핀란드의 헌법
Constitution of Finland
핀란드 헌법(핀란드어: Suomen Perustuslaki 또는 스웨덴어: Finlands grundlag)은 핀란드의 국법의 최고 원천이다.[1] 그것은 정부의 기반, 구조와 조직, 서로 다른 헌법 기관 간의 관계를 규정하며 핀란드 시민과 개인의 기본적 권리를 전반적으로 제시한다. 헌법 원안은 1917년 핀란드가 독립을 선언한 직후인 1919년 제정됐다. 현행 헌법 초안은 2000년 3월 1일에 발효되었다.
역사적 배경과 개혁
핀란드의 현재 헌법 조항은 핀란드 헌법(731/1999년)이라는 단일 법령에 담겨 있다.
봉안 전 핀란드 헌법 조항은 헌법적 지위를 가진 4개의 개별 법령으로 나뉘었는데, 1919년 헌법법(핀란드어: 수오멘 할리츠무오토), 1928년 의회법(핀란드어: 발티오페이베예르제스티스), 1922년 각료책임법(핀란드어: 라키 에두스쿤난 오이케스타 타르카)이다.Staa valtioneuventen ja aikeuskanslerin Seké eduskunnan oikeasiamiehen virkatointen lainmuisuutta, 단칭 장관ivastuulaki)와 1922년 탄핵 고등법원의 법(핀니시: laki valtakunnanikanikaniiiiiiiiiiiiiiiiiiiikaiiikikikiiiiikiiiiiiikikiii 이 모든 법령은 단일 헌법으로 병합되어 그 통과와 함께 폐지되었다.[2]: §131
1919년 헌법법과 1928년 개정된 1906년 국회법의 기본 원칙은 핀란드 독립 50년 동안 변함이 없었으며, 헌법법 개정에 대한 압력이나 필요성이 거의 없었기 때문이다. 그러나, 이것은 헌법이 오늘날의 변화하는 요구에 적응하는 것을 막지는 못했다. 핀란드 헌법의 유연성은 핀란드 제도의 특색인 "특례법"을 사용하기 때문이다: 헌법을 개정하거나 변경하는 대신, 특별 예외로 법안이 통과될 수도 있다. 이런 예외적인 법은 헌법의 일부가 되지 않고 통상적인 행위처럼 폐지될 수도 있다. 헌법 조항에 대한 존중을 저해할 정도로 예외적인 법률은 이전에는 많이 사용되었다. 오늘날, 그들의 사용은 제한적이다.
첫 번째 주요 개헌은 1983년에 이루어졌는데, 주로 국회법에 국회 절차를 지배하는 많은 중요한 조항들이 다시 작성되었다. 그러나 가장 광범위하고 중요한 개혁은 1987년 헌법에 자문 국민투표 실시 조항이 추가되면서 이뤄졌다. 선거인단을 통해 공화국 대통령을 선출하는 간접적인 형태는 선거인단을 직접선거와 결합한 제도로 대체되었고, 통상적인 입법 연기를 규정하는 조항은 법안을 연기할 수 있는 기간을 단축하여 개정되었다.
1991년, 대통령 직접선거가 도입되었고, 필요한 경우 두 번째 투표에 대한 규정이 있었다. 이 새로운 시스템은 1994년에 처음으로 사용되었다. 대통령의 임기는 또한 6년이라는 두 번의 연임으로 제한되었고, 대통령의 권한은 총리로부터 이유 있는 요청을 받고 국회의장과 정당 단체들과 먼저 상의해야만 의회를 해산할 수 있다는 점에서 제한되었다. 1991년 개혁은 또한 국가 재정과 관련된 헌법과 의회법의 조항을 개정하였다.
1995년 8월 헌법 제2장에 있어서의 광범위한 기본권 개혁이 실시되었고, 제3의 소수 1분의 1의 잔여권력이 폐지되어 일반 입법에 관한 다수파 의회주의로의 최종 전환이 이루어졌다.
1990년대에는 헌법을 통합하고 개정해야 할 필요성이 절실해 보였다. 예를 들어, 대부분의 다른 유럽 국가에서는 헌법 조항이 하나의 헌법적 법률 안에 모두 포함되어 있지만, 핀란드에서는 헌법 조항이 여러 가지 법률에 걸쳐 단편화되어 있다.
