가상 하원

이 기사는 에 관한 시리즈의 일부입니다.
영국 하원
회원들
제58대 국회의원 2019년 총선 북아일랜드 스코틀랜드 잉글랜드 웨일스
리더십
스피커 지도자 섀도 리더 가문의 아버지
위원회
하원 위원회
장소
웨스트민스터 궁전 하원 포트컬리스 하우스 도서관 버추얼 하우스
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Virtual House of Commons는 화상회의 이용과 사회적 거리두기 실천을 포함한 영국 하원과 관련된 일련의 조치들에 붙여진 이름이다.이 대책은 2020년 4월 현재 대유행 중인 코로나 바이러스의 확산을 막기 위해 발표되었다.

배경

의회 의원 650명, 800명 안팎의 동료 및 3000명 이상의 직원을 포함한 의회 사유지에서 일하는 사람들의 수에 따라 COVID-19의 확산이 가속화될 것이라는 우려가 있었다.게다가, 이러한 구성원들과 직원들 중 일부는 기초적인 건강 상태를 가지고 있고, 많은 사람들(특히 또래들)은 70세 이상이기 때문에, 정부의 조언에 따르면, 그들은 더 높은 위험에 처하게 된다.이는 법률상 국회에서의 투표, 토론, 회의가 ^[1]직접 이루어져야 하기 때문에 과제가 되었다.

코로나바이러스는 일부 하원의원과 직원들이 바이러스에 감염되어 스스로 격리될 수 밖에 없었던 후 이미 의회의 업무를 중단했다.이 때문에 국회의사당은 3월 17일 방문객의 출입을 금지했다.일부 특별위원회는 비공개로 회의를 열었고, 질문 제한과 하원 의원 수가 ^[1]도입되기 시작했다.

3월 ^[2]23일 보리스 존슨 영국 총리가 COVID-19의 폐쇄를 발표한 후, 하원은 COVID-19와 싸우기 위해 고안된 비상 법안을 통과시켰다.이 법안에는 비필수 사업 폐쇄, 공공 행사 제한 및 바이러스 ^[3]확산의 위험이 있다고 판단되는 모든 사람을 구금할 수 있는 권한과 같은 조치가 포함된다.이 법안은 3월 23일 하원을 통과했고, 3월 24일 상원으로 보내져 ^[4]3월 25일 왕실 승인을 얻었다.

긴급조치 법안이 통과된 후 제이콥 리스 모그 하원의장은 의회가 3월 25일 부활절 휴회를 위해 조기 휴회하고 ^[5]4월 21일까지 열리지 않을 것이라는 내용의 동의안을 제출했다.

준비

휴식 후 무엇이 바뀔 수 있는지에 대한 많은 가능성들이 논의되었다.포함된 옵션:

• 불필요한 업무의 연기
• 부서를 부를 필요 없이 구두로 더 많은 표를 얻는 것
• 대리인을 통한 의원 질문 허용
• 투표가 이루어지기 위해 법적으로 출석해야 하는 의원 수를 줄인다.

심지어 의회가 합의된 부활절 ^[1]휴회 기간보다 더 오래 폐쇄될 것이라는 추측도 있었다.

자유민주당의 대표대행인 에드 데이비를 포함한 일부 의원들은 휴회 기간 동안 대유행에 대한 정부의 대응을 면밀히 조사할 수 있는 메커니즘이 없는 것에 불만스러워했다.100명의 야당 의원들은 후에 존 벤저 하원 서기에게 가상의 ^[6]의회 설립에 대한 지지를 구하는 편지를 썼다.

린제이 호일 하원의장은 의원들이 더 작은 집단에서 투표할 수 있도록 분당을 40분으로 연장할 것을 제안했고, 정당들은 이미 입법 요구된 분당의 수를 제한하기로 합의한 바 있다.하원 절차 위원회의 의장인 캐런 브래들리는 호일에게 편지를 보내 분열을 늦추거나 줄이는 것은 지속 가능하지 않으며, 그녀의 위원회 위원들은 의원들이 그들의 의견을 ^[7]덜 표현할 것을 우려하고 있다고 말했다.

