에이브러햄 링컨의 대통령직 인수인계

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에이브러햄 링컨의 대통령직 전환은 1860년 미국 대통령 선거에서 에이브러햄 링컨이 승리하여 미국의 대통령 당선자가 되었을 때 시작되었고, 1861년 3월 4일 정오 링컨이 취임하면서 끝났다.

1860-61년의 분리 위기가 링컨이 대통령 당선자가 된 직후 시작되었다. 이는 역대 대통령 당선인 중 가장 어려운 고비로 여겨져 왔다.^[1][2][3]

링컨의 승리

선거 다음날인 11월 7일까지 신문들은 링컨이 선거에서 이겼다고 보도하고 있었다.^[4]

후계 위기

남한은 링컨의 당선에 격분했고 이에 대응하여 분리주의자들은 그가 1861년 3월에 취임하기 전에 연합을 탈퇴할 계획을 실행했다.^[5] 그의 승리가 있은 후 모든 노예주들은 분리를 고려하기 시작했다. 링컨은 1861년 3월에야 취임할 예정이어서 그동안 남한에 호의적이었던 펜실베이니아 출신의 '거친 얼굴'인 현직 민주당 대통령 제임스 뷰캐넌을 떠나 그때까지 국가를 주재하게 되었다.^[6] 부캐넌 대통령은 정부가 이에 저항할 힘이 없다고 부인하면서 탈당은 불법이라고 선언했다. 분리 위기가 고조되는 동안 링컨은 행동할 수 있는 공식적인 힘이 없었다.^{[7] [8]} 그럼에도 불구하고 링컨은 충고를 받았다. 많은 사람들은 그가 남한에 그들의 이익이 위협받지 않는다는 확신을 주기를 원했다.^[9] 노예 소유주의 권리에 대한 달래는 말은 공화당의 기반을 소외시키는 반면, 연방의 불멸성에 대한 강력한 입장을 취하는 것은 남부인들을 더욱 격앙시킬 것이라는 것을 깨달은 링컨은 침묵의 정책을 선택했다. 그는 남한에 대한 어떠한 명시적인 행동이나 위협 없이 충분한 시간을 준다면, 남부 노조원들이 그 날을 짊어지고 그들의 주를 다시 연합으로 가져올 것이라고 믿었다.^[10] 그와 접촉한 남부 상인의 제안으로 링컨은 리만 트럼불 상원의원이 자신의 공식 연설에 삽입할 자료를 제공함으로써 남한에 간접적으로 호소했다. 공화당원들은 트럼불의 연설에 찬사를 보냈고, 민주당원들은 이를 맹비난했고, 남부는 대체로 이를 무시했다.^[11]

1860년 12월 상하 양원은 전개되는 위기를 해결하기 위해 특별 위원회를 구성했다. 링컨은 도망 노예, 콜롬비아 구역의 노예, 그리고 국내 노예 무역과 같은 문제에 대한 협상의 여지가 있다고 여러 의원들과 소통했다. 그러나 그는 노예제도가 새로운 주나 영토로 확대되는 것을 허용하는 어떤 것에도 변함없이 반대한다는 것을 분명히 했다.^[12] 링컨은 6일 하원 특별위원회 공화당 소속 올랜도 켈로그 하원의원에게 "켈로그는 노예제도 연장 문제와 관련해 타협안을 제시하지 말아야 한다"고 말했다. 네가 그렇게 하는 순간, 그들은 우리를 다시 굴복시킨다. 우리의 모든 노동은 없어지고, 조만간 끝나야 한다. 더글라스는 틀림없이 다시 그의 [대중주권]을 끌어들이려고 할 것이다. 아무것도 가져가지 마라. 예인선이 지금 와서 나중보다 더 나아져야 한다."^[13]

12월에 만들어진 특별 위원회 중에는 1860년 12월 4일에 만들어진 33개의 위원회가 있었다.^[14] 33개 주 의회 의원으로 구성된 위원회는 도망 노예법 시행, 뉴멕시코 주(州)를 노예 국가로 인정하는 것, 북부의 개인 자유법(도망 노예의 귀환을 막는 것) 폐지, 노예제도에 대한 간섭을 금지하는 헌법개정안 통과 등을 권고했다. 링컨은 이 모든 제안을 거절했다.^[15]

