미국-멕시코-캐나다 협정

United States–Mexico–Canada Agreement
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미국, 멕시코, 캐나다 간의 협정
  • 미국-멕시코-캐나다 협정(USMCA) (미국 영어)
  • 캐나다-미국-멕시코 협정 (캐나다 영어)
  • 멕시코, 에스타도스 유니도스 캐나다 (T-MEC)의 트라타도엔트레 (스페인어)
  • 어코드 캐나다-에타츠-유니스-멕시크 (ACEUM) (프랑스어)
유형자유무역협정
초안2018년 9월 30일
서명된2018년11월30일
2019년 12월 10일
(revised 버전)
위치멕시코시티
유효2020년 7월 1일
조건.내부 절차가 모두 완료되었음을 각 주의 통보 후 3개월이 경과한 경우
만료16년 임기 종료 시(갱신 가능)
비준자
언어들
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미국, 멕시코, 캐나다 간의 협정(USMCA)[1][Note 1]은 캐나다, 멕시코, 미국 간의 자유 무역 협정입니다. 1994년에 시행된 북미자유무역협정(NAFTA)을 대체했으며,[2][3][4] 이전의 조항을 대부분 유지하거나 업데이트하기 때문에 "NAFTA 2.0"[5][6][7] 또는 "새로운 NAFTA"로 특징지어지기도 합니다.[8][9][10] USMCA는 세계에서 가장 큰 자유무역지대 중 하나를 만들었는데,[11] 인구는 5억 1천만 명이 넘고, 경제 규모는 GDP 명목 기준으로 30조 9970억 달러, 세계 경제의 거의 30%에 달합니다.

USMCA는 2017년부터 시작된 NAFTA 회원국 간의 재협상에서 비롯되었으며,[12] 이는 주로 "자동차 수출, 철강 및 알루미늄 관세, 낙농, 계란 및 가금류 시장"에 초점을 맞추고 있습니다.[13] 2018년 10월 1일, 모든 측은 공식 합의에 [14]도달했고, 도널드 트럼프 미국 대통령은 다음 달 G20 정상회의 동안 USMCA를 제안했고, 그곳에서 자신과 멕시코 대통령 엔리케 페냐 니에토, 캐나다 총리 저스틴 트뤼도가 서명했습니다. 추가 협의를 반영한 수정본은 2019년 12월 10일에 서명되어 3개국 모두에서 비준되었으며, 캐나다가 2020년 3월 13일에 마지막으로 비준되었습니다. 이 조항들이 국내에서 시행될 준비가 되어 있다는 세 정부의 통보에 따라 2020년 7월 1일 협정이 발효되었습니다.[15][16][17][18][19]

USMCA는 주로 지적재산권 및 디지털 무역과 관련하여 NAFTA의 현대화이며,[20][21] 캐나다와 멕시코가 서명국인 포괄적이고 점진적인 환태평양경제동반자협정(CPTPP)에서 언어를 차용합니다. 이전과 다른 주요 변화로는 환경 및 근로 규제 증가, 미국 내 자동차 생산에 대한 인센티브 증가(캐나다 및 멕시코 자동차 생산 쿼터 포함), 캐나다 유제품 시장에 대한 접근성 증가, 온라인으로 미국 제품을 구매하는 캐나다인에 대한 면세 한도 증가 등이 있습니다.[21][22][Note 2]

배경 및 명명법

주요 기사: 미국의 경제, 멕시코의 경제, 캐나다의 경제

미국-멕시코-캐나다 협정은 1994년 1월 1일에 발효된 북미자유무역협정(NAFTA)에 실질적인 기반을 두고 있습니다. 이번 합의는 캐나다에 대한 미국의 관세 가능성과 대신 별도의 양자협상 가능성 등을 포함해 1년 넘게 협상을 진행한 결과였습니다.[23]

2016년 미국 대선 당시 도널드 트럼프의 선거운동에는 NAFTA를 재협상하거나, 재협상이 실패할 경우 이를 취소하겠다는 약속이 담겼습니다.[24] 당선되자마자 트럼프는 다른 나라들과의[25] 무역 관계에 영향을 미치는 많은 변화를 계속했습니다 - 파리 협정 탈퇴, 환태평양경제동반자협정 협상의 일부가 되는 것을 중단하고 중국과의 관세를 대폭 인상하는 등 - NAFTA에 대한 변화를 추구하는 것에 대해 진지하게 생각하고 있다는 것을 강화했습니다. 많은 비판을 받으면서도 말입니다.[26] 한 저널 기사는 USMCA의 미덕과 결점을 둘러싼 논쟁의 대부분이 모든 자유무역협정(FTA)을 둘러싼 논쟁과 유사하다고 지적했습니다. 예를 들어, 공공재로서의 FTA의 성격, 국가 주권의 잠재적인 침해, 비즈니스, 노동, 환경, 무역 거래의 언어를 형성하는 데 있어 소비자의 관심사입니다.[27]

미국에서는 미국-멕시코-캐나다 협정([1][28]USMCA)이라고 부르며, 캐나다에서는 공식적으로 캐나다라고 합니다.영어로는 미국-멕시코 협정[29](CUSMA), 프랑스어로는 어코드 캐나다-에타츠-우니스-멕시코 협정(ACEUM),[30] 그리고 멕시코에서는 T-MEC, T-MEC, Tratado entre Mexico, Estados Unidosy Canada라고 불립니다.[31][32] 이 협정은 이전의 3국간 협정인 북미자유무역협정(NAFTA)을 대체하기 위해 "새로운 NAFTA"[33][34]라고 불리기도 합니다.

