아일랜드 자유 주의 헌법

Constitution of the Irish Free State
더블린 셸본 호텔에서 열린 헌법위원회 회의.

아일랜드 자유국가의 헌법(이리쉬: Bunreacht Shaorstát Eirean)은 1922년 10월 25일 제헌의회로서 앉아 있는 다일 에레안 법에 의해 채택되었다. 헌법 제83조에 따라 1922년 12월 5일 왕실의 동의를 받아 발효된 1922년 영국 의회의 아일랜드 자유국가 헌법법은 1922년 12월 6일 제정된 왕실 선언문 발행을 헌법으로 규정했다.[1][2] 1937년 아일랜드 자유국 헌법은 국민투표에 따라 현대 아일랜드 헌법으로 대체되었다.

아일랜드 자유국가 헌법은 1921년 영국 정부와 아일랜드 지도자들 사이에 협상된 영-이리쉬 조약의 요건에 의해 확고하게 형성되었다. 그러나 1932년 정권이 바뀌고 웨스트민스터 법령이 채택된 이후 일련의 개정으로 조약에 의해 요구되었던 많은 조항들이 점차 삭제되었다.

헌법은 입헌군주제의 형태로 의회정권을 확립했고, 일정한 기본권의 보장을 담고 있었다. 헌법은 초기의 기간이 지나면 국민투표에 의해서만 개정될 수 있는 경직된 문서가 될 것이라는 취지였다. 그러나, 헌법의 개정 절차를 개정하여, 모든 개정은 간단한 오이라크타스 법(의회)에 의해 이루어질 수 있고, 실제로 이루어지도록 하였다.

배경 및 제정

헌법이 의무화됐는지 여부에 대한 논쟁

아일랜드 자유국가의 헌법 보유 여부는 코스그레이브 대통령에 의해 아일랜드 자유국(Saorstát Eirean) 법안이 임시 의회에 상정되었을 때 어느 정도 논쟁의 대상이 되었다.[3] 노동당의 토머스 존슨 당수는 다음과 같이 말했다.

[T]이러한 강제성은 없다. 조약에서 내가 읽을 수 있는 한, 헌법-문헌 헌법이 제정되기 위해서는... 내가 제안하는 것은, 이 나라에 조용한 것과 같은 것이 있을 때까지 헌법 제정을 떠나는 것이 더 현명할 것이다. 나는 지금까지 여러분이 좋아하는 문구인 조약 그 자체에서 벗어나 헌법이 관습과 관습에 따라 헌법이 발전하도록 허용함으로써 이웃에게 아첨하는 것으로서, 여러분이 원하는 어떤 것을 다시, 다시, 다시, 재승인 또는 비준하는 의무를 이행하는 것으로 충분할 것이라고 생각한다.

Dáil Éireann debate 18 September 1922[3]

또 다른 이유는 영국 영연방 회원국들간의 헌법적 규약이 진화하고 있고 머지않아 이 문제에 관한 제국회의가 열릴 것 같다는 점이었다. 노동당 지도자는 또한 임시의회가 사실상 "자유 의향"을 행사하지 않고 따라서 헌법을 채택할 자유가 있는 상황에서 "대안 의회"로 묘사되는 방식에 반대했다.[3] 그는 그것을 포이닝스의 법을 다시 제정하는 것에 비유했다.[3]

그럼에도 불구하고, 헌법을 채택하는 것에 찬성하는 반론들이 있었다.[4] 독립전쟁에 참전했던 아일랜드 민족주의자들은 아일랜드 공화국이라는 새롭게 형성된 국가를 대표하여 싸우고 있다고 믿었다. 아일랜드 공화국에는 자체 대통령, 다일 에이어란이라는 선출된 의회, 다일 코트 형태의 사법제도가 있었다.[5] 이 공화국은 러시아의 혁명 정부에 의해 인정되었다. 영국 정부는 앵글로-이리쉬 조약으로 이어지는 협상에서 새로운 아일랜드 국가는 영연방 내에 머물러야 하며 공화국이 되어서는 안 된다고 주장했다. 게다가 아일랜드 공화국은 다일 헌법의 형태로 헌법을 가지고 있었지만, 이것은 매우 간략한 문서였고 임시적인 것에 불과할 의도였다. 따라서 1921년 영국 정부가 대체로 독립된 아일랜드 국가를 만드는 데 동의했을 때 새로운 헌법이 필요하다는 것이 일반적인 견해였다. 영-이리쉬 조약은 새 헌법의 여러 요건을 만들었다. 그 중에는 다음과 같은 것들이 있었다.[6]

입법 역량

1922년 3월 31일, 1922년 아일랜드 자유주법(Agreish Free State, Agreement)이라 불리는 영국 의회의 법안이 통과되었다. 그것은 영-이리쉬 조약에 법의 힘을 부여했다. 그것은 또한 임시정부가 그 법에 따라 설립하는 "임시 의회"라고 불리는 "의회 의원"으로 불릴 수 있는 기구의 선출도 제공했다. 이 법은 임시 의회에 아일랜드 자유 국가를 위한 헌법을 제정할 권한을 부여하지 않았다.[1] 적절한 시기에, 그러한 법률에 의해 규정된 "의회 의원"이 선출되어 1922년 9월 9일에 회의를 가졌고, 스스로를 "다일 에이어란"이라고 칭하면서, 아일랜드 자유 국가의 헌법이 된 것을 정착시키기 위한 제헌의회로서 계속되었다.

