DREAM Act

DREAM Act
DREAM Act
Great Seal of the United States
닉네임DREAM Act
후원자:딕 더빈, 오린 해치
입법사

DREAM 법으로 알려진 외계인 미성년자 개발, 구제 및 교육법은 미성년자로 미국에 입국한 미등록 이민자들에게 근로권이 있는 임시 조건부 거주권을 부여하고, 나중에 추가 자격을 충족하면 영주권을 획득하겠다는 미국의 입법 제안이다.

2001년 4월 미국 상원의원 딕 더빈(D-Illinois)과 오린 해치(R-Utah)가 상원에서 이 법안을 처음 S. 1291로 상정했으나 통과되지 못했다.이 제안은 이후 여러 차례 재도입됐지만 미 의회 양원에서는 주요 인사들의 승인을 받지 못했다.[1][2]

요구 사항들

제안된 DREAM 법의 수혜자는 자격을 갖추기 위해 다음 요건을 충족해야 할 것이다.[3]

  • 미국에서 허용되지 않거나 추방할 수 없거나 임시 보호 상태에 있는 경우(제3(b)(1)항)
  • 16세[4] 이전에 미국에 도착했다는 증거를 가지고 있어야 한다(Dream Act of 2017, S.1615, S.3(b)(1) 및 HR3440, 3(b)(1)(B).[5][6]
  • 최소 5년 연속 미국 거주 증명 보유
  • 1960년 이후 출생한 남성이 선택 서비스에 등록한 경우
  • 법안 제정 당시 12세에서 35세 사이
  • 미국 고등학교를 졸업했거나, 검정고시를 받았거나, 고등교육기관에 입학했음
  • 품성이 좋다.

처음 6년 동안 자격을 갖춘 사람은 "조건부" 지위를 부여 받고 (a) 2년제 지역사회대학을 졸업하거나 (b) 4년제 학위 취득을 위해 최소 2년을 이수해야 하며 (c) 미군 복무기간 2년을 복무해야 한다.이 6년 기간이 지나면 이 세 가지 조건 중 적어도 한 가지 조건을 충족한 사람은 영주권자격을 신청할 수 있게 된다.이 6년의 조건부 기간 동안, 그들은 Pell 보조금 같은 연방 고등 교육 보조금의 자격이 없지만, 그들은 학자금 대출과 직장 연구를 신청할 수 있을 것이다.[7]

6년 조건부 기간이 끝날 때 조건을 모두 충족했다면 영주권을 부여받아 결국 미국 시민이 될 수 있게 됐다.[8]자격이 있는 사람들 중 얼마나 많은 사람들이 추가 요건을 충족하기 위해 앞으로 나아갈지는 알려지지 않았다.한 단체는 전국적으로 7,000–13,000명의 대학생들만이 추가 의무를 이행할 수 있다고 추정했다.[9]이민연구센터의 분석에 따르면 200만 명 이상의 사람들이 이 법에 따라 혜택을 볼 수 있다고 한다.[10]

조건부 거주자 상태

개인은 다음을 수행해야 한다.

  • 그들이 16세 이전에 미국에 입국했고 적어도 5년 동안 미국에서 계속 살았을 것이라는 증거를 가지고 있다.
  • 미국 고등학교를 졸업하거나 미국에서 검정고시를 받았다.
  • 덕성이 좋다
  • 전과기록 검사를 통과하다

조건부 거주자 지위를 획득하여 유지한 후 다음 각 호의 요건을 갖춘 경우 영주권을 부여할 수 있다.

영주권용

개인은 다음을 수행해야 한다.

