유연도

Flexicurity

유연성(유연성과 안전성의 포트만테아우)은 노동시장 정책에 찬성하는 복지국가 모델이다. 이 용어는 1990년대 덴마크의 사민당 수상 Poul Nyrup Rasmussen에 의해 처음 만들어졌다.

이 용어는 노동시장 유연성이[1] 역동적인 경제에서 결합되고 노동자를 위한 안전이 결합된 것을 말한다.

덴마크 정부는 유연성이 (1) 사회보장과 (3) 실업자에 대한 권리와 의무가 있는 능동적 노동시장 정책의 3면적 혼합으로 "황금 삼각형"을 수반하는 것으로 보고 있다.[2]

유럽위원회는 유연성이 노동시장의 유연성과 보안을 동시에 강화하기 위한 통합전략으로 간주한다. 유연성은 1) 유연하고 신뢰할 수 있는 계약적 준비, 2) 포괄적 평생학습 전략, 3) 효과적인 능동적 노동시장 정책, 4) 고용전환 중 적절한 소득지원을 제공하는 현대적 사회보장제도 등 4가지 정책요소에 걸쳐 설계 및 구현된다.

덴마크와 같이 명확한 누진 과세 외에 고임금의 국가에서 유연성의 개념이 개발되었다는 것을 인식하는 것이 중요하다.

역사

덴마크에서

덴마크의 유연화 모델은 1899년 9월 타협(노동시장 헌법이라고도 함) 당시 고용주와 노동조합 간의 협상이 상호 이익(이익이 있고 안전한) 국가를 위한 토대를 마련했던 19세기에 그 뿌리를 두고 있다.[3] '개헌'은 1960년에 개정되어 기본 협정으로 개칭되었다. 그것은 필요할 때 언제든지 노동력을 고용하고 해고할 수 있는 권리를 포함한 일을 관리하고 나눌 수 있는 경영상의 특권은 물론 노동조합의 자유를 정착시켰다. "그러므로 협회 결성권을 포함한 덴마크의 노동시장 규제의 모델은 이러한 자발적 원칙에 기초하고 국가의 입법이나 간섭은 최소한으로 유지된다는 것을 이해하는 것이 중요하다. 결사권과 노동시장조합의 인정은 상충되는 이해관계를 상호 인정하는 데 기초하고 있다."[4] 고용주, 근로자, 국가 간의 덴마크의 3자 합의는 노동자의 '활성화'를 지원하는 주정부의 적극적인 대응을 가능하게 하는 복잡한 시스템에 의해 뒷받침된다.

1990년대 초, 덴마크 정책 입안자들은 당시의 실업 추세를 타파하기 위한 재정 정책을 수립하였고, 구조적 실업률을 줄이려고 했던 1994년의 첫 번째 노동시장 정책(ALMP)과 더욱 연계되었다.[5] 일부 사람들은 자연 실업률이 단순히 증가했다고 믿었지만, 덴마크 정부는 소위 유연화 모델이라고 불리는 것을 시행함으로써 상황을 개선하려고 노력했다. 따라서 정책 전환은 1994년과 1996년 노동시장 개혁과 함께 이루어졌는데, 이때는 후한[6] 복지제도의 지속적인 제공을 통한[7] 유연성의 도입과 일련의 ALMP를 통한 노동력의 '활성화'를 통해 안보와 연계되었다.[8] 덴마크에서의 활성화는 "권리와 의무"[9]로 간주된다. 이 조합에서 기대되는 효과는 두 가지였다: 노동시장 정책의 자격효과와 복지제도를 통한 동기효과였다.[10]

이 제도가 수반하는 실업 수당 및 훈련 조항은 덴마크 사회의 고소득층에게 더 높은 세금 부담을 준다. 덴마크는 현재 높은 과세율을[11] 가지고 있는데, 이것은 부분적으로 후한 사회적 혜택을 위해 지불한다. 따라서 유연성은 저소득층과 중산층을 선호할 수 있다. 그러나 이는 낮은 실업률(2008년 2.8%)과 마찬가지로 낮은 사회배제율과 맞물려 있는 덴마크의 고출력 성장에 의해 부분적으로 상쇄될 수 있다. 최근 몇 년 동안 데인즈는 지구상에서 가장 행복한 나라로 꾸준히 랭크되어 왔으며, 이는 부분적으로 덴마크의 유연화 모델의 측면에 기인하고 있다.[12]

