부탄 민주주의

Bhutanese democracy

부탄 민주주의의 발전은 1950년대 이후 부탄의 군주들을 군림하는 적극적인 격려와 참여가 노예제 폐지 등 법률 개혁을 시작으로 부탄 헌법 제정에 정점을 찍게 되었다. 부탄의 첫 번째 민주 선거는 2007년에 시작되었고, 2011년까지 모든 계층의 정부가 민주적으로 선출되었다. 이 선거들은 부탄의 사상 첫 당파 국회의원 선거를 포함했다. 부탄의 민주화는 1990년대 부탄 난민들의 대규모 추방과 비행에 개입함으로써 어느 정도 훼손되었다. 부탄 정치에서는 여전히 그 문제가 다소 금기시되고 있다.[1]

군주제의 역할

역사

근대화와 민주화의 과정은 부탄 지그메 도르지 왕척(r. 1952년 10월 27일 – 1972년 7월 21일) 대내외 정치 복잡성이 가중되고 있는 가운데. 3년 전인 1949년 인도와 부탄은 평화우호조약에 서명했는데, 이 조약은 인도가 부탄의 내정에 간섭하지 않고 외교정책에서 인도의 지도를 받도록 했다. 부탄의 독립과 주권을 모호하지 않게 인정하는 첫 국제협약이다.[2][3][4] 민주화를 위한 초기 토대는 1952년 당시 지그메 도르지 왕척(Jigme Dorji Wangchuck)이 보다 민주적인 통치 형태를 촉진하기 위해 130명의 국회의원으로 구성된 국가의 입법부를 설립하면서 시작되었다. 제3대 왕의 가장 기본적인 민주 개혁으로는 1958년 부탄의 노예제도 폐지가 있었다.[5] H의 치세에.부탄의 M 지그메 도르지 왕척은 5개년 계획에 따라 외국과의 유대를 육성하고 자체 인프라를 개발하기 위해 더욱 노력했다.

제4대 부탄 지그메 싱계 왕척(재위 1972년 7월 24일 ~ 2006년 12월 14일)은 부탄의 입헌군주제와 민주주의를 형성한 많은 정치법적 개혁을 계획하고 총괄하였다. 한편, 여기에는 왕실의 퇴위를 강요하는 절차와 그의 퇴위 후에 궁극적으로 비준된 민주 헌법 초안이 포함되어 있었다. 반면 H.M 지그메 싱계 왕척의 치세는 제한적 시민권법의 제정과 문화 동화적 드리그람남자법의 강조를 증가시켰으며 1990년대 부탄에서 수천 의 로트샴파(민족 네팔인) 난민들의 추방과 비행을 보았다. 제4대 국왕의 퇴위 이후 국가원수는 왕권을 유지했지만 더 이상 절대 권력으로 군림하지 않는다.[6]

부탄 H의 5대 왕과 현 의 통치.M 지그메 케샤르 남계엘 왕척은 2008년 헌법 제정과 함께 의회 양원과 3개 지방정부(dzongkhag, gewog, troomde)의 민주적 선거도 보았다.

왕척 가문이 부탄의 지배적인 왕족으로 성립된 이후, 친밀하게 연결된 도르지 가문은 부탄을 외부 세계에 개방하고 정치 개혁을 추진하는 데 있어 필수적인 역할을 해 왔다.[7] 카지 도르지(D. 1916년)는 미래의 제1왕에게 영국티베트 사이를 중재하라고 충고해 왔으며,[8]: 35 네팔인의 부탄으로의 대규모 유도를 나중에 담당한 사람은 카지 도르지였다.[9] 왕정 하에서 가문은 막대한 부를 얻었고 그 구성원들은 수상을 포함한 여러 고위 관직을 채웠다.[10] Topgay Raja의 딸인 지그메 도르지 수상의 여동생은 부탄 제3대 왕과 결혼하여 다른 부탄 가족들 사이에 약간의 불만을 일으킬 정도로 두드러진 새로운 유대를 만들었다;[11] 대중은 정치적으로 친근대주의 진영과 친일주의자 진영으로 나뉘어져 왔다.[12]