  • 고등교육기관에 다니거나 미군에서 2년 이상 복무한 경험이 있으며, 제대할 경우 명예 제대했다.
  • 다른 일련의 백그라운드 검사
  • 좋은 도덕성을 지속적으로 보여줌

이러한 요건을 충족하지 못하면 조건부 거주자는 법적 지위를 잃게 되고 추방 대상이 된다.[11]

배경

의회 의원들은 하원과 상원에 이 법안의 몇 가지 형태를 도입했다.하원 의원들은 2010년 12월 8일 216–198의 투표로 그러한 법안 하나를 통과시켰고,[12] 상원의원들은 2010년 9월 21일 DREAM 법안에 대해 토의했다.응집력을 얻기 위해 60표를 얻어야 했던 이전 법안의 S. 2205는 2007년 52 대 44의 표로 이 법안에 반대하는 상원의원의 필리버스터를 극복하는데 8표가 모자랐다.[13]

2007-2010년의 경기 침체로 인해 많은 입대 도전들이 사라졌지만, 미군은 2005년에 "위기"[14]로 묘사된 입대 도전에 직면했다.미국 영주권자 카드가 없는 이민자들은 입대할 수 없다.2007년 국방부 고위 간부 몇 명이 채용을 활성화하기 위한 수단으로 군 구성원들에게 주민 지위를 약속하는 것에 찬성하는 발언을 했다.[15]

법안은 또한 1996년 (미국 8년 제1623조) 불법 이민개혁 및 이민책임법(IIIRA) 505조를 폐지함으로써 국가가 고등교육 혜택을 위해 거주지를 결정할 수 있는 선택권을 회복한다.[3]대다수의 주들은 이 조항이 주내 등록금율과 같은 특정 고등교육 혜택에서 등록되지 않은 이민학생들을 부적격으로 해석하고 있다.[16]일부 주에서는 이 IIRA 규정을 위반하지 않고 등록되지 않은 주 거주자를 주 내 등록금 요율을 적용받을 수 있도록 하는 것을 목적으로 하는 법률을 제정하였다.[17]그러나, 일부 학생들은 주 교육 관계자들이 이 연방법을 위반했다고 주장하며, 이 주에서 소송을 제기했다.[18]

입법사

DREAM법의 원안은 2001년 4월 25일 일리노이주 민주당 루이스 구티에레스 의원이 제107차 의회 때 '2001년 이민아동교육선진화 및 중도하차방지법'(H.R. 1582)으로 도입했다.이 법안은 34명의 코즈폰서를 접수했으며, 미등록 이민학생들이 우선 강제추방으로부터 보호받을 수 있도록 신청하고, 그 기준에 부합할 경우 합법적인 영주권을 신청해 받을 수 있도록 했을 것이다.[19]

그로부터 한 달 뒤인 2001년 5월 21일, 유타주 공화당 소속 크리스 캐넌 하원의원이 도입한 '2001년 학생 조정법'(H.R. 1918)이라는 보다 한정된 버전에 찬성하여 구티에레즈의 법안 개정안이 폐기되었다.이 법안은 21세로 연령 자격을 낮추고 62명의 코즈폰서를 모집했다.2001년 8월 1일, 유타 출신의 공화당 의원인 오린 해치 상원의원에 의해 "2001년 학생 조정법"의 거울 법안이 상원에 상정되었다.이 법안인 S. 1291은 "외국인 미성년자를 위한 개발, 구제, 교육법" 또는 "드림법"이라는 짧은 제목을 붙인 첫 번째 법안이었다.그 때부터 DREAM법은 상원과 하원 양쪽에서 여러 차례 도입되었다.

법안 본문은 2006년 이민종합개혁법(S. 2611), 2007년 이민종합개혁법(S. 1348) 등 기타 여러 이민관련 법안에 실렸다.이러한 포괄적인 개혁법안의 부결로, 일리노이주 출신의 민주당 상원의원인 리처드 더빈 의원은 2007년 통과를 최우선 과제로 삼았다.[20][21]2007년 9월, 더빈은 DREAM 법령을 2008년 국방성 허가 법안(S. 2919)의 개정안으로 상정해 줄 것을 신청했다.이러한 비판에 비추어, 더빈은 국방 법안에 DREAM 법 개정안이 다시 쓰여지는 것에 찬성하여 수정안을 상정했다.그들의 반대자들을 고려하여, 주 내 등록금에 관한 모든 언어는 개정안에서 삭제되었고 잠재적인 수혜자들을 위해 30세의 나이 제한을 두었다.[22]군 수뇌부는 군 구성원에게 주민 지위를 약속하는 내용을 담은 이 법안을 채용 활성화 방안으로 받아들였다.[23]