헌법 위원회

영국군이 1922년 1월 더블린 성에서 군대를 대피시킨 직후 마이클 콜린스는 1922년 12월에 창설될 초기 아일랜드 자유 국가를 위한 새로운 헌법 초안을 작성하기 위한 위원회를 설립하기 시작했다.[7] 콜린스 씨는 그 위원회의 첫 회의를 주재했고 그 시점에서 (헌법이 확정되기 전에 사망) 그 의장이 되었다. Darrell Figgis, 부의장이 의장대행이 되었다. 위원회는 A, B, C로 지정된 3개의 초안을 작성했다. A는 피기스, 제임스 맥닐, 존 오빈에 의해 서명되었다. B는 제임스 G에 의해 서명되었다. 더글러스, C.J. 프랑스, 휴 케네디와 상당히 다른 점은 행정부에 관한 제안에서만 있었다.[8] 이 차이는 더글라스가 영국 정부에 제출하기 전에 반식주의파가 최종 제안된 헌법에서 발언할 수 있도록 허용하려는 의도였다. 그와 같이 더글라스에 따르면, 찬성파와 반대파의 분열을 개선하려는 시도가 있었다. 초안 C는 세 가지 중에서 가장 소설적이었다. 알프레드 오라힐리제임스 무르나한에 의해 서명되었고, 그 지역이 제안된 자유 주를 벗어나는 경우 다일의 북부 군민들을 대표할 수 있는 가능성을 제공했다.[9]
그리고 나서 아일랜드 원문은 영어 원문을 번역하기 위해 초안되었다. The Irish language version was drafted by a committee which included the Minister for Education, Eoin MacNeill; the Leas-Cheann Comhairle (deputy speaker), Pádraic Ó Máille; the Clerk of the Dáil, Colm Ó Murchadha; Piaras Béaslaí; Liam Ó Rinn and Professors Osborn Bergin and T. F. O'Rahilly.

채택방법

실무적인 문제로서 헌법 초안 작업은 위원회의 마이클 콜린스가 새로운 헌법 초안을 작성하기 위해 설립하는 것으로부터 시작되었다. 이것은 1922년 1월 임시정부가 수립된 직후에 시작되었다. 그 후 몇 달 동안 임시정부의 구성원들은 영국 당국과 헌법 초안을 협상했다. 그 과정이 끝난 후, 1922년 9월 다일 에이어란(제3다일)에 아일랜드 자유국 헌법(Saorstát Eairean)이라는 제목의 법안이 도입되었고, 다일은 "대립회의"로 앉아 있었다. 1922년 10월 25일 제3다일에 의해 제정되었다.

헌법 83조는 "헌법과 영국 의회의 이 헌법의 통과와 채택은 가능한 한 빨리, 그리고 늦어도 12월 6일 12월 6일, 폐하 선언에 의해, 이 헌법이 시행될 것"이라고 규정했다. 그런 포고문 발표."

그 후 영국 의회는 1922년 12월 5일 발효된 아일랜드 자유국가 헌법법을 통과시켰다. 이 법은 1922년 아일랜드 자유국가 헌법 정착을 위한 제헌의회로서 아일랜드 자유국가법(Agrey State, Agreement)에 따라 구성된 하원(House of House of House of House)이 그 법안에 일정에서 정한 조치(명칭 Dail Eireann이 채택한 헌법)를 통과시켰다고 읊었는데, 이 법률은 당시 이를 참고하였다. "헌법"으로서. 그 후 헌법 제83조에 따라 헌법 제헌법이 아일랜드 자유국가의 헌법이 되어야 하며, 폐하가 선포한 헌법 제83조에 따라 같은 내용으로 시행되도록 하였다.

헌법을 발효시킨 왕실 선언은 1922년 12월 6일에 제정되었다. 왕립선언은 헌법을 "측정"이라고 언급하면서 아일랜드 자유국가 헌법 제1호로 나타난 헌법을 "아일랜드 자유국가 헌법이 A국 헌법에 의해 통과되고 채택되었다"고 발표하였다."의회에서 통과되고 채택되었다." 1922년 12월 6일은 '아일랜드 자유 국가의 의회와 정부 헌법'이 계류 중인 이 조약에 의해 수립된 임시 정부의 지속적인 권위를 위해 앵글로-이리쉬 조약에 의해 허용된 가장 최근의 가능한 날짜였다. 이 날짜에 다일의 멤버들도 충성의 맹세를 하고, 집행 위원회(내각)의 멤버들을 지명했다.

