, 집회의 동의 없이는 이를 수정하거나 철회할 수 없다.[9]

이전고지

이전 고시는 향후 심의회 회의에서 발의안이 상정될 것임을 예고한 것이다.사전 통지는 두 가지 방법 중 하나로 할 수 있다.의원은 회의록에서 이를 발표하거나, 간사가 회의록으로 기록하도록 하거나, 회의장 밖에서 간사에게 통보한다.어느 경우든 간사는 다음 회의 소집 시 그 동의에 대한 통지를 포함시켜야 한다.특히, 특별 질서 규칙을 채택하거나 수정하거나, 이전에 채택된 것을 철회하거나, 폐지 또는 폐지하거나, 회의에서 상설 규칙을 수정하고, 위원회를 해산하고, 이전에 예정된 행사나 행동을 연기하려는 움직임 등, 특정한 움직임은 사전 통지가 이루어지지 않은 경우 통과하기가 더 어렵다.[10]사전 통지가 이뤄지지 않은 경우 전체 회원 과반수나 3분의 2의 찬성이 필요한 경우가 많다.[10]이 규칙은 부재자 회원의 권리를 보호하기 위한 것이다.

동작 분류

동작에는 여러 종류가 있다.Robert's Rules of Order New Reviewed (RONR)는 동작을 5가지 등급으로 나눈다.[11]

  1. 주요 움직임, 다른 움직임이 미결 상태일 때 의회에 사업을 가져다주는 움직임.이것은 가장 흔한 형태의 운동이다.[1]
  2. 고려 중인 주 모션에 영향을 미치는 보조 모션.[12]
  3. 계류 중인 업무를 방해하더라도 당장 처리해야 할 긴급한 사안인 특권운동.[13]
  4. 당면한 비즈니스와 다른 방식으로 관련되는 부수적인 움직임.[14]
  5. 집회 전에 다시 문제를 일으키는 움직임.[15]

등급 2, 3, 4를 총칭하여 "2차 운동"[11]이라고 한다.

의회절차 표준강령은 제5계급을 "복원적 주요운동"이라는 제목으로 본운동의 한 종류로 취급한다.[16]

Mason's Manual of Lemple Procedures 는 비슷한 종류의 운동을 가지고 있다.[17]

미국 상원과 하원은 각각 미국 상원의 상설 규칙과 미국 하원의 절차에 규정된 그들만의 전문화된 움직임을 가지고 있다.[18][19]

의회는 또한 그들만의 특화된 움직임을 가지고 있다.

인도 의회에는 대체로 세 가지 범주의 동의안이 있다.

1) 실체적 운동

2) 대체 모션

3) 종속기업운동은 추가적으로 보조운동, 초과운동 및 개정으로 분류된다.[20][21][22][23][24]

메인 모션

메인 모션(RONR)
클래스메인 모션
두 번째가 필요한가?네
논쟁의 여지가 있는?네
재고될 수 있는가?네
수정 가능?네
투표필요다수

주된 동의는 회의 전에 사업을 제기하는 동의안이다.[12]다른 동작이 미결인 상태에서 주 동작이 이루어진다.종속기업, 부수적, 특권적 움직임은 본안이 계류 중인 동안 이루어질 수 있으며, 많은 경우 이러한 움직임이 통과될 경우 본안에 대한 의회의 고려에 영향을 미칠 것이다.

더 큰 격식을 갖추기를 원할 때, 주요 동의는 항상 서면으로 제출되는 결의의 형태로 이루어질 수 있다.[25]제안된 조치에 대한 배경 정보나 정당성을 설명하는 몇 개의 단락이 포함된 서문은 종종 포함되지만, 반드시 포함되지는 않는다.[26]

통상적으로 이것은 실체적 질문을 새로운 주제로 도입하는 발의로, 이 경우 원론적 본안이라고도 한다.[27]그렇지 않으면 그것은 부수적인 본안이며, 그 예로는 정족수 없이 이전에 취했던 조치를 비준하거나, 이전에 취했던 조치를 철회하거나, 본안이 계류되지 않은 상태에서 휴회하거나 휴회하는 것이다.[28]본래의 주동작과 달리 부수적인 주동작들은 그들에게 적용되는 질문의 고려에 이의가 있을 수 없다.