2007년 10월 18일 더빈은 네브라스카의 찰스 헤이글, 인디애나주의 리처드 루가와 함께 드림법을 S. 2205로 도입하였다.비록 국방법 개정안과 거의 동일하지만, 반대자들은 이전의 주장을 계속 인용했다.DREAM법을 논의하기 위해 10월 24일 필리버스터 방지 찬성 60표를 얻어야 하는 투표가 예정되었지만, 그것은 실패했다.[24]상원 반대자들은 그들의 반대 이유에 대해 다양한 이유를 들었다.일부 사람들은 DREAM법의 새로운 버전을 예상하고 체인 이주와 더 나아가 불법 이민을 장려하는 사면법으로 DREAM법을 규정했다.다른 사람들은 드림법이 비록 가치 있는 입법이지만 포괄적인 이민개혁의 일환으로만 제정되어야 한다고 말했다.

앞서 DREAM법의 검토에 반대할 것이라고 밝힌 케이 베일리 허치슨 상원의원은 상원 원내에서 더빈에게 유보적인 입장을 표명했으며, 더 큰 공화당 지지를 얻기 위해 필요하다고 생각되는 변화를 만들기 위해 그녀와 함께 일할 것을 구두로 약속했다고 발표했다.이에 대해 더빈 의원은 DREAM법에 대한 논의가 시작되면 검토될 1차 개정안은 허치슨이 제안한 언어에 유리하게 완전히 재논의할 것이라고 발표했다.그녀의 제안에 따르면, 등록되지 않은 이민 학생들은 조건부 영주권이 아닌 갱신 가능한 취업 허가증으로 임시 학생 비자를 소지할 수 있어야 한다.52명의 상원의원이 DREAM법 검토에 찬성표를 던졌지만, 이는 필리버스터를 깨는 데 8표에 미치지 못했고, 입법도 검토되지 않았다.[22]

2009

The act was re-introduced in both chambers of Congress on Thursday, March 26, 2009, during the 111th Congress by Senators Dick Durbin (D-IL), Richard Lugar (R-IN), Harry Reid (D-NV), Mel Martinez (R-FL), Patrick Leahy (D-VT), Joseph Lieberman (I-CT), Ted Kennedy (D-MA), and Russ Feingold (D-WI)[25] and U.S. Representative Howard Berman (D-CA).현재까지 128명의 대의원과[26] 39명의 상원의원[25]( 에드워드 케네디 전 상원의원 제외)이 공동 발의했다.이 버전의 DREAM 법에 따르면, 이민자들은 다음과 같은 요건을 충족함으로써 부분적으로 자격을 얻을 수 있었다.

  • 법이 제정될 때 12세에서 35세 사이여야 한다.
  • 16세 이전에 미국에 도착했다.
  • 도착일로부터 최소 5년 연속 미국에 거주
  • 미국 고등학교 졸업 또는 일반 교육 수료증 취득
  • 선량한 도덕성

임시 레지던트 외에도, 자격을 갖춘 미등록 이민 학생들도 학자금 대출과 취업 공부를 신청할 수 있지만, Pell 보조금에는 해당되지 않을 것이다.특정 상황에서 영주권을 이미 인정받았는지 여부와 관계없이 6년 기한 내에 교육이나 병역 요건을 충족하지 못하거나 범죄(비마약 관련 경범죄로 간주되는 경우는 제외)를 저지른 경우 임시이민거주를 상실할 수 있다.그들의 6년말의 지위.개인이 중대한 범죄나 마약 관련 부정행위로 유죄판결을 받으면(단일 30g 이하의 대마초 소지죄 제외) 6년 임시거주 자격을 자동으로 상실하고 즉시 추방 대상이 된다.[27]

