부탄으로의 이민

Immigration to Bhutan

부탄으로의 이민은 광범위한 역사를 가지고 있으며 부탄에서 가장 논쟁이 되는 사회, 정치, 법률 문제 중 하나가 되었다. 20세기 이후 부탄 이민과 시민권 법은 왕실 정부의 행위로 공포되었고, 종종 나머지 정부의 조언에 따라 드루크 얄포의 포고령으로 공포되었다. 이민정책과 절차는 룬계즈엉츠호그(장관회의) 내무부 문화부 출입국관리과에서 시행한다. 이민과 시민권에 관한 부탄의 첫 번째 현대 법률은 1958년 부탄 시민권법과 1977년 이후 개정되었다. 1958년 법은 1985년 부탄 시민권법으로 대체되었고, 이후 2007년에 추가 이민법으로 보완되었다. 2008년 헌법에는 부탄의 이민법, 정책, 절차의 일부 변경이 포함되었지만, 2008년 헌법과 일치하지 않는 이전 법률은 그대로 남아 있었다. 부탄의 현대 시민권 법과 정책은 부탄 군주제의 제도를 강화하고, 나갈롭 사회 규범에 대한 친숙함과 준수를 요구하며, 가장 최근의 이민자 집단의 사회적 영향을 반영한다.

과거 개요

역사적으로 부탄으로의 인간 이주는 적어도 다섯 번의 뚜렷한 물결이 있었다. 티베트인들이 부탄에 정착하기 전, 이 지역은 "몬파"라고 불리는 원주민들에 의해 인구가 밀집되어 있었다. 부탄으로의 인간의 이동에 대한 최초의 기록은 600CE에 의해 철저히 확립된 티베트 불교도들의 이 지역 정착이다. 그들의 현재 자칭은 "Ngalop"[1]이다.

제2의 물결은 샤르코프족으로 대표되는데 샤르코프족은 1천년쯤 버마나 아삼에서 도착했다.[2]

제3의 물결의 인간 이주는 19세기 말과 20세기 초의 장인, 이주 노동자, 노예로서 네팔인과 인디언의 그것이었다.[2][3]

1959년에 시작된 부탄에는 네 번째, 훨씬 작은 규모의 티베트인들이 몰려들었고, 1958년 정부의 금지에도 불구하고 1960년대 부탄의 개발 프로젝트 동안 인도와 네팔로부터의 지속적인 이민이 뒤따랐다.[4]

이민법 및 정책

주요 기사: 부탄 시민권법 1985 및 부탄 헌법

1950년대 제2대 지그메 왕척의 치세가 끝날 무렵, 새로운 이민자의 수가 불어나 부탄 가의 왕과 도르지 가문 사이에 긴장이 고조되었다.[4]: 79–80 앰네스티는 1958년 이전에 부탄에서 최소한 10년 동안 그들의 존재를 증명할 수 있는 모든 사람들을 위해 이민과 시민권에 관한 부탄의 최초의 현대 법률인 1958년 시민법을 통해 주어졌다.[5] 반면 정부는 1958년에도 추가 이민을 금지했다.[4] 이 법은 1958년 노예제 폐지를 포함한 부탄 현대화를 시작하려는 일련의 법률 및 사회 개혁 중 Druck Gyalpo King Jigme Dorji Wangchuck에 의해 선포되었다.[6] 1958년 법률은 부탄 시민권을 부트릴라인 용어로 정의했으며, 부탄의 귀화 과정을 위한 기본 틀을 제공했다. 당초 부탄 시민의 아내 이외의 신청자는 10년 거주, 5년간 정부에 대한 봉사, 농경지 소유권 등을 의무적으로 보여야 했다. 1958년 법은 원래 이민을 위한 절차적 프레임워크를 정의하지 않았다. 그것은 또한 국왕이 법을 임시로 변경할 수 있도록 했고, 결정들은 주로 국왕의 재량에 맡겼다.[5]

1977년 개정안은 귀화를 위한 거주 요건을 20년(부탄으로 복무할 경우 15년)으로 늘렸고, 농경지 소유 요건을 폐지했다. 시민권 박탈은 시위에 대한 처벌로 불순시민의 친족과 친족으로 확대되었다. 개정안은 덩카에 대한 지식, 냥랍 풍습 준수 등 다른 요건을 도입했다. 개정안은 또 시민권과 귀화를 위한 절차적 틀을 도입해 해외 인구조사 등록과 출생아에 대한 절차적 요건을 체계화하고, 행정자치부를 정부기관으로 지정해 이민 문제를 총괄하도록 했다.[7] 1958년 제정된 법률과 1977년 개정안은 부탄 시민권법 1985년으로 대체되었지만, 1977년에 제정된 절차적 틀의 많은 부분이 무효화되지 않았기 때문에 여전히 유효하다.