보조 운동

자회사형 발의는 심의회가 본안 자체에 대한 의결 이전에(또는 대신) 본안을 직접 다루는 발의 유형이다.[12]각 종속기업운동은 본운동보다 높고 특권운동보다 낮은 순위를 가지며, 또한 해당 부수운동에도 귀속된다.일부 종속기업은 특정 종속기업 움직임, 부수적 움직임 및 특권적 움직임에도 적용될 수 있다.

Robert's Rules of Order New Revision은 7개의 자회사 움직임을 인정한다.우선순위에서 가장 낮은 순위에서 가장 높은 순위로 순위가 매겨진 이들은 다음을 위한 동작이다.[29]

  1. 무기한 연기—본안에 대한 직접 투표 없이 해당 세션의 균형에 대한 본 동의에 대한 검토를 끝내기 위해.
  2. 수정—메인 모션을 변경하려면.(특정 다른 동작에도 적용할 수 있다.)
  3. 커밋 또는 참조—본안 및 보류 중인 자회사 움직임을 위원회에 보내 검토하도록 한다.
  4. 특정 시간으로 연기(또는 연기 확정 또는 연기) - 주 움직임과 보류 중인 자회사 움직임의 고려를 지연시키십시오.
  5. 토론의 제한 또는 연장—이전에 채택된 연설의 수 또는 길이에 대한 제한을 변경한다.
  6. 이전 질문—토론을 종결하기 위해 추가 수정을 배제하고 즉시 투표하십시오.(모든 동작 또는 보류 중인 동작에 적용할 수 있음)
  7. 표 위에 올려 놓으십시오. 보다 긴급한 비즈니스를 즉시 고려할 수 있도록 본 동의안과 보류 중인 자회사 동의에 대한 고려를 중단하십시오.

의회 절차 표준 강령은 다음과 같이 다르다.

  • 무기한 연기 동의가 누락되었다.대신 테이블에 대한 움직임(또는 일시 연기)이 사용된다.[30]
  • 이전 질문에 대한 동의는 대신 토론 종결 동의라고 불린다.[31]

특권 운동

특권 운동은 매우 중요하거나 긴급한 문제를 다루기 때문에 일반 사업보다 우선권을 부여하는 운동이다.비록 특권의 질문의 경우, 의장은 구성원들로부터 관련 사실을 이끌어낼 필요성을 느낄 수 있지만, 그러한 움직임은 논쟁의 여지가 없다.

로버트의 새로 개정된 질서 규칙에 따르면, 특권 운동들은 우선 순위에 따라 다음과 같다.[32]

  1. 다른 질문이 보류 중인 경우 휴회할 시간을 정하십시오.
  2. 휴회, 그러나 자격을 갖추었거나 휴회를 하게 되면 의회가 해산된다.
  3. 만약 다른 질문이 계류 중이라면 휴식을 취하라.
  4. 특권 문제 제기
  5. 당일주문요청

의회 절차의 표준 강령은 휴회 시간을 생략하고, 휴회 동의가 휴회 시간과 관련하여 수정될 수 있도록 한다.이 책은 또한 예정된 영업 순서가 지켜지지 않을 경우 회원 누구나 주문 포인트를 올릴 수 있다는 이유로 당일 주문 콜을 생략하고 있다.[33]

부수동작

부수적인 동의는 본 동의와 다른 의회 동의와 다양한 방식으로 관련되는 동의다.

