미국 대통령 소속 중앙정보국(CIA) 활동 위원회

United States President's Commission on CIA Activities within the United States
록펠러 위원회
미국 대통령 소속 중앙정보국(CIA) 활동 위원회
Seal of the President of the United States
역사
설립자1975년 1월 4일 제럴드 포드
회원가입
의장넬슨 록펠러
기타위원

미국 CIA 활동에 관한 미국 대통령 위원회는 1975년 제럴드 포드 대통령에 의해 중앙 정보국과 미국 내 다른 정보 기관들의 활동을 조사하기 위해 서품되었습니다. 대통령 위원회는 부통령 넬슨 록펠러가 이끌었고, 그로부터 록펠러 위원회라는 별명을 얻었습니다.

이 위원회는 중앙정보국(CIA)이 1960년대 미국 시민들에 대한 실험을 포함한 불법적인 국내 활동을 했다는 1974년 12월 뉴욕타임스의 보도에 따라 만들어졌습니다. 위원회는 1975년에 단일 보고서를 발표하여 우편물 개봉과 국내 반체제 단체들에 대한 감시를 포함한 CIA의 특정한 학대 행위들을 다루었습니다. 또한 CIA의 마인드 컨트롤 연구 프로그램인 Project MKUltra를 공개했습니다.

몇 주 후, 비슷한 목적으로 상하원에 위원회가 설립되었습니다. 딕 체니 미래 부통령을 포함한 백악관 인사들은 위원회의 조사 결과 중 많은 부분을 최종 보고서에서 제외하고 결과를 편집했습니다. 이러한 연구 결과 중 일부는 이후 의회 위원회의 보고서에 포함되었습니다.

그것이 발표되기도 전에, 그 보도는 언론의 철저한 조사에 직면했고, "백지"로 여겨졌습니다. 조사는 대통령의 개입으로부터 독립하기 위한 것이었지만, 최종 보고서에 포함된 조사 결과와 권고 사항은 위원회가 자체적으로 선정한 것과는 크게 달라졌습니다. 그것은 결국 "지성의 해"로 알려지게 된 더 큰 규모의 교회 위원회에 의해 주목을 받지 못하게 되었습니다.

배경

1974년, 뉴욕 타임즈는 미국 시민들을 상대로 자행된 불법적인 작전들에 대해 CIA를 비난하는 기사를 실었습니다. 시모어 M 지음. 허쉬는 1950년대 이후 실시된 "침입, 도청 및 우편물의 비밀 사찰" 뿐만 아니라 반전 운동에 반대하는 정보 작전을 기록했습니다.[1] 전 중앙정보국(CIA) 관리 코드 마이어(Cord Meyer)에 따르면, 이러한 공개는 "미국 대중의 많은 부분에서 중앙정보국이 국내 게슈타포가 되었다는 것을 확신시켰고, 이후 광범위한 의회 조사에 대한 압도적인 요구를 자극했습니다."[2]

허쉬는 1974년 봄 CIA의 신원을 알 수 없는 멤버에 의해 "자택 작전"의 가능성에 대한 제보를 받았습니다. 그는 CIA 방첩국장 제임스 앵글턴을 포함한 정보원들과 이야기를 나누며 조사에 착수했습니다. 비록 그는 그것의 존재를 알지 못했지만, 허쉬는 지난 25년간 CIA의 학대를 기록한 윌리엄 콜비 중앙정보국 국장이 지시한 보고서인 "가족 보석"에 기록된 많은 정보를 발견했습니다. 이 보고서는 2007년이 되어서야 대중에게 공식적으로 공개될 것입니다.[3][4]

반전운동 모니터링 및 프로젝트 MINARET

이 기사는 CIA 요원들이 반전 운동 참가자들을 따라다니며 사진을 찍었고, 다른 시위도 했다고 주장했습니다. 또 CIA가 "반전단체에 침투하라는 지시를 받은 정보원들의 네트워크를 구축했다"며 다른 의원들을 반체제 미국인들에 대한 서류에 넣는 한편 명백한 반전 의원까지 감시 대상에 올렸다고 보도했습니다.

