이집트의 수도 및 위생 시설

Water supply and sanitation in Egypt

이집트의 식수 공급과 위생은 성과와 도전으로 특징지어진다.1998년부터 2006년 사이에 도시에서는 89%에서 100%로, 농촌에서는 39%에서 93%로 급성장, 농촌에서는 같은 기간 개방 배변 해소, 그리고 일반적으로 인프라 투자 수준이 높은 것이 성과이다.이집트에서 최소한 기본적인 수원에 대한 접근은 98%의 비율로 실질적으로 보편적이다.제도적 측면에서 규제와 서비스 제공은 2004년 국가 물 및 폐수 지주회사 설립과 2006년 [1]경제 규제 기관인 이집트 물 규제청(EWRA) 설립을 통해 일부 확장으로 분리되었다.인구의 절반 정도만이 [2]하수구에 연결되어 있다.부분적으로 낮은 위생 범위 때문에 매년 약 5만 명의 어린이들이 [3]설사로 사망한다.또 다른 과제는 세계 최저 수준의 수도 요금으로 인한 저비용 회수이다.이에 따라 아랍의 봄 이후 관세가 인상되지 않고 급여가 인상되면서 운영비까지 정부 보조금이 필요하게 됐다.정부의 책임과 투명성에 한계가 있을 뿐만 아니라 수도와 폐수 처리장과 같은 시설의 열악한 운영도 문제다.

미국, 유럽연합, 프랑스, 독일, 세계은행 및 기타 기부국으로부터의 대외원조는 자금조달과 기술원조의 관점에서 여전히 중요하다.서방 기부국들도 비용 회수 수준을 높이고 보다 효율적인 서비스 제공을 목표로 한 섹터 개혁을 오랫동안 추진해 왔다.민간 부문의 참여는 주로 처리 공장을 위한 BOT(Build-Operate-Transfer) 프로젝트로 제한되었다.

접근

2015년에는 인구의 98%가 "최소한의 기초" 물을, 93%가 "최소한의 기초" 위생 시설을 이용했다.그럼에도 불구하고, 2015년에도 180만 명의 사람들이 "최소한의" 물을 얻지 못했고 640만 명의 사람들이 "최소한의"[4][5] 위생 시설에 접근하지 못했다.

이집트의 물과 위생에 대한 접근(2010년)[6]
도시의
(인구의 43%)
시골의
(인구의 57%)
물. 넓은 화질 100% 99% 99%
하우스 커넥션 100% 93% 96%
위생 넓은 화질 97% 93% 95%
하수 없음 없음 50% (2006년 인구조사)

한 소식통에 따르면 이집트는 안전한 물과 위생 시설을 제대로 이용하지 못하는 인구를 [7]2008년에 앞서 2015년까지 절반으로 줄이겠다는 밀레니엄 개발 목표를 달성했다고 한다.그러나 같은 해 정부 보고서에 따르면 이집트는 농촌, 특히 상 이집트와 국경 [8]지사의 위생 목표 달성을 위해 여전히 궤도를 벗어났다.

농촌에서 흔히 볼 수 있는 침출수 변기는 지하수가 높고 물이 잘 빠지지 않고 벽이 갈라져 제대로 작동하지 않는 경우가 많다.따라서 오수가 새어나와 주변의 거리, 운하, 지하수를 오염시킨다.변기와 정화조를 비우는 트럭은 반드시 폐수 처리장으로 격벽을 배출하는 것이 아니라 오히려 [9]그 내용물을 환경에 버린다.

서비스 품질

공급의 연속성

정부 국립 연구 센터에 따르면, 카이로 주민의 40%가 하루에 3시간 이상 물을 공급받지 못하고 있으며, 3개의 큰 지역에서는 수도관이 설치된 물을 공급받지 못하고 있다.2008년에는 수에즈에서 이 문제에 관한 시위가 벌어져 500명이 [10]카이로로 가는 주요 도로를 봉쇄했다.2006년 이전에 Fayum 주지사에서 실시된 조사에 따르면, 46%의 가구가 저수압, 30%가 잦은 단수, 22%가 낮 시간대에 물을 사용할 수 없다고 불평했다.이러한 문제들로 인해 많은 사람들이 [3]건강에 해로울 수 있는 운하의 물을 사용하게 된다.이집트 인구의 약 20%가 [11]살고 있는 성숙한 비공식 지역에서는 서비스 품질이 특히 떨어진다.

음용수질

2009년 오염된 식수에 대한 보고가 나온 아시우트 시.

매년 약 17,000명의 어린이들이 [3]설사로 사망하는 것으로 추정된다.한 가지 이유는 먹는 물의 질이 종종 기준을 [3]밑돌기 때문이다.일부 수처리장은 적절하게 유지보수가 되지 않아 기생충, 바이러스 및 기타 기생 [12]미생물을 제거하는 데 비효율적이다.2009년, 보건부의 연구는 아시아트에서 50만 명의 사람들이 마시는 물이 사람이 [13]마시기에 적합하지 않다는 것을 보여주었다.2011년 6월 현재, 이 문제에 대처하기 위한 어떠한 조치도 취해지지 않았습니다.지하수에서 고농도 세균이 검출돼 수년 전 설치돼 있던 유정 염소처리시스템이 유지보수가 제대로 되지 않아 폐쇄돼 처리수가 [14]주민들에게 공급되지 않고 있다.

북쪽 기자의 와단 마을에서는 2007년에 물이 매우 어두워졌다.당국은 일부 주민들이 물의 가용성과 압력을 확보하기 위해 설치한 불법적인 얕은 우물이나 부스터에 책임이 있다고 주장하며 자신들의 책임이 없다고 선언했다.환경부에 따르면 "수질 모니터링을 담당하는 기관 간의 조율이 부족하고 분석, 기술, 방법론의 통합 시스템이 부재하다"고 한다.[15]

폐수 처리

이집트에는 2012년 375개의 도시 폐수 처리장이 있어 하루 [16]평균 1010만 입방미터의 처리량을 기록했다.이집트 폐수처리장의 용량은 하루 1100만 입방미터 이상으로 1800만 명 이상의 사람들에게 서비스를 제공하고 있다.1985년과 [3]2005년 사이에 그 수는 10배나 증가했다.나일강에 방류되는 물의 양은 연간 38억 m²이며,[17] 이 중 2004년 현재 35%만이 적절한 처리를 하고 있다.