12월 중순, 상원특별위원회 위원장인 켄터키 주의 존 J. 크리텐던 상원의원은 '크리텐던 타협안'으로 알려진 6개 헌법 개정안의 패키지를 제안했다. 이 절충안은 36°30° 평행선 이남의 연방영토에서 노예제도를 보호하고 그 위도 이북영토에서는 노예제도를 금지할 것이며, 새로 인정된 주들은 국경 내에서 노예제도의 지위를 결정할 것이다. 의회는 어떤 주(또는 콜롬비아 특별구)에서 노예제도를 폐지하거나 국내 노예 거래를 방해하는 것을 금지할 것이다. 시워드의 압력에도 불구하고 링컨과 공화당은 타협을 지지하지 않았다. 이는 영토 내 자유토양이라는 당의 강령과 배치되는 것이었다.^[16][17] 노예제도가 영토로 확대되는 것에 여전히 반대했지만, 링컨은 공화당의 상원의원들에게 이 타협에 반대해 달라고 사적으로 요청했고, 그것은 의회를 통과하지 못했다.^[6] 링컨은 "나는 우리가 헌법상의 권리를 가지고 있는 이 정부를 장악하기 위해 특권을 사는 것처럼 보이는 어떤 양보나 타협에 동의하기 전에 죽음을 맞이할 것"^[18]이라고 선언했다.

링컨은 남부의 탈권위협은 대부분 허둥지둥하며 1820년과 1850년에 그랬던 것처럼 부분적인 위기가 해소될 것이라고 믿었다.^[19] 그러나, 많은 남부 사람들은 링컨의 대통령직에 동의하고 그 영토에서 노예제도를 제한하는 것이 궁극적으로 미국의 노예제도를 멸종시킬 것이라고 확신했다.^[20] 1860년 12월 20일, 사우스 캐롤라이나는 탈퇴를 투표했고, 그 후 40일 동안 남부 6개 주가 탈퇴했다. 2월에, 이들 남부 주들은 연합 미국 (CSA)을 결성했고 2월 9일에 제퍼슨 데이비스를 임시 대통령으로 선출했다.^[21] CSA의 구성에도 불구하고 아칸소, 노스캐롤라이나, 테네시, 버지니아, 델라웨어, 메릴랜드, 켄터키, 미주리 주의 노예 소유주는 여전히 연방의 일부로 남아 있었다.^[19][22] 남부 및 국경 상층 주(델라웨어, 메릴랜드, 버지니아, 노스캐롤라이나, 테네시, 켄터키, 미주리, 아칸소 주)는 당초 분리주의자들의 항소를 거부했다.^[23] 부캐넌 대통령과 링컨 대통령 당선자는 분리독립을 불법으로 선언하면서 남부연합을 인정하지 않았다.^[24]

1861년 2월, 연합을 보존하기 위한 두 가지 최종적인 정치적 노력이 이루어졌다. 첫 번째는 21개 주에서 131명의 대표단이 수도 윌라드 호텔에서 열린 평화회의에 파견한 것이다.^[25] 그 협약은 이전의 크리텐던 타협과 비슷한 내용의 7개항 개헌안을 의회에 제출했다. 그 제안은 상원에서 부결되었고 하원에서 전혀 고려되지 않았다.^[26][27] 두 번째 노력은 "절대적으로" 미국의 국내 기관들을 의회의 간섭과 향후 헌법 개정으로부터 보호하여, 이미 노예제도가 존재하지만 서구 영토까지 노예제도가 확대되지 않아야 한다는 링컨의 요구를 위반하지 않는 주의 노예제도를 보호할 수 있는 헌법 개정이었다.^[28][29] 일반적으로 코윈 수정안으로 알려진 이 법안은 의회의 승인을 받았으며, 링컨의 암묵적인 지지를 받았다. 전쟁 몇 주 전에 그는 모든 주지사에게 의회가 헌법을 개정하기 위한 공동 결의안을 통과시켰다는 편지를 보냈다.^[30] 그러나 수정안은 곧 찬성하지 않게 되었고 소수의 주에서만 비준되었다.^[31]

내각 구성 및 행정

링컨은 선거날 밤에 내각의 구성절차를 시작했다.^[32][33] 링컨은 나중에 선거 당일 밤에 내각의 전반적인 틀을 만들었다고 말하곤 했다.^[34] 링컨은 이런 일이 일어나기 전부터 그의 행정부의 형태에 대해 몇 가지 결정을 내렸을 것이다.^[34]

링컨의 내각 결정은 11월 한 달 동안 더욱 구체화되었을 것이다. 이 달 내내 링컨은 수많은 인물들로부터 온 많은 사적인 편지들을 읽었고 그와 함께 방문한 많은 저명한 정치인들과 이야기를 나누었다. 그는 또한 시카고에서 한니발 햄린 부통령 당선자와 몇 차례 회담을 가졌다.^[34]