Robert's Order of Order New Revised는 다음과 같은 부수적인 움직임을 열거한다: 의장의 결정에 항소, 단락 또는 seriatim에 의한 고려, 질문의 분할, 총회의 분할, 지명, 투표 방법과 여론조사에 관한 움직임, 질문의 고려에 대한 반대, 명령의 시점,직무면제 요청, 규칙 보류, 요청 및 질의(의견 조회, 정보 요청, 동의 철회 또는 수정 허가 요청, 서류 열람 요청, 기타 특권 요청)대부분의 부수적인 움직임은 이길 수 없다.[14]

특권적이고 부수적인 움직임과 달리 부수적인 움직임은 그들 사이에 우선 순서가 없다.그들은 그들이 제기하는 어떤 미해결 문제보다 우선한다.[34]어떤 부수적인 움직임은 어떤 특정한 시기나 특정한 조건 하에서 합법적으로 부수적인 것일 뿐이다.예를 들어, 질문의 고려에 대한 반대는 토론이 있기 전에만 제기될 수 있다.[35]

어셈블리 전에 다시 질문을 가져오는 동작

조립 전에 문제를 다시 제기하는 동작은 이전에 폐기된 질문을 다시 고려하기 위해 사용되는 동작의 유형이다.

Robert's Rules of Order New Revision은 4가지 동작을 "회의 전에 다시 질문을 가져오는 운동"이라는 분류 이름으로 분류한다. 왜냐하면 그들의 채택이나 소개에 의해 그들은 학급 이름으로 기술된 기능을 제공하기 때문이다.[15]표에서 가져와 이전에 채택된 내용을 취소 또는 수정하고, 위원회를 해산하고, 다시 고려하십시오.이러한 움직임은 재고의 동의안을 제외하고는 주된 움직임이며, 미결된 사업이 없을 때에만 행해질 수 있다.

의회 절차 표준 강령은 주요 동작의 분류에 따라 5개의 "반환" 동작을 분류하지만, "복원적 주요 동작"[36]이라는 제목 아래 이를 열거한다.이전 액션, 승인, 재고, 취소 및 고려 재개 수정.이 책은 "복원적 주요 운동"이라는 제목 아래 이전에 채택되었던 것을 두 개의 뚜렷한 운동 양식으로 수정하려는 움직임과 철회하려는 움직임을 다루고 있다.또한 이전에 위원회에 회부된 의안을 의회에서 철회할 수 있도록 하기 때문에 위원회 해촉 동의서는 본서에서 사용되지 않는다.비준동의안도 이 그룹에 포함돼 있다.[28]

데메터의 의회법률 및 절차 매뉴얼은 국회 전에 질문을 복원하거나 다시 제기했던 6가지 운동의 그룹에 대해 "복구"라는 용어를 사용한다.[37] 즉, 폐지, 비준, 철회, 재고, 재고 및 입장, 그리고 테이블에서 테이크 아웃이다.이러한 "복원적" 운동은 질문의 현상을 회복시키는 준주요 운동이다. 즉, 질문의 마지막 표결에 앞서 있었던 것처럼 질문을 원래의 상태로 되돌리는 것이다.[38]

사용규칙

일반적으로 한 번에 하나의 움직임만 고려될 수 있다.여러 개의 동작을 할 때 동작의 우선순위 또는 순위가 있다.[39]각각의 운동 유형은 특정한 목적을 위해 존재한다.그러나, 동작은 명시된 목적을 넘어서 사용되어 왔다.지연 또는 부적절한 사용을 위해 동작을 수행해서는 안 된다.

