2010년 포괄적 이란 제재, 책임 및 분배법

Comprehensive Iran Sanctions, Accountability, and Divestment Act of 2010
후원자 : 하워드 버먼(H.R. 2194) 의원(왼쪽)과 크리스 도드 상원의원(S. 2799) 의원(오른쪽).에반 베이 상원의원은 관련자(S. 908)를 후원했다.

2010년 포괄적 이란 제재, 책임 및 분리에 관한 법률(Pub.L.PDF, 124 Stat. 1312, 2010년 7월 1일 제정; CISADA)은 미국 의회에서 통과된 법률로 이란 정부에 대한 추가 제재를 적용한다.

CISADA는 1996년 이란 제재법에 따라 이란에 가해진 미국의 경제 제재를 연장하고 이란의 석유 부문을 돕는 기업과 개인을 처벌한다.이 같은 압력의 증가는 이란 핵 프로그램에 대한 대규모 캠페인의 일환이며, 이란이 수입에 의존하는 것을 목표로 하고 있다.[1]이 법은 2010년[2] 6월 24일 하원(408–8)과 상원(99–0)에 의해 통과되었고, 2010년 7월 1일 오바마 대통령에 의해 법률로 서명되었다.[3]

배경

이란은 세계 4위, OPEC 2위 석유수출국인데 반해 현재 자체 수요에 맞춰 석유를 정제할 여력이 없어 신고된 휘발유 40%, 경유 11%를 수입하고 있다.[4]2009년 5월부터 시작된 미국 이스라엘 공보위원회 브리핑에 따르면 이란산 가솔린 수입의 거의 80%가 비톨과 트라피구라에서 나오는 반면, 최근 이란에 휘발유를 팔거나 판매한 다른 회사로는 릴라이언스 인더스트리, 글렌코어, 토탈, BP, 쉘,[5][6] 페트로나스, CNPC, 젠화, 리타스코 등이 있다.[7]IRPSA는 이란에 직접 휘발유를 판매하는 회사 외에도 이란 정유 산업, 보험사, 해운 회사를 지원하는 회사들을 포함하여 이란과 관련된 많은 다른 회사들을 타깃으로 삼을 것이다.

외국 공급업체에 의존함에도 불구하고 2007년 가스 배급 계획은 수입 감소로 이어졌다.기존 9개 정유공장은 이란 국영정유유통회사가 관리하고 있으며 2008년 기준 정제능력은 145만1000bl/d(23만700m3/d)인 것으로 알려졌다.이란은 2012년까지 이 용량을 300만 bbl/d(4803,000 m/d)로 두 배로 늘리기 위해 노력하고 있으며, 이 시점에서 이란은 휘발유 순 수출국이 될 수도 있다.[8]2009년 11월 중순, 이란의 마수드 미르-카제미 석유장관은 이란이 제재 가능성에 대응하기 위해 필요하다면 하루에 1400만 리터의 휘발유를 추가로 생산할 준비를 하고 있다고 말했는데, 이는 70일간의 국내 휘발유 비축량과 향후 휘발유 보조금 감축에 상응하는 것이다.[9]2010년 9월, 이란은 비록 벤젠을 처음 생산하는 일반적으로 열등한 공정을 사용했지만 최소한 두 개의 석유화학공장을 가솔린 생산으로 전환함으로써 협력했다고 말했다.[10]

이란을 압박하는 수단으로 이란산 가솔린 수입을 줄이겠다는 생각은 조지 W 부시 대통령 행정부 시절 검토됐지만 결국 받아들여지지 않았다.2008년 대선 때 당시 버락 오바마 후보는 대선 토론회에서 이 아이디어를 꺼냈다.[11]

입법사

이전의 법안인 2009년 이란정유석유제재법(IRPSA)은 2009년 4월 28일 미국 상원에서 에반 베이 상원의원이 S. 908로 상정했으며 그 이후 77명의 코소포너를 확보했다.이어 하워드 버먼 하원의원에 의해 4월 30일 미국 하원에서 H.R. 2194로 소개되어 343명의 코스폰서를 끌어들였다.이러한 움직임은 이란으로부터 반응을 이끌어냈으며, 외무부 대변인도 "제재와 위협은 우리를 위협하지 않을 것이며, 특히 우리의 권리를 따르는데 있어서 우리의 국가적 의지에 영향을 미치지 않을 것"[12]이라고 말했다.