1985년 부탄 시민권법과 2007년 이후 이민법 이후, 이민정책과 절차는 룬계즈엉츠호그(장관회의), 내무부, 문화부, 이민부에 의해 시행되고 있다.[8] 귀화 시민권과 진정한 시민권을 위한 절차적 안전장치는 대부분 부재했다. 신청자들은 이유 없이 거절당할 수 있었고, 그러한 결정은 최종적이고 구속력이 있었으며, 심지어 진정한 부탄 시민들 조차도 시민권 박탈에 직면했다.[9] 국가 인구 조사 등록부에 자신의 위치를 배치하고 유지하는 것은 자신의 시민권을 합법화하고 증명하는 데 있어 중요한 일이다. '진정한 부탄족'에서 '비국민:이주민과 불법체류자'에 이르는 인구조사 등록 범주에 정부 인력에 의한 배치는 자의적이었고, 자의적으로 변경될 수 있었다.[10] 어떤 경우에는 같은 가족의 구성원이 다른 범주에 속하였지만, 여전히 존재한다.[10] 또한, Dzongkhag (두 번째로 높은) 수준에서 기록된 항목만 유효한 것으로 간주되며, 공식적인 지역 Dungkhag, Gewog, Cheog 또는 다른 시민 기록은 무시된다.[7] 2007년의 최신 출입국관리법에 따르면, 부서급 출입국관리관들에게 사택에 출입할 수 있는 권한을 부여하고, 넓은 재량권을 남겨 두었다. 서류, 사람 및 물건을 검사하고, 물품을 압수하고, 사람을 체포한다.[8] 이 장교들은 임무 수행에 있어 선의로 행해진 모든 위법 행위와 누락에 대해 2007년 법률에 따라 예방접종을 받는다.[8]

부탄 이민 정책은 시민권 법률에 반영된 바와 같이, 지배적인 나갈롭 문화에 대한 친숙함과 부탄의 나갈롭 왕에 대한 충성을 요하는 고도의 동화적 정책이라고 말할 수 있다. 이민자와 시민 모두를 향한 그것의 더 넓은 시민정책은 동화적이고, 그것의 면면에서는, 반대의견에 대항하는 도구로 묘사될 수 있다.

역사

주요 기사: 부탄의 역사

역사적으로 부탄으로의 인간 이주는 적어도 5개의 뚜렷한 물결이 있었다: 19세기 이후 두 개의 고대, 세 개의 물결이었다. 이 이주 단체들은 부탄 사회, 문화, 정치를 다양한 정도로 형성해 왔다. 그들은 또한 현대 부탄 이민 정책의 가장 중요한 관심사 중 하나인 다양한 정도로 지배적인 티베트-나갈롭 문화에 동화되었다.

토착 민족과 고대 이주

주요 기사: 몬파족과 샤르콥족

티베트인들이 부탄에 정착하기 전, 이 지역의 많은 부분은 무속적인 번 종교를 실천한 원주민 몬파(Monpa)에 의해 거주했다.[1] 오늘날 몬파스가 살았던 지역에 대한 최초의 기록은 기원전 500년부터 서기 600년까지 몬율이나 로몬으로 알려진 왕국의 존재를 보여주었다.[1] Monyul은 동부 부탄, 타왕, 카멩, 그리고 남부 티베트의 지역에 걸쳐 있었다. 하지만, 그것은 역사 내내 인구가 적은 채로 남아 있었다.[11] 7세기에 이르러 몬율은 티베트의 정치적, 문화적 영향력이 점점 더 커지고 있다.[1] AD 627–649년부터 티베트를 통치한 송텐 감포왕은 부탄에서 가장 오래된 불교 사찰인 파로의 키추 라캉과 범탕의 잠바이 라캉을 건설하는 책임을 맡았다.