역사학자 도날드 크리칠로우(Donald Critchlow)에 따르면 1967년 NSA에 의해 설립된 프로젝트 MINARET의 목적은 CIA와 FBI를 위해 "전투적인 민권과 반베트남 전쟁 운동에 대한 소련, 중국, 북베트남의 영향력"을 기록하는 것이었습니다.[5] NSA는 CIA와 FBI 관계자들에게 이 운동에서 특정인들이 국제 통신을 차단했다는 보고를 제공했습니다. NSA 관리들은 FBI와 CIA 요원들이 이 보고서들을 받은 후 2주 이내에 파기하거나 반환해야 한다고 규정했습니다. NSA는 또한 "이 보고서들은 '국가안보국과 동일시되지 않아야 한다'고 요구했고, 이 프로그램과 관련된 모든 기록들은 '일련화되지 않았다'거나 다른 NSA 기록들과 함께 제출되었고, '일급비밀'로 분류되었으며, '배경 사용만'이라는 도장이 찍혀 있어야 합니다. 왜냐하면 그들은 이 감청 프로그램이 1934년 통신법을 위반했다는 것을 인식했기 때문입니다."[5]

엠쿨트라

1950년대와 60년대에 걸쳐 CIA는 프로젝트 MKUltra를 수행했습니다. 프로젝트 MKUltra는 주로 미국인이지만 캐나다와 덴마크 시민은 물론 외국 사이트에 있는 CIA 억류자들을 포함한 자신도 모르는 대상에 대한 불법 실험으로 구성되었습니다. 이러한 실험의 목적은 특히 "진리약"을 통해 마인드 컨트롤에 기반한 새로운 질문 기술을 개발하는 것이었습니다. 피험자들은 "전기 충격, 극단적인 온도, 그리고 감각적 고립"과 같은 더 극단적인 형태의 고문뿐만 아니라 고용량의 LSD를 투여 받았습니다.[6]

암살사건

존 F 대통령 암살 사건. 케네디는 원래 워렌 위원회의 조사를 받았습니다. 특히 Zapruder 영화에서 볼 수 있는 뒷머리 스냅과 달라스에 CIA 요원들이 있을 수 있는 가능성과 같은 그 요소들 중 일부는 록펠러 위원회에서 다뤄졌습니다.[7] 위원회는 또 CIA가 피델 카스트로 쿠바 국가평의회 의장, 라파엘 트루히요 도미니카 공화국 대통령, 파트리스 루뭄바 콩고 대통령, 수카르노 인도네시아 대통령 등을 암살할 계획이 있다는 증거도 발견했습니다.[8]

위원회설치

딕 체니는 1974년 12월 27일자 메모에서 4가지 목표를 제시하면서 포드 대통령에게 위원회를 만들 것을 독려했습니다: CIA에 대한 혐의를 조사하고, "논란으로 얼룩지지 않도록", "정보 보호 장치"를 설치하고, CIA의 운영 능력이 저해되지 않도록 하기 위해서입니다.[9]: 29-31

포드는 자신의 부통령 넬슨 록펠러를 위원장으로 임명했습니다. 미래의 대통령이자 전 캘리포니아 주지사인 로널드 레이건이 라이먼 렘니처 합참의장과 함께 의원으로 선출되었습니다. 러스크 학장은 백악관의 회원 가입 요청을 거절했습니다. 새뮤얼 스트래튼 의원은 자원했지만, 그나 다른 의원들은 뽑히지 않았습니다. 매튜 리지웨이 장군과 맥스웰 테일러 장군이 고려되었지만, 대신 렘니처가 선택되었습니다. 위원회는 1975년 1월 4일에 설립되었습니다.[9]: 29-31

그 해 1월 말 뉴욕 타임즈 간부들과 편집자들과의 만찬에서 제럴드 포드는 CIA 암살 음모 문제를 폭로했고, 이 문제에 대한 언론과 대중의 관심을 불러일으키며 "지능의 해"에 주입했습니다.[9]: 160-161

조사

몽구스 작전, 카스트로 암살 시도, 쿠바 작전

제럴드 R에 따르면. 포드 대통령 도서관 및 박물관, CIA는 국무부, 국방정보국, 법무부와 함께 1960년부터 1964년까지 피델 카스트로에 대한 암살 시도를 포함한 쿠바 내 비밀 작전 계획에 관한 위원회 문서를 제공했습니다. 이 문서들은 주로 돼지 만 침공과 쿠바 미사일 위기와 함께 몽구스 작전을 다루었습니다. 반카스트로 기획단 회의록, '공작 보고, 관련자 간 메모' 등 세부 내용이 담겼습니다.[10]