조약의 편입

1922년 아일랜드 자유국가 헌법(Saorstát Eireanna)에는 두 가지 일정이 포함되어 있었다. 한 일정에는 새 헌법이, 다른 일정에는 영-이리쉬 조약의 내용이 들어 있었다. 1922년에 제정된 것처럼, 이 법 제2조는 조약의 조항의 패권을 규정하여 헌법이나 그 밖의 자유 국가법의 어느 부분도 "거부"하게 했다. 마찬가지로 법 제2조와 헌법 제50조 모두 조약의 조항을 위반한 만큼 헌법 개정이 성립되지 않는다고 규정했다.

1931년 영국 의회가 웨스트민스터 법령을 제정하면서 영국이 이해한 법률의 틀이 바뀌었다. 그 법률은 모든 영토의 입법자율을 높이기 위해 제정되었다. 다른 어떤 영토들과 대조적으로, 이 법은 이 권력에 대해 자유 국가가 행사할 수 있는 것으로 특별히 유보하지 않았고, 따라서 그것이 선택한 어떤 방식으로든 아일랜드 법을 바꿀 수 있는 권한을 부여했다. 에몬 드 발레라 휘하의 새 정부는 곧 이 새로운 자유를 이용하여 1933년 헌법(선서 해제) 법을 제정하였다. 이 법은 영-이리쉬 조약의 요건인 충성의 맹세를 폐지하는 것 외에도, 조약의 준수를 요구하는 1922년 아일랜드 자유국가 헌법(Saorstát Eairannan)의 두 조항 모두를 명시적으로 폐지했다. 후속 입법들은 조약의 조건에 의해 요구되거나 제한되었던 다른 헌법 조항들을 곧 해체하기 시작했다.

헌법의 권한

영국의 헌법적 법률 이론에 따르면, 1922년 아일랜드 자유주 헌법(Saorstát Eireanna)은 영국의 아일랜드 자유주 헌법 1922년 제정 때문에 법의 힘을 보유했다. 그러나 아일랜드 법에 따르면, 헌법은 "1922년 12월 5일에 제정된 제국 의회법이나 1922년 12월 6일에 제정된 선언에서가 아니라, 1922년 10월 25일에 제정된 제헌 의회로서 제정된 다일 에이어란 법에서 권한을 얻었다"[10][11]고 한다.

주요조항

구조

제정된 헌법은 83개의 개별 조항으로 구성되어 총 7,600개의 단어로 구성되어 있다. 1922년 아일랜드 자유국가 헌법(Saorstát Eireanna)은 짧은 서문과 3개의 짧은 부분으로 구성되었지만, 위에서 언급한 바와 같이 헌법적 본문과 영-이리쉬 조약의 전문을 일정표로서 포함했기 때문에 훨씬 긴 문서였다.

헌법의 해당 조항은 표제로 묶이지 않고 최종 10개 조항("일시적 조항"이라는 제목으로 제공됨)을 저장했다. 그러나 주제별로 나누어 보면 헌법 조항은 대략 다음과 같이 분해되었다.

  • 소개 조항(Arts. 1-4)
  • 기본권(5-10항)
  • 입법부 (13-46)
    • 다일 아이레안(예술 26-29)
    • 상원 (30~34조)
  • 이니셔티브 및 국민투표(47-48)
  • 헌법개정(50항)
  • 캐비닛(51-59)
  • 총독 (60장)
  • 국가재정규정(61-63)
  • 법원 (64-72)
  • 임시 조항 (73-83)

서문

헌법 자체는 서문이 없었다. 그러나 1922년 아일랜드 자유국 헌법은 다음과 같은 말로 시작되었다.

다일 에레앙은 이 임시회에서 제헌의회로서 앉아 모든 합법적인 권위는 하나님으로부터 국민에게 온다는 것과 아일랜드의 국민생활과 단합이 회복될 것이라는 확신을 가지고, 이로써 아일랜드 자유국가(다른 이름으로는 사오르스타트 에레란)와 국외 자유국가(exerci)의 설립을 선언한다.확실한 권리, 법령 및 법률 제정은 다음과 같다.

국가의 특성

  • 영연방 회원권: 제1조는 국가가 영국 연방의 "공평한 회원국"이 될 것이라고 명시했다.
  • 일반 주권: "정부의 모든 권력은... 아일랜드 국민으로부터 파생된다.(제2조).
  • 시민권: 헌법은 아일랜드에서 태어났거나, 아일랜드에서 태어났거나, 7년 동안 주(州)에 거주한 사람이 발효 당시 주(州)에 거주하는 사람이 시민이 되도록 규정했다. 그러나 다른 주의 시민이었던 사람은 아일랜드 시민이 되지 않는 것을 선택할 수 있었다(3조).
  • 국가 언어: 아일랜드어가 "국어"라고 규정되었지만, 영어는 "공용어"로 동등하게 인식되었다(4조). 헌법에는 사오르스타트 아이레안(아일랜드 자유국가의 한 이름으로), 오이라크타스(의회), 다일 아이레안(의회 의원)과 시나드 아이레안(의회 의원)이라는 용어가 포함됐는데, 이 용어는 모두 영어 연설에서도 사용할 수 있도록 만들어졌다.

