국왕의 동의

영국 및 기타 일부 영연방 국가에서 국왕의 동의(군주가 여성일 때 여왕의 동의)는^[a] 제안된 의회 법안이 국왕의 특권이나 이익(세습 수입, 개인 재산, 재산 또는 기타 이익)에 영향을 미칠 때마다 왕실의 동의를 구하는 의회 회의입니다.Prince's Concept는 ^[3]콘월 공국과 관련된 문제에 대해 Prince of Wales의 동의를 얻어야 하는 비슷한 교리입니다.

국왕 또는 왕자의 동의는 입법 과정 초기에, 일반적으로 의회가 ^[4]법안을 논의하거나 표결하기 전에 얻어야 합니다.현대에는 입헌군주제의 원칙에 따라 정부의 조언에 따라 동의가 허가되거나 보류된다.

1851년판 영국 의회 관행 매뉴얼인 Erskine May에 따르면 여왕 동의(당시 빅토리아 여왕이 왕위에 오른 것)의 실질적인 장점은 왕실의 동의를 거부함으로써 법안을 저지하는 데 의지하지 않고도 왕권이 보호된다는 것이었다.그러나 최근에는 국왕이 앞으로 나올 법안의 내용에 대해 협의하고 "선행 입법안을 형성할 권리와 기회를 준다"^[5]는 비판이 나오고 있다.비판론자들은 비록 국왕이 정부의 조언과 달리 공식적으로 동의를 보류하지 않을 수도 있지만, 그럼에도 불구하고 법안이 의회에 제출되기 전에 초안을 검토하고 변경하는 데 이 절차가 사용되고 있다고 주장한다.한 보고서는 "왕실의 ^[6][7]동의에 대한 우려에 대처하기 위해 일부 법안이 도입되기 전에 변경된 것은 거의 확실하다"고 언급했다.

기원과 헌법의 기초

킹스 콘센트의 기원은 불명확하다.^[8]동의가 처음 발동된 증거는 1728년 조지 2세가 의회가 해적행위억제법안에 대해 논의하는 것을 허가했을 때인데, 이것은 그것이 수백 년 동안 영국의 입법절차의 일부였다는 것을 암시한다.'왕자의 동의'는 늦어도 ^[8]1848년까지의 보다 최근의 발전이다.

왕의 동의는 특권 ^[3]하의 군주나 왕실의 권리가 아니다.의회 고문실은 그것은 전적으로 하원 ^[8]절차의 문제라고 말했다.2014년 하원 정치헌법개혁위원회는 이 관행에 대한 조사에 착수해 법률과 의회의 전문가 증거를 듣고 동의는 의회 ^[9]절차의 문제라는 결론을 내렸다.위원회는 의회가 동의안을 폐지하기를 원할 경우 입법 ^[9]필요 없이 결의로 그렇게 할 수 있다고 언급했다.

1851년 5월 (2일)판 'Erskine May: Parliament Practice'는 이러한 관행이 "양원 모두 준수하기로 합의한 의회 관례에 기초했다"며 "그 결과 의회 진행을 방해할 수 없다"고 명시했다.저자는 여왕의 동의가 없으면 의회가 자신의 뜻에 반하여 이익을 처분하거나 국왕의 특권을 침해한다면 국왕은 어떤 경우에도 왕실의 동의를 거부함으로써 스스로를 보호할 수 있다는 점을 근거로 의회와 국왕 간의 사전 소통 관행을 옹호했다.여왕의 동의는 그런 식으로 ^[10]왕관이 특권을 행사하는 것을 피할 필요가 없기 때문에 유리하다고 그는 말했다.Erskine May의 최근 판은 이 관행의 이점에 대한 논의를 중단하고, 단순히 특정 조건 하에서 동의가 "필수"^[11]라고 명시하고,^[5] 이것이 제시되지 않은 것의 함의를 언급하지 않았다.