2010

제111차 의회는 2010년 내내 DREAM 법안에 대해 계속 검토했다.드림법의 새로운 버전인 S. 3827에는 이 법안에 대해 제기된 우려를 해결하기 위한 수많은 변경사항이 포함되어 있다.DREAM법은 2011 회계연도 국방수권법에 '묻지마, 말하지마' 폐지안과 함께 통합됐다.2010년 9월 21일, 상원의 필리버스터 법안은 56 대 43의 투표로 유지되었다. 필리버스터를 중단하고 법안의 진행을 계속하려면 60표가 필요했을 것이다.[28]다음 날 더빈은 리처드 루가르와 함께 다시 한번 지폐를 소개했다.두 명의 상원의원만이 이 법안을 공동 발의했고 그것은 다시 패배했다.[29]

그로부터 한 달도 채 지나지 않은 11월 16일 버락 오바마 대통령과 민주당 최고 지도부는 11월 29일까지 의회에 드림법을 도입하겠다고 공약했다.[30]하원은 2010년 12월 8일 DREAM법을 통과시켰으나,[31][32] 이 법안은 H.R. 5281호에 대한 상원 수정안 제3호에 대한 하원 수정안에 대한 동의 동의 촉구 운동(55-41—H.R. 5281호)을 위한 논의를 끝내는 데 필요한 60표 문턱에 도달하지 못했다.[33]

2011

2011년 5월 11일, 당시 상원 다수당 대표 해리 레이드는 상원에서 DREAM 법을 다시 도입했다.과거에 이 법안을 지지했던 일부 공화당 의원들, 상원의원 등.텍사스의 존 코른, 애리조나의 존 케일, 애리조나의 존 매케인, 사우스캐롤라이나의 린지 그레이엄은 이민자 집행을 늘리지 않고는 이런 법안이 허가되어서는 안 된다고 반대하며 투표를 보류했다.레이드는 드림법에 모든 고용주가 정부의 인터넷 기반 업무 적격성 검증 시스템인 E-Verify를 이용하도록 하는 사업장의 시행 방안을 추가하는 것을 고려할 것임을 시사했다.[34]오바마 대통령은 미국 이민제도를 개혁하기 위한 노력의 하나로 이 법안을 지지했다.[35]

2011년 7월, 캘리포니아 주는 캘리포니아 DREAM 법을 제정하여 등록되지 않은 이민 학생들에게 주립 학교를 위한 사립 대학 장학금을 받을 수 있도록 했다.[36]8월에 일리노이 주는 이민자들의 자녀들을 위해 문서화되거나 등록되지 않은 개인 장학금 계획을 승인했다.[37]

2012

2012년 6월 15일, 버락 오바마 행정부는 제안된 DREAM 법에 포함된 특정 기준에 부합하는 불법 이민자들에 대한 추방을 중단할 것이라고 발표했다.[38]2012년 8월 15일, 미국 시민 이민 서비스(USCIS)는 오바마 행정부의 새로운 DACA(Delayed Action for Children Development) 프로그램에 따라 신청서를 접수하기 시작했다.수천 명이 새 프로그램에 지원했다.[39]DACA는 DREAM법과 동일한 국민의 이민상태를 해소하기 위해 대규모로 설계되었기 때문에, 이 두 프로그램은 함께 논의되는 경우가 많으며, 일부는 실행을 통한 DACA의 시행과 대조적으로 DREAM법의 입법적 접근방식의 차이점에 초점을 맞추고 있다.e [40]액션2017년 1월 현재 DACA를 통해 등록된 사람은 74만 명이다.[41]