유럽 고용 전략에서

유럽위원회의 접근법에서 유연성은 유연한 일자리 배치와 일자리 간 안전한 전환 사이에서 적절한 균형을 이루어서 더 많고 더 나은 일자리가 창출될 수 있도록 하는 것이다. 유연성과 보안성을 대립적으로 보지 말고 보완적으로 봐야 한다는 생각이다. 유연성은 사람들이 그들의 일과 사적인 책임을 결합할 수 있는 유연한 근무 조직을 개발하는 것이다. 그들은 그들의 교육을 최신 상태로 유지할 수 있고, 그들이 잠재적으로 유연한 근무 시간을 가질 수 있는 곳이다. 그것은 또한 고용주와 종업원 모두에게 직업을 바꿀 수 있는 좀 더 유연한 환경을 제공하는 것에 관한 것이다. 보안은 '고용 안정'을 의미한다. 즉, 사람들에게 그들의 기술을 최신 상태로 유지하고 그들의 재능을 계발하는 데 필요한 훈련을 제공할 뿐만 아니라, 그들이 일정 기간 동안 실직할 경우 적절한 실업 수당을 제공할 수 있다.

유연성은 유럽 연합의 경쟁력을 유지하고 향상시키면서 유럽의 사회 모델을 보존하는 방법으로도 보여진다. 글로벌화, 기술변화 등 비즈니스에 지속적으로 적응해야 하는 요구가 커지는 상황에서 고용안정성이 높은 것은 근로자의 특정 직업 보호에만 의존하는 것이 아니라 주로 노동자가 고용시장에 머무르고, 일자리 간 원활한 전환을 관리하며, 이를 홍보하는 수단에 의존할 것이라는 주장이다.그들의 직업상의 이탈

더욱이 유연성은 내부자(안정적이고 양질의 일자리에서 잘 확립된 근로자)와 외부자(고용주가 없거나 고용이 불안정하여 연계된 다른 이점으로부터 이익을 얻지 못하는 사람) 사이의 노동시장 세분화를 다루어 유럽 일부 국가에서 노동시장을 훨씬 더 포괄적으로 만들기 위한 전략으로 보인다. 영구 계약, 빈번한 청년, 이주자 등. 현대 노동시장 과제에 대처하기 위한 유연성의 관련성은 초국가적 유럽 수준에서 유럽연합(EU)과 비즈니스유럽(BusinessEurope)의 사회적 파트너 대표에 의해서도 인정되었다.

따라서 유연성은 유럽 고용 전략과 수정된 리스본 성장 및 일자리 전략의 원동력으로 채택되었다. 특히, 성장 및 고용에 대한 통합 지침의 지침 No.21 (유럽 이사회에서 채택하고 2005-2008 및 2008-2010년 기간의 목표 설정)은 회원국들에게 "…고용 안정과 결합된 유연성을 촉진하고 노동 시장 세분화를 감소시킬 것을 요구한다. 사회적 파트너".[13]

유럽 위원회의 핵심 통신 "유연성의 공통 원칙 강조: 2007년 6월 발간된 '유연성과 보안을 통한 보다 나은 일자리'는 유연성을 네 가지 상호 작용 요소를 기반으로 한 '통합적 접근법'으로 정의하고 있다.

유럽 위원회는 공통적으로 합의된 원칙의 선에 따라 상호 학습에 의해 지원되는 모든 EU 회원국에서 국가적이고 맞춤화된 유연화 전략을 점진적으로 이행하기 위해 "모든 국가에 맞는 크기가 없음" 원칙을 인식했다. 이 같은 공통원칙은 2007년 12월 5일 고용사회보장협의회에서 채택됐다.

유럽위원회는 이사회의 요청에 따라 프랑스 대통령직과 유럽연합(EU)의 앞선 슬로베니아 대통령직 및 유럽 사회적 파트너들로 구성된 '탄력성취임소'를 출범시켰다. 이 임무는 2008년 4월과 7월 사이에 프랑스, 스웨덴, 핀란드, 폴란드, 스페인에서 실시되었으며, 유연화 접근법과 그 공통 원칙의 프로파일을 높이고 관련 노동시장 행위자들이 프로세스의 소유권을 획득할 수 있도록 지원함으로써 서로 다른 국가적 맥락에서 유연성의 구현을 촉진하기 위해 노력하였다. 미션은 또한 회원국들 간의 좋은 관행과 상호 학습의 교환을 촉진하는 목적을 가지고 있었다. 그것은 2008년 12월에 의회에 보고하였다.

유동성은 2008년 11월의 유럽 경제 회복 계획과 2009년 3월의 후속 통신 "경제 회복 추진"에서 위기에 대한 위원회의 대응에서 두드러지게 나타났다.

가장 최근인 2009년 6월 유럽의회는 "현재 (위기의) 상황에서 '유연성'은 노동시장의 적응성을 현대화하고 육성하는 중요한 수단"[citation needed]이라고 결론지었다.