국가비교

캐나다 멕시코 아메리카 합중국
깃발 Canada Mexico United States
국장 Canada Mexico United States
인구. 38,781,291 (as of 2023)[35] 128,455,566 (2023년 기준)[36] 343,256,876 (2023년 기준, 포함) 푸에르토리코)[37]
토지 면적(제곱 킬로미터) 9,093,507 km2 1,943,945 km2 9,156,552 km2 (incl. Puerto Rico)
토지 면적(Sq.Mi) 3,511,021 mi2 750,561 mi2 3,535,363 mi2 (incl. Puerto Rico)
인구밀도 4.3/km2 66.1/km2 37.5/km2
배타적경제수역[38] 5,559,077 km2 3,269,386 km2 11,351,000 km2
수도 오타와 멕시코 시티 워싱턴
통화 캐나다 달러 멕시코 페소 미국 달러
2023년 GDP 명목(백만 달러 단위) $2,117,805 $1,811,468 $27,067,158 (incl. Puerto Rico)
2023년 1인당 GDP 명목($) $53,247 $13,804 $80,412
USMCA의 인구[39] 기준 도시 50대 지역(괄호 안의 순위) 캐나다 내 USMCA의 50대 도시 지역: 멕시코 내 USMCA의 50대 도시 지역: 미국 내 USMCA의 50대 도시 지역:

교섭

미국의 USMCA 비준절차 일정표를 무역진흥청에서 규정한 시각화

공식 협상 과정은 2017년 5월 18일 로버트 라이트하이저 미 무역대표부(USTR) 대표가 90일 만에 시작하는 NAFTA 재협상 의사를 의회에 통보하면서 시작됐습니다.[40] 무역진흥청 법령에 따라 USTR은 2017년 7월 7일 주요 협상 목표 문서를 발표했습니다. 협상은 2017년 8월 16일 시작되어 2018년 4월 8일까지 8차례의 공식 회담으로 이어졌습니다. 2018년 5월 2일, 라이트하이저는 어떠한 해결책도 없이, 만약 이달 말까지 협상이 타결되지 않으면, 2019년까지 협상이 중단될 것이라고 말했습니다. 이 성명은 멕시코에서 진행 중인 정권 교체에 의해 동기부여가 되었는데, 당시 대통령이었던 안드레스 마누엘 로페스 오브라도르는 협상된 언어의 대부분에 동의하지 않았고 계약에 서명하기를 원하지 않을 수도 있었습니다.

이와 별도로 2018년 5월 11일 폴 라이언 하원의장은 5월 17일을 의회 조치 시한으로 정했습니다. 이 기한은 무시되었고, 멕시코와의 거래는 2018년 8월 27일까지 이루어지지 않았습니다.[40] 이때 캐나다는 제시된 거래에 동의하지 않았습니다. 엔리케 페냐 니에토 멕시코 퇴임 대통령이 2018년 12월 1일 퇴임하고 60일이 검토 기간으로 필요하기 때문에 합의된 문안을 제공하는 기한은 2018년 9월 30일 말로 정확히 9월 30일에 도달했습니다. 협상가들은 24시간 내내 일했고, 그 날짜의 자정 한 시간도 채 안 되어 초안 텍스트로 합의를 마쳤습니다. 다음 날인 2018년 10월 1일, USMCA 문서가 합의 문서로 발간되었습니다. 라이트하이저는 제러드 쿠슈너가 이 거래를 설계하고 붕괴로부터 여러 차례 구조한 공로를 인정했습니다.[41]

합의된 협정문은 2018년 11월 30일 아르헨티나 부에노스아이레스에서 열린 2018 G20 정상회의의 부대행사로 3개국 정상이 모두 서명했습니다.[42] 영어, 스페인어, 프랑스어 버전도 동일하게 진품이 될 것이며, 법안을 가능하게 하는 통과를 통해 세 주 모두의 비준을 거쳐 협정이 발효될 것입니다.[43]

캐나다 총리 저스틴 트뤼도가 2019년 켈리 크래프트 미국 대사와 인사를 나누고 있습니다.

켈리 크래프트 주캐나다 미국 대사가 미국과 캐나다 간 무역협상에서 주도적인 역할을 해 새로운 무역협정 체결이라는 결과를 낳았습니다.[44] 한미일 3국 합의를 무산시킨 그녀의 노력은 트럼프 행정부에 대한 관심을 높였습니다.[45] 나중에 미국 LBO 전문가 더 블랙스톤 그룹의 CEO이자 설립자인 스티븐 슈바르츠만이 발간한 회고록에서 그가 USMCA 협상에서 보호되는 유제품 시장을 양보하도록 저스틴 트뤼도를 선동했다는 사실이 드러났습니다. Schwarzman에 따르면, Trudeau는 경기 침체가 2019년 캐나다 연방 선거 동안 그의 정부의 전망에 영향을 미칠 것이라고 우려했습니다. 트럼프에 의해 유임되었던 그 집행부는 2017년 1월, 내각이 추밀원 공무원들에 의해 보호받지 못하게 될 때 캘거리 휴양지에서 자유당 내각에 연설하기 위해 초대되었습니다. 그런 다음 2018년 10월 1일 뉴욕 유엔에서 열린 막판 물밑 회의에서 협상이 막바지에 이르자 트뤼도는 미디어 산업과 자동차 면제를 구하기 위해 낙농업을 희생했습니다. CBC와 글로브 앤 메일, 토론토 스타와 토론토 선의 많은 직원을 포함한 트리니티-스파디나 출신의 외무장관 Christia Freeland는 "캐나다 문화"를 미디어 산업에 직접 지도로 표시합니다. 선거 주기 기사에서 로버트 파이프는 자유당 이외의 다른 사람들로부터 어떠한 논평도 얻지 못했습니다.[46]