공화당을 통합할 내각을 만들려는 시도로, 링컨은 이전의 휘그족과 전 민주당원의 균형을 맞추는 것을 특별히 강조하면서 그의 당의 모든 파벌에 손을 뻗으려고 했다.^[35] 링컨의 궁극적인 내각에는 공화당 공천을 위한 그의 주요 경쟁자들이 모두 포함될 것이다. 그는 강한 정신의 남자들로 자신을 감싸는 것을 꺼리지 않았고 심지어 공직에 대한 자격증이 자신의 자격증보다 훨씬 더 인상적인 것으로 보였다.^[36][37] 내각 임명자들은 경제 문제에 대해 서로 다른 견해를 가지고 있었지만, 모두 노예제도의 영토 확장에는 반대했다.^[38]

내각의 첫 번째 자리는 국무장관 자리였다. 대통령 당선자가 자신의 정당에서 가장 높은 (가장 잘 알려져 있고 가장 인기 있는) 사람에게 내각의 최고위직인 이것을 제의하는 것은 전통이었다. 당시 공화당의 경우 윌리엄 H. 시워드는 그 모습이었다. 1860년 12월 8일 링컨은 시워드에게 자신이 국무장관으로 발탁되었다는 편지를 썼다. 덧붙여 1860년 12월 중순, 부통령 당선자 한니발 햄린은 링컨을 대신해 시워드에게 직접 그 자리를 제의했다.^[39][40] 시워드는 1860년 공화당 대통령 후보 지명에서 낙선한 것에 대해 깊은 실망감을 느꼈지만, 링컨의 국무장관직을 수행하는데 동의했다.^[41] 12월 말까지 링컨은 시워드로부터 그 직책을 수락하겠다는 통지를 받았다.^[42]

링컨이 재무장관으로 선택한 것은 오하이오주 상원의원 연어 P. 시워드의 주요 정치적 라이벌인 체이스.^[43] 체이스는 노예제도를 가능한 한 빨리 폐지하려고 했던 공화당 급진파의 지도자였다.^[44] 그 중에서도 시워드는 강력한 반체제 기록과 노예 소유자들에게 유화적인 것으로 여겨질 수 있는 남한과의 어떤 형태의 해결에도 반대했기 때문에 체이스의 선정에 반대했다.^[45] 그가 체이스에 대해 선호하는 동안, 링컨은 원래 펜실베니아주 상원의원 사이먼 캐머런에게 그 자리를 제공했다. 링컨은 12월 30일과 31일 일리노이주 스프링필드에서 카메론과 개인적으로 만난 뒤 12월 31일 카메론에게 그 자리를 제안하는 편지를 건넸다. 그러나, 그 선택에 대한 논란이 있은 후, 링컨은 1월 3일에 이 제안을 취소하는 편지를 썼다.^[46][47]

그가 사이먼 캐머런으로부터 재무장관 제의를 취소한 동안 링컨은 캐머런을 전쟁장관으로 임명했다. 카메론은 영향력 있는 반면 부패한 사람으로 간주되었기 때문에 논란이 많은 인물이었다.^[48] 그의 임명은 앤드루 커틴 주지사 당선자와 A. K. 맥클루어 당협위원장이 이끄는 파벌에 의해 펜실베이니아 주 내에서 반대되었다. 그럼에도 불구하고, 취임식 날까지 경쟁 파벌들은 최소한 몇몇 펜실베이니아 사람들이 링컨의 내각에 있는 것이 기업 이익에 중요하다는 것을 깨달았고, 카메론은 전쟁 비서가 되었다.^[49] 역사학자 윌리엄 지엔앱은 곧 중요한 이 자리에 카메론을 최종 선출한 것은 링컨이 내전을 예상하지 못했다는 분명한 지표라는 신념을 표명할 것이다.^[50]

반노예 및 국경주 민주당 의원들 사이에서 인기가 높았던 메릴랜드의 몽고메리 블레어 후보가 우체국장에 발탁됐다. 그는 대통령 재임 기간 중 어느 시점에서든 링컨의 내각에서 근무하기 위해 국경 주에서 온 단 두 사람 중 한 명이 될 것이다.^[51]

링컨은 햄린 부통령 당선자에게 뉴잉글랜드 주에서 내각에 필요한 사람을 찾는 일을 맡겼다. 햄린은 제임스 K 대통령 밑에서 해군부에서 근무한 전 민주당원인 코네티컷 주의 기디언 웰즈를 추천했다. 폴크. 다른 영향력 있는 공화당원들도 동의했고, 웰즈는 해군 비서가 되었다.^[52]