쉬는 시간 동안 하원 디지털 서비스 팀은 가상으로 자리 잡기를 가능하게 하는 기술을 구현하기 위해 노력해 왔으며, 4월 16일 하원 위원회는 의회가 하원 내의 최대 50명의 하원의원과 120명의 추가 기여자를 제공하는 '하이브리드 프로시저'로 이동할 것이라고 발표했다.비디오 회의 ^[7][8]기능인 줌을 통해 원격으로 g를 사용할 수 있습니다.

실행

의회는 4월 21일에 재개되었으며, 새로운 ^[9]제도를 시행하기 위한 법안을 통과시키기 위해 소수의 의원들이 직접 참석했다.

하원 회의실에는 TV 화면이 설치돼 앉아 있는 의원들이 참석자들을 가상으로 볼 수 있도록 했고, 당 채찍은 의원들이 직접 참석하지 못하게 했다.하이브리드 구성은 성명, 긴급 질문, 총리 질문만 포함되지만, 하원 위원회는 시스템이 "만족스럽고 지속 가능한"^[10] 것으로 판단될 경우 이 시스템은 토론으로 확대될 것이라고 말했다.2020년 5월에는 원격 ^[11]투표까지 확대되었다.린제이 호일은 의회의 절차를 개혁하라는 일부 압력에도 불구하고 이번 조치는 일시적인 것일 뿐이라고 말했다.그는 또한 회원들이 온라인에서 ^[12]참여할 때 적절한 복장을 하고 주변 환경을 의식해야 한다고 말했다.

2020년 4월 22일 수요일, 하원은 700년 ^[10]역사상 처음으로 사실상 개회했다.야당 지도자인 키르 스타머는 총리 질의에서 총리를 대리하고 있던 도미닉 라브에 맞서 첫 선을 보였습니다.회의장에 있던 의원들은 적어도 2미터 간격으로 앉아있는 것을 포함한 엄격한 사회적 거리 두기에 따라야 했다.몇몇 기술적인 문제에도 불구하고 다른 의원들은 집에서 전화를 할 수 있었다.데이비드 먼델 전 스코틀랜드 장관은 "연결할 수 없다"고 했고, 보수당 백 컨설턴트인 피터 본은 연결이 ^[10][13][14]끊겼을 때 음소거되었다.

줌의 사용에 대한 보안상의 우려가 제기되었지만, 하원 위원회는 국가 사이버 보안 센터로부터 줌이 "서비스의 설치와 사용을 신중하게 ^[9]관리한다면" 적절할 것이라고 조언받았다고 말했다.

국회의원들은 나중에 검증과 보안에 관한 문제에도 불구하고 원격 투표 기술을 도입하기로 투표했다.Lindsay Hoyle 의장은 이 조치가 일시적일 것이라고 강조했지만 SNP의 Tommy Sheppard는 이것이 완전히 가상적인 착좌행위의 일환으로 사용되어야 한다고 제안했다.하원의원들은 "이 집이 가을보다 봄을 더 좋아한다는"^[15][16] 등의 질문을 포함한 모의 투표에 참여함으로써 이 기술을 시험했다.제안서가 절차 위원회의 승인을 받은 후, 하이브리드 절차 ^[17][18][19]조치 갱신 동의안을 통과시키기 위한 첫 번째 가상 투표가 2020년 5월 11일에 실시되었다.

그 다음날 리시 수낙 재무장관을 포함한 다수의 의원들이 실수로 이 법안에 반대표를 던진 농업법 개정안에 대한 투표가 이어졌다.이에 따라 루크 폴라드 노동당 그림자 환경장관은 스튜어트 앤드루 정부 부청장에게 "몇 명의 각료들이 잘못된 방향으로 투표했는가?"라고 물었고 앤드류는 "단 한 명뿐"이라고 답했다.그는 매우 바쁜 사람이다.^[20][21]