영향을 받는 청구서

국왕의 특권과 개인의 재산과 "사적 이익"에 영향을 미치는 법안은 왕의 ^[3]동의를 필요로 한다.

영국에서는 특권에 영향을 미치는 법안뿐만 아니라 랭커스터 공국이나 콘월 공국의 세습 수입에 영향을 미치는 법안도 왕의 ^[3]동의를 필요로 한다.후자에 영향을 미치는 법안들은 또한 ^[3]콘월 공작 자격으로 영국 왕세자의 동의를 필요로 한다.1999년 상원법과 같은 특정 상황에서는 법안이 그의 ^[12][13]이익에 영향을 미치는 경우 체스터 백작 또는 스코틀랜드 왕자와 그레이트 스튜어드로서의 자격으로 웨일스 왕세자의 동의를 얻어야 한다.1993년 영국 ^[14]국교회에서 여성의 서품을 가능하게 한 사제(여성 서품) 조치 1993년에 여왕의 동의와 왕자의 동의가 모두 요구되었습니다.

의회 고문실은 국왕 또는 왕자의 동의의 필요성과 그와 ^[3][15]관련된 절차에 대한 지침을 작성했다.

캐나다에서는 어떤 의회법도 국왕이나 그들의 권리를 ^[16]구속하지 않는다.왕의 동의(또는 왕실 동의)는 일반적으로 군주를^[1] 대신하여 총독에 의해 부여되며 특별히 의회에 전달됩니다.그러나 일반적으로 이것은 캐나다 ^[17]정부의 장관으로 표현된다.

호주 왕실은 국왕의 특권과 개인적 ^[18]이익에 관한 법안에 대해 먼저 동의를 얻어야 한다고 주장하고 있다.그러나 영국이나 캐나다처럼 ^[19]호주 의회가 국왕의 동의 서명을 받아야 하는 요건은 없습니다.

의사 진행에 미치는 영향

동의는 보통 의회의 한 곳(일원제 입법부) 또는 두 곳(양원제 입법부)에서 추밀원 고문관에 의해 두 번째 또는 세 번째 독회에서 서명되며 한사드에 기록된다.국왕의 특권이나 국왕의 사적 이익에 영향을 미칠 수 있는 법률안이 내각의 후원을 받는 경우(대부분의 법안이 의회에서 검토되는 경우와 마찬가지로), 법안을 후원하는 부서는 가능한 한 많은 시간을 왕궁에 보내야 한다.하지만 그 ^{[3]: 6.1} 법안이 의회에 제출되기 14일 전에는 절대 안된다.스코틀랜드 의회에서 동의는 스코틀랜드 ^[2]정부 구성원에 의해 서명된다.캐나다 의회에서 왕실 동의는 오직 하나의 입법 ^[1]회의실에서만 서명할 수 있다.영국 의회에서는 다음 문구를 사용하여 동의를 나타냅니다(Prince's Concept와 유사한 표현).

국왕폐하로부터 [법안명]의 취지를 통보받은 국왕폐하께서 국왕과 랭커스터 공국을 대표하여 본 ^[14]법안의 목적을 위해 그의 특권과 이익을 의회의 재량에 맡기는 것에 동의하신 것을 알 수 있습니다.

동의가 필요하지만 명시되지 않으면 법안이 의회를 통과하지 못할 수도 있다.필요한 동의가 서명되지 않았는데도 법안이 잘못 진행되도록 허용되고, 왕실의 동의가 있기 전에 오류가 발견되었을 경우, 그 절차는 나중에 ^[20]무효로 선언될 수 있다.법안이 스코틀랜드 왕자와 관리인 또는 로데세 공작의 동의를 필요로 하는 경우, 스코틀랜드 의회는 그러한 조항에 대한 동의가 스코틀랜드 ^[2]정부 구성원에 의해 서명되지 않는 한 법안이 통과되거나 승인되는지 여부를 논의할 수 없다.일단 법안이 국회를 통과하고 왕실 승인을 받으면, 법원은 의회 ^[3]특권의 통상적인 원칙에 따라 의회 절차의 어떤 결함에도 불구하고 법원에서 법적으로 유효한 것으로 간주한다.