개인의 권리

당시 호주와 캐나다의 헌법과 달리 헌법은 6~10조에 권리장전을 포함했다. 권리 또한 다른 조항들에 포함된 많은 조항들에 의해 보호되었다.

  • 귀족 칭호 금지: 집행위원회의 동의 없이 아일랜드 자유국가 내에서 또는 아일랜드 자유국가와 관련하여 제공되는 서비스에 관하여 기사 작위, 귀족을 포함한 어떤 명예의 칭호도 아일랜드 시민에게 수여될 수 없도록 규정되었다(5조).
  • 자유하베아 말뭉치: 제6조는 법에 따른 것 외에는 그 누구도 자유를 박탈당할 수 없으며, 하베아 말뭉치가 유지될 것이라고 규정했다. 군대는 전쟁이나 반란 때 이 조항에 대한 면제를 받았다.
  • 가정의 불침투성: 그 집은 법률에 준하는 경우를 제외하고는 들어갈 수 없었다(7조).
  • 양심과 예배의 자유: 제9조에 의해 보호됨은 "공공의 질서와 도덕"(제8조)의 적용을 받는다.
  • 설립 금지: 국가는 어떤 종교도 '내포할 수 없다'(제8조).
  • 종교적 차별: 국가는 종교적인 이유로 차별할 수 없었다(8조).
  • 언론, 집회결사의 자유: 모든 보장된 것은 "공공의 도덕"의 적용을 받는다. 집회와 결사의 자유를 규제하는 법률은 차별적일 수 없다(9조).
  • 교육권: 모든 시민에게 보장된 무료 초등교육(10조)
  • 배심원 재판: 법정 무력으로 삼을 수 있는 경범죄 및 경범죄에 대해 면제를 허가한 제72조에 의해 보장된다.

헌법은 법원이 위헌이라고 판결한 법률을 무효로 판결할 수 있도록 했다. 그러나 법안에 대한 사법적 검토는 오이라크타스가 헌법을 쉽게 바꿀 수 있다는 점에서 큰 의미가 없었다. 게다가, 그 주가 영국으로부터 최근에야 분리되었기 때문에, 아일랜드 판사들은 영국의 법학 교육을 받았다. 입법부와 의회 주권에 대한 존중을 바탕으로 만들어진 이런 전통에 대해 헌법적 검토는 외계인의 개념이었다. 이는 1937년 새롭고 더 엄격한 헌법이 채택되었음에도 불구하고 헌법 검토가 1960년대까지 아일랜드 법학의 중요한 특징이 되지 못했다는 것을 의미했다. 자유국가의 전체 기간 동안, 법원이 위헌 결정을 내린 것은 단 두 가지였다.

자유 주는 초기 몇 년 동안 공공 질서에 중대한 문제를 가지고 있었다. 1923년 5월까지 끝나지 않은 아일랜드 남북전쟁 때 창설되었으며, 이후 아일랜드 공화국군(IRA)의 공공 무질서와 전복 활동의 문제가 끊이지 않았다. 이러한 상황은 새로운 주의 시민권 침식으로 이어졌다. 남북전쟁 중 불법 총기 소지죄에 대해 사형을 선고하는 법이 제정되었고, 70명 이상의 사람들이 이 범죄로 인해 처형되었다. 전쟁 종결 후에도 강력한 보안 조치가 계속 사용되었는데, 여기에는 1924년에 도입된 옛 반군들에 대한 내연과 방화 및 무장 강도 사건에 대한 태형 처벌이 포함되어 있다.

1931년, IRA 폭력에 대응하여, 오이라크타스는 헌법 수정 제17조를 채택했다. 이것은 헌법에 2A조라고 불리는 일련의 조항들을 추가했다. 제2A조는 5부 34부로 되어 있어 매우 규모가 컸다. 다른 조항들 중에서, 그것은 군사 재판소 재판 전 사람들에게 체포, 구금, 재판의 권한을 부여했는데, 군사 재판소에서는 법정 전 많은 범죄들이 사형 선고를 의무적으로 내렸음에도 불구하고 정상적인 증거 규칙에 구속되지 않았다. 법원에 의해 훼손되지 않도록 하기 위해 헌법 제2조 제1항을 다른 모든 조항(구제 1조)보다 우선한다고 명시하도록 초안되었다.

