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팔레스타인 보안국

Palestinian Security Services
팔레스타인 보안국
خدمات الأمن الفلسطينية
Coat of arms of Palestine (alternative).svg
설립됨1994
서비스 분기
2007년 베들레헴의 팔레스타인 경찰

팔레스타인 보안국(PSS)은 팔레스타인 국가의 무장 및 정보기관이다. 그들은 보안군과 경찰 등 여러 기관으로 구성되어 있다. 팔레스타인 국가 당국의 대통령은 팔레스타인 군의 총사령관이다.[2][3]

배경

팔레스타인에는 육군이 없고, 공군이나 해군이 없다. 팔레스타인 보안국(PSS, Prevention Security Service)은 탱크와 같은 중무기와 첨단 군사장비를 폐기하지 않는다.

이스라엘-팔레스타인 평화 프로세스에서 이스라엘은 팔레스타인 국가가 항상 비무장적일 것을 일관되게 요구해 왔다. 이스라엘 협상단은 이스라엘군을 요르단강 서안에 계속 주둔시키고 팔레스타인 영공을 통제하며 팔레스타인 보안군이 구입할 수 있는 무기와 구매할 수 없는 무기가 무엇인지 정확히 지시할 것을 요구했다.[4] 베냐민 네타냐후 총리는 2009년 6월 바르-일란 대학에서 "팔레스타인 국가가 비무장화,[4] 비무장화, 비무장화되지 않고서는 합의할 수 없다"고 말했다.

오슬로 2차 협정의 제 XII조에는 다음과 같이 명시되어 있다.

〇 요르단강 서안과 가자 지구의 팔레스타인에 대한 공공질서와 내부안보를 보장하기 위하여 [팔레스타인] 평의회는 아래 제14조에서 정하는 바에 따라 강력한 경찰력을 구축한다. 이스라엘은 이집트와 요르단 국경 보호의 책임을 포함한 외부 위협에 대한 방어와 바다와 공중으로부터의 외부 위협에 대한 방어는 물론, 이스라엘과 정착촌의 전반적인 보안에 대한 책임을 계속 지고 있어야 한다.ng 그들의 내부 보안과 공공질서를 가지고 있으며, 이 책임을 충족시키기 위해 필요한 조치를 취할 수 있는 모든 권한을 가질 것이다.″[5]

부속문서 1 제2조에 다음과 같이 규정하고 있다.

팔레스타인 경찰은 유일한 팔레스타인 보안 당국이다.″[6]

부속서에서는 보안 부대가 6개 지부로 제한될 수 있다.[7]

  • 시민 경찰
  • 공안
  • 예방 보안
  • 대통령 경호
  • 인텔리전스
  • 긴급구조대(민방위)

조직

대통령 경호원, 2008년

오슬로에서 제2의 인티파다까지

1993년 오슬로 협정에 이어, 아라파트 대통령의 독점 통제 하에 있는 팔레스타인 보안군의 수가 상당히 증가하였다. 1994년 카이로 협정에 근거해 합의된 수를 훨씬 넘어 꾸준히 성장한 '강력한 경찰력'이 결성되어 디아스포라 출신 군인 및 귀환자들을 포함시켰다.[8] 1996년까지 PA는 3만 5천명 이상의 보안요원을 고용했다.[9] 아라파트는 부패와 족벌주의가 없는 것이 아니라 권위주의적인 분할 통치 방식으로 세력을 다스렸다.[8][9]

2002년 제2차 인티파다 기간 이스라엘군은 팔레스타인 안보의 인프라를 사실상 완전히 파괴해 곧 무장단체들이 메운 안보 공백을 남겼다.[9] 2006년까지 팔레스타인의 70%가 PA 보안군보다 하마스와 이슬람 지하드 같은 비PA군을 더 신뢰했다.[8]

