콩고 민주 공화국의 물 위기

Water crisis in the Democratic Republic of the Congo
콩고 강 - 식수의 원천이지만 공중 보건에도 위협이 된다.

콩고민주공화국(DRC)은 아프리카 최대의 담수자원을 보유하고 있지만, 심각한 식수 공급 위기를 겪고 있다. DRC는 사하라 사막 이남의 아프리카와 세계에서 깨끗한 식수에 대한 접근률이 가장 낮은 곳 중 하나이다. 2012년에는 인구의 46%만이 향상된 식수원을 이용할 수 있었다.[1] 게다가 2012년에는 위생 면적이 31%에 불과할 것으로 추산되었다.[2] DRC의 상수도 및 위생 서비스에 대한 최신 정보와 정확한 정보는 부족하다. 물 공급과 위생서비스가 제대로 이뤄지지 않아 설사와 장티푸스, 콜레라 등 수인성 질환을 앓고 있는 주민이 많다.[3][4]

아프리카 콩고 민주 공화국의 위치

지금의 물 위기는 2009년 세계은행이 도시 4%, 농촌 2.5%로 추산한 인구 급성장뿐 아니라 물 부문 투자 저조와 갈등 관련 파괴로 물 인프라 상태가 악화한 결과다.[5][6] 전반적으로, DRC의 상수도 위생 분야는 여러 기관 관할권이 중복되고 상충되는 것이 특징이다.[6] 따라서 DRC의 물 위기는 경제적 물 부족 문제로 분류될 수 있어 국가 발전을 저해할 수 있다.[5] 2006년 DRC 헌법 48조는 물을 마실 수 있는 인간의 권리를 인정하고 있다.[7] 물 부문의 재생과 발전은 국가 정부가 성장과 빈곤 감소 전략에 헌신하고 UN 밀레니엄 개발 목표의 국제적인 틀의 일부로 동의한 우선 순위다.[8]

담수자원 및 급수

콩고 강의 항공경관

DRC는 아프리카에서 물이 가장 많은 나라다. 아프리카 지표수 매장량의 약 52%, 아프리카 내부 재생수자원의 약 23%를 차지한다.[5] 1인당 내부 재생 가능 민물 자원은 2008년에 1인당 연간 14,406m로3 추정되었다.[6] 이 값은 국제적으로 인정된 물 공급량 제한치인 사람당 연간 1,700m보다3 훨씬 높다. DRC는 연평균 강수량이 약 1,543mm/년이며 [9]공간과 시간(연간 800-1,800mm)이 다르다. 게다가, DRC는 전체 재생 수자원의 70%가 강수량에서 내부적으로 발생하기 때문에 상당한 수자율을 가지고 있다. DRC의 풍부한 수자원은 1억 5,550만 ha 이상에 이르는 광대한 숲 범위와 연결되어 있다.[5]

콩고 강 배수 유역

강과 호수는 DRC 표면적의 약 3.5퍼센트를 차지한다. DRC의 수자원 표면은 콩고 강과 그 지류가 지배하고 있다. 평균 유속이 약 41,000m3/s로, 콩고 강은 세계에서 두 번째로 많은 방류량을 가지고 있다. 콩고 강 유역은 국가 표면적의 98%를 차지하며 콩고 강 유역은 세계에서 가장 광범위한 강 네트워크 중 하나를 제공한다. 지표수의 품질은 일반적으로 매우 양호하며, 도시 중심부의 지역화된 오염 핫스팟과 인근 광업 운영 지역을 제외한다. 높은 수질은 대부분 하천망의 높은 희석용량, 낮은 인구밀도, 생활형편에 속하는 인간활동의 지배 등이 환경에 미치는 영향이 미미한 데 따른 것이다.[5]

지하수는 DRC 내부 재생수자원의 약 47%를 차지할 것으로 추정된다. 울창한 숲에 위치한 샘은 인구의 대다수의 주요 공급원이다. 그러나 DRC의 지하수 자원 및 스프링의 범위와 품질에 대한 정보는 부족하다. 단순하고 뚜껑이 덮인 스프링헤드는 일반적으로 분산된 마을과 근교 지역의 급수용으로 사용된다. 샘에서 유통망을 통한 대규모 물 공급은 베니, 부니아, 리살라, 루붐바시, 키산가니, 음부지메이 등 여러 도시에서 사용되고 있다. 깊이 박혀 있는 우물에서 나오는 물 공급은 인구의 적은 퍼센트로 제한된다. 약 1,000개의 우물 대부분은 1960년대와 1990년대 사이에 건설되었으며 15-80m3/h의 수율을 가지고 있다. 손과 기계식 펌프 우물과 파낸 우물은 식수 공급의 약 10%를 차지한다.[5]