모션의 전략적 사용

동작은 그들의 명시적이고 분명한 목적을 넘어서는 결과를 성취할 수 있다.로버트의 질서 규칙에서 한 예로, 지푸라기 여론조사가 순서가 아니기 때문에 본질문에 대한 토론권을 다 써버린 회원들이 더 말할 수 있는 기회와 그 질문에 대한 반대파의 강도를 시험할 수 있도록 하기 위해 무기한 연기하는 동의를 사용하는 것이다.[40][41]또 다른 전략적인 움직임의 예는 1차 동의에 대한 결정을 "닫고" 그 재고를 막기 위해 재고를 하려는 움직임을 보이고 있는데, 이는 실패한 재심의는 만장일치의 동의 없이는 재고될 수 없기 때문이다.[42]수정안 수정은 불가능하기 때문에, 제안된 언어의 수정을 막고자 하는 회원은 2차 수정안에 그것을 포함시킴으로써 그렇게 할 수 있다.[43]

미국 상원에서 사용되어 온 또 다른 의회 공작은 소위 "핵 옵션"으로, 대다수가 자신들이 선호하는 규칙 해석에 찬성하는 명령 포인트를 올려 규칙의 보류 요건을 무시한 다음, 그 해석이 다음에 부과되는 항소를 하는 것이다.다수결[44][45]

지연 전술 및 동작

지연 전술 또는 움직임은 사업을 지연 또는 방해하거나 심의회를 성가시게 하거나 입법 절차에서 주체의 고려를 지연시키기 위해 사용되는 전술이다.전략적 목적으로 운동을 사용하는 것과 달리, 그것을 지연 목적으로 사용하는 것은 허용되지 않는다.합리성은 종종 움직임이 지연적인지 여부를 결정하는 기준으로 사용된다.어떤 종류의 동작은 특정한 상황에만 적합하며, 그것들의 사용은 그렇지 않으면 터무니없고 지연된다.

예를 들어, 결의안을 위원회에 회부(약속)하려는 동의는 그 목적이 조치의 지연으로 인해 무산될 경우 지연된다.[46]의장의 판결에 대해 두 가지 합리적인 의견이 있을 수 없다면 이의제기 동의는 지연이다.[47]마찬가지로 국회 분회 발의도 어느 합리적인 사람에게나 이미 음성투표 결과가 명확하다면 연기된다.[48]특권 운동의 반복적인 사용도 미적거릴 수 있는데, 표결에서 부결되었을 때 휴회로 넘어가는 일이 반복되고, 의회가 폐회를 원한다는 뜻은 전혀 보이지 않는다.[49]

주재원은 국회 절차를 지연시키는 목적의 남용으로부터 국회를 보호할 의무가 있다.[50]의자는 그 동작을 질서 정연하게 다스리거나 회원을 인정하지 않을 수 있지만, 그 동작의 제작자는 그 의심의 혜택을 받아야 한다.[50]

입법기관에서 지연 운동은 기회 있을 때마다 정족수 소집과 투표를 요구하는 형태를 취할 수 있다.정족수 롤콜 때 회원들이 이름을 부르면 대답하지 않는 것도 지연 전술이다.그러한 기구에서 지연 전술의 문제는 영국과 미국의 의회 절차의 시초로 거슬러 올라간다.예를 들어, 제퍼슨 매뉴얼은 의장에게 "요청이 정말로 정보를 위한 것이지 지연을 위한 것이 아닌 경우"[51]라는 의원의 요구에 따라 의안을 낭독할 것을 요구한다.미국 상원에서는 응고 상태 외에는 지연 전술에 대한 공식적인 규정이 없다.[52]1831년과 1900년 사이에 휴회를 위한 지연 투표는 전체 상원 표의 10% 이상을 구성했고, 1868년까지 루이지애나 재건 정부에 대한 인정을 성공적으로 지연시켰다.[53]사라 바인더에 따르면, 46대 미국 의회에서, 휴회하자는 움직임은 전체 원내 투표의 23%를 차지했다.[54]토머스 브래킷 리드 의장은 지배적 지체운동이 질서 정연하지 않는 등 지연 전술에 대한 대책을 강구한 것으로 유명하며, 그 집에서도 이를 견지했다.일부 입법부는 지연 운동에 할당량을 부과한다.예를 들어, 노바스코샤 의회는 호이스트에게 최대 1개의 동의, 위원회에 회부하는 1개의 동의, 그리고 독서당 1개의 이유 있는 수정안을 부과한다.[55]1911년 개정된 미국 의회규칙은 의장에 의해 어떠한 지체적 동의도 받아서는 안 된다고 선언하고 있다.