폭스뉴스는 2019년 12월 9일 한미일 3국 협상단이 집행에 합의해 24시간 내 최종 협상을 타결하고 연말 전에 3국 모두의 비준을 받을 수 있는 길을 열었다고 보도했습니다. 멕시코는 '중립적' 제3자가 멕시코 자동차 노동자들에게 시간당 미화 16달러의 최저임금을 시행하는 것에 동의했습니다. 알루미늄 전량을 수입하는 멕시코도 미국산 철강과 자동차 부품 알루미늄 함량 관련 조항에 반대 입장을 밝혔습니다.[47]

충당금

이 협정의 조항은 농산물, 노숙, 제조 제품, 노동 조건, 디지털 무역 등을 포함한 광범위한 범위를 다룹니다. 이 협정의 더 중요한 측면들 중 일부는 미국 낙농업자들에게 캐나다 시장에 대한 더 많은 접근권을 주는 것, 다른 나라로부터 수입되는 것이 아니라 3개국 사이에서 생산되는 자동차의 비율이 더 높아지도록 하는 지침, 그리고 NAFTA에 포함된 것과 유사한 분쟁 해결 시스템을 유지하는 것을 포함합니다.[43][48]

유제품

유제품 조항은 미국에 3.6%의 무관세 접근권을 부여하는데, 이는 캐나다 낙농 시장 152억 달러(2016년 기준) 중 절대 비준되지 않은 환태평양경제동반자협정에 따른 3.25%에서 증가한 것입니다.[49][50] 캐나다는 특정 유제품에 대한 클래스 7 가격 규정을 없애고 캐나다의 국내 공급 관리 시스템은 그대로 유지하기로 합의했습니다.[51] 캐나다는 미국에서 구매하는 면세 한도를 기존 20달러 수준에서 150달러로 상향 조정해 캐나다 소비자들이 미국 시장에 더 많은 면세 접근을 할 수 있도록 하기로 합의했습니다.[52]

자동차

자동차 원산지 규정(ROO) 요건은 자동차 가치의 일정 부분이 지배 지역 내에서 나와야 합니다. NAFTA에서 필요한 부분은 62.5%였습니다. USMCA는 이 요구사항을 자동차 가치의 75%까지 12.5% 포인트 증가시킵니다. 트럼프 행정부의 최초 제안은 85%로 인상되었고, 자동차 콘텐츠의 50%는 미국 자동차 제조업체가 만든다는 추가 규정이었습니다.[40] 거래 본문에는 이 조항의 더 까다로운 버전은 포함되지 않았지만, 미국 고용 촉진을 목표로 한 국내 소싱 증가는 더 높은 투입 비용과 기존 공급망에 차질을 초래할 것이라는 우려가 있습니다.[53]

데미니미스

미국은 국경 간 무역을 촉진하기 위해 멕시코, 캐나다와 최소 선적 가치 수준을 높이기로 합의했습니다. 캐나다는 세금에 대해 20 캐나다 달러(16 달러)에서 40 캐나다 달러(32 달러)로 수십 년 만에 최저 수준을 인상할 예정입니다. 캐나다는 또한 150 C$(미화 120)까지 면세 배송을 제공할 것입니다. 멕시코는 50달러의 면세품을 계속 제공할 것이며 또한 117달러의 동등한 수준까지 면세품을 제공할 것입니다. 이러한 수준까지의 선적 가치는 최소한의 공식적인 입국 절차로 입력되어 더 많은 기업, 특히 중소기업이 국경 간 무역의 일부가 되기 쉬워집니다. 캐나다는 또한 수입자가 세금을 납부할 수 있도록 입국 후 90일을 허용할 것입니다.

노동.

마이크 펜스 미국 부통령이 2019년 10월 위스콘신주 플레전트 프레리의 한 유선 물류센터에서 USMCA에 대해 연설하고 있습니다.

USMCA Annex 23-A는 멕시코가 노동조합의 단체교섭능력을 향상시키는 법안을 통과시킬 것을 요구합니다.[54] 멕시코가 준수해야 할 구체적인 기준은 결사와 단체교섭의 자유에 관한 국제노동기구의 협약 98에 자세히 나와 있습니다. 멕시코 대통령인 안드레스 마누엘 로페스 오브라도르 행정부는 2018년 말에 이러한 국제 표준의 준수를 추구하는 법안을 도입했습니다.

기타 노동 관련 조치에는 자동차 산업의 최저 임금 요구 사항이 포함됩니다. 구체적으로 북미에서 생산되는 자동차의 40~45%는 시간당 최저 16달러를 지불하는 공장에서 생산되어야 합니다.[53] 이 조치는 USMCA 비준 후 첫 5년 동안 단계적으로 시행될 예정입니다.

지적 재산.

