심의회 의결방법

심의회 - 의사 결정에 도달하기 위해 의회 절차를 사용하는 기관 - 몇 가지 운동 투표 방법(국회가 특정한 조치를 취한다는 심의회 구성원의 공식 제안)을 사용한다. 그러한 기구에서 투표하는 규칙적인 방법은 음성 투표, 상승 투표, 그리고 거수기이다. 추가 투표 형태로는 기록된 투표와 투표 등이 있다.

정규 방법

음성 투표

Robert's Rules of Order New Reviewed (RONR)는 음성 투표(viva voce)는 채택을 위해 과반수 이상의 표를 요구하지 않는 모든 의안에 투표하는 일반적인 방법이라고 명시하고 있다.^[1] 심의회에서 사용하는 투표 방법 중 가장 간단하고 빠른 것으로 평가된다. 의장은 먼저 발의안에 찬성하는 자에게 구두("동의" 또는 "예")로 표시해 줄 것을 요청한 후, 발의에 반대하는 자에게 구두("아니오")로 표시해 줄 것을 요청하는 질문을 의회에 던질 예정이다. 의장은 그러면 어느 쪽에 더 많은 구성원이 있었는지 추정할 것이다.

상승표

단순 상승 투표(양쪽에서 투표하는 의원의 수가 증가하는 경우)는 의장이 결론을 내리지 못한 결과를 가지고 음성 투표를 취했다고 믿는 경우, 또는 의회를 분할하자는 동의에 주로 사용된다. 증가하는 투표는 또한 종종 2/3의 채택을 요구하는 운동에 투표하는 일반적인 방법이다. 의장이 음성투표가 결론을 내지 못할 것이라고 미리 믿는 경우 과반수 득표만 필요할 때 첫 번째 투표 방법으로도 활용할 수 있다.^[2] 의장은 또한 상승하는 투표의 개수를 명령할 수 있다.^[3]

거수기

거수기는 음성 투표를 대체하는 것으로, 종종 소규모 이사회, 위원회 또는 비공식 모임에서도 사용되지만 더 큰 집회에서도 사용된다.^[3] 음성투표보다 정확하지만 의원직에서 일어나야 하는 것은 아니다. 그러나, 그것은 의회의 분열로 간주되지 않으며, 그렇게^{[clarification needed]} 하지 않은 최대 수의 의원들을 투표하게 하는 데 있어서 항상 상승 투표만큼 효과적인 것은 아니다.^[4]

기록된 투표

기록된 투표는 각 의원(찬성 또는 반대)의 표가 기록되는 투표(그리고 종종 나중에 발표되는 투표)이다. RONR는 다음과 같이 설명한다.^[5]

롤콜(또는 예스 앤 나이스(예스 앤 반스)로 투표하는 것은 각 구성원, 또는 때로는 각 대표단이 투표하는 방식을 기록에 남기는 효과가 있으므로, 투표와 정반대의 효과가 있다. 그것은 보통 수익금이 발행되는 대표 기구에 국한되는데, 그것은 유권자들이 그들의 대표자들이 어떤 조치들에 대해 어떻게 투표했는지 알 수 있게 해주기 때문이다. 그것은 한 선거구에 책임이 없는 의원 모임이나 어떤 집회에서 사용되어서는 안 된다.

기록된 투표는 실제로 롤(일반적으로 의장이 명령하고 비서가 수행하는 업무)을 호출하거나 일부 집회에서 전자 기기에 의해 취해질 수 있다.^[6]

서명 투표

서명된 투표용지는 때때로 점호 투표의 대체물로 사용된다. 의장이 각 의원의 이름을 일일이 부를 필요 없이 회의록에 회원들의 표를 기록할 수 있도록 했다.^[5] 서명된 투표용지의 사용 동의는 투표 방법과 투표와 관련된 움직임의 하나이다.