2015년에도 '개선된' 물을 이용하지 못한 사람이 100만 명 안팎에 달했다. 2015년에는 인구의 76%가 '개선된' 상수원에 접근했고, 도시와 농촌에서는 각각 96%와 40%를 차지했다.[10][11]

물 사용

2014년 1인당 취수량은 연간 7m3/년으로 추정돼 수자원 동원이 미미한 수준(1% 미만)에 그쳤다.[1][9] DRC의 1인당 물 사용량은 물리적 물 부족 문제를 겪고 있는 많은 건조한 사헬 국가들에 비해 상당히 낮다. 물은 주로 국내용으로 사용되며, DRC의 총 물 배출량의 52%를 차지한다. 농업이 전체 용수철수의 32%를 차지하며, 그 다음이 산업 16%로 그 뒤를 잇고 있다. 어업, 수력 발전 및 항해는 DRC에서 다른 중요한 물 사용이며, 일반적으로 물 사용 통계에는 포함되지 않는다.[5]

DRC의 물 철수는 2025년까지 크게 증가할 것으로 예상된다. 내수와 농업, 산업은 각각 470%, 375%, 225% 성장할 것으로 예상된다. 그러나 2025년까지의 물 소비량은 여전히 DRC 내부 재생 담수 자원의 0.16%에 불과하다.[5]

물 부문 구조

물 분야의 개발과 재활은 국가 정부가 성장 및 빈곤 감소 전략 보고서(DSCP I 및 DSCRP II)에서 스스로 약속하고 유엔 밀레니엄 개발 목표의 국제 프레임워크의 일부로 합의한 우선 순위다. DRC의 물 부문 거버넌스는 구조적으로 취약하며 제도적 의무가 중복되고 상충되는 것이 특징이다. 이행능력은 물 분야 발전을 위한 주요 제한 요인이다. 상수도 기반시설 재건을 위해 대규모 지원흐름이 동원됐지만 제도·행정적 기능장애, 역량 약화, 지원 인프라·물류·경제 서비스 부족 등으로 자금 사용이 크게 둔화됐다. 공공사업에서는 일반적으로 투자 활용률이 50% 미만이다. 더욱이 물 부문의 종합적인 개혁을 위해서는 추가적인 금융 투자가 필요하다.

제도 프레임워크

DRC의 물 부문 관리는 여러 부처와 기관으로 나뉘어 있다. 기획부는 정의된 성장과 빈곤 감소 전략의 구체화 및 모니터링에 대한 책임을 진다. 국가수상위생위원회(CNAEA) 산하에는 정책개발과 모니터링, 부처 조정, 물 분야 개발 파트너와의 협력 권한이 있다.[12] 도시지역의 상수도 제공은 국가 소유의 협력 REGIDESO가 담당한다. 국무원 포트폴리오의 행정·재정 감독, 에너지부의 기술 감독하에 운영된다. 국립농촌상수도사업소 SNHR은 농촌진흥부에 보고하고 농촌 및 근교 식수공급 서비스 개발을 담당한다.[5][8] 보건부는 유니세프가 지원하고 농촌 공동체가 개선된 식수 및 위생 서비스 개발에 참여하도록 고안된 '마을 앗싸이니스'와 '에콜레스 앗싸이니스' 프로그램을 통해 농촌 물 분야에도 관여하고 있다.[5][13]

국제원조 및 NGO

국제 원조는 DRC의 물 분야 발전에 중요한 역할을 한다. 국제 원조는 연간 6,200만 달러로 전체 투자의 약 95%에 해당한다.[8] 자금 지원 프로젝트는 대부분 유엔 밀레니엄 개발 목표와 국가 빈곤 감소 전략에 도달하는 방향으로 향하고 있다. 국제적인 투자는 도시와 농촌의 물 분야를 똑같이 대상으로 하고 있다. 연안 및 시골 지역에서는 국제 원조가 전체 투자의 거의 모든 부분을 차지한다.[5]

분쟁 기간 동안 인도주의적이고 긴급한 구호 활동의 일환으로, 국제 및 국가 NGO들은 DRC에 다수의 상수도 사업들을 수립했다. NGO들은 정부의 노력으로 소외된 외딴 지역에 필수적인 상수도 서비스를 제공한다. 다만, 지역 상수도를 즉각적으로 개선하도록 설계되었지만, 향후 기반시설을 유지할 수 있는 충분한 관리구조가 부족한 경우가 많다.[5]

