아일랜드-북대서양 조약 기구 관계

Ireland–
아일랜드-
Map indicating locations of NATO and Ireland

북대서양 조약 기구
아일랜드

아일랜드 공화국과 북대서양조약기구(NATO·나토)는 1999년 아일랜드가 NATO 평화동반자협정(PfP) 프로그램의 회원국으로 가입하고 NATO의 유럽대서양동반자협의회(EAPC)에 가입한 이후 공식적인 관계를 맺고 있습니다. 현재까지 아일랜드는 전통적인 군사 중립 정책 때문에 NATO 회원국이 되려고 하지 않았습니다.

아일랜드는 NATO의 회원국이 아닌 유럽 연합의 4개 회원국 중 하나입니다.

역사

배경: NATO 창설 이전의 군사동맹에 대한 아일랜드의 입장

주요 기사: 아일랜드 중립

영국과의 아일랜드 독립 전쟁 이후, 1922년 아일랜드 자유 국가가 설립되었습니다. 헌법은 "실전 침략의 경우 아일랜드 자유국은 ... 오이라흐타스 [의회]의 동의 없이 어떠한 전쟁에도 적극적으로 참여할 수 없다"고 명시했습니다.

많은 나라들이 제2차 세계대전 동안 중립선언을 했습니다. 그러나 아일랜드는 전쟁이 끝날 때까지 중립을 지키는 소수의 유럽 국가 중 하나였습니다. Taoiseach Eamon de Valera에게 아일랜드 중립의 강조는 아일랜드 주권의 보존에 있었습니다. 아일랜드 정부는 분쟁에서 어느 한쪽을 지지하는 것이 아일랜드 내전의 불만을 재점화시킬 수 있다고 우려할 만한 충분한 이유가 있었는데, 이는 아일랜드에서 친파시스트와 반파시스트 운동이 있었기 때문입니다. 아일랜드 공화국군이 독일 요원들과 연계할 가능성이 고려되었습니다(영국의 식민지 권력에 대항하여 유럽의 동맹국들에게 구애하여 완전한 독립을 보장하는 아일랜드 공화국군의 전통에 따라), 그리고 그로 인해 아일랜드의 비개입을 손상시킬 가능성이 고려되었습니다. 또한, 영국은 아일랜드의 공군과 해군을 위한 항구 확보에 열을 올리고 있어, 공격을 아일랜드 침공의 빌미로 삼을 수도 있다는 우려도 있었습니다. 영국이 아일랜드를 침공하려고 하면 아일랜드가 독일 편을 들 것이라고 생각했지만, 나치 독일의 침공을 받으면 영국 편을 들 것이라고 생각했습니다. 1940년 영국 특사 말콤 맥도널드는 독립국인 아일랜드가 중립을 버리고 곧바로 독일과 이탈리아를 상대로 전쟁에 참여할 경우 아일랜드의 분단을 종식하고 '통합 아일랜드의 원칙'을 수용할 것을 제안했습니다. 그러나 데 발레라는 다른 쪽을 강하게 불신하는 "에이어 정부와 북아일랜드 정부의 대표자들"에 의해 통일이 합의될 필요가 있다고 우려했기 때문에, 그 제안들을 거절했습니다. "결국 우리가 통일된 아일랜드를 갖게 될 것이라는 보장은 없다"며 "우리의 중립성을 즉각 포기하도록 확실히 약속할 것"이라고 말했습니다.[1]

아일랜드가 중립의 원칙을 준수하는 것에 대해 의문이 제기되었습니다. 예를 들어, 아일랜드는 연합국에 중요한 비밀 정보를 제공했습니다. 예를 들어, D-Day 날짜는 들어오는 대서양 날씨 정보를 기반으로 결정되었으며, 일부는 아일랜드가 제공했지만 독일은 제공하지 않았습니다. 아일랜드는 또한 연합군 항공기가 도네갈 회랑을 비밀리에 사용하는 것을 허용하여 영국 항공기가 대서양 중부에서 독일 유보트를 공격하는 것을 가능하게 했습니다. 아일랜드에 불시착한 추축국과 연합군 조종사들이 모두 억류된 가운데,[2] 격추된 영국 공군 항공병들이 송환됐습니다.[3][4]

1949년~1973년: 초창기 관계

아일랜드는 1949년에 미국과 양자 방위 협정을 협상할 용의가 있었지만, 북아일랜드 문제가 영국과 해결될 때까지 NATO에 가입하는 것을 반대했습니다(1968-1998년 문제 참조).[5]