내무장관직에 링컨은 링컨과 같은 유형의 중서부 선거구를 대표하는 휘그 출신 인디애나주의 케일럽 블러드 스미스를 발탁했다. 그의 비판자들은 그의 철도 사업을 비난했고, 그를 도너페이스라고 비난했으며, 높은 정부 직위에 대한 그의 지적 능력에 의문을 제기했다. 결국 스미스가 내무부 장관으로 발탁된 것은 링컨을 대신해 선거운동을 한 것과 그들의 우정과 많은 관련이 있었다.^[53]

워싱턴 D.C.에 도착

1861년 2월 11일, 링컨은 앞으로 2주 동안 그를 국가의 수도로 데려다 주는 특별 열차에 탑승했다.^[54] 링컨은 스프링필드를 떠나자마자 특히 감격적인 작별인사를 했다; 그는 다시는 스프링필드로 살아 돌아오지 않을 것이다.^[55][56] 링컨은 기차 여행 동안 매일 여러 차례 연설하면서 북부의 군중과 입법부에 대해 연설했다.^[57][58] 그의 연설은 대부분 즉흥적인 것이었지만, 그의 메시지는 일관적이었다. 그는 남한에 대한 적대적인 의도가 없었고, 노조 해제는 용납되지 않았으며, 법을 집행하고 재산을 보호할 의도였다.^[58]

링컨을 죽이기 위한 다양한 음모의 여행이 진행되는 동안 소문은 무성했다. 필라델피아 윌밍턴 볼티모어 철도의 새뮤얼 펠튼 사장은 앨런 핑커튼 형사를 고용해 분리주의자들이 철로를 방해하려 할 수도 있다는 보도를 조사했다. 그의 조사를 수행하면서 핑커튼은 링컨의 생명에 대한 시도가 볼티모어에서 이루어질 것이라는 것을 알려주는 정보를 입수했다.^[59] 그 위협으로 인해, 여행 일정이 변경되었고, 다른 교통이 통제되었고, 보안 강화를 위해 전선이 끊기기까지 했다. 링컨과 그의 수행원들은 2월 23일 새벽 3시경에 볼티모어의 수변을 통과했고, 음모를 모면한 후 몇 시간 후에 실질적인 군사 감시 하에 놓여진 수도에 안전하게 도착했다. 예고 없이 공개된 일정에서 벗어나 링컨이 저자세를 유지하기 위해 입었던 파격적인 의상과 함께, 비평가들과 만화가들은 링컨이 변장을 하고 워싱턴에 잠입했다고 비난하게 되었다.^[60][61] 링컨은 워싱턴에 도착한 직후 부캐넌과 의회 지도자들을 만났다. 그는 또한 그의 내각을 완성하기 위해 일했고, 공화당 상원의원들과 만나 그들의 의견을 얻었다.^[62]

참조

출처 인용

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• Donald, David Herbert (1996). Lincoln. New York: Simon and Schuster. ISBN 978-0-684-82535-9.
• Edgar, Walter B. (1998). South Carolina: A History. Columbia, SC: University of South Carolina Press. ISBN 978-1-57003-255-4.
• 지냅, 윌리엄 A. 에이브러햄 링컨과 남북전쟁 미국. (2002) ISBN 0-19-515099-6
• 홀저, 해롤드. 링컨 대통령 당선자: 아브라함 링컨과 그레이트 세시온 겨울, 1860-1861. (2008) ISBN 978-0-7432-8947-4
• Lupton, John A. (2006). "Abraham Lincoln and the Corwin Amendment". Illinois Heritage. 9 (5): 34. Archived from the original on August 24, 2016.
• Nicolay, John G.; Hay, John (1890). Abraham Lincoln: A History Volume Three (PDF). New York: The Century Co. Retrieved 26 May 2021.
• Paludan, Phillip Shaw (1994). The Presidency of Abraham Lincoln. University Press of Kansas. ISBN 0-7006-0671-8.
• Potter, David M. (1977). The Impending Crisis: America Before the Civil War, 1848-1861. New York: HarperCollins. ISBN 978-0-06-131929-7.
• Thomas, Benjamin P. (1952). "Abraham Lincoln: A Biography".
• White, Ronald C. (2009). A. Lincoln: A Biography. New York: Random House. ISBN 978-1-58836-775-4.

선행자 제임스 뷰캐넌

대통령직 인수인계 1860-1861

성공자 율리시스 그랜트