일시정지 후 물리 절차로 돌아가기

5월 12일 제이콥 리스 모그 하원의장은 의회가 6월 2일 휘트슨 휴회 후 "가능한 한 빨리" 직접 회합으로 돌아갈 것이라고 발표했다.그는 정부가 최근 특정 그룹의 사람들이 5월 13일부터 업무를 재개할 수 있다고 발표했기 때문에 국회의원들이 모범을 보이고 웨스트민스터로 복귀해야 한다고 말했다.이것은 야당으로부터 광범위한 분노에 직면했고, 노동당 대변인은 가능한 한 재택근무를 하라는 메시지였기 때문에 정부 자신의 공중보건 조언에 위배된다고 말했다.또한 스코틀랜드, 웨일스, 북아일랜드 국회의원들은 각 위임된 정부에 의해 제정된 규칙을 위반하게 될 것이며, 법이 바뀌더라도 지리적 거리와 교통 서비스의 부족으로 인해 런던까지 가는 것이 매우 어려울 것이라고 지적되었다.그럼에도 불구하고, 스코틀랜드 장관 Alister Jack은 그의 지역구인 Dumfries와 Galloway에서 부서별 질문을 받기 위해 이동하겠다고 말했고, 그의 주요 직원으로서 그의 입장이 그렇게 할 수 있었고, 웨스트민스터 궁전은 "Covid-safe"^[22]로 만들어지고 있다고 말했다.정부는 나중에 그 결정을 옹호하면서 그 조치들은 일시적인 것일 뿐이며 현재의 준비들은 충분한 정밀 조사를 허용하지 않았고 정부가 입법 프로그램을 ^[23][24][25]진행하도록 허락하지도 않았다.

다음 날 린제이 호일 의장은 하원의원들에게 사회적 거리 두기가 지속되지 않을 경우 의석을 중단하겠다고 말했을 때 물리적 의회를 다시 도입하려는 정부의 희망을 의심하게 만들었다.그는 또한 투표가 직접 실시되어야 한다면, 경우에 따라서는 한 ^[26][27]시간까지 더 오래 걸릴 것이라고 말했다.이는 일부 야당 의원들에 의해 환영받았는데, 그들은 정부가 단지 총리 질의에서 존슨을 지지하기 위해 의회를 재개할 생각이었다고 지적했고, 존슨 의원은 많은 사람들에게 ^[26][28]지지 군중 없이 고군분투하고 있는 것으로 보였다.

웨스트민스터로 돌아가기

Hoyle의 경고에도 불구하고, 정부는 완전히 물리적인 절차를 복원하려는 계획을 밀어붙였다.2020년 6월 2일, 하원의원들은 하이브리드 절차 중단에 대한 투표를 하기 위해 하원으로 복귀했다.보통 투표에 사용되는 구분의 로비가 안전하지 않다는 영국 공중 보건소의 조언으로 인해, 하원의원들은 하원에서 투표를 하기 전에 사회적 거리를 유지하기 위해 의회 사유지 주변에 킬로미터 길이의 줄을 서야 했다.^[29]캐런 브래들리 절차위원장이 제출한 수정안에 대한 첫 표결은 44분(통상보다 약 3배 긴 시간)이 걸려 결국 정부의 승리로 끝났다.하원의원들의 광범위한 반대에도 불구하고, 정부는 투표에서 승리했다.보리스 존슨 수상은 대중들이 ^[30][31][32]쇼핑을 갈 때 같은 일을 하고 있다고 말하면서 이 전략을 옹호했다.

평등인권위원회를 포함한 이 계획을 비판하는 사람들은 건강이나 고령으로 인해 코로나 바이러스로부터 보호받고 있는 하원의원들이 직접 참석하기 위해 런던에 갈 수 없기 때문에 선거권을 박탈당할 위험이 있다고 말했다.다음날 존슨은 '의학적 이유'로 참석할 수 없는 하원의원들이 대리인을 선출해 투표를 대신할 수는 있지만 사실상 투표는 허용되지 않을 것이라고 확인했다.백인보다 COVID-19로 사망할 확률이 두 배 높은 흑인, 아시아인, 소수민족 하원의원의 안전에 대한 우려도 제기됐다.스코틀랜드 고지대와 북아일랜드 지역구를 대표하는 하원의원들도 비행 ^[32][33][34]제한으로 인해 런던에 도착하는 데 걸리는 최대 18시간의 이동 시간에 대해 불평했다.