1949년 북대서양조약기구(NATO·나토)를 설립하기 위한 협상에서 아일랜드 정부는 회원국이 될 가능성에 대해 협의를 받았습니다. 미 국무부의 한 대표는 아일랜드 대사 Seán Nunan에게 NATO를 설립한 국가들이 아일랜드의 가입을 원하고 있으며, 아일랜드 정부가 지지한다면 다른 정당들에 의해 공식적으로 초대될 것이라고 알렸습니다. 아일랜드 정부는 NATO의 목표에 대한 지지를 표명했지만, 북아일랜드의 영유권에 이의를 제기하는 영국(NATO 설립 협정 서명국)과의 동맹에 가입하기를 원하지 않았기 때문에 가입에 반대했습니다.[6][7][8][9] 따라서 아일랜드의 통일은 아일랜드가 NATO에 가입하는 조건이 되었고, 이는 영국이 받아들일 수 없는 것이었습니다.[10][11] 아일랜드는 미국과 별도의 동맹을 맺겠다고 제안했지만 거절당했습니다. 이 제안은 마셜 원조 계획에서 받은 1억 3천 3백만 달러와 부분적으로 연결되었습니다. 그 후 아일랜드의 중립성은 더욱 확고해졌고 그 나라는 나토의 정식 회원국 가입을 신청하지 않았습니다.

1973-1999: 초기 유럽 협력

추가 정보: 1973년 유럽 공동체 확대, 유럽 정치 협력 및 공동 외교 안보 정책
1973년 EC 회원국
1973년 EC 회원국 신규 가입

아일랜드는 경제적, 정치적으로 서구와 동맹을 맺고 1973년 유럽공동체(EC)에 가입했지만 냉전 기간 동안 군사적 중립 정책을 계속했습니다. 냉전이 끝난 후 EC는 유럽 연합으로 바뀌었고, 공동 외교 안보 정책이 채택되었습니다.

1999-현재: 평화를 위한 파트너십, EU 방위 협력

추가 정보: 평화와 공동 안보 및 국방 정책을 위한 파트너십

공식적인 NATO-아일랜드 관계는 1999년 아일랜드가 NATO의 평화 파트너십 프로그램과 동맹의 유럽-대서양 파트너십 이사회에 서명하면서 시작되었습니다.[5] 이후 NATO와 아일랜드는 평화유지, 인도주의, 구조 및 위기관리 문제에 대해 적극적으로 협력해 왔으며, 아일랜드의 개별 파트너십 프로그램(IPP)과 개별 파트너십 및 협력 프로그램(IPCP)에 따라 상호 관심이 있는 다른 군사 분야에서도 실질적인 협력을 발전시켜 왔습니다. 2년에 한 번씩 공동으로 합의합니다.[12] 아일랜드와 NATO의 협력은 아일랜드 군대가 유엔(UN)의 위임이 있는 평화유지 및 인도주의적 임무에 배치할 수 있도록 하는 역사적인 군사 분쟁 중립 정책에 중점을 두고 있습니다(유엔 안보리 결의 또는 유엔 총회 결의). 내각과 다일 에이렌(아일랜드 하원)의 승인을 받아야 합니다. 이것은 아일랜드의 "트리플락" 정책으로 알려져 있습니다.[13][14]

아일랜드는 평화를 위한 파트너십(PfP) 계획 및 검토 프로세스(PARP)에 참여하며, 이는 아일랜드 군대인 국방군의 상호 운용성을 높이는 것을 목표로 합니다. 다른 NATO 회원국들과 함께 평화 작전에 대한 다른 전문 부대들과 성공적으로 배치될 수 있도록 허용된 국제 군사 표준에 부합하도록 합니다.[15]

아일랜드는 현재 진행 중인 NATO 주도의 코소보군(KFOR)을 지지하고 있으며 1999년부터 이를 유지하고 있으며, 2001년부터 2014년까지 NATO 주도의 아프가니스탄 국제안보지원군(ISAF)에 제한된 수의 병력을 공급했으며, 이들은 유엔 안보리 결의에 의해 제재를 받았기 때문입니다. 아프가니스탄의 ISAF 대응 IED 프로그램은 주로 아일랜드 육군 군수군단의 고위 장교들에 의해 개발되었습니다. 이전인 1997년 아일랜드가 동맹과 공식적인 관계를 맺기 전, 아일랜드는 보스니아 헤르체고비나에서 나토가 주도하는 평화유지 활동을 지원하기 위해 인력을 배치했습니다. 여기서 병력의 대부분은 사라예보에서 주로 활동하는 국제 헌병 회사의 일부를 구성했습니다.[16][17]