선거

참여 민주주의의 초석인 선거는 2007년 4월 21일 부탄에서 국민들이 민주적 절차에 익숙해질 수 있도록 하기 위한 모의 선거로 시작되었다. 부탄의 실제 첫 비당파 민주주의 선거가 2007년 12월 31일에 시작되었다. 이어 양원제 의회 형태로 부탄 최초의 민주 정부를 선출하기 위한 실제 선거가 이어졌다. 먼저 시민들은 2007~2008년 비당파적 국민회의(상원)의 위원을 선출했고, 행정관이 지명된 보다 강력한 당파적 국민회의(하원)는 2008년 후반에 선출됐다. 이 정부는 그 왕국의 사상 최초의 헌법을 제정했다. 부탄의 첫 민주지방선거는 당초 2008년으로 예정되어 있었으나 2011년까지 연기되었다. 2011년 1월과 8월 사이에 쫑크하그, 게워그, 트롬드 정부를 위한 지방선거가 시시각각으로 실시되었다. 투표 참여는 여러 가지 지연, 환멸, 투표 절차의 복잡성 때문에 이전 선거보다 현저하게 낮았다.

모의 선거

2007년 4월 21일 부탄은 민주주의를 실천하기 시작했다. 그들은 민중들이 민주적 절차에 순응하기 위해 모의 선거를 실시했다. 투표용지에는 드루크 블루, 드루크 그린, 드루크 레드, 드루크 옐로 4개의 정당이 있었다. (드루크는 국가의 상징인 천둥 용을 뜻하는 쫑카(Dzongkha)의 말이다.) 비록 그 정당들은 허구적이었지만, 각 정당에 대한 주제별 당론 묘사가 있었다.[13]

결선투표는 2007년 5월 28일 드루크 옐로우와 드루크 레드의 선거로 치러졌다. 양대 정당은 연정의 필요성과 정치적 불안정을 피하기 위해 무작위로 선발된 고교생을 2차 선거구 47개 선거구에 후보로 내세웠다. 드루크 황당은 표결을 휩쓸고 47개 선거구 중 46개 선거구에서 승리했다. 2차 투표율은 66%.[14]

모의 선거 결과[13][14]
파티 플랫폼 투표 백분율 결선투표
드루크 블루 부패와 싸우고 무료 의료와 교육을 확대하다 < 25,424 <20.39 n/a
드루크 그린 환경 친화적인 개발 >18,637 >14.93 n/a
드루크 레드 산업화를 촉진하다 25,423 20.38 ?
드루크 옐로 우리의 풍부한 문화유산과 전통의 보존과 진흥 55,263 44.30 ?

제1회 전국평의회 선거, 2007-2008

2007년 12월 31일, 부탄은 부탄의 새로운 양원 의회의 상원인 첫 번째 국가평의회를 민주적으로 선출했다.[15][16] 부탄 국가평의회는 25명의 위원으로 구성되었으며, 이 중 20명의 위원이 31만2817명의 유권자로부터 직접 선출되었으며, 5명이 부탄왕이 지명한 것이다.[17] 공천은 2007년 11월 27일까지 신청해야 했고, 2007년 11월 30일부터 2007년 12월 31일까지 20개의 dzongkhag 중 15개의 선거운동이 진행되었다.

2007년 12월 31일 5명의 쫑크하그(Thimphu, Trashiangtse, Gasa, Haaa, Luntse)에서 선거는 후보가 없거나 후보등록 마지막 날까지 단 한 명의 후보자만 있었기 때문에 열리지 않았다. 선거 규칙에는 각 덩크하그에 대해 최소한 두 명의 후보가 있어야 한다고 명시되어 있다. 그렇지 않으면 그 덩크하그에 대해서는 선거가 연기될 것이다.[18] 이들 5개 쫑크하그 선거는 2008년 1월 29일에 치러졌다.[19]

2008년 제1회 국회의원 선거

부탄은 2008년[20] 3월 24일 첫 총선국회의원 선거로 치렀다. 부탄 선거관리위원회가 선거 쟁의를 위해 등록한 정당은 부탄평화번영당(DPT, Druk Phuensum Tshogpa for Druck Phuensum Tshogpa)으로, 이전에 설립된 부탄 인민연합당인민당이 통합하여[21] 결성하고 지그메 Y가 이끌고 있다. 씽리, 그리고 국민민주당. 제3 정당인 부탄국민당([22]BNP)은 등록 신청이 취소됐다.