알렉산드리아에서는 1990년대 초에 폐수 처리 시스템이 구축되어 증가하는 인구를 제대로 지원할 수 없게 되었습니다.그 결과 마이크로 플라스틱을 포함한 많은 오염물질이 인근 마리우트 호수와 바다로 유입되었다.[18]

이집트에서 가장 큰 폐수처리장은 카이로 북동쪽 가발엘아스파르에 위치해 있으며 2009년에는 약 900만 명의 사람들이 일하고 하루에 200만 입방미터의 처리량을 처리한다.이 발전소는 Belbeis 배수구로 흘러 Bahr El Baqar 배수구로 흘러 들어가 카이로에서 170km 떨어진 Manzala 호수로 흘러갑니다.배수구와 만잘라 호수는 1992년 이집트 환경 행동 계획에 의해 "흑점"으로 확인되었다.1999년 제1차 하루 120만 입방미터가 완공된 이후 수질은 크게 개선됐지만 배수구와 호수는 여전히 환경적으로 취약하다.2009년까지 용량은 하루에 200만 입방 미터로 확장되었다.이 공장의 하루 250만 입방 미터까지 확장 계약은 아프리카 개발 은행의 자금 지원을 받는다.입찰은 2011년에 시작되었으며 2013년 10월에 설계-구축-운영 계약이 체결되었습니다.2015년에 완공될 예정입니다.계획된 3단계는 하루에 300만 입방미터의 용량을 가져오고, 1200만 명의 사람들에게 서비스를 제공하며, 가발 알 [19][20]아스파르는 세계에서 가장 큰 폐수 처리 시설 중 하나가 될 것이다.

또 다른 큰 폐수 처리장은 기자 주 서부의 아부 라와시에 있다.처음에는 1차 수준에서만 40만 m3를 처리했다.처리된 물은 바라캣 배수구로 배출된 후 나일 강 하류로 50km 떨어진 곳에 방류됩니다.2005-08년에는 용량이 [21]하루 120만 입방 미터로 증가했습니다.2013년에는 민관 파트너십의 [22]일환으로서 EBRD와 이집트 은행의 융자 자금 지원을 받아 공장 전체를 2차 처리로 업그레이드하고 용량을 하루 160만 입방 미터로 증가시키기 위한 입찰이 진행 중이었다.

바다에 도달하는 미세 플라스틱을 제한하려는 노력은 알렉산드리아의 폐수 처리 공장을 위해 유럽 투자 은행으로부터 1억 2천만 유로를 대출받아 진행 중이다.슬러지 처리도 이 프로젝트의 일부로서, 바이오 가스를 발생시키고 화석 연료의 필요성을 최소화할 것입니다.이 대처는, 이 지역의 150만명의 폐수 처리 시설의 향상을 목표로 하고 있습니다.[23]

수자원

나일강수도 카이로를 포함한 이집트 대부분의 유일한 수원이다.

이집트의 주요 담수원은 나일강이다.이 강은 매년 568억 m²의 담수를 공급하고 있으며, 이는 이집트 전체 재생 수자원의 97%에 해당한다.이집트의 평균 강우량은 연간 18mm로 추정된다.게다가 이집트에는 네 개의 다른 지하수 대수층이 있다: 나일 대수층, 누비안 사암 대수층, 모그라 대수층, 해안 대수층.2005년 이후 이집트는 1인당 연간 1000m² 미만의 담수를 보유하고 있어 물 부족 국가로 분류되고 있다.게다가 2025년에는 인구가 9500만 명에 달할 것으로 예측되고 있어 1인당 [3]연간 점유율은 600m²에 불과하다.후르가다와 같은 홍해 연안의 도시들은 파이프라인을 통해 양수된 나일강에서 물을 공급받는다.그러나 2015년에 이 도시에 [24]물을 공급하기 위해 하루에 80,000m의3 해수 담수화 설비를 계약했다.

물 사용 및 위생 행동

이집트의 물 사용 할당량

국가 차원에서 이집트의 총 가정용수 사용량은 연간 약 55억 m²로 추산되며, 이는 전체 물 사용량의 8%에 해당한다.이는 일인당 하루 평균 약 200리터(L/c/d)에 해당하며, 이는 독일의 거의 두 배에 해당한다.그러나 실제 국내 물 사용량은 네트워크 손실로 인해 낮으며, 게다가 이집트의 지역마다 상당히 다르다.예를 들어, 설치된 식수 공급 용량은 상 이집트에서 70 L/c/d에서 [3]카이로에서 330 L/c/d까지 다양합니다.알렉산드리아의 물 소비량은 약 300L/c/[25]d이다.

지역 차원에서 1980년대 후반에 실시된 나일강 삼각주의 두 마을의 물과 위생에 관한 연구는 그 당시 농촌 지역의 물 사용과 위생 행동에 대한 몇 가지 통찰력을 제공한다.주민들은 세 가지 수원에 접근할 수 있었다: 가정 연결이나 공공 스탠드파이프의 배관수, 핸드펌프가 있는 얕은 우물, 그리고 운하수.운하는 많은 여성들에 의해 세탁과 가재도구 세탁, 야채와 [26]곡물의 청소에 사용되었다.

여성들은 지하수보다 운하수가 더 부드럽고 염수가 많지 않기 때문에 운하수를 선호했다.거치대 주변은 지저분했고 주민들은 이를 정부의 책임으로 여기며 관리 책임을 느끼지 않았다.얕은 우물이 오염되었다.하수도도 없었고 그레이워터를 처리할 시스템도 없었다.가정용 변기는 주로 여성들에 의해 사용되었다.남자들은 모스크의 위생시설을 이용하거나 운하에서 배변을 했다.아이들은 거리나 들판에서 공공연히 배변을 했다.변기의 비우는 것은 당나귀 수레나 트럭에 의해 행해져 운하로 짐을 비웠다.정부가 수도관을 [26]통해 물을 공급했음에도 불구하고 이러한 유아 사망률은 여전히 높았다.