군사재판에 관한 조항은 1935년 The State (Ryan) 대 Lennon 사건에서 다루어졌다. 이 경우 수정헌법 17조가 올바른 절차에 따라 적법하게 채택되었기 때문에, 법관들이 이를 격파할 수 없다는 것이 대법원의 대다수의 마지못한 주장이었다. 그러나 케네디 대법원장은 반대 의견으로 2A조항이 자연법을 위반했다고 주장하면서 동의하지 않았다.

경제사회권

입안 위원회는 아일랜드 헌법에 경제 및 사회권이 포함되는 것을 고려했다.[12] C.J. 프랑스는 천연자원에 대한 국가통제를 보장하기 위한 조항을 제안했다. 그는 또 국가가 토지가격 상승으로 발생하는 '불이익 증가분'을 포착해 토지의 투기를 견제하고 산업발전에 대한 투자를 촉진할 것을 제안했다. 톰 존슨, 티제이 오코넬과 같은 노동당 TD들은 헌법에 대한 의회 토론에서 어린이들의 권리를 보호하기 위한 조항과 함께 겸손한 복지 조치들을 포함시킬 것을 제안했다.

이 제안들은 반대에 부딪쳤다. 경제학자 조지 오브라이언과 하티 대주교는 모두 보수적이고 토지 소유의 이 조약 지지자들을 소외시킬 수 있는 잠재력을 감안할 때 사회 조항들의 경제적 생존능력과 그들의 정치적 생존능력에 의문을 제기했다. 영국 법조인들은 헌법의 '경제 주권' 선언의 '소련적 성격'에 더욱 반대했다. 임시정부는 위반 조항을 삭제했다.

궁극적으로 1922년 헌법은 두 개의 "프로그래밍 선언"에만 한정되었는데, 하나는 초등교육에 대한 사전적 권리(10조)를 명시하고 다른 하나는 국가 자원의 국가 소유 가능성을 규정한다(11조).[13]

정부 기관

헌법은 의회제를 규정했다. 입법부를 오이라크타스라고 불렀는데, 군주와 두 개의 집, 즉 일반적으로 다일 아이레안(Dail Eirean)으로 알려진 중의원이 하원으로 설치되었고, 상원은 일반적으로 시나드 아이레안(Sanad Eirean)으로 알려져 있다.[14] 시나드는 지연의 힘이 제한되어 있어서 다일이 지배적인 집이었다.

행정 권한은 왕에게 부여되었고 아일랜드 자유 국가의 총독이 행사했는데, 총독은 행정 위원회를 임명하여 그를 "조력하고 조언"할 것이다. 집행 위원회는 국무총리인 집행 위원회 의장이 맡았다. 그러나 실제로 대통령은 다일의 지명을 받고 총독부로부터 정식으로 임명되었다. 대통령은 그 후 나머지 행정위원회 위원들을 지명했다. 다일은 불신임 투표로 그것을 기각할 수 있는 권한을 부여받았다. 거의 예외 없이 총독부는 집행위원회의 자문에 따라 행동하도록 되어 있었다.

헌법은 사법부대법원과 고등법원, 그리고 법에 의해 설립된 하급법원으로 구성되도록 규정했다.

이니셔티브 및 국민투표

원래 헌법을 채택하였듯이 (제47조, 제48조 및 제50조에) 직접민주주의를 위한 혁신적 조항이 포함되었으나, 헌법개정으로 인해 이러한 조항은 발효되지 않았다. 이 조항들은 국민투표와 발의안이 다일과 같은 프랜차이즈로 운영될 것이라고 명시되어 있는데, 이는 21세 때부터 시작된 보편적 참정권이었다. 헌법은 세 가지 형태의 직접 민주주의를 규정했다.

  • 국민투표: 초기 기간이 지나면 모든 헌법 개정은 의무적이고 구속력 있는 국민투표의 대상이 될 것이다. 개정안은 등록 유권자의 과반수 이상이 투표에 참여하여 찬성표가 (1) 전체 유권자의 과반수 또는 (2) 3분의 2의 찬성으로 구성되지 않는 한 통과된 것으로 간주되지 않는다. 이 조항은 단지 과반수의 투표만을 요구하는 현대 아일랜드 헌법보다 엄격했다.
  • 입법 거부권: 일단 법안이 오이라흐타스의 양원(혹은 다일이 상원을 과소평가했다면)에 의해 승인되었을 때, 7일 이내에 상원의 과반수 또는 다일 전체 의원의 40%가 그렇게 요청하면 법 제정은 중단될 수 있다. 이후 90일 이내에 전체 등록 유권자의 5% 또는 상원의 60%가 이 법안에 대한 국민투표를 요구할 수 있게 된다. 국민투표는 과반수의 투표로 결정될 것이다. 만약 그 법안이 부결된다면 법률이 되지 않을 것이다. 이들 조항은 양가 모두 "공평, 보건, 안전의 즉각적인 보전을 위해 필요하다"고 선언한 돈 고지서나 법안에는 적용되지 않았다.
  • 이니셔티브: 일반 시민들은 주도적인 절차를 통해 헌법 개정과 일반 법률의 초안을 모두 작성할 권리를 가지고 있으며, 국민투표에 부쳐질 것을 주장한다. 헌법은 그 구상이 어떻게 작동할 것인가에 대한 일반적인 프레임 작업을 제공함으로써 오이라크타스가 세부 사항을 법률로 채울 수 있도록 권한을 부여했다. 그것은 5만 명의 등록 유권자들의 청원에 의해 제안이 시작될 수 있도록 요구하였다. 일단 제안이 시작되면 오이라크타스에 회부되겠지만, 오이라크타스가 법을 채택하지 않으면 구속력 있는 국민투표에 부칠 의무가 있다. 헌법은 오이라크타스에게 유권자들이 이니셔티브를 도입할 수 있는 법을 채택하도록 2년을 주었다. 그러나 이 시간 이후 유권자들은 이 문제를 강제할 힘을 갖게 되었다. 그 때 이니셔티브 프로세스 자체가 이니셔티브의 주제를 만들 수 있었기 때문이다. 2년 후, 7만 5천명 이상의 유권자(그 중 1만 5천명 이하의 유권자가 한 선거구에서 유권자가 될 수 있음)의 청원이 요구하면 발의 절차의 도입이 국민투표에 부쳐질 것이다.