투표

투표는 회원 선택의 비밀이 요구되는 투표의 한 형태다. 회원들은 종이 조각(또는 그러한 목적을 위해 맞춤화된 전자 장치)에 자신의 선택을 표시하고 투표함에 종이를 넣는다. 이 절차는 일반적으로 선거의 통상적인 방법이다. 로버트의 질서규칙은 후보자가 과반수의 표를 얻지 못할 경우, 후보자가 과반수의 표를 얻을 때까지 투표는 반복된다고 명시하고 있다.^[7] 이 규칙의 예외는 조직의 규칙에 명시되어야 한다.^[8] 이러한 예외에는 우선투표, 누적투표 및 결선투표가 포함될 수 있다.

반복적 투표

과반수 득표자가 없을 때 투표를 반복한다. 이 경우 비자발적으로 탈락하는 후보는 없다. 메이슨스매뉴얼에는 "특별 규정이 없는 상황에서 임원을 선출하기 위해서는 과반수 찬성이 필요하며 복수로는 충분하지 않다"고 명시되어 있다. 공직선거를 위한 투표는 과반수 득표자가 없을 때 아무 효과도 없고, 투표도 없었던 것처럼 정확히 상황이 남아 있다고 말했다.^[9] 데메터 매뉴얼은 "적격하지 않은 후보에게 과반수(또는 복수)의 표를 던진다고 해서 당선자가 다음으로 높은 득표수를 받을 자격이 주어지지 않는다"고 명시하고 있다. 이럴 경우 유권자들은 선택을 못하고 다시 투표를 진행한다고 말했다.^[10]

거듭된 투표는 1차 투표에서 거의 표를 받지 못한 다크호스나 타협 후보가 상대 계파가 합의하는 후보가 될 수 있도록 한다.^[7] 게다가, 그것은 다수 유권자의 반대에 부딪히는 후보가 당선되는 것을 막을 수 있다.^[11]

단점은 아무도 낙선하지 않고 유권자들이 편을 바꾸려 하지 않을 경우 이론적으로 투표는 영원히 계속될 수 있다는 점이다. 1800년 미국 대통령 선거에서는 토머스 제퍼슨과 애런 버가 각각 73명의 선거인단 투표로 동률을 이루었고, 헌법에 따라 하원에서의 임시 선거를 통해 선거가 결정되었는데, 거기서 제퍼슨을 당선자로 선출하는 데는 6일간의 토론과 36표가 걸렸다.^[12]

투표를 하는 동안, 의원들은 국회가 합리적인 시간 내에 선거를 완료할 수 있도록 돕는 운동을 할 수 있다. 예를 들어, 의회는 매 번 연이은 투표 후에 가장 낮은 투표율을 가진 후보자를 탈락시키거나, 과반수가 동의할 수 있는 후보자를 확보하기 위해 공직에 대한 지명을 재개할 수도 있다. 이것은 교착 상태를 타개하는데 도움이 될 수 있다.^[13] 1855-56년 하원의장 선거에서 129표차로 교착상태에 빠졌던 상원은 3표 이상 득표한 사람이 과반수를 얻지 못하면 다음 투표에서 가장 높은 득표수를 얻은 사람이 의장으로 선출된 것으로 선언된다는 복수 규정을 채택했다. 최종 133번째 투표에서 나타니엘 P. 뱅크스는 과반수보다 5표 적은 214표 중 103표를 얻어 의장으로 선출됐다.^[14][15]

우선투표

우선투표는 한 번에 두 개 이상의 제안이나 후보를 투표할 수 있고, 다양한 선택지를 선호도 순으로 순위를 매길 수 있다.

로버트의 질서규칙은 우선투표는 "반복 투표보다 선택의 자유가 적다. 왜냐하면 그것은 유권자들이 이전의 투표 결과에 근거하여 그들의 두 번째 또는 그 이하의 선택을 할 기회를 부정하기 때문이다. 그리고 마지막에 있는 후보나 제안이 자동으로 제거되어 투표에서 제외될 수 있기 때문이다.ng 절충안 선택."^[16] 어떤 경우든 내규가 구체적으로 허가해야 우선투표가 가능하다.^[8] 득표율이 가장 적은 후보를 탈락시키는 것은 순간 결선투표의 특징이지만 모든 우대투표 방식이 그렇지는 않다.