USMCA는 캐나다의 저작권 기간을 수명과 70년, 사운드 레코딩의 경우 75년으로 연장합니다.[55] 게다가, 생명공학 회사들은 최소 10년의 농화학 독점 기간(현재의 두 배인 5년)을 갖게 될 것이고, 산업 디자인의 기간은 현재의 10년에서 15년으로 "점프"하게 될 것입니다. NAFTA와 비교할 때, USMCA는 위성과 케이블 도난에 대해 형사처벌과 민사적 구제가 가능하도록 요구할 것이며, TRIPS 협정과 공중보건에 관한 도하 선언을 재확인할 것이며, 어떤 FTA에서도 지리적 지표 보호 시스템에 대한 가장 강력한 적법 절차와 투명성 요구사항을 포함하고 있습니다. 저작권이 있는 영화를 영화관에서 녹화하는 경우 형사절차와 처벌이 필요하고, 위조 의심 물품을 세관원이 중지할 수 있는 직권이 필요합니다.[56]

의약품

USMCA는 규제 또는 시판 허가 절차의 지연으로 인한 제약의 특허 기간의 "불합리한 축소"가 있는 경우 특허 기간 연장을 규정하고 있습니다.[57]

USMCA는 새로운 의약품의 데이터 독점성을 설명합니다. 새로운 의약품은 해당 당사자에서 이전에 승인된 화학 물질이 포함되지 않은 제품입니다.[1] 제네릭 제조업체는 처음 시판 승인을 받은 날로부터 최소 5년 동안 혁신가의 이전에 공개되지 않은 안전/효능 테스트에 의존하는 것이 금지됩니다.[58] 멕시코는 새로운 의약품의 데이터 보호를 연장하기로 합의했습니다.[59] 캐나다의 데이터 보호 체제는 이미 혁신적인 약물에 대해 8년의 독점 기간을 제공했기 때문에 변경을 요구하지 않았습니다.[60]

처음에 당사자들은 승인일로부터 최소 10년 동안 생물학적 제제가 포함된 새로운 제품에 대한 독점 기간을 만드는 것을 고려했습니다. 생물학적 제제는 예방, 치료를 위해 인간에게 사용하기 위해 "바이러스, 치료용 혈청, 독소, 항독소, 백신, 혈액, 혈액 성분 또는 유도체, 알레르기 유발성 제품, 단백질 또는 유사한 제품을 포함하거나 또는 대안적으로 포함하는" 제품으로 정의됩니다. 또는 질병이나 상태를 치료하는 것입니다."[1] 이 기간은 캐나다와 멕시코의 독점 기간보다 길었지만 미국보다는 짧았을 것입니다. 이 조항은 생물학적 의약품에 대한 접근을 제한하고 이를 감당할 수 없게 만들 가능성이 있다는 점에서 많은 비판을 받았습니다.[58][61] 따라서 바이오의약품은 "신규 의약품"의 정의에서 다루어지고 대신 최소 5년의 보호 기간을 가질 수 있습니다.[62]

외국 사무소 및 현지 진출 요건 제거

USMCA 일몰 조항은 회사가 다른 USMCA 국가에 본사를 설립할 필요를 없앨 것입니다. 데이터를 현지화하거나 캐나다 또는 멕시코 본사를 개설할 필요성에서 미국 기업을 제외함으로써 국경을 초월한 비즈니스를 장려할 것입니다. 예를 들어, 맥도날드 캐나다나 애플 캐나다는 둘 다 존재하지 않을 수 있고 생존하는 기업은 북미 맥도날드나 애플이 될 것입니다.

분쟁해결 메커니즘

NAFTA에는 크게 세 가지 분쟁해결 메커니즘이 포함되어 있습니다. 20장은 국가 간 해결 메커니즘입니다. 이는 종종 세 가지 메커니즘 중 가장 논쟁의 여지가 적은 것으로 간주되며 USMCA에서 원래의 NAFTA 형태로 유지되었습니다. 그러한 경우에는 USMCA 회원국 간에 협정 조건이 위반되었다는 불만이 포함될 수 있습니다.[63] 19장 분쟁은 반덤핑 또는 상계관세의 정당성을 관리합니다. 19장이 없다면, 이러한 정책을 관리하기 위한 법적 자원은 국내 법률 체계를 통해 이루어 질 것입니다. 19장은 USMCA 패널이 사건을 심리하고 분쟁을 중재하는 국제 무역 법원의 역할을 할 것임을 명시하고 있습니다.[63] 트럼프 행정부는 새로운 USMCA 조항에서 19장을 삭제하려 했지만 지금까지 합의를 지켜왔습니다.

11장은 투자자-국가 분쟁 해결로 알려진 세 번째 메커니즘으로 다국적 기업이 차별적인 정책으로 인해 참가국 정부를 고소할 수 있습니다. 11장은 광범위하게 정산 메커니즘 중 가장 논란이 많은 것으로 여겨집니다.[64] 캐나다 협상단은 이 조치의 USMCA 버전인 14장에서 11장에서 사실상 자신들을 제거했습니다.[65] 캐나다는 NAFTA가 종료된 지 3년이 지나면 ISDS가 전면 면제됩니다.[64][65]

국경 너머 협정

USMCA는 환태평양경제동반자협정의 요소들과 융합된 기존의 NAFTA를 기반으로 할 뿐만 아니라, 스티븐 하퍼 총리와 버락 오바마 전 대통령이 서명한 "Beyond the Border" 협정의 요소들도 포함하고 있습니다. 가장 주목할 만한 것은 "단일 창구" 계획이며 "규제 협력 협의회"를 새로운 협정의 "좋은 규제 거버넌스" 28장으로 접는 것입니다.[66]