헌법 개혁 과정은 핀란드가 유럽연합에 가입한 이후인 1990년대 후반에 시작되었는데, 부분적으로는 대통령이 E의 회의에 참여해야 하는지와 같은 유럽 문제에서의 의사결정을 위한 준비가 이루어질 때 의회와 대통령 사이에 생겨난 주장들 때문이다.수상과 함께 우로페안 의회
1995년에는 헌법 2000 워킹그룹으로 불리는 전문가들로 구성된 실무단이 임명되어 헌법 입법을 통합하고 갱신할 필요성을 검토하였다. 워킹그룹은 모든 헌법 조항을 하나의 법령으로 통합할 것을 제안하고, 헌법의 가장 중요한 문제는 헌법 규제의 범위 축소, 정부 최고 기관 간의 관계 발전, 명확성이라고 결론지었다.국제 문제에서의 권력과 책임의 문제, 그리고 유럽연합 회원국의 헌법적 인정에 대한 문제들. 작업 그룹은 또한 새 헌법의 구조에 대한 제안을 작성했다.
작업 그룹이 보고서를 제출한 후, 1996년 정부는 2000년 3월 1일 발효되는 새로운 통합 헌법의 초안을 작성하기 위해 헌법 2000 위원회를 임명했다. 위원회는 기존의 4개 헌법을 정부 법안 형태로 대체하기 위한 새로운 헌법에 대한 제안 초안을 작성하라는 지시를 받았다. 위원회는 1997년 6월 17일 업무를 완료하였고, 1998년 동안 헌법위원회의 심의를 거쳐 1999년 1월 이 법안에 대한 만장일치 보고서를 최종 작성하였다. 2월 12일, 의회는 새 헌법이 총선이 끝날 때까지 보류되도록 하는 위원회의 제안에 대해 승인했다. 1999년 3월에 선출된 새 의회는 그해 6월에 새 헌법을 승인했고 그것은 공화국의 대통령에 의해 비준되었다.
그 후 헌법은 여러 차례 개정되었는데, 특히 2011년에는 대중 청원에 의해 국회에 법안이 상정될 수 있도록 허용하였고, 2017년에는 경찰과 정보기관의 민간 통신에 대한 접근을 확대하기 위해 개정되었다.
주요조항
구조
헌법의 공식 본문은 13개의 장으로 나누어진 131개의 절로 구성되며 다음과 같다.
기본 조항 및 기본 권한
기본 조항들에 대한 첫 장은 핀란드가 주권 공화국으로서의 지위와 인간의 존엄과 개인의 권리의 불가침, 그리고 핀란드 국민의 주권에 대한 확언을 계속하고 있다. 또 대의민주주의의 원칙과 최고 권력기관으로서의 의회의 입장과 삼권분립, 법원의 독립, 의회정치의 원칙을 확고히 하고 있다. 헌법적 권리에 대한 조항은 정치적 자유 외에 교육, 사회, 경제적 권리와 같은 인권에 관한 유럽의 관례를 면밀히 반영하고 있다. 핀란드의 국제 인권 의무는 헌법 위에서도 법의 가장 높은 법적 규범으로 정해져 있다.
헌법기관 규정
헌법은 준대통령제 하에서 정부를 수립한다. 그것은 강력한 직접 선출된 공화국 대통령, 정부를 구성하는 총리와 장관들로 구성된 정부(5장) 핀란드 의회(3장)를 규정하고 있다. 또한 독립된 사법부와 하나의 장군, 그리고 다른 행정의 두 가지 사법제도를 확립한다.
의회
헌법개정 과정의 주요 목표 중 하나는 핀란드를 의회제 정부 방향으로 더 나아가게 하는 것이었다. 따라서, 새 헌법은 정부의 최고 기관으로서의 의회의 위치를 강화하고 입법부의 업무를 보다 쉽게 수행할 수 있게 하는데, 이는 의회의 조직과 절차에 관한 새 헌법의 조항이 내용 면에서 근본적인 변화를 포함하고 있지 않음에도 불구하고, 법적 절차와 같은 것이다.의회와 하원의원들에 대한 개혁은 대부분 변함이 없다.
의회법에 따르면, 의회는 전통적으로 그 기능을 수행하기 위해 필요한 어떤 정보라도 정부 및 관련 부처로부터 받을 수 있는 권리를 부여받은 반면, 국회 위원회는 그들의 권한 내에서 정보와 보고를 제공받을 수 있는 유사한 권리를 누려왔다. 새 헌법은 관련 정보가 비밀로 분류되지 않고 정부의 예산안 작성과 관련이 없는 경우, 의회의 개별 의원들에게 그 기능을 수행할 필요가 있는 정보를 받을 권리를 줌으로써 의회의 정보를 받을 권리를 확대한다.