현재 상태

유연성의 공통 원칙이 채택되자, 의회는 회원국들에게 "국가 유연성의 경로"를 작성하고 이행하는데 있어 이를 고려할 것을 요구했다. 탄력성 전략 이행의 진전은 회원국들이 국가 개혁 프로그램에 보고하고 유럽 고용 전략의 틀에서 유럽 위원회가 감시한다.

2011년 유로 플러스 조약은 유로존에서의 홍보를 요구한다.

유연성의 공통원리
(1) 유연성은 리스본 전략의 이행을 강화하고, 점점 더 많은 일자리를 창출하며, 노동시장을 현대화하고, 새로운 형태의 유연성과 보안을 통해 좋은 일을 촉진하여 적응성과 고용, 사회적 결속을 높이는 수단이다.

(2) 유연성은 유연하고 신뢰할 수 있는 계약적 약정, 포괄적인 평생 학습 전략, 효과적인 능동적 노동 시장 정책 및 현대적이고 적절하며 지속 가능한 사회 보호 시스템의 의도적인 조합을 포함한다.

(3) 유연화 접근법은 단일 노동 시장이나 근로 수명 모델에 관한 것이 아니며, 단일 정책 전략에 관한 것이 아니다. 각 회원국의 특정 상황에 맞게 조정되어야 한다. 유연성은 모든 관련자의 권리와 책임 사이의 균형을 의미한다. 공통의 원칙에 기초하여 각 회원국은 자체적인 유연성 협정을 개발해야 한다. 진보는 효과적으로 감시되어야 한다.

(4) 유연성은 세분화를 극복하는 보다 개방적이고 대응적이며 포괄적인 노동시장을 촉진해야 한다. 그것은 직장에 있는 사람들과 실직한 사람들 둘 다에 관한 것이다. 비활동자, 실업자, 신고되지 않은 근로, 불안정한 고용 또는 노동시장의 여백에 있는 근로자들은 안정적이고 합법적으로 안전한 고용으로의 진보를 돕기 위해 더 나은 기회, 경제적 인센티브 및 보다 쉬운 노동 접근이나 디딤돌을 위한 지원 대책을 제공할 필요가 있다. 고용 가능한 상태를 유지하고, 진행하며, 직장과 직종 간 전환을 관리할 수 있도록 모든 고용주에게 지원이 제공되어야 한다.

(5) 내부(기업 내부)뿐만 아니라 외부 유연성도 마찬가지로 중요하므로 추진해야 한다. 충분한 계약상의 유연성은 직업에서 직업으로 안전한 이전을 동반해야 한다. 상승 모빌리티는 물론 실업이나 비활동과 일 사이에서 촉진될 필요가 있다. 질 좋고 생산적인 일터, 좋은 업무 조직, 지속적인 기술 업그레이드도 필수적이다. 사회 보호는 직업 전환과 신규 고용에 대한 접근에 대한 인센티브와 지원을 제공해야 한다.

(6) 유연성은 여성과 남성의 질 높은 고용에 대한 동등한 접근을 촉진하고 일과 가정, 사생활을 조화시킬 수 있는 방안을 제시함으로써 양성평등을 지원해야 한다.

(7) 유연성은 신뢰의 풍토와 모든 이해관계자 간의 폭넓은 대화를 필요로 하며, 모든 이해관계자는 사회적으로 균형 잡힌 정책을 고려하여 변화에 대한 책임을 질 준비가 되어 있다. 공권력은 전반적인 책임을 지지만 사회적 대화와 단체협상을 통한 유연화 정책의 설계와 시행에 사회적 파트너의 참여는 매우 중요하다.

(8) 유연성은 비용 효율적인 자원 배분이 필요하며 건전하고 재정적으로 지속 가능한 공공 예산과 완벽하게 호환되어야 한다. 또한 중소기업의 구체적인 상황에 특히 주의를 기울여 특히 기업, 공공기관, 개인 간 비용 및 편익의 공정한 분배를 목표로 해야 한다.

비판

유연성은 "사실상 어떤 정책 혼합에도 적용할 수 있는 순수한 언어적 조합"[14]이라는 비판을 받아왔다. 방법론적·경험적 분석을 바탕으로 10가지 관점(유럽 복지국가, 근로조건, 노동의 불안정성, 2007-8년 금융위기 등에 관한 노동조합원 등)에서 유연성을 비판하고, 탄력보험, 직장세 등과 같은 몇 가지 대안을 제시하며, 다음과 같이 결론을[15] 내린다.