샤르콥은 지난 천년 동안 아삼이나 버마에서 다음으로 이주한 것으로 여겨진다.[2] 샤르코프는 부탄의 동부 지역에서 발견된 동남아시아와 남아시아의 혼혈인구를 총칭한 말이다.

그러나 몇몇 다른 토착민 집단은 대체로 티베트인들의 정착과 문화적 영향력의 한계를 벗어나지 못했다. 이 중에는 남서쪽에 있는 티베트 불교 홉족과 힌두교 토토족도 있다.[2] 북부에는 현재 인도라고 알려진 곳에서 이민 온 테푸족이 힌두교 코케스의 뚜렷한 공동체로 부탄의 북쪽에서 발견된다.[12][13] 오라온은 부탄 남서부에서 발견된 드라비디아어 언어권 부족 집단이다.[14]

17세기에 티베트 망명자 드루크파 수도사, 은왕 남기는 티베트 정통으로부터의 정치적 영향으로부터 독립된 신정부를 수립하였고, 전근대 부탄이 출현하였다. 은가왕 남균은 1616년 라사에서 달라이 라마가 이끄는 겔루그파 종파의 지배를 피해 부탄에 도착했다. 그는 부탄 서부에 새로운 기지를 세우고, 딤푸 계곡의 맨 앞에 체리 수도원을 세웠다. 1627년 그는 심포쿠 계곡 입구에 심토카 쫑을 세웠다. 그는 이 dzong에서 서쪽으로는 강력한 파로 계곡, 동쪽으로는 트롱사 계곡 사이의 교통을 통제했다. 1634년 5 라마 전투에서 나왕 남갈은 자신에게 대항해 연합한 티베트군과 부탄군을 제치고 처음으로 부탄을 단일 국가로 통합했다. 그는 샤브룽이라는 칭호를 받아, 이중적인 정부 체제 하에서 부탄의 시간적, 정신적 지도자가 되었다. 그는 법전인 Tsa Yig를 공포하고 난공불락의 Dzongs 네트워크를 구축하였는데, 이는 지역 영주들을 중앙집권적으로 통제하고 티베트의 침략에 맞서 나라를 강화시키는 데 도움을 주었다.[15] 따라서 1,000년 이상의 티베트의 영향력과 이 지역으로의 이주는 부탄의 형성을 가져왔다.

오늘날, Ngalop이라는 용어는 문화적으로나 정치적으로 부탄을 지배하게 된 고대 티베트 혈통의 부탄인들을 가리킨다. 닐롭은 부탄의 서쪽과 중앙 계곡에 집중되어 있다. 그들은 대부분 티베트 불교를 연습하고 덩카어를 한다. 샤르코프는 부탄 동부 인구의 대부분을 차지한다. 오랫동안 부탄에서 가장 큰 민족이었지만 샤르코프는 티베트-나갈롭 문화에 크게 동화되었다.[2]

네팔과 인도로부터의 이민

주요 기사: 부탄의 로트샴파와 노예제도

부탄이 독립 국가로 부상한 이후 가장 의미 있는 이민자 집단은 네팔과 인도 출신이다. 집단 이름이 집단 내부의 다양성 때문에 지나치게 단순화 될 수도 있지만, 이러한 사람들을 집단적으로 Lotshampa("southerner"를 의미한다. 부탄에서 네팔 출신에 대한 첫 보고는 샤브룽 은가왕 남균이 네팔 카트만두 계곡의 뉴아르 장인들에게 아버지 템파 니마의 유골을 담기 위해 은탑을 만들라고 의뢰한 1620년경이었다. 뉴와르족은 바운족, 타망족, 구룽족, 건포도와 구별되는 민족으로, 로토삼파 공동체를 이루고 있다.[16]