누적투표

누적 투표는 회원들이 한 후보에게 한 표 이상 투표할 수 있도록 한다.

RONR은 이 투표 방법에 대해 "소수자 집단은, 그 그룹의 멤버인 한 명의 후보만을 위한 투표 노력을 조정함으로써, 이사회의 소수자로서 그 후보의 당선을 확보할 수 있을 것"이라고 말한다. 다만 의원 한 명 한 명에게 복수투표를 허용하는 이 투표 방식은 의원 한 명 한 명 한 명 한 명에게만 투표권이 주어지는 국회법의 기본 원칙에 위배되므로 유보적으로 봐야 한다.^[17]

런오프

결선투표는 1차 투표 이후 최저 득표자 또는 2명을 제외한 모든 후보가 탈락하는 2차 투표가 진행되는 것이다.

론R은 "최저 득표자를 받은 후보자는 내규가 그렇게 요구하거나 철회하지 않는 한 투표에서 제외되지 않는다"고 명시하고 있는데, 이러한 내규가 없는 한 투표에서 제외될 의무는 없다. 가장 낮은 곳에 있는 지명자는 모든 계파가 동의하기를 선호하는 '암흑마'로 밝혀질 수도 있다.^[7]

투표 방법 및 투표와 관련된 움직임

투표 방법 및 투표(RONR)와 관련된 움직임

클래스	부수적
다른 사람이 언제 바닥이 나?	아니요.
두 번째가 필요한가?	네
논쟁의 여지가 있는?	아니요.
재고될 수 있는가?	여론조사를 마감하려면, 아니오, 여론조사를 다시 열려면 부정투표만 해야 하고, 다른 모든 투표는 그렇다.
수정 가능?	네
투표필요	과반수, 투표 마감 동의 3분의 2 제외

투표 방법과 여론조사와 관련된 움직임은 음성 또는 국회 분열이 아닌 어떤 형태의 질문에 대한 투표를 얻거나 투표를 종료하거나 재개하기 위해 사용되는 부수적인 움직임이다. 예를 들어, 투표에 의한 투표에 대한 동의가 이루어질 수 있다.^[18]

이러한 움직임은 일반적으로 누적 투표나 특혜 투표와 같은 대체 투표 형식을 지정하는 데 사용될 수 없다.^[19][20] 그러한 방법은 내규의 조항을 통해서만 가능하다. 마찬가지로, 주식회사에서처럼, 그리고 심지어 그때까지도, 오직 내규의 인가에 의해서만 회원권이 양도될 수 있는 상황을 제외하고는, 대리투표는 일반적으로 금지된다.^[21]

입법부의 투표 시스템

많은 입법 기관들이 기록된 투표에 전자 투표 시스템을 사용한다.

고대 로마

로마 공화국의 다양한 형태의 입법회(코미티아)에서는, 투표에 앞서 콘티오(이슈나 후보가 제시되는 공개회의)가 진행되었다. 주지사가 이를 종식시킨 후 시민들은 로프로 둘러싸인 지역으로 분산되어 높은 통로를 가로질러 집단으로 소집되었다. 처음에는 유권자 한 사람 한 사람이 자신의 표를 공식 태블릿에 메모한 공무원에게 구두로 주었지만, 나중에 공화국에서 비밀투표가 도입되어 유권자는 왁스칠을 한 상자목판 위에 스타일러스로 자신의 표를 기록한 다음, 완성된 투표용지를 시텔라나 우르나(투표용지 항아리)에 떨어뜨려 시스타라고도 한다.^[22]

미국

미국 중의원

1869년 토마스 에디슨은 최초의 전기 투표 기록기에 대한 특허를 출원했고, 이 제도를 미국 의회에 증명했다.^[23] 의회의 자동 투표에 대한 첫 번째 제안은 1886년에 이루어졌다.^[23] 이후 84년에 걸쳐 의회에 자동, 전기, 기계 또는 전자 투표 시스템을 구축하기 위한 50개의 법안 및 결의안이 상정되었다.^[23] 1970년 입법재편법이 전자투표를 최초로 허가했다.^[23] 전자투표는 1973년 1월 23일 의회에서 처음으로 정족수 호출을 기록하기 위해 사용되었다.^[23]