Assemblee nationale bhoutan 2008.svg
파티투표%좌석
드루크 푸엔숨 쇼그파169,49067.0445
인민민주당83,32232.962
합계252,812100.0047
등록 유권자/수신자318,454
출처: ECB

투표가 마감될 무렵 투표율은 80%에 육박했으며, 인민민주당44석을 차지한 것으로 알려졌으며, 국민당은 3석(추카, 가사의 곤카토-라야, 하아의 솜비카)에 불과했다. PDP의 지도자인 상게이 네드업은 집권 왕의 삼촌이기도 한 자신의 선거구를 380표 차이로 잃었다. 보도에 따르면, 예상외로 고르지 못한 결과를 설명할 수 있는 양당의 정강에는 거의 차이가 없었다고 한다; 분석가들은 야당의 작은 대표성이 새로 설립된 민주 제도의 기능을 방해할 수 있다고 우려하고 있다. 양당은 왕의 "총국민행복 추구" 지침을 따르겠다고 약속했고, 양당 지도부는 이전에 정부 내에서 활동한 적이 있다.[23]

BPPP의 대규모 승리를 설명하려는 또 다른 시도는 명백히 양당의 친문(親文) 성향이라는 점이다.[24] 부탄인들이 인민민주당에 대한 지지 부족에 대해 선거로 이어지는 며칠 동안 일반적으로 한 설명은 부패를 조장하고 (PDP에 대해 대중적으로 믿었던 것처럼) 강한 개인적 인격을 가진 지도자를 선출하기 위해 부탄 정부를 구성하라는 왕의 요청과 배치된다는 것이었다. 왕과 부탄의 사업과의 관계

DPT는 2008년 4월 5일 지도자인 지그메 씽리총리 후보로 공식 승인했다.[25] 그는 4월 9일에 취임했다.[26]

헌법 제정

헌법은 최초의 민주적으로 선출된 정부에 의해 2008년 7월 18일 제정되었다. 부탄의 민주화 개혁이 증대되고 있는 가운데 거의 7년이라는 기간 동안 여러 정부 관리들과 기관들에 의해 철저히 계획되었다. 헌법은 불교철학, 국제인권협약, 기타 20개 근대헌법, 여론, 기존 법, 권위, 판례 등을 비교분석한 것이다.[27] 손암 왕척 공주에 따르면, 헌법 위원회는 인권 보호가 강하기 때문에 남아프리카 헌법의 영향을 특히 받았다고 한다.[28]

2001년 9월 4일, 지그메 싱계 왕척 국왕룬계 융츠호그(장관회의, 또는 내각회의), 대법원장, 왕실 자문회의 의장에게 부탄 왕국을 위한 공식적인 헌법 초안의 필요성에 대해 브리핑했다. 부탄은 공식적인 헌법을 가지고 있지 않지만, 왕은 헌법의 모든 원칙과 조항이 왕의 행동과 왕실 정부, 사법부, 부탄 국회의 기능을 지도하는 다양한 서면 법률과 법률에 의해 다뤄진다고 믿었다. 그럼에도 불구하고, 왕은 부탄 왕국을 위한 공식적인 헌법을 제정할 때가 왔다고 느꼈다. 국왕은 룬계 쩡쯔호그와 대법원장이 헌법 초안 작성에 관한 논의를 하기를 원한다는 뜻을 밝히고, 정부 관료와 국회의원, 그리고 자격이 충분했던 저명한 시민들 사이에서 부탄의 법률을 잘 이해하고 있었음을 명했다. 국왕은 헌법이 부탄에게 평화와 안정을 제공할 정치체제를 갖추도록 해야 하며 부탄의 안보와 주권을 강화하고 보호해야 한다고 강조했다.[29] 2001년 11월 30일, 왕은 의식을 갖고 초안을 시작했다.[30] 2005년까지, 왕실 정부는 현지인들의 피드백을 받기 위해 공무원들과 지방 정부들 사이에 초안의 사본을 배포했다.[31]