2017

2017년 9월 5일 트럼프 행정부는 이 프로그램을 폐지하면서 DACA 보호조치 철폐에 앞서 의회에 대체입법 제정을 촉구했다.[42][43][44]2017년 드림법은 린지 그레이엄(R-SC), 딕 더빈(D-IL), 제프 플레이크(R-AZ), 척 슈머(D-NY) 상원의원이 2017년 7월 20일 도입했다.[45]미국 시민권을 획득하기 위한 직접적인 과정을 제공할 수 있는 잠재력을 가진 이 초당파적인 행위는 옹호되고 면밀히 조사되었지만, 다시 한번 통과되지 못했다.시민권 취득 대상자는 미등록자, DACA 또는 임시보호대상자(TPS)가 있는 사람(합법적인 이민자 신분이 없는 사람)으로 미국 고등학교를 졸업하고 대학에 진학하거나, 취업하거나, 군에 입대하는 사람이다.[45]2012년에 몇몇 다른 법안들이 도입되었는데, 이는 모두 꿈 법과 유사하지만 결코 법이 되지 않는 미등록 청소년을 보호하기 위한 것이었다.[46]

2017년 개정 법률은 여러 가지 방법으로 현행 법을 개정할 것이다.그것은 DACA 수혜자와 TPS 수혜자에게 이 자격을 신청할 수 있는 기회를 줄 것이다.[46]미국 시민권을 얻는 길은 우선 8년간 조건부 영주권자 신분, LPR 신분 신청 및 수령, LPR 신분 5년 사용, 마지막으로 미국 시민권 신청 및 수령 등이 될 것이다.[46]이 법은 또한 꿈법의 요건을 갖춘 자와 5세 이상의 초등학교 또는 중학교에 재학 중인 자에 대한 추방 절차를 종료할 수 있다.그것은 마지막으로 대학 등록금에 대한 접근성을 향상시키고 등록되지 않은 청소년과 이민자들을 위한 재정적 원조를 향상시킬 것이다.[46]

임팩트

경제

연방 의회예산국과 조세공동위원회는 2010년 12월 보고서에서 2010년 11월 30일 개정된 DREAM법이 2011~2020년 동안 (연방) 직접적자를 약 14억달러 줄이고 향후 10년간 연방정부 세입이 23억달러 증가할 것으로 추정했다.간접 연방 비용(연방 예산의 약 80%)과 주 및 지방세 영향은 고려하지 않았다.[47]그러나 같은 보고서는 이 법이 "2021년부터 4년 연속 10년 중 적어도 한 해 동안 예상 적자가 50억 달러 이상 증가할 것"(강력성)이라는 점에 주목한다.미국진보센터(Center for American Progress)가 실시한 연구에 따르면, DREAM 법이 통과될 경우, 주로 "DREAMers"[48]의 교육 성취도, 소득, 구매력 증가 등을 통해 2030년까지 140만 개의 일자리를 창출할 것으로 추산하고 있다.

루이스 미란다 히스패닉 미디어 백악관 국장이 2010년 버전의 DREAM 법안에 찬성하는 발언을 했다.[49]그는 이 법이 통과되면 미등록 이민자들이 "자신의 잠재력을 최대한 발휘해 우리나라의 경제 성장에 기여할 수 있도록"[49] 허용함으로써 미국이 세계 경제에서 더 경쟁력을 갖게 될 것이라고 주장한다.미란다는 DREAM 법이 '길이 깊고 엄격한 절차'를 요하기 때문에 '양심 프로그램'을 만들지는 않을 것이라고 주장한다. 예를 들어, 범죄경력조회 및 신청자가 자신을 거주할 자격이 없는 범죄를 저지르지 않았다는 증거를 요구하기 때문이다.[49]미란다는 또한 이 법이 이미 그 나라에 있는 불법 이민자들에게만 적용되기 때문에 더 많은 학생들이 이민을 가도록 부추기지 않을 것이라고 주장한다.[49]나아가, DREAM Act 신청자가 친인척에게 그린카드 신청을 후원할 수 있도록 하기 전에 대기기간을 둘 수 있도록 하였다.미란다는 또한 로버트 게이츠 국방장관이 DREAM법이 확대된 군 신병 풀을 제공할 것이라고 말한 것에 주목한다.[49]