"악의적 운동"이라는 용어가 항상 악의적인 운동을 가리키는 것은 아니다.캐나다에서 "질투적인" 움직임은 "당분간 또는 영구적으로 하원 전에 원래 질문을 처리하도록 설계된 것"을 말하며, 예를 들어 그날의 명령으로 진행하기 위한 움직임, 확실히 연기, 휴회 등을 포함한다.[24]제레미 벤담은 "사전화는 두 가지 원인, 즉 모든 필요한 정보를 수집하지 않고 판단을 내릴 때, 열정으로부터, 질문을 모든 면에서 고려하는 데 필요한 침착함이 없을 때, 무지에서 발생할 수 있다"고 말하면서 유용하다고 주장했다.[56]

모션 갱신

발의의 갱신이란 심의회에서 이미 처리된 발의안을 다시 제기하는 행위를 말한다.일반적으로, 총회는 같은 회기에서 이미 결정한 것과 동일한 질문 또는 실질적으로 동일한 질문을 결정할 것을 요구할 수 없다.

발의안 비갱신 이면의 기본 원칙은 1607년 4월 2일 하원이 "한 번 만들어지고, 긍정적이거나 부정적이거나, 다시 제기될 수는 없지만, 의회의 판단으로 서야 한다"[57]는 규칙을 채택한 시기로 거슬러 올라간다.지난 400년 동안, 다양한 규칙이 전례에 의해 발전하여 특정 상황에서 동작의 갱신을 허용하고 관리해 왔다.

운동권 갱신은 의회 개념인 '세션'과 밀접한 관련이 있다.보통 사회에서의 세션은 보통 한 번의 회의로 구성되지만, 입법 세션은 몇 달 또는 몇 년 동안 계속될 수 있다.한 세션에서 거부(예고)된 운동은 해당 세션에서 쉽게 다시 제기할 수 없지만, 다음 세션에서 새로운 동작으로 갱신할 수 있다.Robert's Rules of Order New Revised는 이전에 채택된 것을 재고하거나 철회하거나 수정하려는 움직임을 통해 비갱신형에 대한 예외를 제공한다.

영국 하원에서 회기 중에 결정된 질문으로서 실질적으로 동일한 동의안이나 개정안은 같은 회기에서 다시 갱신되지 않을 수 있다.[58]그러한 실질적인 움직임은 새로운 움직임으로 이어지는 세션에서 갱신될 수 있다.이전 결정의 번복은 상임 명령의 폐지, 무효 또는 취소로 수행될 수 있다.상설질서 폐지는 통상 새로운 표준질서를 만드는 주문의 일환으로 이뤄진다.무효는 절차상의 어떤 형태의 불규칙성 때문에 절차의 무효를 선언하는 데 사용된다.이전 회기에서 결의안을 철회하는 형태의 갱신은 하원의 관행에 의해 금지되는 것이 아니라 거의 행해지는 일이 없다.엄밀히 말하면 그것은 새로운 질문으로 간주된다: 의회의 이전의 결의안을 읽고 그것을 철회하도록 움직이는 형식이다.이 배출권한은 간결하게 사용되었고 실질적인 움직임의 경우에만 사용되었다.공개 면제가 드문 이유는 의회가 아무리 예상치 못한 일이 있더라도 다수당에게 정기적으로 결정을 따르도록 요구하고, 그러한 결정을 뒤집기 위해 직접적이든 간접적이든 방법에 의존하는 것은 불공평하다는 것을 본능적으로 깨닫기 때문이다.본질적으로 이것은 소수자의 권리를 위한 안전장치다.[59]

참고 항목

참조

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