보다 최근의 조사 데이터에 의하면, 그 이후, 위생 행태는 국가 레벨로 개선되고 있습니다.농촌의 노천 배변률은 1990년 17%[27]에서 2005년 1% 미만으로 감소했다.물 공급만으로는 아동 사망률에 제한적인 영향을 미치지만, 위생 및 위생 행태의 후속 개선은 1990년 90/1000명 [28][29]출생에서 2008년 23명으로 아동 사망률을 크게 감소시키는 데 기여했다.

사회 기반 시설

2008년 현재 대형 식수처리장 153곳, 소형 식수처리장 817곳, 폐수처리장 239곳이 있다.배수망의 길이는 107,000km,[30] 폐수 수집망의 길이는 29,000km였다.

역사

19세기부터 현대 이집트까지

알렉산드리아의 식수는 1860년부터 1956년까지 외국 민간 회사에 의해 공급되었다.

이집트 최초의 현대식 물 회사는 1860년대 이집트 케디베이트 치하에서 알렉산드리아와 카이로의 유럽 개인 투자자들에 의해 만들어졌다.동시에 프랑스와 영국의 수에즈 운하 회사는 수에즈 운하 자체와 함께 수에즈 운하 도시, 수에즈 운하 도시, 이스마일리아에 식수 공급을 운영하였다.

카이로알렉산드리아 물 회사는 1956년 가말 압델 나세르 사회주의 정부에 의해 수에즈 운하의 국유화와 함께 국유화 되었다.지방도시 투자 촉진을 위해 상수도 담당 기관과 위생 담당 기관 등 2개 기관이 설치되었다.

1970년대 경제개방과 대외원조 도래

1970년대 안와르 사다트 정부(인피타)의 경제개방과 함께 상당한 대외원조가 이루어졌다.특히 USAID는 대 카이로, 알렉산드리아, 수에즈 운하 도시에서의 물 공급과 위생에 대한 지원을 제공했다.그러나 지방 도시와 농촌 지역은 처음에는 [31]방치되었다.당시 실시된 투자의 약 절반은 카이로와 알렉산드리아에서 이루어졌지만,[32] 인구의 4분의 1만이 그곳에 살았다.

업적외부 자금으로 조달된 대규모 투자로 인해 향후 수십 년 동안 급수 및 위생 시설에 대한 접근이 크게 증가했습니다.예를 들어 1982년 하루 550만 입방미터였던 물 생산능력은 2004년 2100만 입방미터로, 1인당 물 소비량은 같은 [33]기간 하루 130리터에서 275리터로 증가했다.

과제그러나 이집트 지방을 중심으로 인프라 운영 및 유지보수를 담당하는 조직은 재정 및 인적 자원이 취약하여 서비스 품질이 저하되었다.1970년대 후반 세계은행 섹터 연구에서는 다음과 같은 "해체 조건"이 관찰되었습니다.

(i) 운영 책임의 단편화

2) 보수 및 운용이 불량할 것.
3) 과도한 수분 손실
(iv) 불충분한 투자 수준
(5) 숙련 인력의 부족

(vi) 낮은 관세와 불충분한 비용 회수"[31]

불충분한 비용 회수에 대해서는, 이집트 지방에서는 운용 코스트의 약 3분의 1만이 회수되었다.농촌 용수 공급은 대부분 무료로 물을 공급하는 수도관을 통해 이루어졌다.부족한 수입은 모두 중앙정부로 넘어갔고, 중앙정부는 적절한 운영과 유지보수에 불충분한 보조금을 지급했다.

1970년대에 진단된 여섯 가지 문제 중 단 하나만이 해결되었다. 즉, 투자 수준이 상당히 증가하여 높은 수준을 유지하고 있다는 것이다.그러나 1981년과 2004년에 실시된 두 차례의 부문 개혁에도 불구하고 30여 년이 지난 지금도 여전히 다른 문제들이 만연해 있다.

섹터의 단편화와 그 결과.1970년대 중반의 음용수 공급 부문 구조는 다음과 같은 단편화 문제를 보여준다.

  • 카이로와 알렉산드리아의 수도 기반시설은 현지 수도당국(AWGA)과 대 카이로 급수기구(GOGCWS)에 의해 소유 및 운영되었다.
  • 수에즈 운하 도시에서는 상하수도 인프라가 수에즈 운하청(SCA)에 의해 소유 및 운영되었다.
  • 음용수 일반기구(GOPW)는 주로 나일강 삼각주 지역에 7개 지역 수계를 구축 및 운영했다.
  • 115개 지방자치단체가 큰 지방도시에서 수도 시스템을 소유하고 운영하였다.
  • 주지사의 주택 관리국은 시추공이나 우물에 의존하여 약 1250개의 농촌 급수 시스템을 운영하였다.[31]

폐수 수집과 처리 시스템에 대한 책임은 거의 똑같이 세분화되어 있었다.구성 요소:

  • 카이로와 알렉산드리아가 단연코 가장 큰 17개의 자치체 시스템입니다.GOGCSD(General Organization for Greater Cairo Sanitary Draining)와 AGOSD(Alexandria General Organization for Sanitary Draining)가 각각 소유하고 운영했습니다.
  • 이집트 지방에서는 하수도 시스템에 대한 투자가 GOSSD(General Organization for Harway and Sanitary Draining)의 책임이었다.
  • 그러나 이러한 시스템의 운영은 지방자치단체의 [31]책임이었다.

상수도 및 위생 기반시설 계획은 GOPW와 GOSSD 두 기관으로 분리되었고, 일부 마을과 동네는 배관을 통한 상수도 공급을 받았지만 하수도는 받지 못하여 위생상태가 악화되었다.

1981년 개혁: 공기업 분할 및 창출 감소

이 상황을 개선하기 위해 기부자들은 부문 개혁을 추진했다.정부는 1981년에 두 가지 주요 요소로 개혁을 시작했습니다.우선 물투자기관인 GOPW와 위생투자기관인 GOSSD를 합병해 NOPWASD라는 하나의 새로운 법인으로 만들었다.둘째, 카이로와 알렉산드리아의 기존 기업을 본받아 각 주에 자율적인 물과 폐수 회사의 설립을 추진하였다.그러나 중앙정부는 그들의 창설을 강하게 추진하지 않았다.20년 후, 그러한 회사는 3개밖에 [31]만들어지지 않았다.

1981년 카이로와 알렉산드리아를 제외한 이집트 최초의 자율 공공 수도 회사가 설립된 베헤이라 주의 주도 다만후르의 건물.