2009년 8월 뉴욕타임스(NYT)는 관련 기업을 통해 이란산 휘발유를 타깃으로 하는 제안은 이스라엘 당국자와 제임스 L. 존스 백악관 국가안보보좌관은 물론 유럽의 우방국들과도 논의됐다고 보도했다.[11]

의원에 따르면.버먼 의원은 2009년 10월 법안을 발의할 예정이다. 스테니 호이어 하원 다수당 대표는 법안을 의회에 제출할 것이라고 밝혔다.[13]

이란이 쿰 근처에 비밀 우라늄 농축시설을 건설했다는 9월 25일 폭로의 여파로 베르만은 10월[14] IRPSA를 추진하겠다는 약속을 재차 강조했고, 제재와 그 목적을 기술한 워싱턴포스트(WP)[15] 사설을 썼다.

10월 28일, 이 법안은 하워드 버먼 의장의 산하에 하원 외교위원회에 상정되었다가 음성 투표로 통과되었다.[16]다음날 크리스토퍼 도드 의장 휘하의 상원 은행 위원회는 이 법안의 상원 버전을 만장일치로 승인했다.[17] 실제로, 상원이 통과된 법안은 IRPSA 조항을 통합한 2009년 포괄적 이란 제재, 책임 및 분리에 관한 법률(S. 2799)이라는 제목이 붙여졌다.[18]

11월 말, IRPSA를 논의했던 한 관리는 "의회 조치의 문제는 당신이 원하는 대로 그것들을 켜고 끌 수 없다는 것이다."라고 말했지만, 오바마 행정부는 이란에 대한 새로운 제재를 준비하고 있는 것으로 보도되었다.우리는 그 법안들을 조정하고 속도를 늦추기 위해 '힐'과 계속적인 논의를 하고 있다.'[19]12월 3일 민주당 논평은 2주 안에 IRPSA를 하원에 상정할 것이며 의회가 휴일을 위해 이달 말에 떠나기 전에 통과시킬 것을 촉구할 것임을 시사했다.[20]이 법안은 마침내 12월 15일 하원 원내에 상정되어 찬성 412표, 반대 12표, 출석 4표로 통과되었다.[21][22]당시 제임스 스타인버그 미 국무부 부장관이 존 케리 상원 외교위원장에게 보낸 서한 때문에 상원이 발의한 법안은 일부 보류됐다.의도하지 않은 외교정책 결과를 초래할 수 있는 벨, 그리고 블랙리스트 작성"이라고 말했다.[23][24]

1월 26일, AFP통신은 상원 다수당 지도자인 해리 레이드의 말을 인용해, 상원이 앞으로 몇 주 안에 IRPSA의 버전을 취할 시간을 찾을 수 있을 것이라고 보도했다.[25]불과 이틀 후, 리드는 음성 투표를 위해 S. 2799를 바닥에 가져왔고, 그것은 통과되었다.[26]존 매케인 상원의원은 통과 직전 인권침해로 기소된 이란인들을 겨냥한 수정안을 추가하기를 원했지만, 레이드는 다른 상원의원들이 자체 수정안을 도입하기 시작하는 상황을 피하고 싶었다.조 리버먼 상원의원의 개입 이후, 매케인은 자신의 수정안이 회의 보고서에 포함될 것이라는 확신에 동의했다.[27]