20022004년 개혁

아라파트는 2002년 치안기구인 예방보안, 민경, 민방위 등에 대한 권한을 포함한 공공질서와 내부안보를 책임지는 내무장관직을 신설했다.[10]

국가안전보장회의

2003년 평화 로드맵에 근거한 이스라엘과 국제사회의 압력에 아라파트는 PSS 개편에 착수했다.[11] 2003년 4월 30일 아라파트 수반은 PNA의 보안 서비스를 총괄하는 국가안전보장회의(NSC) 설치를 요구하는 대통령령을 발표했다.[2] 이것은 마흐무드 압바스 총리와 아라파트 대통령 사이의 권력 투쟁과 국제적인, 주로 미국의 압력의 결과였다.[12] 아바스 수반은 새 정부에서 내무부 장관 대행이 될 것이다. 9월 11일 아라파트는 자신을 의장으로 하여 모든 치안기관을 감독할 14인 위원회 구성을 발표했다. 전임자와 마찬가지로 새로 임명된 아흐메드 쿠레이 총리는 내무장관 임명에 대해 아라파트와 이견을 보였다.[13]

쿠레이 총리와 아라파트 대통령은 2003년 11월 8일 신임 내무부 장관의 선택에 관한 분쟁을 해결한 뒤 정부와 국가안전보장회의(NSC) 간 안보 책임을 분담하기로 합의했다. NSC(총재 아라파트)는 안보 업무를 담당하게 되고 내무장관은 비보안 행정 및 민간 업무를 담당하게 된다.[2] 쿠레이는 살람 파야드 재무장관, 보안기관장 등과 함께 NSC[14] 위원도 지냈다.[15] 결국 아라파트의 측근인 하캄 발라위는 2003년 11월 12일 승인된 쿠레이 정부의 새로운 내무장관이 되었다. 그러나 아라파트가 치안지부를 직접 통제하는 등 국가안전보장회의(NSC)는 여전히 비효과적인 모습을 보였다.[16]

세 갈래

2004년 7월 17일 아라파트 수반은 가자지구에서 6명이 납치된 후 PSS에 대한 추가 변경사항을 발표하여 8개 분과를 3개 분부로 줄였다.[17] 3개 지부는 국가안전보위부, 내부보안부, 일반정보부였다.[10]

아라파트는 이미 가자지구 총경비지부장이었던 조카 무사 아라파트를 포함해 가까운 친인척 3명을 새 지부장으로 지명했다.[17] 이는 아라파트의 파티 파타에 의해 조직된 보안군의 라이벌 부서들간의 시위와 내부 충돌에 불을 붙였다. 이미 존재하는 시위는 이스라엘이 가자지구에서 탈퇴한다고 발표한 것을 앞두고 권력투쟁으로 비쳐졌다.[18] 야세르 아라파트는 논란이 됐던 무사 아라파트의 지명을 철회했지만 후자는 가자지구 내 총경비지부장으로 남아 있었다.[18]

2005년 개혁

2005년 1월 팔레스타인 자치정부 수반으로 선출된 후, 마흐무드 압바스 수반은 치안 서비스의 개혁을 계속하였다. 압바스 수반은 2005년 4월 14일 전임 아라파트의 2004년 칙령에 따라 이전 12개 보안사단을 3개 지부로 통합하기로 확정했다. 2005년 6월 4일 아바스 수반은 "팔레스타인 보안군 제8호 복무법"을 공포했다.[19] 세 갈래는 다음과 같았다.

  • 국가안보군 - 국가안보부 장관의 지휘 아래, 총사령관의 지휘 아래.
  • 내부(내부 보안군) - 내무부장관의 지휘 아래, 내부 보안국장의 지휘를 받는다.
  • General Intelligence - 대통령 소속으로, 서비스 책임자의 지휘 하에.