물 부문 개혁

물 부문은 2006년 국제개발협력국(GIZ)의 도움을 받아 초기화한 정부개혁, 특히 독일의 GIZ 물개혁 사업에 의해 진행 중인 개편의 대상이다.[5] 2010년에는 지속 가능한 물 관리를 위한 국가 입법 체계를 제공하는 국가 개발 목표를 지향하는 종합적인 물 코드가 DRC 정부에 의해 채택되었다.[14] 통합수자원관리(IWRM)는 상이한 이해관계자의 이익을 조화시키기 위한 구조화된 프로세스를 수립하는 것을 목적으로 하는 수법(水法)에 명시된 기본 원칙이다. 주요 개념은 전략적 식수자원 및 그 분수령, 사용자 부담 원칙, 오염자 부담 원칙, 예방 원칙, 부차적 원칙, 공공 대화 및 자문을 보장하기 위한 토지 구역제 시스템을 포함한다.[5]

DRC 정부는 2020년까지 식수 분야의 추가 발전을 위한 실행 계획도 발표했다. 실천계획의 목적은 물 부문 개혁의 실행을 보장하는 것이다. 따라서, 그것은 또한 국제 기부자들의 개입을 조화시키고 국가적 의제를 중심으로 그들의 활동 방향을 보호하는 역할을 한다.[14]

물 부문의 구조 전환은 물 개혁의 핵심 측면이다. 국가물위원회(National Water Council)가 CNAA를 대체하여 IWRM 접근방식에 근거하여 물분야 전체를 선도할 권한을 갖게 됨, 지방분권 접근방식의 일환으로 도 물위원회, 지방물위원회 및 물이용자협회의 설립, 책임기관 신설 등을 포함한다.또는 배수 유역 및 하부 수자원 관리. 더욱이, REGIDESO는 상업적 공공기업으로의 변혁의 대상이 된다.[5]

물 분야 주요 이슈

2012년에는 DRC 인구의 46%만이 개선된 식수원을 이용했는데,[1] 사하라 사막 이남 지역의 평균 60%에 비해 상대적으로 낮은 수돗물을 이용했다.[5] 2012년에는 위생 면적이 31%에 불과할 것으로 추산되었다.[2] 안전한 식수 부족과 열악한 위생상태는 공중 보건에 큰 위험이 되고 있다. 아프리카 사하라 이남 지역의 9.2%에 비해 5세 미만 어린이 사망률은 2015년 11.9%로 추정됐으며, 설사와 콜레라, 이질, 장티푸스 등 수인성 질환의 유행이 높은 것으로 나타났다.[1][15]

도시 인구의 79%가 식수를 이용할 수 있고 농촌과 도시 인구의 29%가 식수를 이용할 수 있는 등 식수 가용성에 지리적 차이가 크다.[1] 그러나 DRC의 많은 지역에서 2011년에는 안전한 식수 이용률이 5% 미만이었다.[5] 개선된 위생시설에 대한 접근 수준은 매우 낮지만 도시(33%)와 농촌(29%)에서는 비교가 안 된다.[1] 2014년 농촌 인구가 여전히 전체 인구의 58%를 차지하고 있지만,[5] 재정 투자는 도시 물 분야 개발 자금 중 85%가 지정되어 도시 지역으로 크게 치우쳐 있다.[2]

도시 및 도시 수도 부문

안전한 식수 이용은 DRC 도시지역보다 농촌지역에서 현저히 낮지만, 실제 물 접근성이 없는 인구는 인구증가속도가 빨라 도시지역에서 현저히 높은 비율로 증가하고 있다.[5] 2010년부터 2015년까지의 기간 동안 도시 인구의 연평균 증가율은 4%로 추정되었는데, 농촌 지역의 인구 증가율은 1.9%에 불과했다. 도시 지역에 사는 인구는 42%로 추산된다.[2] 도시 지역의 급속한 인구 증가는 도시의 무질서한 확장과 관련이 있으며 적절한 물 기반 시설을 구축하는 데 큰 어려움을 겪고 있다. 주택 건설, 농업, 땔감 공급을 위해 통제되지 않는 확장을 통해 많은 도시 지역 분수령이 영향을 받고 있다.[16]

레기데소의 상수도 서비스는 전력 부족, 신규 투자 및 유지보수의 부재 등으로 인프라가 노후화돼 어려움을 겪고 있다.[1][5] 수년간 이어진 무력충돌, 리더십 부실한 리더십, 취약한 지배구조, 주로 정부의 수도요금 미납과 비영리 관세정책으로 재정 고갈, 그리고 REGIDESO의 운영실적 부진 등이 도시 상수도 서비스의 악화로 이어졌다.[8]