제1회 지방자치단체장 선거, 2011년

2011년 1월 20일에 선거가 시작되었지만, 시차적인 선거 일정의 일환으로 Thimphu, Chukha District, Samdrup Jongkhar 등 20개 지역 중 3개 지역에서만 투표가 실시되었다. 여론조사는 2011년 6월 27일에 마감되었다.[32] 선거를 앞두고는 부탄의 단일한 선거구도의 근간인 1042명의 치워그들덩크하그, 게워그, 트롬드 정부의 지도부를 선출할 예정이었다.[33][34] 부탄 지방 선거의 후보는 어느 정당에도 속하지 않아야 하며, 등록된 성직자가 되어서는 안 되며, 부탄 선거법의 거주, 성격 및 기타 요건을 충족해야 한다. 지방선거 캠페인은 공적 자금 지원을 받지 않았고, 후보자는 선거 예산인 Nu50,000( 1,130달러)에 한정되었다. 부탄은 이번 선거기간 동안 처음으로 포럼 형식의 캠페인을 실시했는데, 성공적이었다고 한다. 이전에 후보들은 각자 개별적으로 전화하는 모임에서 선거운동을 했다.[32]

2011년 6월 28일, 선거 위원회는 지방 자치 단체 선거의 예비 결과를 발표했다. 투표율은 56%로 2185명의 후보 중에서 각급 1,104명의 대의원을 선출했다. 초창기 보고서에는 유권자 명부와 주민등록증이 일치하지 않는 몇 가지 사례가 공개됐고, 이 중 135건은 문제가 시정됐다고 명시돼 있다. 또한 일부 표가 유권자의 과거 거주지에서 부적절하게 투표되어 거부당했다는 점도 언급했다. 보고서는 또 선거법상 4명의 후보 결격사유와 총 16건의 선거분쟁을 추가로 기술했으며 이 가운데 3건이 선거관리위원회에 상고됐다. 전반적으로 선거는 순조롭게 진행되었다고 보고되었고, 몇몇 국제 참관인들의 접근이 허용되었다.[32]

부탄 언론에 따르면 지방선거는 특히 유권자들의 무관심과 불신이 두드러져 선거기간 중 선거모임이 지지부진하고 투표율이 저조했다.[35]

몇 가지 문제로 지방선거 결과가 취소되고 지연되었다. 특히 기초단체장 선거가 끝난 뒤 의석을 다투는 후보가 부족해 총 373명의 공석이 남아 있는 것으로 나타났다. 이 빈자리에는 gup 3개, 망미 1개, 게우그 쇼그파 360개, 쫑크하그 트롬드 투미 8개, 트롬드 쇼그파 1개가 포함되었다. 더욱 복잡해진 것은 고엔샤리 게워그(푸낙하)의 gup 여론조사와 추드좀 게워그(사르팡)의 셔링핑 치워그(셰어블링 치워그)의 tshogpa 여론조사의 결과, 경쟁 후보들 사이에 평등한 표를 얻었다는 점이다. 선거관리위원회도 2011년 7월 8일 선출된 7명의 후보가 연령 요건(25~65세)을 충족하지 못해 사실상 부적격하다는 사실을 밝혀냈다고 밝혔다. As a result, the Commission quashed the elections for gup of Bjacho Gewog (Chhukha), for tshogpa of Nyechhu Shar-ri Chiwog in Tsento Gewog (Paro), Gyalgong Chiwog in Silambi Gewog (Mongar), Langchhenphug Chiwog in Langchenphu Gewog (Samdrup Jongkhar), Ramtogtog_Tsangrina Chiwog in Chang Gewog (Thimphu), Lemphang Chiwog in Bidung Gewog (Trashigang), 그리고 쑹푸게오그(트래시강)에 있는 찰링치워그([36]Chaling Chiwog.

재선거 동안, 민주적 절차가 다시 수행되었는데, 결격사유, 투표소까지의 긴 여정, 그리고 382명에서 323명으로 투표율 감소에도 불구하고 재방송은 치열한 경쟁을 벌였으며, 킨리 도르지가 근소한 16표 차로 이겼다.[37]

정치와 문화

부탄은 질서 정연한 곳이다. 모든 사람들은 교통 규칙을 따르고 심지어 그 나라의 드리글람 남자 코드도 엄격하게 지켜진다. 많은 아시아 문화와 마찬가지로 부탄은 역사적으로 자유보다 조화를 중시해 왔다. 민주주의로의 전환이 질서정연하고 평화롭게 진행돼 온 것도 이 때문일 것이다. 그러나 이는 국민들이 대체로 미래와 변화에 대해 불안해하는 이유이기도 하다.