나세르 유세프는 3개 지부의 수장으로 임명되었다. 이번 개혁으로 두 달 전 내무장관으로 임명된 유세프의 책무가 대폭 확대됐다.[20][21] 라시드 아부 슈박은 팔레스타인 예방 안보국의 새 수장으로 임명되었다.[21]

4월 22일, 아바스 수반은 무사 아라파트 가자 국가 안보 부대를 퇴역시키고 그를 술레이만 헬레스(Sulleiman Helles)로 교체했으며, 아민 알 힌디 가자 총정보부장은, 타레크 아부 라자브(Tareck Abu Rajab)로 교체되었다. 알라 후스니는 팔레스타인 경찰의 수장으로 임명되었고, 1,150명의 팔레스타인 보안 관리들도 추가로 은퇴했다.[21][22]

2005년 9월부터 NSC는 대통령과 총리가 맡았다. 그 외 위원으로는 PLO의 교섭담당부(NAD), 대통령 비서실장, 내무장관, 민정장관, 재무장관, 외교부장관, 국가안보보좌관 등이 있었다.[2]

사법경찰대 설치

2005년 7월 12일 아흐메드 쿠레이 총리는 행정안전부 장관(당시 나세르 유세프)의 책임 하에 사법경찰대를 창설했다. 이 새로운 세력은 시민 경찰대의 일부였고 그 임무는 법원 및 검찰의 결정 이행, 법원, 판사 및 검찰을 수용하는 건물 보호, 구금된 사람과 수감된 사람을 수송하고 보호하는 것으로 묘사되었다.[23] 검찰 검찰총장 대상의 사법경찰은 오슬로 협정 이후 1995년에 이미 존재했다.[24]

20062007년 내부 권력투쟁

하마스는 2006년 1월 총선에서 승리해 3월 하마스 주도의 정부를 구성, 파타 압바스 대통령 취임과 함께 치안 서비스를 둘러싼 권력투쟁으로 이어졌다.[25] 압바스 수반은 파타가 지배하는 보안 조직을 정부의 통제에서 제거하려고 노력했다. 아이러니컬하게도 그는 아라파트 통치하에 있었던 것처럼 보안 분야의 오래된 구조를 복원하기 위해 서방 정부의 지원을 받아 노력했다.[26]

2006년 3월, Said Seyam은 나세르 유세프를 대신하여 새로운 PA 내무장관이 되었다. 그러나 이미 지난 2월 20일 아바스 수반은 파타 계열의 라시드 아부 슈박 요원을 요르단강 서안과 가자지구 내 치안 책임자로 임명했다고 언론들이 보도했다. 퇴임하는 나세르 유세프 내무장관은 이 보도를 부인했다.[27] 하마스가 정부를 구성한 지 일주일 만인 2006년 4월 6일 아바스 수반은 파타 계열의 라시드 아부 슈바크를 예방보안, 민경, 민방위(공안) 등 3개 치안기관의 수장으로 임명했다.[26][28][29] 아부 슈박은 3개 보안부서에 있는 장교들을 고용하고 해고할 수 있는 권한을 부여받았다고 말했다. 세얌이 엄밀히 따지면 아부 슈박의 상사가 되겠지만, 두 사람 사이의 어떤 분쟁도 아바스 수반으로 구성된 국가안전보장회의(NSC)에서 해결될 것이다.[28][30] 또한 2006년 4월 아바스 수반은 자신의 통제 하에 교차점과 국경을 위한 새로운 행정부를 창설했다. 대통령 경호를 확대하여 신속한 개입 능력을 제공하였다.[26]

이그제큐티브 포스

아바스 수반이 PA 보안군을 직접 장악한 후, 하마스는 가자 지구에 3000명의 강력한 준군사 경찰력을 조직했는데,[31] 이 군대는 자체 군부대인 이즈 앗딘 알 카삼 여단 소속으로 구성되어 있었다.[26][32][2] 지난 4월 20일 세이암 내무장관은 자말 아부 삼하다나를 전투적 민중저항위원회 위원장으로 임명했다. 하마스는 모든 저항분자들의 멤버들을 포함시키려 했다.[33]