아일랜드는 EU 조약에서 중립성을 인정받으려 했고, 중립성이 아일랜드가 평화유지 활동과 같은 국제 문제에 관여하는 것을 피해야 한다는 것을 의미하지 않는다고 주장했습니다.[18] 리스본 조약이 제정된 이후 EU 회원국들은 TEU 제42.7조에 구속되어 있는데, 이 조항은 국가들로 하여금 무력 침략의 희생자인 동료 회원국을 지원하도록 의무화하고 있습니다. 그것은 "[다른 회원국의] 권력에 있는 모든 수단에 의한 원조와 원조의 의무"에 동의하지만 "특정 회원국의 안보 및 국방 정책의 구체적인 성격을 침해하지 않는다"(중립 정책)는 회원국들이 비군사적 원조로 대응할 수 있도록 허용합니다. 아일랜드의 헌법은 그러한 공동 방어에 참여하는 것을 금지합니다.

2017년 말 방위 분야에서 PESCO(Permanent Structured Cooperation)가 출범함에 따라 EU의 군사 문제에 대한 활동이 증가했습니다. 이 정책은 포괄적으로 설계되었으며 각 주에서 특정 형태의 군사 협력을 선택하거나 선택할 수 있도록 합니다. 그로 인해 대부분의 중립국이 참여할 수 있게 되었지만, 여전히 의견은 다양합니다. 아일랜드 의회의 일부 의원들은 아일랜드의 PESCO 가입을 중립의 포기로 생각했습니다. 이 법안은 아일랜드가 PESCO에 가입할 수 있도록 허용했다는 정부의 주장과 함께 통과되었습니다. PESCO는 아일랜드가 "대테러, 사이버 안보, 평화 유지와 같은 유익한 요소들에 동참할 수 있도록" 했습니다. 우리가 하지 않을 일은 항공모함과 전투기를 사는 것입니다."

현재 나토 가입을 지지하는 주요 정당은 없습니다.[19] 아일랜드가 NATO에 가입하는 것을 지지하는 소수의 개인 정치인과 정치인 그룹이 있으며, 주로 중도우파인 파인 가엘당에 국한되지 않습니다(2013년, 당의 청년파인 영 파인 가엘은 아일랜드 정부에 NATO 가입 협상을 시작할 것을 요구하는 동의안을 통과시켰습니다).[20][21][22] 중립이나 NATO 가입을 위해 어떤 변화가 있기 전에 국민투표가 실시되어야 한다는 것은 널리 이해되어 왔지만,[23] 러시아의 우크라이나 침공이 시작된 후인 2022년 6월에, 마이클 마틴(Taoiseach Micheál Martin)은 이 문제에 대해 "정부의 정책적 결정"이기 때문에 국민 투표에 대한 법적 요구 사항이 없다고 말했습니다.[24] 그러나 그는 나중에 정치적으로 필요하다는 것을 분명히 했습니다.[25]

코소보군의 일부인 아일랜드 육군 병사들이 코소보를 위한 NATO 훈장을 받습니다 (2010년 3월)

안데르스 포그 라스무센 전 나토 사무총장은 2013년 더블린을 방문한 자리에서 아일랜드가 언제든지 나토에 가입할 수 있는 문이 열려 있다며 아일랜드는 "따뜻하게 환영받을 것"이라며 이미 "매우 중요한 파트너"로 보고 있다고 말했습니다.[26]