1970년대에 시행된 제도에 따라, 하원의원들은 회의실 전체에 위치한 많은 방송국들 중 하나에서 투표할 수 있다. 각각의 멤버들은 양쪽 끝에서 똑같이 펀칭된 작은 플라스틱 카드를 가지고 있다.^[23] 표를 던지기 위해 대표는 어느 방향으로든 역에 카드를 삽입하고 '예아', '나이', '프레젠트'의 세 가지 버튼 중 하나를 누른다.^[23]

대표자의 투표는 기자석 위의 요약 패널 2개와 의장석 좌우에 표시된다. 패널에는 해당 구성원이 투표한 방식(예는 녹색, 아니는 빨간색, 현재는 황색)에 해당하는 빛과 함께 투표자 수를 유지하고 남은 투표 시간(대부분의 투표는 최소 15분 동안 열려 있음)^[23]을 표시한다. 오늘날 사용되는 시스템은 1970년대와 많이 동일하지만, 오늘날 회원들의 투표카드는 신분증 정보가 들어 있는 마그네틱 스트라이프 카드다.^[23] 대표자가 투표한 후에는 카드를 다시 삽입하고 투표소에서 어떤 불빛이 켜지는지 확인하여 투표 여부를 확인할 수 있다.^[23] 투표의 처음 10분 동안, 대표자는 또한 투표의 변경 카드를 다시 삽입하여 투표의 변경을 할 수 있다.^[23] 15분간의 투표 마지막 5분 안에 대표가 자신의 표를 바꾸려면 하원의 우물에서 텔러카드를 사용해야 한다.^[23] 그리고 나서 집계원은 전자 투표 시스템에 수동으로 투표를 입력한다.^[23]

1977년, 전자 투표 시스템은 하원 회의실을 보여주는 하원이 새로 설치한 폐쇄회로 텔레비전 시스템과 호환되도록 업데이트되었다. 업데이트를 통해 폐쇄회로 TV 시스템에 진행 중인 투표수를 표시할 수 있었다.^[23] 현재 진행 중인 투표 수는 C-SPAN에도 표시되어 있다.^[23]

미국 상원.

상원에서의 투표의 세 가지 수단은 목소리, 분열, 그리고 "예와 반대"(녹음된 투표 또는 롤콜 투표)이다.^[24]

음성 투표에서 주재관은 먼저 찬성하는 사람들에게 '좋다'고 말한 다음 '싫다'^[24]고 반대한다. 그리고 나서 주임은 누가 투표에 당선된 것으로 나타났는지를 발표한다("동의[아니오]가 가지고 있는 것으로 보인다.").^[24] 한 가지 음성 투표의 변형은 주관이 다음과 같이 진술하는 것이다: "법안, 결의안, 발의안 등 수정안은 이의 없이 [또는 동의하지 않음]에 동의한다."^[24]만약 상원의원 중 한 명이 주재관의 결정에 반대한다면, 투표는 다른 방법(보통 녹음된 투표)에 의해 이루어질 것이다.^[24]

분할 투표(각측을 세워 실시)는 상원에서 드물지만, 음성 투표 결과가 의심될 경우 어떤 상원의원이 요구하거나 주재관의 명령을 받을 수도 있다.^[24] 음성 투표와 마찬가지로, 분열은 각 상원의원이 어떻게 투표했는지에 대한 기록을 제공하지 않는다. 의장은 분할 투표 결과를 발표한다. 음성 투표에서처럼, 어떤 상원 의원이라도 녹음된 투표를 요구할 수 있다.^[24]

세 번째 방법은 기록된 투표("예와 반대")^[24]로, 현재 롤콜에 의해 취해진다. 그 서기는 상원의원 명단을 알파벳순으로 호명하고, 각 상원의원은 개별적으로 응답한다.^[24] 전화를 받은 후, 점원은 찬성 투표자와 반대 투표자를 식별한다.^[24] 출석투표의 제한시간은 2년 의회가 시작될 때 만장일치로 정한 명목상으로는 15분이지만, 상원의원들이 도착할 수 있도록 투표가 더 오래 공개되는 경우도 있다.^[24]