직접민주주의 조항들의 아킬레스건은 헌법이 발효된 후 8년간 오이라크타스가 국민투표 없이 헌법을 개정할 수 있도록 규정한 50조에 담겼다. 법원이 해석한 대로 여기에는 기사 자체를 수정하고 이 기간을 연장하는 권한까지 포함됐다.

오이라흐타스는 헌법이 규정한 2년 이내에 이니셔티브를 위한 법률을 채택하지 않았고, 결국 오이라흐타스에게 이니셔티브 프로세스를 도입하도록 강제하는 국민투표를 촉발해 달라는 야당에 의해 9만6000명의 서명이 모아졌다. 오이레흐타스는 8년의 과도기가 지나면 모든 헌법 개정에 대한 국민투표를 실시해야 한다는 요건을 살려 헌법에서 직접민주주의 조항을 모두 삭제하는 방식으로 대응했다. 그 후 1929년 오이라크타스는 이 기간을 16년으로 연장했다. 이는 1937년 헌법이 개정될 때까지 헌법소원 조항이 여전히 발효되지 않았다는 것을 의미한다.

수정사항

수정방법

1924년부터 주(州)에서 사용된 아일랜드 자유주의 그레이트 씰.

개헌안 채택 절차는 50조에 명시돼 있다. 이는 우선 오이레흐타스 양가로부터 수정안이 승인되어 국민투표에 부쳐지고, 마침내 총독부로부터 왕실의 동의를 받게 될 것이라고 예견했다. 그러나, 이미 지적한 바와 같이, 아일랜드 자유 주의 전체 기간 동안 헌법을 일반 법률로 개정할 수 있도록 오이라크타스에 의해 국민투표의 요건이 연기되었다. 위에서 언급했듯이, 그것은 원래 영-이리쉬 조약을 위반하는 어떠한 개정도 허용할 수 없다고 제공되었지만, 이 유일한 제한은 1933년에 제거되었다.

오이레흐타스는 헌법이 운영되는 15년 동안 25개의 공식적인 헌법 개정이 이루어지도록 수정의 힘을 흔쾌히 사용했다. 이는 첫 60년 동안 현행 아일랜드 헌법이 16번만 개정된 것과 대조된다. 헌재는 헌법개정안 채택 외에도 오이레흐타스호도 암묵적으로 헌법을 개정할 수 있다고 판결했다. 오이라크타스가 시민권에 영향을 미친 1927년 공공안전법을 채택할 때 그 행위가 위헌으로 판명될 경우 헌법개정으로 처리하도록 요구하는 조항을 포함시켰다. 본 법 제3항은 다음과 같이 규정하였다.

헌법의 어떤 조항에도 위배되는 이 법의 모든 조항은 그러한 위반의 범위까지 운영되어야 하며, 헌법의 개정 [...]으로서 효력을 가진다.

법무장관 대 맥브라이드 사건(1928년)에서는 법률에 그러한 조항이 들어 있지 않더라도 묵시적 폐지론 때문에 어차피 헌법의 암묵적 개정으로 해석될 수 있기 때문에 이런 부분이 불필요하다는 판결이 나왔다. 이는 공식적인 개정 외에 오이라크타스의 거의 모든 행위가 헌법의 개정으로 간주될 수 있다는 것을 의미했다. 1937년까지 있었던 임시 개정의 긴 과정은 헌법이 대체될 무렵에 "갈등되고 찢어진 사건"[15]인 에아몬 드 발레라(Eamon de Valera) 대통령의 말에 따르면 헌법이 바뀌었다는 것을 의미한다고 한다.