일몰조항

또 협정 자체를 6년마다 3국이 검토해야 한다는 규정도 있는데, 16년간 일몰 조항이 있습니다. 6년의 검토 기간 동안 16년의 추가 기간 동안 계약을 연장할 수 있습니다.[67] 일몰 조항의 도입은 USMCA의 미래를 결정하는 데 있어 국내 정부의 손에 더 많은 통제력을 부여합니다. 하지만 이로 인해 불확실성이 더 커질 수 있다는 우려가 있습니다. 자동차 제조와 같은 부문은 국경 간 공급망에 상당한 투자를 필요로 합니다.[68] 미국 소비자 시장의 지배력을 감안할 때, 이는 회사들이 미국에서 더 많은 생산을 찾도록 압박할 가능성이 있으며, 해당 차량의 생산 비용이 증가할 가능성이 더 높습니다.[69]

통화

USMCA에 새로 추가된 것은 거시경제 정책과 환율 문제를 다루는 33장을 포함한 것입니다. 이는 향후 무역 협정의 선례가 될 수 있기 때문에 의미가 큰 것으로 평가됩니다.[70] 33장은 위반될 경우 20장 분쟁 항소의 근거가 되는 통화 및 거시경제 투명성에 대한 요건을 설정합니다.[70] 현재 미국, 캐나다, 멕시코는 모두 국제통화기금 협정문에 부합하는 실질적인 정책 요구사항 외에도 이러한 투명성 요구사항을 준수하고 있습니다.[71]

제32조 제10호

USMCA는 회원국들이 향후 자유무역협정을 협상하는 방식에 영향을 미칠 것입니다. 32.10조는 USMCA 국가들이 비시장경제권과 자유무역협상을 시작하려면 3개월 전에 USMCA 회원국들에게 통보하도록 규정하고 있습니다. 32.10조는 USMCA 국가들이 회원국들이 동의하는 새로운 자유무역협정을 검토할 수 있도록 허용하고 있습니다. 32.10조는 의도적으로 중국을 겨냥하고 있다는 추측이 지배적입니다.[72] 실제로 백악관 고위 관계자는 USMCA 협상과 관련해 "우리는 다른 사람들과 합의를 통해 미국의 입장을 본질적으로 훼손하려는 중국의 노력에 대해 매우 우려해왔다"고 말했습니다.[73]

환율조작에 대하여

USMCA 국가들은 환율 조작을 막기 위한 IMF 기준을 준수해야 합니다. 이 협정은 시장 개입에 대한 공개를 요구합니다. 당사자가 이의를 제기할 경우 IMF를 소환하여 심판 역할을 할 수 있습니다.[73]

국영기업을 상대로

중국이 지배력 행사의 지렛대로 선호하는 국유기업은 민간기업에 비해 부당한 보조금을 받지 못하게 됩니다.[73]

상황

퇴임하는 멕시코 대통령 엔리케 페냐 니에토, 미국 대통령 도널드 트럼프, 캐나다 총리 쥐스탱 트뤼도가 2018년 11월 30일 아르헨티나 부에노스아이레스에서 열린 G20 정상회담에서 협정에 서명하고 있습니다.

USMCA는 지난 달 계획대로 2018년 11월 30일 부에노스아이레스에서 열린 G20 정상회의에서 3자 모두가 서명했습니다.[74][75] 그러나 노동권, 철강, 알루미늄에 대한 분쟁이 계속되면서 이 버전의 협정을 비준하지 못했습니다.[76][77] 이에 따라 2019년 12월 10일 캐나다의 Christia Freeland 부총리, Robert Lightizer 미국 무역대표부(USTR) 대표, Jesus Seade 북미 담당 멕시코 차관이 공식적으로 수정 협정에 서명하였고, 이 협정은 2020년 3월 13일까지 3개국 모두에 의해 비준되었습니다.

미국

미국-멕시코-캐나다 협정이행법
Great Seal of the United States
롱타이틀북미자유무역협정을 대체하는 의정서 부속서로 첨부된 미·멕시코·캐나다 간 협정 이행.
두문자어 (colloqu)USMCA
제정자제116차 미국 의회
인용
공법Pub. L. 116~113 (텍스트) (PDF)
입법연혁

협정 비준을 위한 국내 절차는 "패스트 트랙" 권한으로 알려진 무역진흥청 법률에 의해 관리됩니다.

미국의 무역정책과 USMCA의 다양한 측면에 대한 회원국들의 반발이 커지면서 서명과 비준 과정에 영향을 미쳤습니다. 멕시코는 철강과 알루미늄 관세가 남아있다면 USMCA에 서명하지 않겠다고 밝혔습니다.[78] 2018년 11월 6일 미국 중간선거 결과 이후 하원에서 민주당의 힘이 커지는 것이 USMCA 합의안 통과를 방해하는 것 아니냐는 관측이 나왔습니다.[79][80] 빌 파스렐 민주당 상원의원은 USMCA가 의회를 통과할 수 있도록 변경해야 한다고 주장했습니다.[81] 공화당은 성소수자와 임신한 노동자들에게 노동권을 요구하는 USMCA 조항에 반대했습니다.[82] 40명의 공화당 의원들은 트럼프 대통령이 "성적 지향과 성 정체성 언어의 전례 없는 포함"을 포함하는 협정에 서명하지 말 것을 촉구했습니다. 트럼프는 결국 "고용 차별에 맞서 노동자를 보호하기 위해 적절하다고 생각하는 정책"에만 전념하는 개정판에 서명하고 미국이 추가적인 차별금지법을 도입할 필요가 없음을 분명히 했습니다.[83] 캐나다 정부는 USMCA 협정 내에서 진화하는 변화에 대해 우려를 표명했습니다.[84]