하원과 달리 상원은 전자투표를 사용하지 않는다.^[24][25] 2013년 12월 해리 리드 상원 원내총무는 하원에서 사용되는 것과 유사한 전자 시스템을 설치하는 것에 반대하지 않을 것이라고 제안했지만, 또한 "조만간" 어떤 변화도 일어나지 않을 것이라고 말했다.^[25] 전자 시스템을 사용하면 예산 결의안 수정안에 대한 "투표-아-라마" 세션 동안 상원이 더 빨리 투표를 할 수 있게 될 것이다.^[25]

1984년에 통과된 상원 결의안인 S. Res. 480은 각 상원의원이 배정된 책상에서 투표하도록 요구하는 상원의 상임 명령을 만들었다.^[26] 결의안은 웨스트버지니아의 제닝스 랜돌프 민주당 상원의원이 후원했다. 하지만, 이 규칙은 널리 무시되고, 상원의원들은 전형적으로 상원 회의실을 어슬렁거리며 투표한다. 그러나 상원 다수당 지도자의 요청으로 모든 상원의원들은 책상 위에서 투표를 한다. 이것은 특히 엄숙하거나 중요한 투표에서 행해진다. 상원 역사관실은 상원의원들이 의원직에서 투표를 한 경우의 목록을 유지하고 있는데, 여기에는 저렴한 의료법과 의료 및 교육 화해법의 통과, 대법관들의 인준 투표, 탄핵 정관에 대한 투표가 포함되어 있다.^[27][28][29]

주 의회

많은 주 입법부는 기록된 투표에 전자 투표 시스템을 사용한다. 전자투표 시스템을 설치한 최초의 주 입법부는 위스콘신 주 의회(1917), 텍사스 주 하원의원(1919), 버지니아 주 하원의원(1923)이었다.^[30] 전자투표제도는 계속 확산되었고 1980년까지 입법부의 거의 절반이 그러한 제도를 사용했다.^[30]

오늘날 거의 3분의 2의 입법기관이 전자투표 시스템을 설치했다.^[30] 약 40퍼센트의 회의실들이 1990년 이후 그들의 시스템에 업데이트를 했다.^[30]

전자 투표 시스템은 전형적으로 프런트 데스크에 투표 통제 장치를 두고 있으며 총 투표 디스플레이를 운영하고 있다.^[30] 전국 국무회의(National Conference of State Regulations)는 주 전자 투표 시스템의 다양한 차이점에 대해 다음과 같이 보고했다.

• 절반 이상의 회의실에서는 점원이나 비서가 롤콜 시스템을 열고 닫는다. 17개 회의실에서는 주재관이 개폐하고, 5개 회의실에서는 독서계원이 개폐하고, 9개 회의실에서는 일부 다른 입법부 직원이 개폐한다.^[30]
• 36개 회의실에서는 전자적 롤콜 투표가 변경되지 않는다. 다만 3분의 1의 회의실에서는 표결 당시 요청이 있을 경우 변경이 허용된다. 17개 회의실은 추후 의원의 요청에 따라 출석투표가 변경될 수 있도록 하고 있다.^[30]
• 42개 회의실에서는 총출동표가 회의실에 표시되고, 총출동표는 62개 회의실에서는 의장 모니터에, 59개 회의실에서는 서기 모니터에 나타난다.^[30]

보다 정교한 전자 투표 시스템은 입법부의 업무를 지원하기 위해 때때로 다른 기술과 연계된다.