50조가 헌법 개정을 규정했지만, 1922년 아일랜드 자유국가의 헌법(사오르스타트 에레안) 법 개정에 대한 명시적 조항은 어떤 법에도 없었다. 따라서 일부 법학자들은 오이라크타스가 법을 개정할 힘이 없다고 주장했다. 오히려 법을 조금이라도 변경할 수 있다면, 영국 의회에 그렇게 하도록 요청하거나, 다른 제헌의회를 선출할 필요가 있을 것이다. 케네디 대법원장은 오리아흐타스에 의해 그 행위가 변경될 수 없다는 견해를 가진 사람들 중 한 명이었다. 그럼에도 불구하고 오이라크타스가 1933년 헌법(선서 해제)법을 통과시켰을 때 결국 그 행위에 변화가 생겼고, 1937년 헌법의 채택으로 대체되었다. 1922년 법은 2007년 법령 개정법에 의해 공식적으로 폐지되었다.

새 헌법이 초안되었을 때 자유국가 헌법에서 교훈을 얻었었다. 그것은 또한 오이라크타스에게 보통법에 의한 헌법 개정을 할 수 있는 임시 권한을 부여했지만, 자유 국가 헌법과 달리, 과도기 연장을 위해 입법부가 이 권한을 사용하는 것을 명시적으로 금지했다. 새 헌법 제46조는 헌법개정안을 국민투표로 의결하도록 한 반면 임시규정 제51조는 이 요건을 3년(최초 대통령이 취임할 때부터) 유예했다. 그러나 51조는 입법부가 그 자체나 46조를 개정하는 것을 금지했다. 오이라크타스가 제1차 수정헌법 제2차 수정헌법을 채택할 때 과도기적 권력을 두 번밖에 사용하지 않은 경우. 그 후 새로운 헌법은 정착되었고 30년 동안 다시 개정되지 않았다. 자유국가 헌법과의 또 다른 차이점은 현대 헌법은 헌법 개정이 이와 같이 명시적으로 확인되어야 한다는 점이다. 모든 개정안은 "개헌법"이라는 긴 제목이 있어야 한다.

수정주제

일부 개정안은 공휴일에 선거가 실시된다는 요건을 없애는 등 경미한 변화를 주기도 했지만, 다른 개정안은 더 급진적이었다. 여기에는 1927년 다일의 임기 연장, 1928년 발의 및 원로원 직선제 폐지, 1928년 오이라크타스가 헌법을 개정할 수 있는 기간 연장, 1931년 군사재판소의 재판 규정 도입 등이 포함됐다. 1933년부터는, 예를 들면, 충성의 선서와 총독부의 관직을 폐지함으로써, 조약의 정착을 점차 해체하는 일련의 추가 개정이 이루어졌다. 그 구성원 대다수가 이 과정에 동의하지 않았기 때문에, 1936년에 상원은 폐지되었다.

수정 목록

1건을 제외한 각각의 경우에서, 헌법을 개정하는 행위는 1925년 헌법(개정 제1호) 법률의 형태로 명명되었다. 예외는 1933년 헌법(선서 해제) 법으로 숫자가 없다. 그 법령은 제정 순서대로 아래에 열거되어 있지만, 헌법개정 번호 매기는 법안으로 상정된 순서와 일치하므로 그 순서가 엄밀한 순서로 지켜지지 않는다. 18, 19, 25번 개정안은 없었다. 또한 오이라크타스의 "보통"법은 헌법을 개정할 수 있다. 이들 법률에 의해 발효된 개정안은 모두 1937년 아일랜드 자유국 헌법이 폐지되고 아일랜드 헌법이 채택되면서 효력을 상실했으며, 그 행위 자체는 2016년 법령 개정법에 의해 정식으로 폐지되었다.[16]