첫 번째 남자들은 2006년 5월 17일에 배치되었다.[34] 그러나 2006년 6월 8일 PRC의 지도자로서 아부 삼하다나가 이스라엘군에 의해 암살되었다.[35] 2007년 1월 아바스 수반은 내무부 집행부를 불법화했다. 국방부는 아바스 수반에게 당시 6,000명의 집행부대를 대통령의 파타 운동에 충실한 보안기구에 통합하라는 명령을 거부하였다.[36] 대신 하마스는 병력 규모를 1만2000명으로 두 배로 늘릴 계획이라고 발표했다.[37]

집행부는 물론 하마스 무장단체인 이즈 앗딘 알 카삼 여단도 2007년 6월 하마스의 가자지구 인수에 참여했다. 2007년 6월 18일 아바스 수반은 하마스가 주도하는 PA 정부와 국가안전보장회의를 해산했다.[38]

예산과 힘

2013년 PA의 보안 예산은 거의 10억 달러로 전체 예산의 28%를 차지했다. 대규모 국방예산은 무너지고 있는 파타운동의 패권과 이스라엘과의 현상유지는 물론 내부탄압체제의 일환으로 보여 비판을 받아왔다. PA의 공무원 중 약 6만5천명(41%)이 방위군으로 등록되었고, 3만4천명은 가자지구에 있는 하마스의 공무원이 아니었다.[39]

2014년 11월 현재 가자지구에는 2007년 6월부터 하마스에 고용된 경찰을 포함해 약 1만7000명의 군 직원이 있다. 그들은 2014년 팔레스타인 통합 정부에 의해 여전히 불법으로 간주되었고 따라서 지불되지 않았다.[40]

AP통신에 따르면, 2005년 1월 현재 팔레스타인 자치정부 보안군의 수는 약 3만 명이다. 사단은 다음과 같았다.[41]

  • 팔레스타인 국가보안군(팔레스타인 국경경찰, 군사정보부, 헌병대, 정예부대 17대 대통령 경호부대): 약 1만5000명의 대원들.
  • General Intelligence(해외 팔레스타인 외교공관을 위한 정보 및 보안 수집): 가자지구 내 약 5,000명의 회원
  • 팔레스타인 시민경찰대(가자의 경찰력과 예방경비기관은 당시 내무부장관의 책임하에 내부 범죄와 싸우기 위한 것이었다) : 약 1만명의 조직원

임무들

2003년 개정 기본법(84조)에는 다음과 같이 명시되어 있다.

"경비대와 경찰은 정규군이다. 그들은 그 나라의 군대다. 이들의 기능은 나라를 지키고 국민을 섬기며 사회를 보호하고 공공질서와 안보, 공중도덕을 유지하는 데 한정돼 있다고 말했다.[3]

국가안전보위부와 대통령경호대는 PA의 준군사조직으로, 어느 정도 군대를 닮았다. 이스라엘이 가자지구를 봉쇄하기 전, PA는 소형 해안 경비대를 유지했고, 가자지구를 따라 기관총을 장착한 모터보트 5척을 사용했다. 이스라엘이 가잔 공항을 파괴하기 전에 소규모 항공 경찰도 있었다.[2]

경찰 업무는 획일적인 색깔로 블루 폴리스로 알려진 시민경찰대에 의해 수행된다. 게다가, 몇몇 다른 작은 시민 세력들도 있다. 예방 보안군은 PA의 정보 중 대규모 부대다. 정보부서는 일반 정보부, 군사 정보부(Issikhbarat)부, 헌병 정보부로 나뉜다.[2]