나일 삼각주에 있는 워터 컴퍼니요알렉산드리아 옆에 위치한 베헤이라 주지사는 1981년 법령에 따라 베헤이라 워터 컴퍼니라는 최초의 회사를 설립했다.세계은행과 프랑스로부터의 자금조달에 의해, 총독부의 시설은 보수·확장되었다.이는 몇 가지 긍정적인 결과로 이어졌습니다. 즉, 수도 공급이 지속적으로 이루어졌고 운영 비용에 대한 비용 회수가 이루어졌습니다.그러나 이 프로젝트를 완료하는 데 13년이 걸렸고 예상보다 7년이 더 걸렸고 67%의 비용 [34]초과를 경험했습니다.

1980년대 후반에는 나일강 삼각주 주지사와 외부 금융회사의 영향을 받아 세계은행의 지원을 받는 다미에타 물회사와 독일의 지원을 받는 카프르 엘 셰이크 물회사와 폐수회사 등 2개 물회사가 추가로 설립되었습니다.다칼리야 등 다른 주에서는 주지사와 NOPWASD의 반발로 외부 기부자들의 [35]압력에도 불구하고 물 회사를 설립할 수 없었다.

세 개의 물 회사는 예상보다 덜 성공적이었다.1991년 USAID 보고서는 다음과 같이 결론지었다.

"이러한 물 회사들은 자율적으로 운영 및 유지 보수 비용을 충당하기에 충분한 수익을 창출하고 인력 활동에 유연성을 갖도록 의도되었습니다.세 회사는 의도한 목표를 달성하지 못했습니다. (…) 물 회사는 의도한 것만큼 독립적이지도 않고, 분산적이지도 않고, [36]재정적으로도 실현 가능하지 않습니다.

다른 주(州)의 공공 경제 당국.다른 7개 주(아스완 주, Minya 주, Beni Suef 주, Faiyum 주, Dakahlia 주, Gharbia 주 및 Sharqia )는 운영되던 옛 지역 시스템의 물 공급에 대한 책임을 이어받은 공공 경제 기관을 만들었다.GOPW에 의해.이들 사업부는 수도회사보다 재정 및 경영자치의 여지가 적었다.

국가 수도 가격 정책.1985년, 정부는 1991년까지 점차 완전한 운영 및 유지 보수 비용을 회수하는 것을 목표로 국가 수도 가격 정책을 채택하였다.이 정책은 또한 수도요금의 10%에 불과한 하수 할증료를 도입했다.물산업 [31]종사자에 대한 성과급(총소득의 10%)도 지급했다.그러나 관세는 정책대로 인상되지 않았다.

남은 과제거의 10년이 지난 2000년, 상황은 크게 변하지 않았다.NOPWASD의 보고에 의하면, 이 부문의 제도적 능력이나 코스트의 회복은 여전히 저조하다고 한다.사회기반시설은 계속 파괴되고 상·하수도 시스템을 담당하는 주체는 보조금을 통해 일부만 충당되는 대규모 적자를 냈다.당시 알렉산드리아 워터 회사는 이집트에서 유일하게 운영비를 충당했습니다.보고서는 "관리 주체의 중복, 낮은 비용 회수율, 자격 있는 관리 [32]및 최신 관리 시스템의 부족"이 있었다고 결론지었다.몇 년 후, 또 다른 정부 보고서는 물과 폐수 서비스 제공업체들이 부족한 자격과 낮은 임금을 받는 직원들로 넘쳐나고, 직원들의 성과를 평가하는 시스템이 없고, 청구와 수집이 형편없고, 수작업으로 이루어졌으며, 시민들의 불만에 대응할 시스템이 없고, 절차가 없다는 것을 관찰했다.유지보수를 [33]위해 필요합니다.

2004년 개혁: 지주회사 설립과 민간 참여

개혁의 창시자.기부자들이 이 부문의 저조한 실적에 불만을 표시하자, 정부는 다시 서비스 품질 향상, 재정 균형 및 직원 능력 향상을 목표로 한 또 다른 부문 개혁을 시작했다.주택부는 NOPWASD에 진단 연구 및 개혁 권고를 의뢰했다.이는 20년 전에 권고한 대로 도지사 차원의 상업지향적 기업 창설을 통해 지방분권이라는 꼬리표를 달고 이루어지도록 되어 있었다.그러나 개혁에는 민간부문 참여와 자율규제라는 두 가지 새로운 요소가 추가되었다.

이 연구는 1998년에 내각에 제출되었다.내각은 주택부에 상하수도 부문 개편에 관한 법령과 상하수도 공공사업허가법 등 두 가지 문서를 제출하라고 요구했다.모두 2000년에 원칙적으로 내각의 승인을 받았다.하지만, 물 양허법은 통과되지 않았다.규제기관의 설립에 관한 법령도 회람되었다.개혁안을 제정하는 과정은 몇 년이 더 걸렸다.이 기간 동안 부문 개편에 관한 법령이 개정되어 사실상 NOPWASD와 경쟁하는 지주회사가 탄생했다.

지주회사의 설립2004년 4월 지주회사를 설립하는 법령이 제정되어 이 부문의 중심 기관이 되었다.기존 7개 수도·폐수회사(카이로 2개, 알렉산드리아 2개, 나일강 삼각주 3개)와 기존 7개 공공경제당국(Public Economic Authorities of the Holding Company)은 모두 지주회사 계열회사로 전환됐다.지주회사는 투자에 대한 책임을 지지 않았지만, 관련 회사의 현대화를 위한 장비 구입과 직원 교육을 담당했습니다.또한, 그것은 외국인 기부자들에게 중요한 대화 상대가 되었다.

규제 기관의 창설.2006년에는 규제 기관인 이집트 수도 규제청의 설립으로 섹터 개혁이 보완되었다.공공요금에 대한 "자율적인" 규제 기관의 설립은 당시 개발도상국의 인프라 부문 개혁 기부자들에 의해 만들어진 표준 권고였다.이 기관의 업무에는 관세 조정 제안 검토, 기술 기준 적용 모니터링 및 고객 불만 검토가 포함됩니다.그 기관은 또한 민간 부문의 [37]참여를 촉진하고 규제할 권한을 가지고 있다.이러한 업무는 지주회사(주택성, 내각과 함께 관세 조정 제안을 검토), 공기업(민원을 검토), PPP 센트럴 유닛(민간 부문 참여도 촉진) 등 다른 기관의 업무와 중복된다.창설된 지 5년이 지났지만 규제기관은 자율성이 의심스러운 상대적으로 약하고 한계조직으로 남아 있다.