게다가, 포드 도서관은 "록펠러 위원회 직원들이 1960년대의 전직 중앙정보국, 국무부, 국방부 관리들과 함께 외국 지도자들을 암살하려는 계획과 쿠바 작전과 조직적인 범죄와의 연관성에 대해 알고 있는 것에 대해 행한 선서 증언과 인터뷰의 녹취록"을 보유하고 있습니다.[10]

케네디 암살

위원회는 CIA가 케네디 대통령 암살에 관여했다는 의혹을 조사했습니다. 여기에는 리 하비 오스왈드와 잭 루비와의 CIA 관계에 대한 주장이 포함되었습니다. 게다가 CIA 요원 E의 존재 의혹까지. 암살 당시 댈러스에서 하워드 헌트와 프랭크 스터기스가 '풀밭에서 총을 쐈다'는 의혹이 제기돼 조사를 받았습니다.[10]

제럴드 R에 따르면. 포드 대통령 도서관 & 뮤지엄 "위원회는 증언을 듣고, 인터뷰를 녹음하고, 공탁금을 찍었으며, 법의학 병리학 및 탄도학 전문가들에게 자문을 구했고, 사진 증거를 조사했으며, 여러 정보 및 법 집행 기관에 문서를 요청했습니다." 증인들의 증언과 전시물들은 대부분 불청객이었습니다. Zapruder 영화는 CIA를 포함한 기관들의 다른 사진들과 문서들과 함께 분석되었고, 케네디의 부검 자료들은 의학 자문 위원단에 의해 조사되었습니다. 위원회는 결국 한 명의 암살자가 있다는 워렌 위원회의 조사 결과를 지지했고, CIA와 오스왈드, 루비 사이에 어떤 연관성도 발견하지 못했다며, 이 의혹을 "극단적인 추측"이라고 말했습니다.[10]

교회위원회와의 관계와 해산

1975년 4월 중순 현재, 위원회의 데이비드 벨린 변호사는 "이달 말까지 패널 보고서의 암살 부분을 완료할 것으로 예상됩니다. 그는 백악관 관리들에게 그렇게 알렸습니다. 그러나 CIA는 자료 제공에 시간을 끌었고, 당초 협력을 약속했던 헨리 키신저 국무장관은 거의 제공하지 않았다고 국가안보기록원은 전했습니다.[11]

위원회는 "가족 보석"을 포함한 동일한 CIA 문서를 찾고 있었기 때문에 때때로 교회 위원회와 논쟁적인 관계를 맺었습니다. 이것은 심지어 Church 상원의원이 록펠러의 위원회에서 문서들이 보류되고 있다고 추측하기까지 했습니다. 이로 인해 존 타워 상원의원, 프리츠 슈워츠 위원회 수석 변호사, 스모더스 소수민족 변호사와 함께 1975년 5월 초에 록펠러 부통령을 직접 방문하게 되었습니다. 위원들은 록펠러 위원회가 보유한 증거와 녹취록에 대한 접근을 요청했지만 부통령은 대통령 자신이 접근을 허용해야 한다는 이유를 들어 거부했습니다. 포드는 CIA 암살 사건을 조사하기 위해 위원회에 수명을 두 달 연장하도록 명령했지만, 5월 25일 위원회는 암살 사건을 취하하고 조사를 종료하도록 조치했습니다. 6월 9일, 대통령은 교회위원회에 록펠러 위원회의 문서들을 공개적으로 약속했고, 2주간의 추가 요청과 추가 요청을 거쳐 전달되었습니다.