새 헌법은 위원회 준비에 이어 본회의에서의 법안 낭독을 존중해 의회의 입법 절차를 합리화하고 강화시켜 현행 3개 독서를 2개로 줄인다.
공공재정 운용과 정부예산 준수를 감시하는 국정감사실을 재경부 산하의 현 직위에서 독립된 사무로 이관해 국정과 정부 전반의 행정기구에 대한 국정감리가 강화된다. 의회와 협력하여
헌법에 포함된 의회 조항을 보완하는 새로운 의회 절차가 2000년 3월 1일 새 헌법과 동시에 발효되었다.
대한민국과 정부의 대통령
새 헌법의 주요 변화는 공화국 대통령의 의사결정 헌법 규정과 정부 구성과 관련이 있다. 대통령 결정 절차에 대한 규정은 보다 정확하게 명시되어 있는 반면, 의회의 책임과 신뢰에 의존하는 정부는 대통령 결정에서 더 큰 역할을 하게 된다. 가장 눈에 띄는 변화는 외교 분야 법안을 포함한 정부 법안의 도입과 철회에 관한 최종 결정을 공화국 대통령으로부터 정부로 이양한 것이다.
정부 구성과 관련하여, 새 헌법의 조항은 국무총리의 임명을 대통령으로부터 의회로 이전한다. 따라서 새 헌법은 정부 구성에 있어서 대통령의 주도적 역할의 종말을 고했다. 대통령은 이제 의회 단체들이 정부와 총리 후보자에게 적합한 기반과 프로그램에 대한 합의에 이르지 못할 때에만 중요한 역할을 맡는다.
위임
§ 80은 본 재위임이 법률에서 명시적으로 허용되는 경우에만 해당 사안이 영에 의해 지배될 수 있다고 규정하고 있다. 다만, 사적 개인의 권리와 의무를 지배하는 원칙과 그 밖에 헌법에 따른 입법적 성격의 사항은 법률에 따른다. § 80은 본질적으로 의회가 입법권을 포기할 수 있는 방법에 대한 경계를 설정한다.
실제로 헌법은 통상적인 법률의 적용을 받는 몇 가지 쟁점을 대표한다. 이 법률들은 헌법상의 권리와는 관련이 있지만 헌법으로 간주되지 않는다. § 127에서 두 문장으로 제공되는 국방에 참여해야 하는 보편적인 의무가 그 예로서, 두 문장은 모두 정기적인 입법에 대한 대리인이 된다. 모든 핀란드 시민은 법이 정하는 바에 따라 국방에 참여하거나 도움을 줄 의무가 있다. 양심상 국방 참여에 따른 면책권에 관한 규정은 법률에 의해 규정되어 있다.
비평
핀란드의 헌법 시스템은 독립된 헌법 검토의 어떤 사실상의 메커니즘도 놓치고 [3]삼권 분립을 적절하게 보장하지 못한다는 비판을 받아왔다. 법의 합헌성은 사법부가 결정하는 것이 아니라 의원들로 구성된 국회 자체 헌법위원회가 심사하는 것이다. 그러나 이 구조는 민주주의 국가들 사이에서 드물지 않다. 네덜란드, 스웨덴, 스위스는 입법부 자체나 그 안에 있는 위원회가 헌법 검토를 수행하는 다른 나라들이다.
현행 핀란드 헌법(106조)은 특정 사건에서 일반법 조항과 명백히 상충되는 경우 헌법 조항에 우선권을 주도록 법원을 명시하고 있지만, 법원은 법률을 파기하거나 합헌 결정을 내리지 않을 수 있다. 구헌법은 또한 대법원과 대법원에 법령이나 법령의 제정이나 개정을 요청하도록 지시하였으나, 이 조항은 폐지되었고 현재 법률의 합헌성을 유지하는 책임은 전적으로 의회에 있다.
참고 항목
참조
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- ^ 핀란드 헌법 (법무부 번역)
- ^ 수오멘 페르ustuslaki. Finlex 데이터베이스. 2017-03-31. (핀란드어로)
- ^ Outi Subiranta(2021) Perustuslain tuomioistuinvalta Suomessa – Vertailevia nékökohtia. 라키미 3-4/2021페이지 357-364페이지
외부 링크