네팔의 다음 소그룹들은 주로 19세기 말과 20세기 초에 영국의 인도 지원 하에 동부 네팔에서 이주했다.[2][3] 로트샴파[4] 조상 등 식킴족, 아삼두아르족, 서벵골족 등 많은 민족이 노예로 부탄으로 끌려왔다(1958년 제도가 폐지되었다).[17][18][19] 계절별 이주민들은 부탄두아르에서 주로 일했고, 1880년대에 정착하기 시작했다.[20] 19세기 후반 부탄 정부에서 일하는 계약자들은 네팔어를 사용하는 사람들의 정착을 남부 부탄의 무인도 지역에 조직하기 시작했다.[21] 남부는 곧 그 나라의 주요 식량 공급원이 되었다. 1930년까지 영국의 식민지 관리들에 따르면, 남쪽의 많은 부분이 약 6만 명의 네팔 출신 인구에 의해 경작되고 있다고 한다.[21]

네팔에서 온 많은 사람들의 부탄에서의 정착은 20세기 초에 처음으로 이루어졌다.[4]: 162–165 이 정착지는 정부의 세금 징수를 목적으로 칼림퐁에 있는 부탄가옥에 의해 장려되었다. 1930년대 부탄하우스는 네팔 노동자 5000가구를 치랑에만 정착시켰다. 1940년대 영국 정치관료 바질 굴드는 부탄가옥의 라자 소남 탑게이 도르지 경에게 그렇게 많은 네팔 민족이 부탄 남부에 정착할 수 있는 잠재적 위험을 경고했을 때, 그는 "등록된 주체가 아니었기 때문에 필요할 때마다 퇴출될 수 있다"[22]고 대답했다고 한다. 게다가, Lotshampa는 아열대 산기슭의 북쪽에 정착하는 것이 금지되었다.[4]: 30 [23]: 160–162 네팔 이민의 시작은 부탄의 정치적 발전과 크게 일치했다: 1885년, 드루크 얄포 우긴 왕척은 시민 소요 기간 후 권력을 공고히 하고 인도에서 영국인들과 더 긴밀한 관계를 형성했다.[3] 1910년 부탄 정부는 인도에서 영국인과 조약을 맺어 부탄의 대외 관계를 통제할 수 있도록 했다.[3][6]

부탄의 티베트 난민(1959년)

1959년 부탄은 중국인들이 티베트를 점령한 후 수천 명의 난민들에게 망명을 허가했다.[6] 티베트 난민들은 마오쩌둥 중국 국가주석의 대약진 당시 기근과 봉기, 탄압, 박해를 피해 탈출하고 있었다. 중국의 인구학자들은 9만 명의 티베트인이 난민으로 전락한 것으로 추산했다.[24] 부탄 사람들은 난민들을 깊이 동정하고 그들의 능력 안에서 가능한 한 많은 원조를 연장했다.[25] 티베트 망명자들은 티베트로 돌아갈 권리를 포기했지만 대다수는 부탄 당국에 언젠가는 티베트로 돌아가고 싶다고 말했다. 그 결과 그들은 난민으로 남았다.[26]

1981년 부탄의 많은 티베트 난민들이 인도에 영구적으로 정착하는 것을 선택했고 그들은 그렇게 하는 것이 허용되었다. 초기 티베트 난민들 중 약 절반은 부탄에 남기를 선택했고 부탄 전역의 7개 정착촌에서 계속 살았다. 부탄에 있는 7개의 티베트 정착촌은 쿤펠링(카르체 마을), 남링(바다가랑 마을), 이드몽링(룽츠소 마을), 랩텐링, 쿵가 랍텐링, 켈상링, 쿤링 등이다.[25] 대부분의 정착촌에는 작은 수도원, 초등학교, 작은 건강 클리닉이 있다.[25]

1998년 부탄에는 약 1,500명의[27] 티베트인이 살고 있었고, 2007년에는 약 1,883명이 살고 있었다.[28]

부탄의 티베트 난민들은 비교적 생활이 어렵다. 티베트인들은 보안 허가가 없이는 사실상 불가능하다고 주장하고 있다. 티베트인들은 정부 일자리를 얻을 수 없고, 자녀들을 고등교육에 등록시킬 수 없으며, 개인 사업을 운영하기 위한 자격증을 취득할 수 없다. 많은 사람들이 부탄 원주민들에게 상점 허가를 빌려주면서 그 규정을 어기고 있지만, 그것은 그들을 불편한 궁지에 빠뜨린다.[26]

네팔 및 인도로부터의 이민 (1959–현재)