2010년 UCLA의 북미통합개발센터(North American Integration and Development Center)가 실시한 '행동연구를 통한 초국가주의와 세계화'에 초점을 맞춘 옹호 및 연구단체는 '미국, 멕시코, 캐나다 경제통합 과정에 관한 학제간 연구'를 통해 소득 추정치를 2가지로 산출했다.그것은 제안된 DREAM Act 혜택에 잠재적으로 자격이 있는 등록되지 않은 이민자들에 의해 획득될 것이다.첫번째 추정은 이주 정책 연구원의 국립 센터 Immigrant 통합 정책이 된 조직은 사람들이 DREAM 법의 혜택들을 받을 수의 38퍼센트만이 실제로 obtai 것으로 추산했다"진보는 경제적 이동성과 사회적 통합은 이민자들의 미국"[50] 방안을 모색하여로 실시한 연구 분석을 기반으로 한다.나는 n영주권자 신분이 시나리오에서 NAIDC는 DREAM Act 수혜자가 40년간 1조 4천억 달러를 벌 것으로 추정한다.반면 NAIDC는 드림법 수혜 대상자 모두가 교육이나 병역 요건을 충족하고 합법적인 거주자 지위를 획득할 경우 같은 40년간 3조6000억 달러를 벌어들일 것으로 추산하고 있다.그들이 40년 동안 사용 가능한 연방, 주 및 지역 자원을 얼마나 사용할지는 예측되지 않았다.[51]

교육

교육은 드림법의 주요 우선순위다.로저 M이 쓴 연구 기사에서.Mahony, DREAM 법은 이러한 학생들에게 주 내 등록금율을 제공했다는 이유로 주정부에게 불이익을 주는 법 조항을 폐지하는 것을 목표로 하고 있다고 명시되어 있다.자격기준에 따라 DREAM법은 미국의 120만 명에 달하는 젊은이들에게 혜택을 줄 수 있어 교육적, 경제적 잠재력에 도달할 수 있는 기회를 제공할 수 있다.[52]

DREAMers 운동

DREAMers 운동은 DREAM 법이 의회에서 추진되고 있던 시기에 나타났다.그 집단을 구성하는 개인은 주로 미등록 학생/청년들이다.[53]DREAMers 운동은 이민, 교육, 시민권과 관련된 이슈들을 다루는 것을 보아왔다.[53]DREAMers는 DREAM 법에 대한 지지를 보여주기 위해 많은 활동가 활동에 참여했다.2006년 5월 1일, 한 무리의 학생들이 자신들의 우려를 표명하기 위해 입장을 취하는 것을 포함하는 시위가 있었다.[54]2012년 6월 5일 DREAMers가 피켓라인, 농성, 단식투쟁 등을 포함하는 비폭력 시민 불복종에 참여한 일이 있었다.[55]미등록 청소년이 DREAM법 추진에 적극적으로 관여하는 다른 시나리오도 전국적으로 있었다.[53]게다가, 이 운동은 2012년 6월 15일 자넷 나폴리타노 당시 국토안보부 장관이 작성한 "어린 시절 미국에 온 개인에 대한 검사 재량권 행사"라는 비망록인 DACA와 같은 다른 정책에서도 영향을 미쳤다.잉 감독은 미국에 청소년 기술을 현재 합법적인 이민 부족한 여러 criteria—including 만났다 특정 개인들에게 허락한 non-congressionally 권한 관리 프로그램 status—to 요청 지연 액션의 2년의 기간, 갱신, 작업 권한 부여에 대한 적격성에 의거한 고려 사항이다.[55]

참고 항목

추가 읽기

참조

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