많은 국회 직원을 대표하는 공공 및 상업 서비스 노조는 안전하지 않은 근무 ^[35]환경에 대한 수많은 불만 때문에 나중에 파업 참가자들을 위한 투표를 고려하고 있다고 밝혔다.

알록 샤르마 비즈니스 비서가 2020년 6월 3일 하원에 성명을 발표한 후 COVID-19로 의심되는 병에 걸렸을 때 가상 절차를 재개해야 한다는 요구가 다시 제기되었다.샤르마는 이날 오전 존슨,^[36] 리시 수낙 총리, 에드 밀리밴드 섀도우 비즈니스 장관과 긴밀히 접촉했다.그는 나중에 바이러스 ^[37]검사에서 음성 판정을 받았다.

다른 입법부에서 사용

영국 내

웨일즈 국회는 4월 1일 장관들의 성명 및 야권 고위 인사들의 질문을 포함한 첫 회의가 열리면서 가상 회의를 도입한 첫 번째 의회였다.그 다음 주 전체 회원 수의 절반인 28명의 대표 샘플이 전자 투표 시스템의 시행 ^[38]덕분에 투표에 참여할 수 있었다.웨일스 보건부 장관 본 게팅은 가상 ^[39]회의에 참석하던 중 동료 제니 래스본에게 욕설을 퍼부은 뒤 비난과 사임 요구에 직면했다.

스코틀랜드 의회는 제1장관 질문을 온라인으로 실시했으며, 4개 야당 지도자들에 의해 질문이 이루어졌다.Ken Macintosh 의장에 의해 이것이 성공적이었다고 판단한 후, 세션은 확대되어 19명의 MSP에 의해 선택된 질문들과 함께 의회 ^[40]전체와 유사한 정당 균형을 제공하기 위해 다른 장관들의 퀴즈를 포함시켰다.이 개혁은 케이스니스, 서덜랜드, 로스 MSP 게일 로스가 가상 절차가 ^[41]계속된다면 다음 선거에서 집을 떠나기로 한 결정을 재고할지도 모른다고 말하는 등 몇몇 시골 지역 대표들에게 인기를 끌고 있다.

상원도 구두 질문이나 성명서를 시작으로 반가상 의사진행으로 옮겨가고 있다.처음 두 세션은 비공개로 진행되었지만 피어스는 Microsoft 팀을 사용하여 참여하고 있습니다(Commons에서 사용하는 Zoom과는 반대).또한 동료들이 재택근무비를 정상적으로 받을지에 대한 논의도 있었는데, 한 가지 선택사항은 그들이 현재 국회 밖에서 일하면서 받는 반액 급여이다.

국회 특별위원회도 화상회의를 이용하고 있으며 대부분의 의원들이 자택에서 전화를 ^[42][43][44]걸고 있다.

외국 입법부

전 세계의 많은 의회들은 외부인 출입을 통제하고 프랑스나 네덜란드를 포함하여 가능한 한 불필요한 직원들에게 재택근무를 하도록 요청하고 있으며, 다른 의회들은 의회 건물에 들어갈 때 바이러스를 감지하기 위해 열 이미지를 사용하고 있다.일부(미국 의회 등)는 현재 전자투표 ^[45][46]기술이 부족하지만 회원 위원회는 중단되거나 온라인으로 이동되고 있습니다.

캐나다와 같이 일부 의회는 완전히 폐회한 반면, 다른 의회는 출석하는 의원 수를 줄였습니다(아일랜드, 독일, 뉴질랜드 등).한편, 헝가리는 빅토르 오르반 총리가 하원의원과 ^[45]상의하지 않고 나라를 통치할 수 있도록 하는 극단적인 조치를 취하고 있다.

「 」를 참조해 주세요.

• 영국의 COVID-19 대유행
• 2020년 영국 정치 및 정부
• 코로나바이러스법 2020
• 영국 하원

레퍼런스

외부 링크

• 코로나 바이러스: 영국 및 기타 의회에서의 관행 및 절차 변경, 하원 도서관 전체 보고서
• 의회간 연합에서 코로나 바이러스에 대한 의회 응답 편집