팔레스타인 탄압

제네바에 본부를 둔 '유로-메드 모니터'(Euro-Med Med Monitor)의 2016년 2월 보고서는 2015년 1274건의 요르단강 서안지구 독재정권과 1089건의 PA 팔레스타인 보안국 소환을 기록하였다. 인권침해 대상은 언론인과 인권운동가 35명, 대학생 476명, 교사 67명 등 PA 정책에 반대하거나 하마스에 소속된 개인들이다. 검거의 27%는 한 달 이상 지속됐다. 가장 심각한 위반행위가 언급되면서 구속자 석방이나 무죄를 명하는 법원 판결의 이행거부가 거론됐다. 의학 보고서들은 요르단강 서안의 팔레스타인 자치정부 감옥에서 조직적인 고문 관행을 확인했다. 요르단강 서안지구에서 PA 당국이 저지른 인권침해 건수는 하마스가 가자지구에서 저지른 유사한 인권침해 건수보다 훨씬 많았다. 웨스트뱅크와 가자지구 주민들은 주로 PA나 하마스에 비판적인 글을 페이스북에 올리거나 좋아해 체포되거나 소환되었다.[42]

런던에 본부를 둔 영국 아랍인권기구(AOHR-UK)는 지난 2016년 3월 2015년 요르단강 서안의 PA 보안군이 민간인 1715명을 임의로 체포하거나 소환했다고 보도했다. 여기에는 학생, 언론인, 여성, 어린이 등이 포함됐다. 거의 1,000명의 억류자들이 이전에 이스라엘 감옥에서 석방된 팔레스타인 사람들이었다. 이 보고서는 37명의 수감자들이 고문을 당했으며, 일부는 몇 달 동안 독방에 감금되어 있었다고 밝혔다. 팔레스타인인 11명은 심지어 (무혐의) 행정 구류까지 당했다. 인권을 침해하면서 체포와 소환의 상당 부분은 예방 보안대와 일반 정보부에 의해 수행되었다. 때때로, 그 군대는 팔레스타인 사람들을 위협하기 위해 실탄을 사용했다. 그 군대는 종종 구속자 석방에 대한 법원의 명령을 따르지 않았다. 보안군은 또한 체포된 사람들의 개인 소지품과 재산을 압류한 혐의도 받았다. 네 명의 팔레스타인이 가족 구성원들에게 강제로 자수하도록 강요하기 위해 인질로 잡혔다.[43][44] 보안군은 심지어 이스라엘 감옥에 수감된 팔레스타인인들을 기소했다; 판사들은 그들이 이스라엘 감옥에 수감되는 동안 법정에 출두하지 않은 것에 대해 그들을 도망자로 간주했다. AOHR-UK 보고서는 팔레스타인의 전체 인권유린 사례 중 극히 일부만 보고서에 담겼다고 강조했다.[44]

2015년에는 서안지구에서 최소 33건의 평화 시위가 진압된 것으로 알려졌다.[43] 2015년 9월, 보안군은 시위대에 대한 PA 보안군의 과도한 무력 사용에 반대하는 시위대의 행진을 해산했다.[45][46]

이스라엘과의 안보 협력

제너럴 인텔리전스의 국장

이스라엘과 팔레스타인의 안보 협력에는 팔레스타인 자치정부와 이스라엘 군대의 정보 공유가 포함된다.

그 협력은 오슬로 협정에 기인한다.[47] 오슬로 2조 "서안과 가자 지구의 팔레스타인인들의 공공질서와 내부안보를 보장하기 위해" "상호안보를 위한 공동조정협력위원회" 제13조에 따라 팔레스타인 시민경찰대가 설립되었다.[5]

이스라엘 보안 관리들은 정기적으로 이 협력을 칭찬했지만,[48][49] 비평가들은 이 협정이 주로 이스라엘의 안보를 보장하는 구조를 만드는 데 매우 초점을 맞췄다고 말한다. 팔레스타인 신문에 유출된 문서들은 PA가 자신의 통제하에 영토에 법과 질서를 확립하고 있다는 것을 증명하기 위해 자국민을 살해할 용의가 있다고 밝혔다.[47] 베들레헴의 시민사회 지도자인 마진 쿰시예는 오슬로 협정이 PA를 사실상 ″보안 하계약자로 만들었으며, 팔레스타인 보안군의 임무는 이스라엘을 대신하여 점령을 집행하는 것이라고 말했다.[50]