불편한 점 중 하나는 민주주의를 명령하는 왕의 본질적인 모순에 의해 유발된 인지 부조화다: 그는 백성을 위해 무엇이 최선인지를 알기 때문에 왕의 명령을 따르고, 백성은 그들 자신을 다스리기에 가장 적합하기 때문에 민주주의를 향해 나아가는 것이다. 왕의 입장은 바로 이러한 불안이 왜 그러한 변화를 위한 완벽한 시기인가라는 것이다.

또 다른 불안의 근원은 그 나라의 고립 역사에서 비롯된다. 텔레비전은 1999년에야 소개되었고,[5] 사람들은 자신의 의견을 말하거나 다른 사람들이 자신의 목소리를 내는 것을 듣는 것에 익숙하지 않았다. 이것이 정부가 국민을 훈련시키고 질서 있는 이행을 보장하기 위해 모의 선거와 같은 길까지 간 이유 중 하나이다.

네팔 민족이 미치는 영향

부탄을 떠난 뒤 서벵골아삼에 다시 정착한 네팔 주재원은 1952년 부탄의회를 결성해 그들이 남긴 공동체는 물론 인도의 다른 주재원들의 이익을 대변했다.[38]

인권단체 프리덤하우스가 지적한 대로 1989년 왕립 카쇼(십구)가 관공서와 수도원을 방문할 때 드리그람남자(driglam namzha)로 알려진 전통의상 강령과 전통의상 gho와 kira를 입어야 한다는 요건을 다시 도입하면서 덩카(dzongkha)를 국어로 사용한다는 점도 강조했다. 정부 역시 네팔어의 사용을 금지했다고 주장하는 경우도 있지만, 이는 결코 사실이 아니며, 부탄에서 로잠카로 알려진 네팔에서는 오늘날까지 부탄 정부 방송이 이루어지고 있다. 공공장소에서 쫑카를 말하도록 강요하는 것 외에도, 정부는 모든 사람들에게 드리글람 남자(driglam namzha)를 시행함으로써 점점 더 삶의 방식을 침해하기 시작했으며, 그들은 나갈롭의 예복을 입고 신전에 참석하는 것부터 차를 대접하는 방법까지 드루크파 불교 관례를 따르도록 요구하였다. 이어 청년과 노인에 대한 억압과 고문이 이어졌다. 정부가 채택한 한 가지 전술은 땅 적치기의 부족을 롯샴파(민족 네팔) 주민들을 추방하는 수단으로 사용하는 것이었다. 이 같은 전술과 다른 전술은 부탄의 롯샴파를 극도로 취약하게 만들었다. 게다가 정부 요원들은 네팔 민족에게 강제 퇴거를 강요하기 시작했고, 정부 힘 때문이라기보다는 개인이 자신의 의지로 떠나는 '확실성'을 비디오로 제작했다. 이로 인해 네팔인들에 대한 다른 제한과 함께 네팔 국경을 넘어 난민촌으로 피신한 약 10만 명의 네팔 민족이 발생했다. 그러나 UNHCR이 인정한 난민들은 부탄 시민으로서 부탄에 의해 받아들여지지 않는다; 그들은 부탄에서 jus soli가 운영된 적이 없기 때문에 부탄 시민권을 가지고 있지 않다.[39][40][41] 따라서 그곳에서 태어났다고 해도 시민권을 주장할 근거가 없다.[13]

느슨하게 조직된 미국의 부탄 민주화 운동은 텍사스 오스틴에 있다. 이 단체는 자사의 웹사이트가 여러 건의 사이버 공격과 차단으로 인해 피해를 입었다고 주장한다.[42]

국왕의 선거 요구와 권좌 퇴위는 망명 운동을 종식시켜 외부로부터의 자유(또는 내부)를 요구했던 기존의 어떤 요구도 선점했다. 아이러니한 것은 망명 운동이 자신들이 요구해온 새로운 민주주의의 탄생에 직접적인 참여는 없을 것이라는 점이다. 그러나 난민 문제는 해결되지 않은 채 어느 시점에선가 새 정부의 해결이 필요할 것으로 보인다.[13]

타임라인

참고 항목

참조

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