민간 부문의 참가.2006년 정부는 다양한 부문에 걸쳐 인프라에 대한 민간 그린필드 투자를 촉진하기 위해 재무부에 PPP(Public-Private Partnerships) Central Unit을 설립했습니다.물 분야에서는 카이로와 알렉산드리아의 새로운 폐수 처리 공장을 위한 대규모 BOT(Build-Operate-Transfer) 프로젝트를 추진했습니다.그 부대는 유틸리티의 운영을 [38]그대로 두었다.

개혁을 실시하다.개혁이 통과됨에 따라 대카이로의 관세는 기부자들에게 개혁이 심각하다는 신호로 매우 낮은 기준에서 100% 인상되었다.지주회사는 80만 개의 미터를 교체하는 프로그램을 시작하고 중앙 연구소를 설립하고 공기업용 SCADA와 GIS 시스템을 조달하고 고객 [33]핫라인을 개설했습니다.또한 지주회사는 실적 개선 기업에 지급되는 성과급 지급을 포함한 성과 벤치마킹 시스템을 구축하였습니다.개혁의 결과, 기부자들은 그 분야에 다시 참여했습니다.

해결되지 않은 과제개혁이 몇 가지 문제를 해결한 반면, 다른 문제들은 해결되지 않은 채로 남아 있다.예를 들어 섹터 단편화는 실제로 감소하지 않았습니다.어떤 조직도 해체되지 않았다.대신 몇 개의 새로운 조직이 만들어졌다.비용 회복은 여전히 매우 낮습니다. 2000년대[39] 초반 1000명당 약 6.5명의 직원 과잉이 2008년에는 [30]약 10명으로 증가했습니다.또, 이집트 지방에서의 투자와 운용에 관한 책임의 분리에 대해서는, NOPWASD가 투자를 담당하고 있는 한편, 관련 회사가 운용을 담당하고 있는 등, 아직 대응하고 있지 않다.

투자와 운영의 분리를 극복하는 것?포괄적인 개혁이 없을 때 유럽 기부자들은 프로젝트 차원에서 이 문제에 대처하기 시작했다.2009년에 승인된 개량형 수질위생계획(IWSP)에 따라 NOPWASD를 거치지 않고 수질위생업체가 투자를 담당하게 된다.IWSP는 유럽 4개 금융회사와 이집트 정부가 공동으로 자금을 지원하며 1단계에 2억9500만유로를 투자한다.그러나 2008년에 승인된 통합 위생 및 하수 인프라 프로젝트(2단계 3억 2천만 달러)에 따라 세계은행은 NOPWASD를 통해 투자를 계속하고 있습니다.

아랍의 봄의 영향(2011년 이후)

아랍의 봄은 일시적으로 섹터 개혁에서 정책의 관심을 딴 데로 돌렸고, 이집트 수도 사업의 재정 상황은 임금 인상으로 인해 악화되었다.게다가, 어음 회수율은 한층 더 저하되었다.2012년 모하메드 무르시 정부는 이전에 주택부의 일부였던 물과 위생부를 만들었다.

급수 및 위생에 대한 책임

정책 및 규제

이집트의 물 분야 정책은 여러 부처에 의해 책정된다.2012년에 설립된 수도 위생부는 이전에 이 분야를 담당했던 주택, 공공 시설, 도시 공동체로부터 기능을 인계받았다.수자원부(옛 공공사업수자원부)는 수자원 관리와 [40]관개 업무를 담당하고 있다.보건 인구부는 먹는 물의 수질을 감시할 책임이 있다.이집트 환경청은 환경 문제와 물 사용의 평가와 감시를 책임진다.2004년 법령에 의해 설립된 수도 및 폐수 지주회사는 주 소재 공공사업에 대한 재정 및 기술적 지속가능성을 책임지고 있습니다.2006년에 설립된 이집트 수도규제청(EWRA)은 [1]공공시설의 경제적, 기술적 규제를 담당하고 있다.

2009년 식수와 위생에 대한 인권에 대한 유엔 특별보고관의 방문 이후, 그녀는 물과 위생에 관한 정부의 제한된 투명성과 책임에 주목했다.그녀는 관계당국에 식수 공급에 대한 수많은 불만사항을 접수했지만 아무런 반응이 없었다.그녀는 "식수 품질에 대한 정보를 얻는 것이 극도로 어렵다" "어디에 민원을 보내야 할지 혼란스럽다" (지주회사, 보건부 또는 규제청)고 언급했다.그는 "책임의 중복은 어떤 기관도 문제의 문제에 대해 책임을 지지 않는다고 생각하는 상황을 만든다"며 "물위생 분야의 투명성과 정보에 대한 접근성이 전반적으로 결여된 것은 의심하는 분위기를 조성하고 있는데 이는 부두에 대한 신뢰 부족이 특징이다"고 덧붙였다.식수 부족과 정부와 지주회사에 [41]대한 전반적인 불신"이라고 말했다.

주택, 공공사업성, 도시공동체는 2010년 9월에 인간의 물 권리를 정책에 담은 물 및 폐수 분야 정책서를 승인했다.2012년 현재, 동성은, 관세, 비공식 정산, 농촌 위생등의 토픽에 관한 몇개의 하위 전략을 포함한, 정책 페이퍼에 근거해 국가 전략을 구체화하는 과정에 있다.

서비스 제공

공공기관

수도 위생부는 수도 및 위생 서비스를 제공하는 모든 기관을 감독합니다.대략적으로 말하면, 투자 담당 기관과 운용 담당 기관 두 종류입니다.다만, 운용을 담당하는 기업도 있기 때문에, 이러한 분리가 명확하다고는 할 수 없다.

인프라 건설의 계획 및 감독을 담당하는 기관은 다음과 같습니다.