상하 양원에서 주요 인사들이 서명한 서한은 4월 19일 오바마 대통령에게 이란에 대한 의회의 제재를 신속히 이행할 것을 촉구하는 서한을 보낼 예정이었다.IRPSA의 하원 회의는 그 주에 예정되어 있었다.[28]4월 28일 첫 회의 회의가 열렸다.[29]유엔 안전보장이사회 제재 트랙에 대한 경과 보고와 유럽연합(EU)이 6월 중순에 이란에 대한 추가 결정을 내릴 것이라는 기대감 때문에 회의 공동의장인 베르만과 도드는 6월 하반기까지 IRPSA를 통과시킬 의사가 없다고 25일 밝혔다.[30]6월 9일 유엔의 새로운 제재가 승인되자, 버먼은 7월 4일 휴회 전까지 그러나 6월 16일과 17일 EU 회의를 거쳐 IRPSA를 표결에 부치겠다는 의사를 재확인했다.[31]

지지자와 반대자

9월 10일, 이란에 대한 국가 유대인 지도자 보호의 날에 참여하는 반명예훼손 연맹과 다른 유대인 단체들은 IRPSA와 유사한 법안의 채택을 촉구했다.[32]이 법안은 또한 '핵 반대 연합',[33] '미국 이스라엘 공공문제 위원회',[34] '미국 유대인 위원회',[35] '미국 주요 유대인 단체 회장단 회의', 'J 스트리트'의 지지를 받고 있다.[36]마이클 오렌 이스라엘 대사는 H.R. 2194가 통과된 후 총 지지 성명을 발표했다.[37]워싱턴포스트는 2010년 2월 13일자 사설에서 오바마 대통령이 IRPSA에 서명해야 한다고 기고하면서 "2차 제재는 무딘 도구지만...안보리나 서방국가연합을 자극해 이란 정권의 위험한 세력결집을 깨는 조치를 취하기 위해서는 이들의 위협이 필요할 수 있다고 말했다.[38]

위클리 스탠더드의 한 보고서는 상원 법안의 여러 조항이 이란과 거래하는 일부 외국 기업에 대출 보증을 해준 미국 수출입은행으로부터 반발을 샀다고 전했다.[39]9개 기업집단(비즈니스 라운드테이블, 수출을 통한 고용 연합, 미국무역 비상대책위원회, 미국제조업협회, 미국외교통상위원회, 국제투자기구, USA*엔가지, 미국상공회의소, 미국국제업무협의회)이 b그룹에 대항해 나왔다.제임스 L. 존스 백악관 국가안보보좌관과 래리 서머스 백악관 국가경제위원회(NEC) 위원장에게 보낸 공동 서한에서 이란이 핵무기를 달성하는 것을 막기 위한 임무에서 이러한 일방적이고 치외법적이며 지나치게 광범위한 제재는 역효과를 낳을 것이라고 밝혔다.[40]

충당금

의회조사국이 요약한 H.R. 2194의 주요 조항:[41]

  • 1996년 이란 제재법을 개정하여, 실지로 알고 있는 사람이 직접 2000만 달러 이상의 투자(또는 총 투자금액이 12개월 동안 총 투자금액이 2,000만 달러와 같거나 초과한 경우 최소 500만 달러 이상의 투자금)를 투자했을 경우, 대통령이 그러한 법에 따라 2개 이상의 현행 제재를 가하도록 지시d는 이란의 석유 자원 개발 능력에 크게 기여했다.
  • 대통령이 (1) 본 법에 따라 제정된 제재(1996년 이란 제재법에 따라 부과된 현행 제재 외에)를 이란이 자국 내 사업을 유지하거나 확장할 수 있는 상품, 서비스, 기술, 정보 또는 지원을 이란에 판매, 임대 또는 제공한 경우정유공장 건설, 현대화 또는 수리에 대한 지원을 포함한 정제 석유 자원의 도입, (2) 실제 지식을 가진 사람이 이란에 정제된 석유 자원을 제공하거나 이란의 정제 석유 자원 수입 능력에 기여할 수 있는 활동을 한 경우 이 법에 따라 제정된 제재es. 해당 활동에 대한 배송, 보험 또는 금융 서비스 제공을 포함한다.
  • 특정 외환, 은행 및 부동산 거래를 금지하는 추가 제재를 제정한다.

참고 항목

참조

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외부 링크