보안 이익에 대한 노동권의 주된 교환성에 대한 모든 논쟁 동안, 탄력성은 유럽 전역에 전파되고 있다. 만약 이 의문스러운 문제에 대한 합의가 이루어진다면, 심지어 보안 대책, 특히 고용 안정 대책도 유연성의 진전을 따라잡기 어려울 것이다. 유연성의 구현 타이밍은 적절한 주의를 끌지 못하지만, 두 구성 요소의 작동 시간은 서로 매우 다르다. 고용보호법은 하루아침에 완화될 수 있어 보안 대책으로는 당장 보상받을 수 없다. 후자는 긴 기간을 필요로 하고 그 효율성은 거의 예측할 수 없다. 이러한 조정되지 않은 정책은 고용주들에게 시간을 벌 수 있는 좋은 기회를 주고 일을 되돌릴 수 없게 만든다.

세계화, 세계 경쟁, 자원 부족이라는 도전이 사소한 개혁으로 해결될 수 있기를 바라지 말아야 한다. 개혁의 수준은 변화의 수준에 상응해야 한다. 그 도전에 대처하기 위해서는 실제 정치철학, 즉 패러다임 전환(Degryse와 Pochet 2009)에 대한 재고가 필요하다. 특히 지속가능한 발전보다 지속가능한 사회발전을 우선시하고 민주적 가치를 올바르게 구현해야 한다. 그리고 나서 다수가 우호적인 유럽을 건설할 기회가 있다.

— Andranik Tangian (2011) Flexicurity and political philosophy, Nova, New York, p. 170[15]

참고 항목

메모들

  1. ^ 유연성이라는 용어는 효과적으로 두 가지 다른 모델, 즉 '숫자적 유연성' 즉, '기능적 유연성'뿐만 아니라 고용과 해고가 용이하다는 아이디어도 포함하며, '지식사회'나 '평생학습'(LLL)의 개념과 밀접하게 연관되어 있으며, 여기서 유럽 노동력은 변화하는 작업에 대비하고 있다. 다수의 기술(양극성)만이 고용을 보장할 수 있는 삶(Crouch, 1999).
  2. ^ Wayback Machine에서 2007년 6월 7일 Archived http://www.bm.dk/sw3792.asp을 참조하십시오. 또 다른 정의는 "…직업, 고용, 소득 및 조합 보안의 정도"로, 상대적으로 취약한 직위를 가진 노동자의 노동시장 경력과 전기를 촉진하고, 지속적이고 질 높은 노동시장 참여와 사회포용을 가능하게 하는 동시에 (2)의 뉘앙스를 제공한다."경쟁력과 생산성을 유지하고 향상시키기 위해 노동시장(및 개별 기업)이 변화하는 환경에 적시에 적절하게 조정할 수 있도록 하는 (외부 내부), 기능적, 임금적 유연성" 윌타겐과 트로(2004: 170)
  3. ^ 요르겐센, 2000년
  4. ^ 요르겐센(2004)
  5. ^ 요르겐센, 2000:119
  6. ^ 노동 시장에서 '유연성'에 대한 생각은 1980년대에 등장했고 그 이후 여러 유럽 국가에서 다양한 수준으로 도입되었다(에스핑 앤더슨, 1999). 실제로 고용보호법이 제한적이거나 제한적이었던 국가(예: 임시직)에서는 '비정상적인' 노동계약이 도입되었다. 이는 민간부문에 유연성을 가져다 주었을지 모르지만, "고용과 소득보장의 감소로" (EC, 2006:75)
  7. ^ UB와 실업률 간의 비판과 앞서 언급된 상관 관계에도 불구하고, 연구들은 또한 이러한 상관관계가 생산과 복지를 증가시키고 따라서 생산성을 증가시키기 때문에 긍정적인 영향을 미칠 수 있다는 것을 보여준다(예: Acemoglu와 Shimer, 2000년 참조). 연구는 또한 "UB 시스템과 연계된 도덕적 위험 문제는 적절한 ALP를 채택하고 구현함으로써 크게 상쇄될 수 있다"는 것을 보여준다. (EC, 2006:93)
  8. ^ 비외르클룬드, 2000:155
  9. ^ 요르겐센, 2000:127
  10. ^ 매드슨, 2006년
  11. ^ 앤더슨, 2009년
  12. ^ 셔먼, 2009년
  13. ^ EC, 2005
  14. ^ Maarten Keune; Amparo Serrano (2014). Deconstructing Flexicurity: Towards New Concepts and Approaches for Employment and Social Policy. Routledge. p. 11. ISBN 978-1-136-20803-4.
  15. ^ Jump up to: a b Tangian, Andranik (2011). Flexicurity and Political Philosophy. New York: Nova. ISBN 978-1-61122-816-8.

참조

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외부 링크

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