  • 카이로와 알렉산드리아 음용수 기구(CAPWO)는 카이로와 알렉산드리아에서 가장 큰 두 도시를 담당한다.
  • 새로운 지역사회를 제외한 나머지 국가의 음용수위생 배수 기구(NOPWASD)와
  • 신도시 당국은 새로운 지역사회에 대한 물 공급과 위생 투자를 담당하고 있으며, 이 중 지금까지 22개, 500만 명의 주민이 29개의 식수 발전소, 10,000km의 상수도관, 7,000km의 하수도관, 26개의 폐수 [1][42]시설과 함께 건설되었다.

HCWW(Holding Company for Water and Offewater)와 26개 계열사가 상하수도 및 위생 인프라의 운영 및 유지보수를 담당하고 있다.지주회사는 이집트의 모든 수도 및 위생 인프라를 소유하고 있습니다.계열사는 다음과 같습니다.

  • 대 카이로 급수 기구(GOGCWS)
  • 카이로 하수 배수 종합 기구(CGOSD)
  • 알렉산드리아 워터 컴퍼니, AWCO
  • 알렉산드리아 위생 배수 회사(ASDCO)
  • 각각 이집트의 29개 주 중 하나 이상을 관할하며 상하수도 업무를 담당하고 있는 22개 관련 회사.여러 개의 주지사를 대상으로 하는 회사에는 운하 주지사(수에즈, 포트사이드, 이스마일리아)와 시나이 주지사(북부와 남부 시나이 주지사)[43]가 포함됩니다.

일부 주에서는 여전히 지주회사가 직접 상하수도 서비스를 제공하고 있습니다.모든 주에 관련 회사를 설립하여 총 28개사가 될 것으로 예상됩니다.

이집트 물규제청에 따르면 2012/13년 가장 실적이 높은 5개 회사는 나일 삼각주에 위치한 베히라, 가르비아, 다카흘리아, 샤키아 및 알렉산드리아 물 회사입니다.실적이 가장 나쁜 5개의 관련 회사는 Aswan, Luxor, Qena(모두 상 이집트에 위치), Synai 및 Marsa Matrouh(주변 지역에 위치) 순으로 나열되어 있습니다.퍼포먼스는 비용 회복(30%의 가중치), 수집 효율(30%), 미터링에 근거한 가입자 과금, 1000개의 접속당 종업원 수, 용수 손실, EWRA와의 협력(각 10%의 가중치)[44]으로 구성된 가중치 점수를 통해 측정됩니다.

민간 참여

정부의 상수도·위생 분야 민간 참여 지원은 민간 재정이 동원되는 폐수처리장 건설-운영-이관(BOT)에 초점이 맞춰져 있다.이 접근방식은 외부 기부자들이 원조를 제공하고자 하지 않게 된 카이로와 알렉산드리아에 국한된다.일일 250,000m3 용량의 뉴 카이로 폐수 처리 공장에 대한 1억 6,000만 달러의 첫 번째 BOT 폐수는 2010년에 수여되었으며 2012년 말에 완공될 예정이었다.그러나 FCC의 자회사인 스페인 출신의 오라스콤과 아쿠알리아의 합작회사는 환율 변동과 공장 시운전 문제로 골머리를 앓고 있었다.이 거래의 구조화를 위한 주요 조언자는 세계은행 [45]그룹의 국제금융공사였다.

또 다른 대형 폐수 처리 공장의 계약인 하루 120만3 m/day 아부 라와시 공장의 5억 달러에 대한 업그레이드는 수년 [46]동안 지연되었다.유럽 부흥 개발 은행은 현지 통화 [47]융자를 통한 프로젝트 지원에 관심을 표명했습니다.수도 및 폐수 지주회사는 홍해와 시나이 지역의 해수 담수화용 BOT를 정부의 [48]공공-민간 협력(PPP) 사업부와 함께 출범시킬 계획이다.민간 부문도 건설이나 컨설팅 이외의 다른 기능에 관여하게 되었다.예를 들어 카이로, 수에즈 및 이스마일리아에서는 민간 기업이 수도 및 폐수 네트워크를 점검하고 누수를 줄이고 수도 [49]계량기를 설치하는 업무를 수행하고 있습니다.

경제 효율

이집트의 비수익 [44]물 점유율은 2012/13년에 32%로 추정되었으며, 이는 2005년의[39] [32]34% 수준보다 약간 낮았고 1990년대의 40-50% 수준보다 훨씬 낮았다.이 지역의 우수 관리 기준치는 튀니지에서 비수익 물 수준이 18%[50]이다.

이집트의 공공시설은 인원이 과잉이다.2008년에는 950만 명의 가입자를 위해 98,500명의 직원을 고용했습니다.이는 1000개의 [30]접속당 10명 이상의 직원과 맞먹습니다.EWRA에 [44]따르면 2012/13년에는 이 수치가 6.5로 감소하였다.수도 및 위생 설비에 대한 모범 사례는 직원 [51]수가 5명 미만이어야 합니다.

재무면

이집트의 상하수도 관세는 세계에서 가장 낮다.그들의 경제적 여유가 있음에도 불구하고, 거의 절반의 청구서가 지불되지 않았고 정치인들은 특히 아랍의 봄 이후 관세를 인상하는 것을 꺼리고 있다.따라서 관세의 수익을 통해 비용의 일부만 회수된다.수익의 부족은 투자와 운영에 대한 연간 25억 달러의 정부 보조금으로 부분적으로 메워지고 있으며, 이 중 10%만이 외부 기부자들에 의해 자금 조달되고 있다.

관세 및 기타 가격

관세 수준이집트의 상하수도 관세는 국제적 비교에서 매우 낮다.가입자의 80%가 미터기 [44]판독치에 근거한 과금을 받습니다.다른 가입자에게는 건물의 [7]종류에 따라 정액 요금이 부과된다.카이로의 주거용 수도 관세는 2008년 m당3 29피아스트르(약 5달러[52])였다.하수도는 수도요금의 63%의 추가요금이 부과됩니다.2017년 8월 이집트 정부는 IMF의 보조금 삭감 조건에 따라 국내 수도관세 50% 인상을 승인했다.물 가격은 EGP0.45-2.15/m3(0.03-2.12/m3) 범위로 인상될 것이다.산업용과 상업용 고객의 관세는 주거용 관세보다 훨씬 높다.따라서 기업은 최대 EGP6.95/m3($0.39/[53]m3)를 지불하게 됩니다.