내각의 조언에 의한 승낙 또는 보류

왕의 동의가 보류되면 입헌군주제와 책임정부의 원칙에 따라 정부의 ^[21]조언에 따라 행해진다.엘리자베스 2세 여왕의 대변인은 2021년 "여왕의 동의는 의회의 절차이며, 주권자의 역할은 순전히 공식적이다.동의는 정부의 요청이 있을 경우 항상 군주에 의해 허용된다.군주가 입법을 막았다는 주장은 잘못된 ^[22]것이다.

비슷하게, 콘월 공국이 영국의 ^[23]관할권 내에 있기 때문에, 영국 왕세자는 국왕 대신들의 조언에 따라 왕자의 동의를 허락하고 보류한다.콘월 공국에 영향을 미치는 어떤 법안도 국왕이나 콘월 공작의 동의를 거부당한 적이 없다.영국 왕세자에 의한 각각의 동의는 "공적 ^[24]기록의 문제"이다.

군주는 장관들의 조언에 항상 동의하는 반면, 동의를 필요로 하는 민간 구성원의 법안은 동의를 권고하지 않고 투표를 모으거나 의회 시간을 사용하지 않고도 정부에 의해 폐기될 수 있다.

1999년 여왕은 장관 자문으로 이라크에 대한 군사행동(의회 승인) 법안을 논의하는 의회에 동의를 표명하는 것을 거부했다.이는 정부(엄밀히 말해 장관 조언에 따라 행동하는 군주)에서 이라크에 ^[25][26]대한 군사 공격을 승인할 수 있는 권한을 의회로 이양하려는 민간 회원 법안이었다.이것은 그 법안이 논의되는 것을 막았다.1988년 웨스트민스터궁(왕관 면책특권 철폐) 법안은 1990년 ^[28]상원 법안 개혁과 마찬가지로 여왕의 동의가 ^[27]보류돼 의회에서 논의될 수 없었다.

동의 절차에 따른 어음 심사

왕실 웹사이트는 동의를 "오래된 관례"로 묘사하고 있지만, 가디언지는 2021년 2월, 곧 있을 법안의 사전 통지가 군주가 실제 동의를 구하지 않고도 입법 변화를 위한 로비를 할 수 있다는 것을 보여주는 메모가 국립문서보관소에서 발견되었다고 보도했다.이 문서들은 옥스퍼드 대학의 헌법 전문가인 토마스 아담스에 의해 검토되었는데, 그는 "로비스트들이 꿈꾸기만 할 법안에 대한 영향"을 드러냈다고 말했다.동의 절차의 존재는 군주에게 영향을 미칠 수 있는 법률 초안에 대한 "지속적인 영향"을 준 것으로 보인다고 덧붙였다.2021년 현재, 1000개 이상의 법안이 여왕이나 찰스 왕세자에게 제출되었다.^[29]2021년 2월 28일까지 5만 명 이상의 사람들이 여왕 동의 ^[30]협약에 대한 의회 조사를 요청하는 탄원서에 서명했다.버킹엄 궁전은 가디언지에 "요청 시 항상 동의가 주어지고 법률이 절대 ^[22]저지되지 않았다"고 답변했다.