2001-2005: 아일랜드 주둔 미군 기착지

아일랜드의 항공 시설은 미군이 주로 중동으로 군 병력을 해외로 이동시키기 위해 정기적으로 사용합니다. 아일랜드 정부는 1991년 제1차 걸프전 동안 미국 군대가 사용할 수 있도록 아일랜드에 군사 및 민간 항공 시설을 공급하기 시작했습니다. 2001년 9월 11일 공격 이후, 아일랜드 정부는 아프가니스탄 전쟁과 2003년 이라크 침공을 지지하기 위해 항공기가 무장하지 않고, 무기, 탄약, 폭발물 화물 없이 정보 수집에 참여하지 않는 조건으로 아일랜드 영공과 공항을 미군에게 제공했습니다. 그리고 문제의 비행은 그 당시 군사 훈련이나 작전의 일부를 구성하지 않습니다.[27] 경유지로 사용되는 케이스먼트 비행장, 발도넬(군), 섀넌 공항(민간)은 2002년부터 2014년까지 240만 명 이상의 미군이 통과했습니다.[28] 그 기간 동안 매일 평균 500명 이상의 미군이 섀넌을 통과했습니다.[29]

2005년 12월 BBC 탐사 텔레비전 프로그램 뉴스나이트가 섀넌 공항이 전방 회사가 운영하는 중앙정보국(CIA) 비밀 비행에 최소 33회 이상 사용되었다는 폭로로 아일랜드에서 발도넬과 섀넌의 미국 사용은 논란의 대상이 되어 왔습니다. "비정상적인 공연"으로 알려진 미국 정부 정책의 일환으로. 뉴욕타임스도 섀넌을 구체적으로 지칭하기보다는 '아일랜드' 전체를 지칭했지만 33명이라고 보도했고, 국제앰네스티는 항공편 수가 50편을 넘었다고 주장했습니다. 발도넬도 비슷한 주장을 보았지만 군 공군기지이기 때문에 확인이 불가능합니다. 미국과 아일랜드 당국 모두 혐의를 부인했습니다.[30] 더블린 주재 미국 대사관에서 유출된 미국 외교 전문(위키리크스)에 따르면, 당시 아일랜드 외무부 장관은 공관장에게 CIA가 아프가니스탄에 억류된 수감자들을 관타나모 만으로 이송하기 위해 상업용 비행기로 위장한 항공기를 여러 차례 이용한 것으로 의심된다고 말했습니다. 심문과 구금을 위해 쿠바는 섀넌을 이용하여 그 과정에서 재급유를 했고, 그 결과 아일랜드와 미국 모두에게 법적인 의미가 있음을 경고했습니다.[31]

아일랜드 영공 방어

아일랜드 공군은 단일 엔진 터보프롭 필라투스 PC-9 훈련기에 의존하며, 이는 현대 제트 항공기의 속도로 비행할 수 없습니다.

아일랜드 방위군의 공군 요소인 아일랜드 공군은 자금, 장비, 훈련 및 인력이 크게 부족하여 아일랜드의 영공을 방어할 수 없는 것으로 널리 인식되고 있습니다. 그 역할은 주로 아일랜드 해군을 지원하는 어업 보호와 치안, 항공 앰뷸런스, VIP 수송, 수색 및 구조 및 물류 지원과 같은 비군사 항공 서비스에 국한됩니다. 아일랜드는 NATO 회원국이 아니기 때문에 통합된 유럽의 군사 레이더 탐지 시스템이나 NATO 수준의 장비의 혜택을 받지 못합니다. 공군은 빠른 제트기 항공기를 요격할 능력이 없으며, 이전의 항공 침공에서는 나토 동맹국인 영국 왕립 공군(RAF)이 원치 않는 항공기를 아일랜드가 통제하는 영공에서 대응하고 호위하는 것을 목격했습니다.[32]

상업용 여객기의 평균 순항 비행 속도는 878~926km/[33]h인 반면, 공군의 필라투스 PC-9의 최고 속도는 593km/h에 불과합니다.[34]

2015년 2월, 러시아의 투폴레프 Tu-95 "베어" 핵 탑재 전략 폭격기 2대가 아일랜드 영공에 진입하지 않고 근접 비행하여, 트랜스폰더를 끄고 비행 계획을 제출하지 않아 아일랜드 항공청(IAA)에서 심각한 우려를 일으켰습니다. 여러 민간 여객기들을 러시아 폭격기들의 경로 밖으로 우회시킬 수밖에 없었던 것입니다.[35] 영국에서 발진한 RAF 유로파이터 타이푼 제트기는 러시아 군용기를 심문했는데, 이는 아일랜드의 군사적 대응이 부족하고 아일랜드 영공 보호를 위해 영국에 의존하고 있음을 보여줍니다. 러시아 폭격기는 아일랜드 영공에 진입하지 않았지만, 국방부는 더블린 주재 러시아 외교관들에게 불만을 제기했고, 국방부 장관은 공개적으로 그러한 침략과 그것이 상업적인 항공 교통에 야기한 혼란과 위험에 대해 분노를 표출했습니다. 이후 노르웨이군(NATO 회원국)이 러시아군 통신을 요격했다는 사실이 밝혀졌는데, 이는 항공기 중 한 대가 핵 탑재체(당시 "생동"되지 않았지만 공중에서 "생동"시킬 수 있는 능력이 있는 핵 미사일)를 탑재하고 있었다는 것을 보여주는 것이었습니다. 영국 보도에 따르면 폭격기 중 한 대가 핵탄두를 탑재하고 있는 것으로 확인됐습니다.[36] 핵무기를 탑재한 러시아군 폭격기가 아일랜드 해안 12해리 이내를 비행했다는 사실이 알려져 비상이 걸렸습니다.[37]