록펠러 조사가 끝난 후에도 교회위원회 위원들은 사적으로 자신들이 백악관과 기관으로부터 중앙정보국 문서에 접근하는 것을 거부당하고 있으며, 록펠러 위원회보다 더 적은 접근을 받고 있다고 불평했습니다.[12]: 39, 41–43, 48, 68

중앙정보국 협력

수사관들은 CIA의 역사에서 행해진 암살 음모에 관한 문서와 행정 절차에 관한 정보를 찾고 주요 증인들을 심문했습니다. 이 증인들 중 한 명인 CIA 변호사 존 S. 워너는 "이 기관은 암살을 수행할 '특별한 권한'이 없다"고 인정했습니다. 그는 대통령이 암살을 명령할 수 있는 헌법적 권한이 있다는 것은 "분명하지 않다"고 덧붙였습니다.[11]

위원회의 공보국장인 피터 클래퍼는 데이비드 벨린에게 보낸 메시지에서 "CIA가 작성된 기록에 많은 구멍이 뚫린 것에 대해 비난했다"며 "CIA가 모든 경우에 위원회에 완전히 협조하지 않았다"고 주장했습니다. 그는 결국 그 기관을 신뢰할 수 없다고 일축했습니다. 그러나 그는 위원회가 표면적으로 추구했던 개혁과는 달리 "대부분 홍보직"을 가지고 있었다는 것을 인정했습니다.[13]

Clapper는 여러 가지 오해에도 불구하고 CIA에 광범위한 개혁을 가했습니다. 여기에는 기록을 파괴하는 것뿐만 아니라 "정보를 보류하는" 것을 방지하는 법안이 포함되었습니다. 그는 또 공민권의 영역에서 요원들이 미국 시민들의 괴롭힘을 대통령에게 보고하도록 의무화하고, 필수 우편물과 파일만 압수해야 하며, "미국으로 망명하는 외국 시민들의 공민권"은 보호되어야 한다고 주장했습니다.

그의 마지막 제안은 CIA가 후원하는 외국인, 그리고 잠재적으로 미국인, 정치인, 지도자들에 대한 암살이라는 논쟁적인 문제와 관련하여 "살인 방지 수정안"의 제안이었습니다. 수정헌법은 "미국 정부의 어떤 기관도 평화시에 외국 지도자들을 암살하거나 암살하려는 음모를 저지르지 않도록 보장할 것입니다." 외국 정보 수집에 관련된 모든 기관의 직원과 계약자는 평시에 살인을 고려하지 못하도록 법으로 금지해야 합니다."

백악관의 간섭과 최종 보고서

위원회의 최종 보고서는 6월 11일에 발표되었고,[12]: 54 이후 내부 백악관과 위원회 문서들은 포드 백악관이 이를 크게 변경한 것으로 드러났습니다. 미래의 부통령 딕 체니가 편집했고, CIA 암살 음모에 관한 86페이지짜리 섹션이 삭제되었습니다. 백악관과 위원회 지도자들 모두 고위 변호사들과 위원회 직원들의 반대에 대한 조사를 상당히 방해했습니다.[11]

"포드 대통령은 넬슨 A 부통령으로부터 미국 내 CIA 활동 위원회(Rockefeller Commission) 보고서를 받는 행사에 참석하고 있습니다. 록펠러와 위원들. 1975년 6월 6일 "Gerald R Ford 대통령 도서관 및 박물관 제공

국가안보기록원에 따르면, 원본 보고서는 불법으로 판단하고 많은 정보 기관의 행위를 "불법"이라고 명시적으로 불렀지만, 편집부는 대신 기관의 법적 권한을 초과하는 행위만을 언급했습니다. 이에 대한 한 가지 예외는 마약 실험의 경우였습니다. 이 실험들은 CIA의 권한 밖에 있다는 진술을 "불법적"이었다고 바꾸는 것이었습니다. 미국 시민에 대한 CIA 문서와 반전단체 침투가 "부적절하다"는 내용도 담겼습니다. 이것은 반전 운동에 대해 수집된 "많은" 기록에 적용된 "표준"이 "정당한 정보나 보안 목적에 필요하지 않은" 자료를 초래했음을 나타내기 위해 백악관에 의해 편집되었습니다. 게다가 CIA를 대표하는 기관직 지원자들과 외국 국적자들에게 자신들이 미국의 안보 조사 대상이 될 수 있다는 사실을 더 명확하게 알려야 한다는 권고는 백악관에 의해 사라졌습니다.