GIZ의 2009년 조사에 따르면 당시 관세는 가르비야 주에서 m당3 0.04유로에서 알렉산드리아에서 [54]m당3 0.07유로까지 다양했다.코카콜라는 2012년 [55]알렉산드리아에서 입방미터당 3 이집트 파운드를 지불했다.

관세 구조복잡한 관세가 발생하는 고객 분류는 고객의 업종, 고객이 생산한 폐수, 용수 계절, 수도관과의 거리에 따라 다양합니다.많은 수도 관세는 균일하다. 즉, 수도 사용을 미터링할 경우 각 소비 단위에 동일한 관세가 적용된다.일부 제휴사는 미터링 고객에 대해 단위 요율이 소비와 함께 증가하는 블록 관세를 적용하고 있습니다.그러나 이 경우에도 첫 번째 블록에 포함된 물의 양이 너무 많아서 [54]물을 절약할 인센티브가 거의 없습니다.

요금 설정주거 관세는 중앙에서 책정되어 이집트 전역에서 거의 같다.일부 지역에서는 2005년 개혁 이후, 그리고 2017년에 다시 상향 조정되었다.주택세 인상은 지주회사, 수도규제기관 EWRA, 수도위생부, 내각, 공화국 대통령, 국회의 승인을 받아야 한다.일부 지역의 관세는 1992년 [25]이후 20년 이상 인상되지 않았다.아랍의 봄 이후 주거 관세 인상은 더욱 승인하기 어려워졌다.그러나 산업용 관세는 정부 승인 없이 관련 회사에 의해 책정될 수 있습니다.하지만, 증가하는 보조금 법안은 정부가 2017년에 관세 인상을 승인하도록 강요했다.

저렴한 가격.m당3 5센트의 관세와 1인당 소비량 200리터, 중앙유럽보다 높은 하루 소비량을 기준으로 5인 가족의 한 달 수도 요금은 1.50달러에 불과하다.2009년 EU를 위한 컨설팅 회사 화학의 조사에 따르면, 1인당 하루 218리터를 소비하는 가구는 총 가계 지출의 0.81%에 해당하는 상하수도 요금을 납부했다.1% 이상의 물과 폐수를 [54]소비하는 가구는 11%에 불과했다.

접속료연결요금은 가계의 중요한 지출이다.빈곤지역에서는 연결요금이 절감되며 지주회사, 유니세프 및 [56]USAID가 설립한 회전기금을 통해 분할 납부할 수 있습니다.

판매업자에게 지급되는 가격.일부 빈민가에서는 주민 대다수가 법적으로 물을 이용할 수 없으며, 대부분의 사람들은 유조선이나 워터포인트로부터 물을 공급받는다.주민들은 자신이 점유하는 토지에 대한 법적 권리가 없기 때문에 법적으로 수도와 위생망에 연결할 수 없다.유조선에 의해 공급되는 물은 25리터에 2-3 이집트 파운드의 비용이 들며, 이는 파이프에 연결된 [56]물의 관세보다 약 300배 더 비싸다.

정화조 비우기 비용.정화조 비우기 비용은 상당할 수 있다.어떤 사람들은 정화조 사용을 피한다. 왜냐하면 정화조를 사용하면 탱크가 더 빨리 가득 차게 되고 더 자주 비우기 위해 돈을 지불해야 하기 때문이다.따라서 그들은 [56]집에 위생 시설이 있지만 주변 환경을 계속 오염시키고 있다.

비용 회수 및 보조금

이집트 정부는 그 분야에 많은 보조금을 지급하고 있다.이집트 수도규제청은 2012/13년도 전체 비용 회수율을 62%, 감가상각을 제외한 운영 및 유지관리 비용 회수율을 76%로 추산하고 있다.규제 기관에서는 이를 80% 이상의 전체 비용 복구 및 100% 이상의 운영 및 유지 보수 비용 [44]복구라는 우수한 성능에 비해 불충분한 것으로 분류하고 있습니다.이는 2010년에 달성한 비용 회수율(감가상각비 제외)에 비해 낮은 수치로, 수도·위생비 회수율은 95%로 시나이 31%에서 베헤이라 [57]134%에 이른다.그러나, 코스트 회수율은 2000년대 초반보다 높은 것이 분명합니다.2007년 이전 추정치에 따르면, 관세는 m당 03.23EP, 비용은 [3]m당3 1.10EP로, 비용 회수율은 20%에 불과했다.또 다른 추정에 따르면, 1982년부터 2004년 사이에 정부는 수도와 위생에 650억 이집트 파운드(2004년[58] 환율로 약 107억 3천만 달러)를 지출했으며, 이 중 40%는 관세 [59]수입으로 회수되었다.

2012/[44]13년도 평균 징수율(총 징수 효율성)은 47%로 추정되었습니다.2010년에는 카이로 48%에서 베니 수에프 [57]85%까지 57%였다.

투자 및 자금 조달

이집트의 수도 [7]및 위생에 대한 투자는 2007년 이전 20년간 91억 5천만 달러를 초과했습니다.2009/2010년에는 22억달러로, 전년대비 투자가 [60]큰폭으로 증가하고 있는 것을 나타내고 있습니다.다른 소식통에 따르면 2011년에는 40억 이집트 파운드(6억5000만 달러), 2012년에는 [61]30억 이집트 파운드(4억9000만 달러)로 투자가 훨씬 낮았다.National Master Plan for Water Supply and Sanization은 2007년 이후 30년간의 투자 수요를 약 200억 유로로 보수적으로 추산하고 있으며, 이 중 약 3분의 2가 [62]위생에 필요합니다.

자금 조달.투자는 대부분 정부가 외부 기부자들의 지원을 받아 자금을 조달한다.민간 부문은 주로 지금까지 1억 6천만 달러의 폐수 처리 시설로 인정받은 단일 BOT를 통해 재정에 제한된 기여를 하고 있다.2005년부터 2010년까지 이집트는 상수도 및 위생에 대한 외부 원조로 10억 유로 이상을 받았다.이 중 30%는 보조금이고 나머지 1%는 [63]평균 금리의 소프트 대출이다.이는 연간 2억유로에 해당하며, 2009/10년도 정부 투자 예산의 약 10%에 불과합니다.주택부에 따르면 2009/10년도의 상수도 및 폐수 공공시설에 대한 정부 보조금은 EP 134억 파운드(미화 22억 달러), EP 06억 6천만 파운드(미화 0.1억 달러), EP 10억 파운드(미화 10억 달러)를 포함해 150억 이집트 파운드(미화 25억 달러) 이상이었다.