주요 기사: 롯샴파

네팔과 인도에서 온 이민자들은 부탄의 첫 근대 5개년 계획이 시작된 1960년대 동안 부탄으로 계속 들어왔다. 이전의 네팔 이민자들과 마찬가지로, 그들은 시민들과 합법적인 거주자들, 그리고 불법적으로 존재하는 사람들 사이의 경계를 흐리게 하면서 Lotshampa라고 불리게 되었다.[4]

1961년부터 인도의 지원을 받아, 정부는 중요한 인프라 프로젝트로 구성된 계획적인 개발 활동을 시작했다. 인도에서 많은 노동자들을 데려오려는 인도의 열망에 불편함을 느낀 정부는 당초 계획된 딤푸-폰솔링 고속도로가 자체 인력으로 이루어져야 한다고 주장함으로써 자신의 역량을 입증하려고 노력했다. 그러나, 대부분의 부탄인들은 농부로서 일했고 주요 인프라 프로젝트를 맡기를 꺼려했기 때문에 인도에서 노동자들의 수입은 불가피했다. 따라서, 개발 및 사회 기반 시설 노동자들은 대부분 네팔 출신이었다.[4]

정부는 전통적으로 네팔인들의 이민을 제한하고 남부 지역으로의 거주와 고용을 제한하려고 시도했다.[2] 1970년대와 1980년대의 자유화 조치는 결혼을 장려하고 공공 서비스의 기회를 증가시켰다.[2] 정부는 더 나은 교육과 사업 기회를 추구하는 네팔인들의 더 많은 내부 이주를 허용했다.[2] 그러나 티베트-나갈롭 문화에 대한 대규모 동화는 다른 집단들처럼 네팔인들 사이에서 일어나지 않았다.

1980년대 후반까지 부탄 정부는 이전 이민자들과 후기 이민자들을 구분하지 않고 있지만 부탄 인구의 28%가[2] 네팔 출신이라고 추정했다. 비공식적인 네팔인구의 추정치는 30~40%에 달해 남부의 다수를 차지했다.[2] 그러나 1980년대 후반의 합법적인 네팔 영주권자의 수는 네팔 전체 인구의 15%에 못 미쳤을 것이다.[2]

부탄 난민

주요 기사: 부탄 난민
부탄 난민

1988년 정부 조사 결과 '나꼼수' 인구가 '핫샴파'에 비해 전국 소수에 매우 근접했다는 사실이 밝혀졌다.1988년 인구 조사의 결과는 정부가 기존의 문화를 보존하기 위해 "Ngalop" 문화 전통을 국가 표준으로 채택하도록 이끌었다. 1989년 부탄 정부는 Lhotshampa에 직접적인 영향을 미치는 개혁을 제정했다. 첫째, 드리그람남자의 국가 복장 규정의 지위를 권고에서 의무로 격상시켰다. Lotshampa를 포함한 모든 시민들은 업무 시간 동안 공공장소에서 Ngalop 복장 규정을 준수해야 했다. 이 포고령은 롯샴파(Lotshampa)에 의해 분개되었는데, 그는 냐홉 다수의 옷을 강제로 입게 된 것에 대해 불만을 토로했다.[29][30] 둘째, 정부는 국가 언어인 Dzongkha를 위해 학교에서 가르치는 언어로 네팔어를 삭제했다.[6] 이로 인해 롯샹파를 소외시켰는데, 그들 중 많은 이들이 덩카(Dzongkha)를 전혀 알지 못했다.

1990년 부탄 남부에서는 폭력적인 민족 불안과 반정부 시위가 일어나 민주주의의 확대와 소수자 권리의 존중을 압박했다.[6] 그해 회원 대부분이 로트샴파인 부탄국민당은 부탄정부에 대한 폭력운동을 시작했다.[6] 이 불안의 여파로 수천 명이 부탄에서 탈출했다. 유배되거나 도망친 사람들은 '핫샴파' 개인들뿐만 아니라 정부에 대한 폭력에 도움을 준 많은 '나갈롭' 개인들로 구성되어 있다. 이들 중 상당수는 네팔의 7개 난민캠프(2010년 1월 20일, 수용소에[3] 거주하던 8만5544명의 난민)에 들어가거나 인도에서 활동 중이다. 미 국무부는 난민들이 시민으로 집계될 경우 부탄 인구의 약 35%가 롯샴파라고 추산하고 있다.[3]

참고 항목

메모들

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