백악관은 또한 록펠러 패널이 투표하지 않았다는 권고사항을 추가했습니다. 여기에는 "CIA가 개발한 정보 수집 메커니즘을 국내 목적에 사용하는 것"에 대한 우려를 해소하기 위해 구성될 새로운 민간 기관 위원회 구성 권고가 포함되었습니다.[14] 백악관은 또 정보기관에 비밀문서 보유 여부를 주기적으로 검토하고 가능한 한 많은 자료의 기밀 해제를 시도하도록 지시함으로써 국민의 신뢰를 높이려 했습니다.[14]

백악관 편집자들은 어윈 그리스월드 전 법무차관의 논평을 삭제했습니다.

자세한 각주는 그리스월드의 말을 인용해 CIA가 직면한 문제들의 근본적인 원인은 CIA의 만연한 비밀주의 분위기라고 말하고, 의회가 CIA 예산을 공개하는 것을 고려할 것을 권고했습니다. 백악관의 편집자들은 그리스월드의 진술을 록펠러 패널 전체가 동의한 것으로 추정되는 본문의 일부로 전환했습니다. 그리고 이를 통해 중앙정보국과 다른 정보기관들을 감독할 의회의 공동위원회를 만들자는 권고를 지지하는 데 사용했고, 의회는 CIA 예산을 어느 정도 공개적으로 만드는 것을 고려해야 한다는 권고사항 4로 넘어갔습니다.[11]

역사학자 존 프라도스와 아르투로 히메네스 바카르디에 따르면

백악관은 두 사람 모두 록펠러 위원들의 입에 말을 집어넣고 그들이 표명한 우려를 불식시켰습니다. 이렇게 제기된 실질적인 문제는 차치하고라도 이런 행동들은 대통령 자문위원단에 대한 직접적인 정치적 간섭에 해당합니다. 포드는 부하 직원들의 작전에 편안해 했을지 모르지만, 위원회의 자체 직원들이 암살 보고서를 포함할지에 대한 논의에서 경고를 했기 때문에 위원회의 조사에서 신뢰성을 떨어뜨리는 데 도움이 되었습니다. 결국 실제 조사 내용을 완전히 뒤집어서 보고서에 실릴 유일한 암살 자료는 CIA가 존 F 대통령 암살을 공모했는지 여부였습니다. 케네디.[11]

1977년 상원 문서 보고서는 프랭크 올슨 박사의 죽음에 대한 CIA의 내부 조사 후 "DCI 앨런 덜레스는 실험을 승인한 기술 서비스 직원의 기술 운영 책임자에게 그를 '부실한 판단'이라고 비판하는 친서를 보냈습니다."[15]라고 밝혔습니다. 그는 또한 고틀립 박사에게 편지를 보냈습니다. 상원은 록펠러 보고서가 이들을 "리프먼드"로 잘못 분류했지만, 실제로는 그렇지 않았고, 다음 해에 수령인의 경력 향상에 부정적인 영향을 미치지 않았다고 지적했습니다.[15]

레거시

1975년 5월 27일, 당시 국가안보보좌관이었던 브렌트 스코크로프트 국가안보보좌관에게 보낸 메모에서 레 얀카 백악관 국가안보회의(NSC) 수석보좌관은 "언론의 많은 부분이 이미 CIA에 대한 록펠러 위원회가 '화이트 워시'를 생산할 것이라는 결론에 도달했습니다. 그는 대중의 신뢰를 회복하고 교회위원회에 의한 "CIA의 헌장과 조직의 철저하고 파괴적인 재구성"을 방지하기 위해 대통령이 위원회의 어떤 권고를 이행하고 심지어 이를 초과해야 한다고 주장했습니다.

우리는 백악관이 단순히 록펠러 위원회의 권고를 "연구"하고, "흰 세탁" 혐의를 더욱 강화하도록 허용하고, 기본적으로 교회 상원의원에게 CIA 문제에 대한 "최종 해결책"을 마련하도록 위임하는 상황을 용납할 수 없습니다.[16]

수사가 내부적으로 어떻게 방해를 받았는지에 대한 대부분의 증거는 1990년대에 이르러서야 접근할 수 있었습니다. National Security Archive Report에 따르면, "기록의 공개를 보장하는 작업의 대부분은 John F에 의해 수행되었습니다. 케네디 암살 기록 위원회는 1990년대에, 문서들은 메릴랜드 대학 공원의 국립 기록 보관 기록 관리국이나 제럴드 R.에 위치해 있었습니다. 미시간주 앤아버에 있는 포드 도서관."[11]