• 48개 회의실에서는 투표 시스템이 저널 생산과 연계되어 있다.^[30]
• 40개의 회의실에서는 투표 시스템이 달력과 연계되어 있다.^[30]
• 24개의 챔버에서, 그 시스템은 토론 타이머를 가지고 있다.^[30]
• 10개의 회의실에서 주재관은 국회의원들이 발언하기를 원하는 모니터와 요청 순서를 표시한다.^[30]

주 의회 의원들 중 소수만이 전자 투표 시스템을 사용하지 않는다. 14개의 챔버는 점원이 롤을 구두로 부르고, 각 멤버의 투표 결과를 종이에 기록한 다음, 찬성과 반대 의견을 집계하는 전통적인 수동 롤콜 시스템을 사용한다.^[30] 12개의 챔버는 점원이 구전을 부르는 하이브리드 시스템을 사용하지만, 각 멤버의 투표는 시스템에 입력된다.^[30]

영국

영국의 의회

영국 의회(웨스트민스터)에서는 토론이 끝날 무렵 하원 의장이나 주 하원의장이 의원들에게 투표 소집을 요청해 "그 의견만큼 '좋다'고 말해라"는 식으로 발의한다. 그 조치의 지지자들은 찬성이라고 외친다. 그러자 의장은 "반대로 '아니오'라고 말하고 반대자들은 '아니오'라고 외친다. 그러면 의장은 어느 쪽이 이겼는지를 결정한다("나는 찬성[아니오]이 갖고 있다고 생각한다.)^[31][32]

표결 결과가 불분명할 경우(또는 하원의원 중 누구라도 이의를 제기할 경우), 의장은 분당을 요구할 것이다.^[31][32] 일단 사단이 소집되면 하원에서 "로비를 청소하라"는 명령이 내려지고 의원들에게 투표가 실시됨을 알리기 위해 의회 부동산 전체에 부서 벨이 울린다.^[31][32] 의원들은 각각 분단 로비, 의장 오른쪽 에이아이 로비, 의장 왼쪽 노 로비 등으로 분단한다.^[31][32] 회원들이 로비를 통과할 때 점원들은 그들의 이름을 기록하고 그들은 텔러들에 의해 계산된다.^[31][32] 회원들은 사단 로비의 문이 잠기기 전에 투표할 시간이 8분 남았다.^[32] 하원에서 집계가 완료되고, 텔러가 주재자에게 다가가 집계를 발표한 다음 의장이나 주 의장이 결과를 발표한다.^[31][32]

상원은 '아예'와 '아니오'라는 말은 '내용'과 '내용 없음'으로 대체되고, 분단 전에 내린 명령은 '바를 지우다'^[32]로 되어 있지만, 상원은 이와 비슷한 절차를 따른다.

국회에서 전자투표를 채택하자는 제안은 고려되었지만 거부되었다.^[32]

위임된 어셈블리

위임된 의회들 중, 북아일랜드 의회는 웨스트민스터 투표 방식을 사용한다; 의원들은 만장일치의 음성 투표가 이루어지지 않는 한 "Aye"와 "No" 로비를 사용한다. 반대로 스코틀랜드 의회(홀리루드)와 웨일스 의회 모두 전자 투표 시스템을 사용한다.^[33]

유럽의회

유럽의회에서 결정은 대개 거수로 이루어진다. 거수경색이 의심스러운 결과로 이어지면 서고 앉아 투표한다. 이것 역시 의심스러운 결과로 이어지면 롤콜로 투표한다.(정치단체나 21명의 의원이 요청하면 롤콜 투표도 한다.) 유럽의회 대통령도 의회의 전자투표 시스템을 이용하여 투표를 실시하기로 결정할 수 있다. 전자 투표 시스템은 유럽의회의 두 지역 각각에 설치된다. 스트라스부르와 브뤼셀.^[34]

투표 시작 전 의회의 최소 20%가 요청하면 비밀투표로 투표가 이뤄진다.^[35]

러시아 두마 주

러시아 두마주에서는 의원 개개인의 표를 가리는 롤콜표가 상대적으로 적게 나왔다.^[36] 개인의 투표는 투표가 공개되고 전자적 방법을 사용해야 기록된다.^[36] 모든 투표가 공식적으로 롤콜 투표인 것은 아니지만, 부대표가 전자적으로 투표할 때마다 컴퓨터는 개별 부대표의 투표를 등록한다.^[37]

참고 항목

• 키패드 폴링
• 투표 시스템(동음이의)

참조

외부 링크

• 로버트의 '우선 투표에 관한 질서 규칙', '공정 투표'