궁전은 몇몇 경우에 초안에 대한 변경을 요청한 것으로 알려져 있다; 얼마나 많은지는 알려지지 않았다.1973년 투명성 조치를 담은 기업법안이 영국 의회에 상정될 당시 여왕의 변호사와 통상부는 국가원수 예외에 합의했다.이를 통해 여왕은 ^[31]적어도 2011년까지 왕실의 유익한 주식 소유에 대한 공개의 당혹감을 피할 수 있었다.결국 ^[22]상정된 법안에는 동의가 필요하지 않았다.2022년 찰스 왕세자는 콘월 공국의 임차인이 나중에 1993년 임대개혁, 주택 및 도시개발법에 의해 제공된 그들의 집을 살 권리를 갖지 않도록 법안을 변경하기 위해 프린스의 동의를 이용했다는 것이 밝혀졌다.찰스 왕세손이 존 메이저 총리에게 편지를 보내 이 부분에 대한 "특별한 우려"를 표명한 사실이 문서들에 의해 밝혀졌다.정부는 다른 주요 토지 소유주들에게 선례를 남길 것을 우려해 이 예외를 인정하기를 바라지 않았지만, 결국 마지못해 화이트홀 관리가 "웨일스 왕세자와의 큰 언쟁"이라고 묘사한 것을 피하기 위해 특별 면제를 포함시켰다."장관들의 의지가 군주제보다 우세할 수 있지만 헌법적 위기는 이 법안에 더 많은 논란을 가중시킬 것이고 이는 피하는 것이 좋을 것이다."^[32]

2021년 7월 스코틀랜드 의회에서 동의 절차에 의해 제공된 사전 통지가 스코틀랜드에서 가장 큰 토지 소유자 중 한 명인 여왕이 수정될 수 있도록 법률 초안을 마련하기 위해 사용되었다고 보고되었다.재생 에너지를 사용하여 건물을 난방하기 위한 파이프라인 건설을 촉진할 필요가 없는 유일한 사람이 될 것이다.스코틀랜드 정부는 에너지 장관이 기후 ^[34]비상사태와 싸우기 위한 핵심 법안인 녹색 에너지 ^[33]법안에 면제를 추가했을 때 여왕의 변호사의 개입을 공개하지 않았다.여왕의 변호사가 왜 그 ^[35]법안의 변경을 원했는지는 알려지지 않았다.1999년 스코틀랜드 의회는 여왕에게 영향을 미치는 것으로 여겨지는 적어도 67개의 의회 법안에 대한 사전 통보를 했다.결과적으로 얼마나 많이 ^[36]바뀌었는지는 알려지지 않았다.스코틀랜드 자유민주당의 윌리 레니 당수는 의회 질의에서 여왕의 대표들과의 교류 결과 수정된 행동 목록을 스코틀랜드 정부에 요청했다. 스코틀랜드 정부는 결국 그 질문에 대한 답변을 거부했다.그러나 이후 일부 법안이 상정되기 전에 변경된 것은 거의 확실하지만, 의회 임기 내에 "수정"되지 않았기 때문에 ^[6][7]포함되지 않았을 것이라는 내용의 기밀 브리핑 노트가 공개되었다.

스코틀랜드에서의 동의에 관한 이러한 보도에 대해, 왕실은 다음과 같이 말했다.법령과 관습법에 의해 지배되는 복잡한 법 원칙인 왕실에 대한 법안의 기술적 정확성과 일관성을 보장하기 위해 왕실은 법안에 대해 협의할 수 있다.이 과정은 그런 ^[36]법안의 성격을 바꾸지 않는다.

「 」를 참조해 주세요.

• 영국 헌법 조약

메모들

레퍼런스

참고 문헌

• House of Commons Political and Constitutional Reform Committee (2014). The impact of Queen's and Prince's Consent on the legislative process: Eleventh Report of Session 2013–14 (PDF) (Report). The Stationery Office, The House of Commons.

외부 링크

• 내각부 공무원 입법 가이드 (제18장 참조)
• 하원 정치 및 헌법 개혁 위원회.여왕과 왕자의 동의가 입법 과정에 미치는 영향: 위원회의 11차 회기 보고서에 대한 정부 응답, 2013-2014. 2014년 6월 16일.런던:문방구 사무소, 유한회사.
• 캐나다 의회:어음에 대한 왕실 동의