최종 보고서가 발표된 지 한 달이 지난 1975년 7월 18일, 뉴욕 타임즈는 록펠러 위원회 내의 익명의 직원들이 시드니 고틀립CIA의 LSD 실험 프로그램을 지휘했으며, 프랭크 올슨 연구원을 살해한 실험에 개인적으로 관여했다고 말했다고 보도했습니다. 그리고 1973년에 프로그램의 기록을 파괴했습니다.[17]

포드 대통령은 암살 금지를 포함한 정보기관과 작전에 관한 행정명령을 내렸습니다. 그 뒤를 이어 카터 대통령은 1977년 5월과 1978년 1월 정보에 관한 행정명령을 내렸습니다. 이들은 미국을 위해 또는 미국을 대표하여 일하는 모든 사람에 의한 암살에 대해 공무원에 대한 "정치적 암살"을 금지하는 것으로 확대함으로써 암살 금지의 범위를 넓혔습니다. 이 금지는 레이건 대통령의 1981년 E.O. 12333에서도 그대로 반복되었습니다. 레이건 E.O.는 여전히 유효하며, 모든 후속 대통령은 금지령을 계속 유지하고 있습니다.[11]

교회위원회

언론의 압력으로 포드는 1975년 10월 보고서를 완성한 교회 위원회에 암살 자료를 공개적으로 넘겼습니다. 역사학자 존 프라도스와 아르투로 히메네스 바카르디는 이렇게 썼습니다.

포드 대통령은 미국 상원 교회위원회에 암살과 관련한 조사 자료를 전달한 뒤 교회위원회의 보고서를 진압하려다 실패했습니다. 위원회는 암살 금지법을 법률로 제정할 것을 권고했습니다. 심지어 그러한 법률에서 사용될 수 있는 언어를 제공할 수도 있습니다. 그들의 금지는 외국 관리들뿐만 아니라 "반란 세력, 인정받지 못한 정부, 또는 정당"의 구성원들을 포함했을 것입니다.[11]

10월 31일 포드 대통령은 "국가 이익에 심각한 해를 끼칠 것"을 우려하며 교회 위원회의 CIA 암살 관련 보고서를 비밀에 부칠 것을 요청하기 위해 Church 상원의원에게 편지를 썼습니다.[18] 위원회는 이 요구를 거부하기로 투표했고, 처치는 11월 4일 그에게 "내 생각에 미국인들에게 진실하고 완전한 이야기를 알려줌으로써 국익이 더 잘 지켜지는 것 같다"고 썼습니다. 우리는 냉정한 반성을 통해 외국인들이 우리의 민주주의 가치를 지켜준 것에 대해 우리를 비난하는 것보다 더 존경할 것이라고 믿습니다."[19] 그럼에도 불구하고, 11월 20일 상원은 교회 암살 보고서의 공개를 논의하기 위해 비밀 회의를 소집했지만, 공개를 보류할지에 대한 투표는 하지 않았습니다.[11]

처치 상원의원은 포드 대통령의 행정명령에 반대하면서 "대통령이 법정에서 정한 모든 것은 법정에 의해서도, 미래의 행정조치에 의해서도 변경될 수 있다"고 주장했습니다.[11] 그러나 행정명령은 모든 후속 대통령들에 의해 유지되고 있습니다.

파이크 위원회

교회위원회와 록펠러 위원회의 하원 상대는 파이크 위원회였습니다. 백악관은 처음에는 정보 접근을 거부해 법적 위기에 휘말릴 뻔했습니다. 고소 위협을 받고 있는 포드 대통령은 결국 파이크 위원회가 CIA 문서에 '대출'로 접근할 수 있도록 허락했습니다. 그러나 포드는 위원회가 최종 보고서를 공식적으로 발표하는 것을 막았고, 하원은 그를 기각하지 않았습니다. 그 보고서의 많은 발췌문들은 1976년 2월 16일에 "빌리지 보이스"에 유출되었고 출판되었습니다. 그 위원회는 결국 1977년 7월 14일에 정보에 관한 영구적인 선정 위원회 (HPSCI)에 의해 승계되었습니다.[20]

참고 항목

참고문헌

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