도시 수자원 범위는 상당히 이질적이다. 도시 물 연결의 85% 이상이 킨샤사, 바스콩고, 카탕가, 사우스 키부 등 4개 성에 위치해 있다.[5] 게다가, 자금 지원은 킨샤사 시 쪽으로 심하게 치우쳐 있어, 도시 물 분야에 대한 전체 투자의 거의 40%를 받고 있다.[8]

농촌용수 부문

DRC 인구의 대다수는 안전한 식수를 공급받지 못하고 시골에 살고 있다. DRC의 농촌용수 부문은 수년간 방치돼 왔으며, 정비와 예비부품 부족으로 인프라가 노후화된 것이 특징이다. 게다가, 많은 물 시스템은 건설 품질이 좋지 않다. 농촌용수 공급의 주요 원천은 스프링으로, 농촌용수 총 공급의 약 90%를 차지한다. 스프링은 설치와 유지보수를 위해 최소한의 투자만 하면 된다는 장점이 있다. 그러나 스프링은 적절한 보호와 개발 없이 이용되는 경우가 많다. 농촌 지역의 또 다른 중요한 물 공급원은 손과 기계 펌프를 사용하는 얕은 우물이다. 다른 시골 상수도 공급원으로는 보어홀, 소형 배관 시스템, 빗물 수확 시스템이 있다.[5] 일반적으로 시골지역 수도계통에 대한 요금은 운영비를 포함하지 않는다.[8] 게다가, 수질 검사는 거의 실시되지 않는다.[5]

현재 농촌 용수 부문에 대한 투자는 각각 2,000명에서 5,000명 사이이고 자치 단체와 지역 민간 기업이 관리하는 대규모 마을의 보어홀 시추와 소규모 관망 확충을 목표로 하고 있다. 게다가, 마을 앗싸이니스와 에콜리스 앗싸이니즈 프로그램은 전형적으로 500명에서 1,000명의 소규모 분산된 마을의 농촌 물 부문의 체계적인 발전을 목표로 하고 있다. 지역사회의 도움을 받아 온천을 두드리고 얕은 우물을 설치함으로써 식수질을 향상시키는 것이 핵심 개념이다.[5][13] 농촌 인구의 37%를 차지하는 인구 100인 미만 소규모 마을은 이 프로그램에 잡히지 않아 물 분야 발전계획의 괴리를 나타내고 있다.[5]

사회적 영향

DRC의 물 위기는 특히 사회의 가장 취약한 집단, 즉 가난하고 계획되지 않은 도시 지역과 외딴 시골 지역에 사는 여성과 어린이들에게 영향을 미치고 있다. 혼잡한 도심지에서는 수요와 공급부족으로 인해 가계가 물을 부풀린 가격에 구입해야 하는 경우가 많은 반면, 개선되지 않은 상수원은 농촌지역의 식수 공급에 사용되어 건강에 상당한 위험을 초래하고 있다.[5]

전형적으로, 여성과 아이들은 그들의 가족을 위한 물 공급의 주된 책임을 진다. 물 부족은 이 과정을 매우 힘들고 시간이 많이 걸리는 활동으로 변화시켜, 교육에 사용할 수 있는 시간을 줄여준다.[17]

수자원의 저하

킨샤사의 홍수

DRC의 많은 영역에서 토지 이용 변화는 식수원의 저하와 관련이 있다. 식수원에 대한 주요 위협은 도시와 농촌의 규제되지 않은 성장을 야기한다. 식수보호구역이 비일비재하면 오염과 토지저하에 취약한 원천지대가 노출된다. 샘, 하천 취수구, 우물, 우선 호수 및 저수지 부분과 대수층 재충전 구역은 일반적으로 어떠한 형태의 식별 가능한 경계 및 보호가 결여된 가장 위험한 상수원 지역으로 구성된다. 유출 패턴의 수정, 침식 증가, 환경 파괴는 거주 지역과 농업 지역의 규제되지 않은 확장의 결과물이다. 주택의 개발, 열악한 도로 건설, 구덩이 선반, 정화조, 광산 운영, 미행 등은 상수원 오염의 중요한 원인이 되고 있다. 도시지역에서는 산업, 주유소, 차고, 아바토아르, 폭우수 유출 등이 오염원이다. 하수와 고형 폐기물 처리로 인한 생물학적 오염과 부유 침전물 부하 증가가 오염의 주요 원인이다.[5]

수자원 저하의 근본 원인은 체계적인 토지이용 계획 및 관리의 부재에 있다. 게다가 전국적인 수질 감시도 부족하다.[5]