2015년 7월, 아일랜드 정부는 비행 계획을 제출하지 않고 트랜스폰더를 끄게 하는 군용 항공기를 포함하여 아일랜드가 통제하는 영공을 비행하는 비밀 항공기를 추적하기 위해 아일랜드 항공청과 국방군을 위한 지상 기반 장거리 항공 감시 레이더 시스템을 구입할 계획이라고 밝혔습니다. 사이먼 코베니 국방장관은 IAA가 책임지고 있는 대서양 영공에 대한 더 나은 적용 범위를 제공할 것이라고 말했습니다. 장거리 감시 레이더의 가격은 1천만 유로로 알려졌으며, 민간 및 군 당국에 공중 침입 감시 능력을 향상시키기 위한 우선 구매로 보입니다.[38] 그 결정은 러시아의 침략에 직접적인 영향을 미쳤습니다.

방공에 관한 영국과의 협정

아일랜드 영공에서 납치된 여객기의 가능성은 나토 항공기에 의한 신속대응경보(QRA) 대응으로 이어질 가능성이 가장 크며, 아일랜드 영공 방어와 관련해 영국 정부와 비밀협정이 체결된 것으로 추정됩니다.[39][40]

2016년 아일랜드 언론은 테러 위협으로부터 아일랜드 영공을 보호하는 것과 관련하여 아일랜드와 영국 정부 간에 몇 년 전에 기밀 협정이 이루어졌다고 보도했습니다. 보고서에 따르면 아일랜드 국방부, 외교부, 아일랜드 항공청은 영국 공군, 민간 항공청과 양자 협정을 체결했습니다. 국방부와 외교 및 영연방 사무소는 영국군이 실시간으로 아일랜드 주권 또는 아일랜드가 통제하는 영공 내에서 무력 작전을 수행할 수 있도록 허용하거나 아일랜드 또는 이웃 국가에 대한 공중 테러 관련 공격 위협을 예상했습니다.[41]

아일랜드 NATO 가입에 대한 의견조사

러시아의 우크라이나 침공이 시작된 이후 여론 조사에서 아일랜드의 NATO 가입에 대한 지지가 증가한 것으로 나타났지만 아일랜드의 여론은 계속해서 군사 분쟁에서 비동맹 정책을 선호하고 있습니다.

아일랜드의 북대서양조약기구 가입에 관한 여론조사
날짜
행해진 		폴스터 고객 샘플
크기 		지지하다 반대. 뉴트럴
또는 		이끌다 Ref.
2024년 3월 7일 스웨덴, 나토 가입
2023년6월 레드 C 비즈니스 포스트 ? 34% 38% 28% 4% [42]
2023년 4월 4일 핀란드, 북대서양조약기구 가입
2022년8월 행동의 지혜[43] 1,845 52% 48% - 4% [44]
2022년4월 행동과 태도 선데이 타임즈 957 30% 70% - 40% [45]
2022년3월26일 레드 C 비즈니스 포스트 ? 48% 39% 13% 9% [46]
2022년 3월 4일 아일랜드 씽크즈 선데이 인디펜던트 1,011 37% 52% 11% 15% [47]
2022년 2월 24일 러시아, 우크라이나 침공
2014년 3월 16일 러시아, 크림 반도 합병
1996년10월5일 MRBI 아이리시 타임즈 ? 13% ? ? ? [48]

아일랜드와 북대서양조약기구(NATO·나토) 회원국의 대외관계

참고 항목

북대서양조약기구(NATO) 외부의 다른 EU 회원국들의 나토 관계:

참고문헌

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