2018년 12월 2일, 트럼프는 NAFTA에서 탈퇴하기 위해 6개월간의 절차를 시작할 것이라고 발표했고, 의회가 USMCA를 비준하거나 NAFTA 이전의 무역 규칙으로 돌아갈 필요가 있다고 덧붙였습니다. 학계에서는 대통령이 의회의 승인 없이 일방적으로 협정에서 탈퇴할 수 있는지에 대해 논의해 왔습니다.[85]

2019년 3월 1일, 미국 농업계를 대표하는 단체들은 USMCA에 대한 지지를 발표하고 의회에 협정 비준을 촉구했습니다. 이들은 또 트럼프 행정부가 새 무역협정이 비준될 때까지 NAFTA를 계속 유지해야 한다고 촉구했습니다.[86] 하지만, 3월 4일, 하원의장 리처드 닐은 이 거래를 위해 의회를 통과하는 "매우 어려운" 길을 예측했습니다.[87] 3월 7일부터 백악관 고위 관리들은 하원과 수단 의원들을 만났고, 문제 해결사 코커스, 화요일 그룹, 블루독 연합 등 양당의 온건파 코커스도 만나 비준 지지를 받기 위한 노력을 기울였습니다. 트럼프 행정부도 의회와의 협상이 계속되자 NAFTA 탈퇴 위협에서 한 발 물러섰습니다.[88]

2019년 5월 30일 USTR Lightizer는 2015년 대통령 무역촉진권한(TPA)법(Statement of Administration Action)에 따라 미국-멕시코-캐나다 협정(USMCA 및 새로운 NAFTA) 이행과 관련한 행정조치에 관한 성명서 초안을 의회에 제출하였습니다. 이 초안은 USMCA 이행 법안을 30일 후, 즉 6월 29일 이후에 의회에 제출할 수 있도록 할 것입니다. 라이트하이저 대표는 낸시 펠로시 하원의장과 케빈 매카시 하원 소수당 대표에게 보낸 서한에서[89] USMCA는 미국 무역정책의 금본위제이며, 미국의 경쟁력 있는 디지털 무역과 지적재산권, 서비스 제공을 현대화하고 미국 기업들의 평등한 경기장을 조성한다고 밝혔습니다. 노동자와 농민, 멕시코와 캐나다 간의 무역 관계의 근본적인 재조정을 나타내는 협정.

펠로시 의장은 행정조치에 대한 성명서 초안이 제출된 가운데 라이트하이저 미 무역대표부(USTR) 대표가 USMCA의 문구 초안이 미국 노동자와 농민들에게 이익이 된다는 점을 확인해야 한다는 성명서를 발표하고, NAFTA 개정 필요성에는 동의했지만, 노동 및 환경 보호 기준의 강화된 시행이 필요했습니다.[90]

도널드 트럼프 대통령은 2019년 9월 25일 자신에 대한 탄핵 조사가 USMCA의 의회 승인을 무산시켜 투자자들이 더 위험한 자산에서 도망치면서 멕시코 페소화와 주식 시장을 끌어내릴 수 있다고 경고했습니다.[91]

낸시 펠로시 미국 하원의장은 2019년 9월 26일 미국 하원이 USMCA에 대한 작업을 진행하고 있다고 말했습니다.[92]

2019년 10월 29일 블룸버그 통신은 트럼프 행정부가 USTR이 글로벌 자동차 회사들이 자동차와 부품을 만드는 방법과 위치를 직접 통제할 수 있는 조항을 법안에 포함시킬 계획이라고 보도했습니다.[93]

2019년 12월 19일, 미국 하원은 385(민주 193, 공화당 192) 대 41(민주 38, 공화당 2, 무소속 1)로 초당적 지지를 얻어 USMCA를 통과시켰습니다.[94][95] 2020년 1월 16일, 미국 상원은 무역 협정을 89(민주 38, 공화 51)[96] 대 10(민주 8, 공화 1, 무소속 1)으로 통과시켰고, 법안은 트럼프의 서명을 위해 백악관으로 전달되었습니다.[97] 2020년 1월 29일, 트럼프는 이 협정에 서명했습니다(공법 번호 116-113).[98] 공식적으로 NAFTA를[99] 개정했지만 1989년 캐나다는 개정하지 않았습니다.미국의 자유무역협정은 '유예'에 그쳤기 때문에 당사자들이 6년 안에 연장하거나 갱신하지 못할 경우 FTA는 법이 됩니다.[100][101]

2020년 4월 24일, 라이트하이저는 새로운 무역 협정이 2020년 7월 1일에 발효될 예정임을 의회에 공식 통보하고 캐나다와 멕시코에 그 사실을 통보했습니다.[102][103] 2020년 6월 1일, USTR은 USMCA의 다양한 챕터(주로 4-7장)를 해석하는 데 도움이 되는 "Uniform Regulations"[104]를 발표하여 협정이 국내에서 발효될 수 있는 길을 열었고, 그 결과 NAFTA는 다음 달인 2020년 7월 1일에 대체되었습니다.[105]