물난리 해결: 유엔 권장 사항

UNEP는 성장 및 빈곤 감소 전략 보고서와 유엔 밀레니엄 개발 목표에 명시된 물 목표 달성을 위해 2011년 기술 보고서에 DRC의 물 문제 해결을 위한 몇 가지 권고안을 발표했다. 이러한 권고사항은 세 가지 주요 측면을 중심으로 한다. 물 분야 거버넌스 개혁 지원, 기술·제도 역량 구축 및 과학 정보 기반 구축.[5]

"주요 개입"으로 강조되는 권고안에는 a) 국가 물 정책, 부문별 물 전략 및 법 규정의 개발, b) 국가 물 정보 종합 시스템 구축, c) 소규모 물 기반 시설의 자율적이고 지역 기반 관리의 구현, d)의 구축이 포함된다. 분권화된 수도 기관을 위한 역량 강화 프로그램;[5] e) 유역 기반 선원 보호 계획의 개발 및 이행

DRC의 물 문제에 대한 유엔 권고안은 유엔 밀레니엄 개발 목표에 따라 2015년을 목표로 했다. 글로벌 UN 밀레니엄 개발 목표 보고서 2015는 이미 이용 가능하다.[18] 그러나 콩고민주공화국의 물 분야 현황에 대한 자세한 평가는 아직 발표되지 않았다. 2016년 1월 세계은행은 물 및 위생서비스에 대한 접근 품질 평가를 포함한 DRC의 빈곤 수준을 특성화하는 연구를 의뢰했다.[19]

참고 항목

참조

  1. ^ a b c d e f g "Issues in managing water challenges and policy instruments: Regional perspectives and case studies" (PDF). International Monetary Fund. 2015.
  2. ^ a b c d "UN Data. Democratic Republic of Congo". Retrieved 2016-05-27.
  3. ^ Alliance, Global Water (2015-07-01). "Lessons from the DRC: The Importance of Water Infrastructure". Global Water Alliance. Retrieved 2016-05-23.
  4. ^ "Lakes as Source of Cholera Outbreaks, Democratic Republic of Congo - Volume 14, Number 5—May 2008 - Emerging Infectious Disease journal - CDC". wwwnc.cdc.gov. Retrieved 2016-05-30.
  5. ^ a b c d e f g h i j k l m n o p q r s t u v w x y z aa ab ac ad "Water Issues in the Democratic Republic of Congo. Challenges and Opportunities. Technical Report" (PDF). United Nations Environment Programme (UNEP). 2011.
  6. ^ a b c "Democratic Republic of the Congo. Water and Sanitation Profile" (PDF). US Aid. 2010.
  7. ^ "The rights to water and sanitation in national law « Rights to Water and Sanitation". www.righttowater.info. Retrieved 2016-05-23.
  8. ^ a b c d e f "An AMCOW Country Status Overview. Water Supply and Sanitation in the Democratic Republic of Congo. Turning Finance into Services for 2015 and Beyond" (PDF). The World Bank. Water and Sanitation Program - Africa Region. 2011.
  9. ^ a b "AQUASTAT Country Fact Sheet. Democratic Republic of the Congo" (PDF). FAO. 2016.
  10. ^ "WASHwatch.org - Congo". washwatch.org. Retrieved 2017-04-12.
  11. ^ WHO/UNICEF 상하수도 합동 모니터링 프로그램
  12. ^ "Sanitation and hygiene in developing countries: identifying and responding to barriers. A case study from the Democratic Republic of Congo" (PDF). Tearfund. 2007.
  13. ^ a b "In DR Congo, a UNICEF programme is empowering communities to improve water and sanitation". UNICEF. Retrieved 2016-05-28.
  14. ^ a b GmbH, Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ). "Support to the water sector reform". www.giz.de. Retrieved 2016-05-23.
  15. ^ "WHO The Democratic Republic of the Congo: quantifying the crisis". www.who.int. Archived from the original on January 26, 2015. Retrieved 2016-05-27.
  16. ^ "Water Issues in the Democratic Republic of the Congo: Challenges and Opportunities - Technical Report". ReliefWeb. 2011-03-22. Retrieved 2016-05-27.
  17. ^ Jessica, Roy; Ben, Crow (2004-03-26). "Gender Relations and Access to Water: What We Want to Know About Social Relations and Women's Time Allocation". Center for Global, International and Regional Studies.
  18. ^ "United Nations Millennium Development Goals". www.un.org. Retrieved 2016-05-28.
  19. ^ "Access to water, sanitation and hygiene, a major challenge in the Democratic Republic of Congo - Gret". Gret. 2016-05-02. Retrieved 2016-05-29.