압바스 수반은 여러 차례 이스라엘 점령 종식을 위한 확고한 의지를 보여주기 위해 안보 협력을 끝내겠다고 위협했지만 구체적인 조치는 취하지 않았다. 2014년 10월 이스라엘 언론인 칼레드 아부 토아메는 압바스가 이 위협을 58차례나 사용한 것으로 추정했다.[47] 2014년 5월 아바스 수반은 이스라엘과의 안보협력이 신성하다고 선언했다.[51] 2015년 3월 PLO 중앙협의회가 정식으로 보안조정을 종료하기로 결정했지만 결국 이 결정이 이행되지 않았다.[52]

제3대 인티파다

2015년 10월 시작된 새로운 봉기 이후 팔레스타인 경찰은 점령에 반대하는 시위를 진압할 의지가 줄어든 것으로 보인다. 2015년 12월 팔레스타인 경찰은 공식적으로 팔레스타인인들의 독점적인 보안 통제 하에 있는 A구역 라말라 교외 베이투니아를 급습한 이스라엘 국경경찰을 처음으로 추방했다.[48]

그럼에도 불구하고 요르단강 서안의 팔레스타인 정보사령관인 마지드 파라즈[ar; he]는 2016년 1월, 2015년 10월부터 보안군이 이스라엘에 대한 200여건의 '테러 공격'을 막고, 이스라엘인에 대한 공격 계획을 계획한 혐의로 팔레스타인인 100여명을 체포했다고 폭로했다. [53] 이는 이스라엘과의 안보 조정에 강력히 반대하는 팔레스타인 파벌들의 비난을 촉발시켰다. 하마스의 대변인은 PA 보안군이 점령군의 안전을 위해 봉사하고 팔레스타인 인티파다와 싸우는 역할을 했다며 "점령군의 안전을 보호하는 것이 팔레스타인 보안군의 이념의 일부가 됐다"[53]고 말했다. 파타의 군사 조직인 알 아크사 순교자 여단은 반대로 정보부장을 옹호했다.[54]

안보협력 비판

팔레스타인 보안군은 자국민을 억압하고 이스라엘 점령에 대한 저항을 진압했다는 비판을 자주 받아왔다.[48] 그들은 무력 저항뿐만 아니라 정치적 반대와 시위자들을 겨냥했다.[51][55][56] 하마스의 지지자들은 물론 파타 회원들도 표적이 되었다.[57]

2008년 팔레스타인 민경대장은 PA가 하마스에 대해 취한 행동의 세탁 목록을 이스라엘인들에게 제시했다. 요르단강 서안에서는 하마스를 지지하는 학생들이 그렇듯이 하마스 조직원들이 자주 체포된다.[47]

참고 항목

참조

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  2. ^ a b c d e f g 팔레스타인 보안 서비스: 과거와 현재. 미프타, 2006년 5월 30일
  3. ^ a b 2003년 3월 18일 개정 기본법
    제39조: 국가 당국의 대통령은 팔레스타인 군 통수권자다.
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    "팔레스타인인들과 이스라엘인들은 개혁되고 효과적인 팔레스타인 보안 서비스를 통해 폭력, 테러, 선동 행위를 종식시키기 위한 테넷 업무 계획에 근거한 보안 협력을 재개한다."
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원천

  • 롤랑 프리드리히, 아놀드 루에트홀드, 피라스 밀헴, 팔레스타인 국가 당국의 보안 부문 법률(3.2MB)이다. 제네바 군부의 민주적 통제를 위한 센터, 2008년 1월. 웹사이트에서
  • 프리드리히 외, 팔레스타인 안보 부문 개혁의 진입점. DCAF, 2007 ISBN9789292220617

외부 링크