멕시코

멕시코, 미국, 캐나다 간의 조약
연방의회
  • 북미자유무역협정을 멕시코 미국 미국 캐나다 협정으로 대체하는 의정서를 수정하는 기구인 멕시코 미국 미국 캐나다 협정의 의정서 수정.
지나감공화국 상원
통과된2019년 12월 12일 (107-1)
입법연혁
소개자연방 행정부
소개했다2019년 12월 10일
상태: 시행중

2018년 11월 27일, 멕시코 정부는 USMCA를 협상하는 그의 업적에 대해 자레드 쿠슈너에게 최고의 민간인 명예인 아즈텍 독수리 훈장을 수여할 것이라고 말했습니다.[106]

2019년 6월 19일 멕시코 상원은 제1독회의 비준안을 114대 4로 통과시켰으며, 3명은 기권했습니다.[107] 이 조약은 2019년 12월 12일 상원에서 107 대 1의 투표로 두 번째이자 마지막으로 통과되었습니다.[108]

2020년 4월 3일, 멕시코는 캐나다에 합류하면서 협정을 이행할 준비가 되었다고 발표했지만,[19] 자국의 자동차 산업이 준수할 수 있는 추가 시간을 줄 것을 요청했습니다.[109]

멕시코의 제조업은 GDP의 17%를 차지합니다.[110] 그러나 멕시코 대통령인 안드레스 마누엘 로페스 오브라도르(Andrés Manuel López Obrador)는 이 무역 거래가 외국인 투자를 증가시키고, 일자리를 창출하며, 무역을 확대함으로써 멕시코 경제에 순 긍정적인 효과가 될 것이라고 믿습니다.[111]

캐나다

캐나다-미국-멕시코 협정이행법
캐나다 의회
  • 캐나다, 미국, 멕시코 간의 협정 이행을 위한 법안
지나감하원
통과된2020년 3월 13일
지나감상원
통과된2020년 3월 13일
로얄 어센션2020년 3월 13일
입법연혁
첫 번째 챔버: 하원
어음제목C-4
소개자크리스티아 프리랜드 정부간부 장관
상태: 시행중

2019년 5월 29일, Justin Trudeau 총리는 하원에서 CUSMA 이행 법안을[112] 제출했습니다.[113] 6월 20일, 영국 하원에서 2차 독회를 통과하여 국제 무역 상무 위원회에 회부되었습니다.[114]

줄리 파예트 캐나다 총독은 2019년 9월 11일 제42대 캐나다 의회의 해산을 선언하고 2019년 캐나다 연방 선거를 위한 선거서한을 공식적으로 발표했습니다.[115] 모든 계류 중인 법안은 의회 해산과 동시에 폐기되며, 이는 2019년 12월 5일에 시작된 제43차 캐나다 의회에서 CUSMA 이행 법안이 다시 상정될 필요가 있음을 의미합니다.[116][117]

2019년 12월 10일 3국에 의해 개정된 CUSMA 협정이 체결되었습니다. 2020년 1월 29일, Christia Freeland 부총리 겸 정부간 업무 담당 장관은 하원에서 CUSMA 이행 법안 C-4를[112] 상정했고, 그것은 기록된 투표 없이 첫 번째 판독을 통과했습니다. 2월 6일, 이 법안은 하원에서 275 대 28의 투표로 두 번째 읽기를 통과했고, 블록 케베코이가 반대표를 던졌고 다른 모든 정당들이 찬성표를 던졌습니다. 그리고 그것은 국제 무역 상임 위원회에 회부되었습니다.[118][119][120] 2020년 2월 27일, 위원회는 수정 없이 법안을 전체 하원에 세 번째 판독을 위해 보내기로 투표했습니다.

2020년 3월 13일, 하원은 COVID-19 범유행으로 인해 6주 동안 중단하기 전에 CUSMA를 시행하는 법안 C-4를 통과시켰습니다. "특별한 사정"으로 인해 법안의 세 번째 최종 낭독은 출석 의원 전원의 만장일치로 승인된 옴니버스 정회 동의의 일환으로 기록 표결 없이 승인된 것으로 간주되었습니다.[121] 저스틴 트뤼도 총리는 부인 소피 그레구아르 트뤼도가 코로나19 감염 양성 판정을 받은 뒤 자택에서 자가 격리 중이어서 참석하지 않았습니다. 같은 날 상원은 이 법안의 1, 2, 3차 독회를 기록표 없이 통과시켰고,[122] 줄리 파예트 주지사는 왕실의 동의를 얻어 법으로 제정됨으로써 캐나다의 법안 비준을 완료했습니다.[118][119][4]

2020년 4월 3일 캐나다는 미국과 멕시코에 협정의 국내 비준 절차를 완료했다고 통보했습니다.[123]

효과 및 분석

마이크 펜스 미국 부통령, 2019년 USMCA 지지 연설
Antigua and BarbudaArgentinaBahamasBarbadosBelizeBoliviaBrazilCanadaChileColombiaCosta RicaCubaDominicaDominican RepublicEcuadorEl SalvadorGrenadaGuatemalaGuyanaHaitiHondurasJamaicaMexicoMontserratNicaraguaPanamaParaguayPeruSaint Kitts and NevisSaint LuciaSaint Vincent and the GrenadinesSurinameTrinidad and TobagoUnited StatesUruguayVenezuelaInter-American Treaty of Reciprocal AssistanceCommunity of Latin American and Caribbean StatesLatin American Economic SystemUnion of South American NationsAmazon Cooperation Treaty OrganizationAndean CommunityMercosurCaribbean CommunityPacific AllianceALBACentral American Integration SystemCentral American ParliamentOrganisation of Eastern Caribbean StatesLatin American Integration AssociationCentral America-4 Border Control AgreementUnited States–Mexico–Canada AgreementForum for the Progress and Integration of South AmericaAssociation of Caribbean StatesOrganization of American StatesPetrocaribeCARICOM Single Market and Economy
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NAFTA와의 유사성