아니요. 날짜 변화하다
1번 1925년 7월 11일 1925년 12월에 첫 번째 상원의원이 공석할 것을 전제로, 상원의원의 재임 기간과 상원의원 선거가 실시되는 날짜에 관한 변경을 실시했다.[17]
3번 1927년 3월 4일 어떤 총선거일이라도 공휴일로 선언할 수 있는 요건을 없앴다.[18]
4번 1927년 3월 4일 다일의 최대 기간을 4년에서 6년으로 연장했다.[19]
2번 1927년 3월 19일 총선거에서 세안 콤하렐레(다일 의장)의 자동 재선임 제도를 도입했다.[20]
5번 1927년 5월 5일 임원회의 최대 회원을 7명에서 12명으로 늘렸다.[21]
10번 1928년 7월 12일 법안 [22]및 청원 주민투표 폐지
6번 1928년 7월 23일 시나드 직선제를 간접선거제로 대체했다.[23]
13번 1928년 7월 23일 법안에 대한 Seanad의 지연 권한을 9개월에서 20개월로 연장했다. 이는 수정헌법 6조에 의해 삭제된 일부 법안에 대해 국민투표를 강제할 수 있는 권리를 상실한 시네드에게 보상하기 위한 것이었다.[24]
8번 1928년 10월 25일 상원의원 자격 연령을 35세에서 30세로 줄였다.[25]
제9호 환약. 1928년 10월 25일 상원의원 선거에 입후보할 후보자를 지명하는 절차와 관련된 변경된 조항.[26]
7번 1928년 10월 30일 상원의원 임기를 12년에서 9년으로 줄였다.[27]
14번 1929년 5월 14일 오이레흐타스의 두 집 사이의 관계와 관련된 기술적 문제를 명확히 했다.[28]
15번 1929년 5월 14일 행정 위원회 구성원 중 한 명이 상원의원이 되는 것을 허용했다. 이전에는 모든 사람이 다일의 구성원이 되어야 했다. 그러나 대통령, 부통령, 재무부 장관은 다일의 일원이어야 했다.[29]
16번 1929년 5월 14일 일반 입법에 의해 헌법 개정이 가능한 기간을 8년에서 16년으로 연장했다.[30]
11번 1929년 12월 17일 시네드만의 투표가 아닌 양원의 투표를 제공함으로써 시네드의 일상적인 빈자리를 채우는 방법을 변경했다.[31]
12번 1930년 3월 24일 금전의 정의에 관한 분쟁을 해결할 권한을 가진 특권 위원회와 관련된 변경된 조항.[32]
17번 1931년 10월 17일 군사재판소에 의한 재판을 위한 조항이 포함된 2A조를 도입했다.[33]
1933년 5월 3일 헌법 (선서 해제) 1933년 법
충성의 맹세를 폐지하고 자유 국가의 헌법과 법률이 앵글로-이리쉬 조약과 양립할 수 있는 요건을 없앴다. 이것은 1922년 아일랜드 자유국가 헌법 2조를 폐지하고 헌법 조항을 변경하는 것을 포함한다.[34]
20번 1933년 11월 2일 집행위원회의 자문에 따라 다일에게 금전을 추천하는 총독의 역할을 집행위원회에 직접 이관하였다.[35]
21번 1933년 11월 2일 총통에게 법안에 대한 거부권을 부여하거나 "왕의 쾌락을 위해" 이를 유보할 수 있는 조항을 런던에 회부하여 삭제했다.[36]
22번 1933년 11월 16일 런던 추밀원 사법위원회에 대한 항소권 폐지.[37]
26번 1935년 4월 5일 시민권을 다루는 3조를 기술적으로 변경했다.[38]
23번 1936년 4월 24일 다일의 두 대학 선거구를 폐지했다.[39]
24번 1936년 5월 29일 시나드 아이레안 [40]폐지
27번 1936년 12월 11일 총독부 관직을 폐지하고 국왕에 대한 모든 언급을 헌법에서 삭제했다. 총독부의 기능은 다른 여러 정부 부처로 이관되었다.[41]

참조

원천

1차
  • Provisional Government (June 1922). Draft constitution of the Irish Free State. To be submitted to the provisional parliament. Dublin: Eason. Retrieved 15 April 2019.
  • "Constitution of the Irish Free State (Saorstát Eireann) Act, 1922". Irish Statute Book. 25 October 1922. Retrieved 29 October 2015. 원래 통과된 대로 행동한다.
  • Office of the Clerk of the Dáil (December 1936). Constitution of the Irish Free State (Saorstát Éireann) act, 1922: embodying the Constitution as amended by subsequent enactments (PDF). Official publications. P.2538. Dublin: Stationery Office. 모든 수정 사항을 포함하고 많은 구현 법률을 기록한 텍스트
이차적

인용구

  1. ^ a b 무어 법무장관 2012년 11월 22일 WebCite [1935] 1 I.R.에 보관
  2. ^ 런던 가제트 32775호(금요일, 1922년 12월 8일), 페이지 8689-90.
  3. ^ a b c d "Dáil Éireann debate - Monday, 18 Sep 1922 - Bill to Enact Constitution". Dáil Éireann Debate. Oireachtas.ie. 18 September 1922. Archived from the original on 24 October 2018. Retrieved 23 October 2018.
  4. ^ "Dáil Éireann debate - Thursday, 21 Sep 1922 - Constitution Debates Resumed". Dáil Éireann Debate. Oireachtas.ie. 21 September 1922. Archived from the original on 14 October 2018. Retrieved 23 October 2018.
  5. ^ "Decrees - Courts Of Justice And Equity And Criminal Jurisdiction". Dáil Record - Volume 1. Oireachtas.ie. 29 June 1920. Archived from the original on 24 October 2018. Retrieved 23 October 2018.
  6. ^ "Document No. 214 DE 2/304/1 - Final text of the Articles of Agreement for a Treaty between Great Britain and Ireland as signed". Documents on Irish Foreign Policy. Royal Irish Academy. 6 November 1921. Archived from the original on 24 October 2018. Retrieved 23 October 2018.
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  9. ^ 더글러스 p85
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외부 링크