대외 협력

4개의 유럽 금융가가 물 및 폐수 개선 프로그램에 따라 지원을 제공하는 4개의 주 중 하나인 알 샤르키아 주의 주도 자가지그 풍경.

유럽연합, 프랑스, 독일, 미국 및 세계은행은 자금 조달 측면에서 이집트 수도 및 위생 분야에서 가장 중요한 대외 협력 파트너 중 하나이다.UNDP와 유니세프뿐만 아니라 몇몇 다른 양자 기부자들 또한 이 분야에서 활동하고 있다.

유럽 기부자들은 EU의 NIF(Neighborhood Investment Facility)에서 공동 자금을 조달하고 있습니다.NIF는 1단계 때는 델타 지역의 4개 주(가르비아, 샤르키아, 다미에타, 베헤이라)와 2단계 때는 이집트 상층부의 4개 주(州)에서 물과 폐수 개선 서비스 프로그램(IWSP)을 지원하고 있습니다.IWSP는 독일, 프랑스, 유럽투자은행으로부터의 차입과 유럽위원회로부터의 보조금을 공동화하고 있으며, 이는 다른 기부자들의 차입금을 공동화하고 절차를 조화시키기 위한 인센티브로 사용된다.

EU와 네덜란드가 공동대표를 맡고 있는 물 기부 단체가 있다.2012년 현재 네덜란드는 물과 위생 분야에 대한 지원을 단계적으로 중단하는 과정에 있다.

유럽 연합

유럽 연합은 보조금, 제도 강화, 국가 급수 위생 기본 계획의 지원, 무선 네트워크와 수도 계량기 [65]자금의 형태로 예산 지원을 제공한다.예산 지원은 8000만 유로(2005-2009년)의 1단계와 1억2000만 유로(2011-2015년)의 2단계 등 이른바 물 분야 개혁 프로그램을 통해 이루어진다.제도 강화를 위한 자금은 이집트 수도 규제 당국(2008-2010년 6백만 유로, 2011-2013년 1.5백만 유로)과 지주 회사(2011-2013년 1.5백만 유로)에 제공된다.EU는 또, 쌍방의 유럽 기부자와 유럽 투자 은행, 특히 물 및 폐수 서비스 개선 프로그램 [66]IWSP와 공동으로 출자하고 있다.

프랑스.

프랑스 개발청은 IWSP를 지원합니다(위 참조).총 프로젝트 비용 2억9천500만 [67]유로에 4천만 유로가 기여하고 있습니다.

독일.

독일은 케나 및 카프르 엘 셰이크 프로젝트와 KfW가 주도하고 [65]있는 IWSP(위 참조)에 대한 투자금융과 기술지원을 제공하고 있다.기술협력기관인 GIZ는 케나와 카프르 엘 [68]셰이크에 있는 지주회사 및 두 계열회사의 역량 강화에 적극적이다.

미국

미국은 1980년대 초부터 이집트의 물과 위생 분야의 개발을 지원해 왔다.지주회사와 규제기관을 설립한 부문 개혁에 힘을 보탰다.USAID는 폐수 수집 및 처리 시스템을 확장하여 [69]바다로 배출되는 원폐수를 제거하는 자금을 조달한 알렉산드리아를 포함한 전국의 폐수 처리 공장에 자금을 지원했다.또한 전략 계획, 훈련 및 관리 정보 [70]시스템을 통해 알렉산드리아 일반 수도국(AGWA)에 대한 기술 지원을 제공했습니다.

이 회사는 또한 나일강 [71][72]삼각주에 있는 다카흘리아 주의 주도인 만수라 시뿐만 아니라 Minya와 Beni Suef 주에 있는 마을의 정수장에도 자금을 지원했습니다.2008년 USAID는 두 가지 기술 지원 프로젝트를 시작했다. 하나는 유틸리티에 관리 시스템과 도구를 제공하는 것이고, 다른 하나는 "섹터의 전략적 계획 개발", "민관 파트너십 프레임워크 구축" 및 국가 [73]차원의 "투자 계획 개선"을 목표로 했다.

세계은행

통합 위생하수도 인프라 프로젝트는 2008년에 승인되었으며 2014년에 종료될 예정입니다.주요 목표는 베헤이라, 가르비아, 카프르 엘셰이크 3개 델타 주지사의 위생 및 환경 조건과 수질을 지속적으로 개선하는 것이다.또한 위생의 범위와 환경 및 보건 조건을 개선하기 위해 국지적인 결과 기반 모니터링평가 시스템을 구축한다.이 프로젝트에는 제도 개발과 역량 구축의 구성요소도 포함되어 있습니다.세계은행에 따르면, 이 프로젝트는 이집트의 시골 위생 문제를 해결하기 위한 첫 번째 대규모 노력이다.프로젝트의 총비용은 미화 2,150만달러이며, 이 중 세계은행이 절반(1억 2,000만달러)[74] 이상을 제공하고 있습니다.프로젝트의 2단계는 4개 주(델타의 메노피아와 샤키아, 상 이집트의 아시우트, 소하그)로 확대되어 2011년에 2억 [75]달러의 규모로 승인되었습니다.

다른이들

2008년에 이 분야에서 활약한 다른 외부 파트너는 다음과 같습니다.

  • 덴마크는 아스완 물 및 폐수 회사에 기술 지원을 제공했다.
  • 이탈리아는 카이로 물 회사에 누출 탐지 장비를 조달하고 교육을 제공하기 위해 지원을 제공했다.
  • 일본은 샤르키아 수도 및 폐수 회사에 기술 지원을 제공했다.
  • 네덜란드는 통합 위생 프로젝트를 [65]지원했습니다.2012년 현재 네덜란드는 물과 위생 분야에 대한 지원을 단계적으로 중단하는 과정에 있다.
  • 유니세프는 케나주를 포함한 학교 위생과 위생을 지원하고 있습니다.

「 」를 참조해 주세요.

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외부 링크