트럼프는 2016년 선거 운동과 대통령 재임 기간 동안 NAFTA에 대해 매우 비판적이었고(흔히 그것을 "아마도 지금까지 이루어진 최악의 무역 거래"[124]라고 묘사함) USMCA를 "우리 모두를 위한 훌륭한 거래"라고 칭찬했습니다.[125] USMCA는 NAFTA와 매우 유사하며, 동일한 조항의 많은 부분을 이어받고 대부분의 미용적인 변화만 있을 뿐이며,[126] 작은 경제적 효과만 있을 것으로 예상됩니다.[127] 빌 클린턴 행정부 시절 NAFTA 체결을 총괄했던 미키 칸터 전 미국 무역대표부(USTR) 대표는 "정말 원조 NAFTA"라고 말했습니다.[128]

대답

미국 노동 연맹과 산업 단체 회의(AFL–CIO) 대표들은 USMCA의 노동 기준이 집행 불가능하고 이가 없다고 비판했습니다.[129] 매사추세츠 주의 엘리자베스 워런 상원의원은 "새로운 규칙은 노인들과 생명을 구하는 약에 접근해야 하는 사람들을 위해 약값을 내리기 더 어렵게 만들 것"[130]이라며 생물학적 물질의 특허 기간을 10년으로 확대하고, 새로운 제네릭 의약품의 시장 진입을 제한하는 조치를 반성했습니다.

트럼프 행정부의 미 무역대표부는 새로운 디지털 무역 조치와 영업비밀 보호 강화, 자동차 원산지 규정 조정 등을 무역협정의 혜택으로 꼽으며 USMCA를 제안했습니다.[131]

2018년 한때 지배적이었던 휴대용 전화 회사인 Research In Motion의 전 의장인 짐 발실리는 캐나다 정치인들의 "식민지 지원자 태도"는 USMCA의 데이터와 IP 조항에 대한 잘못된 접근법이라고 썼습니다.[20]

2018년 여름 캐나다 국립연구위원회가 USMCA의 규정에 따라 국내 기업이 외국 빅데이터의 '데이터 소'가 될 위험을 우려했다는 보고서가 발표됐습니다.[20]

경제적 효과

USMCA는 경제에 미치는 영향이 매우 적을 것으로 예상됩니다.[127] 2019년 3월 말에 발행된 국제 통화 기금(IMF) 실무 문서는 이 협정이 경제 전반에 " 무시할 수 있는" 영향을 미칠 것이라는 것을 발견했습니다.[127][132] IMF의 연구는 USMCA가 "자동차, 섬유, 의류 부문의 무역에 악영향을 미치는 반면, 복지 측면에서 약간의 총 이익을 창출할 것이며, 이는 대부분 상품 시장 접근성 개선에 의해 실질 GDP에 미미한 영향을 미칠 것"이라고 예상했습니다.[132] IMF 연구는 트럼프 무역전쟁이 종식되면 USMCA의 경제적 이익이 크게 증진될 것이라고 지적했습니다. (즉, 미국이 캐나다와 멕시코의 철강과 알루미늄 수입품에 대한 관세를 철폐하고, 캐나다와 멕시코가 미국의 수입품에 대한 보복관세를 철폐하면)[132]

2019년 4월 USMCA의 가능한 효과에 대한 국제무역위원회 분석에 따르면, 협정이 완전히 이행되면(비준 후 6년) 미국의 실질 GDP는 0.35% 증가하고 미국의 총 고용은 0.12%(176,000개의 일자리) 증가할 것으로 추정했습니다.[133][134] 의회 조사국의 또 다른 연구가 인용한 분석에 따르면 이 합의는 일자리, 임금, 또는 전반적인 경제 성장에 측정 가능한 영향을 미치지 않을 것이라고 합니다.[133] 2019년 여름, 트럼프의 최고 경제 고문 래리 커들로(트럼프 백악관 국가경제위원회 위원장)는 일자리와 GDP 성장과 관련된 예측을 과대평가하면서 협정의 경제적 이익 가능성에 대해 지지받지 않는 주장을 했습니다.[133]

2019년 12월에 Thea M. Lee와 Robert E. 경제정책연구소의 스콧은 USMCA가 "미국 노동자들의 임금이나 소득에 실질적으로 측정 가능한 영향을 미치지 않을 것이기 때문에 기껏해야 약한 차"라고 비판하면서 "그 혜택은 매우 적고, 이 거래가 결국 순 승자가 될지 패자가 될지는 매우 불확실하다"[135]고 지적했습니다.

2020년 6월, 닛케이 아시안 리뷰는 일본 자동차 회사들이 자동차 부품 관세를 피하기 위해 "미국으로 이동하는 것보다 멕시코 페이 3배"를 선택하고 있다고 보도했습니다.[136]

참고 항목

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메모들

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더보기

  • Baulieu, Eugene 그리고 Dylan Klemen. "당신은 USMCA 또는 T-MEC라고 말하고 나는 CUSMA라고 말합니다. 새로운 NAFTA-모든 것을 걸고 전화합시다." The School of Public Policy Public (2020) 온라인

외부 링크

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